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《中華人民共和國種子法》和《省林木種子管理條例》(簡稱“一法一條例”)頒布實施以來，在市委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局加大了林木種苗依法治種、科技興種的“一法一條例”的貫徹實施力度，強化服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，維護市場秩序，確保用苗安全，促進了我市林業(yè)和生態(tài)建設(shè)又好又快健康快速發(fā)展。下面就我市林業(yè)系統(tǒng)貫徹實施“一法一條例”的情況作如下匯報：

一、全市林木種苗發(fā)展概況

1、林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在生態(tài)園林建設(shè)和林業(yè)的快速發(fā)展下，我市以良種基地、國有苗圃為依托，以其他各類林木種苗生產(chǎn)為主體，布局相對合理，多層次、多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系已經(jīng)形成。種苗生產(chǎn)正朝著生產(chǎn)區(qū)域化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標準化、品種多樣化、造林良種化的目標邁進。截至20*年底，全市建有林木良種基地0.12萬畝，林木苗木花卉基地面積約4.5萬畝，形成城區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)花木交易市場3個，各類苗木花卉各項年產(chǎn)值已突破2億元，栽培喬、灌、草、花在內(nèi)的各類高、中、低檔品種600多個，年產(chǎn)各類苗木花卉達1.6億株（盆），從業(yè)人員超萬人。為確保全市今冬明春造林用苗需要，我市切實加大了造林用苗良種苗木的培育力度，*年共完成春季造林育苗約409畝，培育了良種油茶、速生優(yōu)質(zhì)楊樹、濕地松、光皮樹、木荷等優(yōu)良林木品種近500萬株，預(yù)計年底可出圃合格良種苗木430萬株，可確保今冬明春6萬畝的造林任務(wù)，為我市項目造林提供了林木種苗保障。

2、林木種苗發(fā)展特點

自“一法一條例”頒布實施以來，在市場逐步規(guī)范的帶動下，我市林木種苗行業(yè)發(fā)展迅猛，集約化、專業(yè)化、良種化、規(guī)范化程度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為：

一是規(guī)模集約化程度不斷加大。近幾年來，全市相繼建成了一批上規(guī)模上檔次的育苗基地，其中生產(chǎn)面積5000畝以上有*金喬園林公司1家；面積超千畝的有*卓茵園林、*銘威實業(yè)、*遠景林業(yè)、*世紀園林、*淦鑫實業(yè)、*綠洲園林和*滿園春園林等12家；500畝以上規(guī)?；纳a(chǎn)單位有15家。

二是鄉(xiāng)村專業(yè)化水平不斷加快。在林木種苗產(chǎn)業(yè)效益的促動下，招賢、雙嶺、衛(wèi)國、麥園和龍?zhí)兜纫淮笈鷮I(yè)化花木鄉(xiāng)村得到快速發(fā)展，其生產(chǎn)面積都在2000畝以上，成為名副其實的花木專業(yè)村。

三是市場規(guī)范化經(jīng)營不斷加強。城區(qū)范圍內(nèi)千花伴、賢仕湖、老福山三大花木交易市場已基本納入規(guī)范化管理，假冒偽劣、虛假廣告和欺行霸市等非法經(jīng)營行為得到有效控制。

四是種苗質(zhì)量標準化意識不斷加深。按“一法一條例”要求，林木種苗標簽制度、種苗質(zhì)量檢驗制度得到貫徹落實，我市林木種苗“兩證一簽”的核發(fā)從無到有、從少到多、從點到面、從無序到有序，并正朝著管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都滿意的方向發(fā)展。

二、檢查活動進展情況

按照市人大常委會洪常廳字［20*］35號文件和市人大4月20日動員會上戴副主任和劉副市長的講話精神，我局積極部署做好“一法一條例”執(zhí)法檢查工作。全市林業(yè)系統(tǒng)以深入推進執(zhí)法檢查活動為契機，較好地完成了宣傳階段和自查階段的各項工作。

一是組織了一支執(zhí)法檢查機構(gòu)。為確保執(zhí)法檢查各項工作活動的貫徹落實，我局成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)處室站負責人為成員的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是制定了一個專項活動方案。并以文件形式發(fā)致縣區(qū)林業(yè)局，有序地鋪開了執(zhí)法檢查工作。

三是開展了一次再宣傳活動。市縣聯(lián)動利用廣播電視、橫幅標語、報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體對“一法一條例”開展了一次再宣傳，使林業(yè)“一法一條例”更加深入人心。

四是開展了一次林木種苗質(zhì)量抽查。對我市*年度4100畝退耕還林、4.*萬畝血防林、700多公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化等用苗質(zhì)量情況進行了抽查。

五是進行了一次翔實的自查。按自查階段要求，我局共印發(fā)了征求意見函80份、知識問卷100份，設(shè)立了意見箱和投訴電話，并多次與縣(區(qū))林木種苗執(zhí)法人員、種苗經(jīng)營者進行座談，走訪了一些苗農(nóng)和花農(nóng)，認真聽取了各方面的建議和意見，較為翔實地掌握了全市“一法一條例”的貫徹實施情況。

三、貫徹實施情況

我市各級林業(yè)部門高度重視“一法一條例”的貫徹實施，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的階段性成果，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗。

1、以行業(yè)服務(wù)為基準石，廣泛開展法律法規(guī)宣傳

“一法一條例”先后頒布實施以來，全市林業(yè)系統(tǒng)高度重視，組織開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動。一是結(jié)合“送科技下鄉(xiāng)”活動開展宣傳。把宣傳“一法一條例”和普及林木種苗科技知識作為重要內(nèi)容，深入基層，直接與苗農(nóng)和苗木花卉園林企業(yè)見面，散發(fā)宣傳材料，開展咨詢服務(wù)。二是于2003年成立了“*市苗木行業(yè)協(xié)會”。建設(shè)了“*種苗”網(wǎng)站，基本構(gòu)建了我市苗木花卉宣傳服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，全市林業(yè)系統(tǒng)共舉辦宣傳活動30余次，張貼宣傳標語20多幅，發(fā)放宣傳材料10余萬份，宣傳群眾約20萬人次。僅20*年*市苗木協(xié)會為會員各類手機短信400多條，編印《*花木之窗》十五期，信息60多條，會員之間實現(xiàn)內(nèi)部購銷122次，實現(xiàn)苗木購銷120多萬株，交易額達到1200多萬元。三是開展了技術(shù)培訓(xùn)。近兩年來全市共組織了林木種苗質(zhì)量管理人員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)林木種苗質(zhì)量檢驗人員400余人。

通過這些活動，增強了全市林業(yè)行業(yè)干部職工依法治種、依法興種和依法行政的法制觀念，提高了種子執(zhí)法人員、選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法律意識，為貫徹實施“一法一條例”營造了良好的社會法治環(huán)境。

2、以規(guī)范市場為切入點，強化林木種苗依法監(jiān)管

近幾年來，我局積極與工商等管理部門聯(lián)合，依法加強對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序的管理。一是落實林木種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度。到目前為止，全市共核發(fā)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證(“兩證”)近400份，其中市本級核發(fā)了200余份，為便于管理，市種苗站還建立了許可證的文本和電子版兩套檔案資料，許可制度已經(jīng)較為完善。二是著手取締無證生產(chǎn)經(jīng)營活動。我局先后與市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強林木種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營行政執(zhí)法管理工作的通知》(洪林［2004］59號)和《關(guān)于對我市林木種苗花卉市場進行執(zhí)法檢查的通知》(洪林[20*]51號)兩個重要通知，*年11月中旬，我局聯(lián)合市工商局對城區(qū)范圍內(nèi)賢士湖市場、千花伴市場和壇子口市場三個林木種苗花卉交易市場進行了執(zhí)法檢查，共查處了100百多家無證經(jīng)營戶，并責令其限期補證，對拒不改正的，工商管理部門將不給予執(zhí)照年檢，逐步取締其經(jīng)營資格。到目前為止，賢士湖市場40多家經(jīng)營戶已經(jīng)全部補辦了林木種子經(jīng)營許可證。三是依法查處非法經(jīng)營活動，打擊制售假劣種子的行為。幾年來，全市依法查處無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、銷售假種假苗等違法案件10多起，其中*年3月關(guān)閉了位于撫生路1家經(jīng)營劣質(zhì)草種的經(jīng)營戶。四是強化林木種子質(zhì)量檢驗工作，認真履行監(jiān)督管理職能。對我市工程造林用苗和綠化用苗進行全程質(zhì)量管理，苗木上山造林務(wù)須做到“兩證一簽”，確保全市造林和國土綠化用苗安全。另外我局堅持在“3.15”權(quán)益日組織對城區(qū)范圍內(nèi)林木種苗花卉市場進行林木種子質(zhì)量抽查，并通過各種途徑向市民及時通報檢測結(jié)果，確保市民用種用苗安全。

3、以良種選育為突破口，加強林木種質(zhì)資源保護

為保護好我市林木種質(zhì)資源，從05年開始我局在全市范圍內(nèi)開展了林木種質(zhì)資源普查工作，到目前為止，普查工作基本完成，基本查清了我市林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀。與此同時我市還相繼建立了一批林木種質(zhì)資源保護和利用基地，03年在進賢建設(shè)了1200畝的“*耐水濕林木良種基地”，利用這些基地和種質(zhì)資源，正著手培育和選擇適合我市種植的林木優(yōu)良品種。今后還將根據(jù)林木種質(zhì)資源普查情況盡快組織編制全市林木種質(zhì)資源保護規(guī)劃，確保我市林木種質(zhì)資源得到有效保護，推進品種選育和良種推廣工作。

4、以科學(xué)規(guī)劃為戰(zhàn)略圖，推進林木種苗產(chǎn)業(yè)進程

為加快推進我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，我局通過認真調(diào)研后，制定了《*市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》。規(guī)劃至2010年，全市引進25個珍稀名貴苗木花卉品種，新建苗木花卉基地7萬畝，改造1.5萬畝，建設(shè)3個縣級示范苗圃，涌現(xiàn)一批苗木花卉優(yōu)質(zhì)品牌龍頭企業(yè)，使我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)在科技信息及全方位服務(wù)方面上一大臺階，形成科研、示范、推廣、生產(chǎn)培育、銷售一體化的“南北兩大交易長廊”、“東西三大片區(qū)市場”的產(chǎn)業(yè)格局。

5、以政策幫扶為牽引線，帶動林木種苗行業(yè)發(fā)展

為扶持企業(yè)做大做強，我市積極推行“小生產(chǎn)者向大企業(yè)整合、民間資本和社會資本向產(chǎn)業(yè)龍頭聚集”，制定并引導(dǎo)效益好、示范力度大的企業(yè)利用退耕還林等優(yōu)惠政策，擴大生產(chǎn)規(guī)模。2003年以來，全市列入退耕還林項目新建苗林一體化基地9100畝，爭得扶持資金820萬元；列入市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展苗木基地2000多畝，扶助項目資金近100萬元；發(fā)展機場路花木產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)苗木花卉基地5050畝，政府補貼土地租金300多萬元。同時，利用我市的資源、優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極招商引資。如*縣和安義縣縣委縣政府立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門出臺了苗木花卉基地建設(shè)優(yōu)惠政策，一大批如浙江藍天園林公司、香港福友集團投資公司等一大批國外知名企業(yè)紛紛投資我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)，壯大和搞活了我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

四、存在的主要問題

我市林業(yè)行業(yè)貫徹實施“一法一條例”幾年來，對于引導(dǎo)林木種苗產(chǎn)業(yè)步入法制化軌道，促進全市林木種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化事業(yè)和諧發(fā)展，取得一些成績。但由于受多方面因素的影響，還存在一些亟待解決的問題。

一是有些地方學(xué)習(xí)宣傳種子法還不夠廣泛深入。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人和相關(guān)部門管理干部對“一法一條例”的基本內(nèi)容和要求缺乏了解，對發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)的重要性和貫徹實施的緊迫性認識不足。

二是種苗管理機構(gòu)不健全，檢驗檢測設(shè)備較簡陋，質(zhì)檢能力較差。各縣(區(qū))基本沒有建立專職的種苗管理機構(gòu)，執(zhí)法工作存在較多困難。目前全市林木種苗質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備僅有兩套，而且儀器設(shè)備尚不健全，全市檢驗、檢疫人員執(zhí)法和技術(shù)力量薄弱，質(zhì)檢能力不強，難以有效開展執(zhí)法監(jiān)管。因而林木種苗在出圃時，質(zhì)檢率普遍還不高，導(dǎo)致有些造林和綠化工程用苗質(zhì)量未達到國家標準。

三是無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營林木種苗的情況比較突出，銷售假冒、偽劣種子的行為時有發(fā)生。由于種種原因，到目前為止，千花伴市場的經(jīng)營戶仍未補辦林木種苗經(jīng)營許可證，此市場內(nèi)苗木交易糾紛也頻繁發(fā)生，嚴重影響了我市種苗行業(yè)的市場經(jīng)營秩序。

四是有部分縣區(qū)工商管理部門對林木種苗前置許可制度把關(guān)不嚴。有不少生產(chǎn)經(jīng)營戶在沒有辦理林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情況下卻辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致林木種子許可制度執(zhí)行存在較大困難。

五是對林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策力度不夠。我市還沒有建立林木種苗專項扶持資金。優(yōu)良種質(zhì)資源管理經(jīng)費、良種選育補貼、良種示范推廣、引種馴化等經(jīng)費投入不足，林木良種的研究開發(fā)、新品種推廣工作較滯后。特別是到目前為止林木良種仍未象農(nóng)作物良種一樣進行良種補貼，導(dǎo)致林木良種使用率偏低，嚴重影響了造林質(zhì)量。

五、下一步打算

（一）加強林木種苗行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。督促各縣區(qū)盡快完善專職的林木種苗管理機構(gòu)，縣區(qū)財政要將林木種苗管理機構(gòu)的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。同時，加強種苗行政管理人員的政治、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

（二）努力提高林木良種使用率。通過采取引導(dǎo)、鼓勵、示范等多種形式不斷提高造林和綠化用苗的良種使用率，同時積極向國家和省爭取良種補貼政府。

（三）繼續(xù)加大對林木種苗市場的整頓、管理力度。積極主動與公安、工商等職能部門相互配合，采取有效措施嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣林木種苗的違法行為，加強對種苗基地的管理。近期，要著手與工商管理部門聯(lián)合開展一次清查未進行前置許可生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的專項行動，徹底清理無證卻有照生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的行為。

（四）加大對苗木行業(yè)的扶持力度。積極爭取各級政府進一步加大對苗木花卉基地建設(shè)的扶持力度，重點扶持龍頭企業(yè)及苗木花卉示范區(qū)發(fā)展。

（五）引導(dǎo)苗農(nóng)增產(chǎn)增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民利用房前屋后、荒山荒地種植苗木花卉以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。