導(dǎo)語：全球視野下中國資源環(huán)境問題的形勢與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人類的生存發(fā)展依賴于自然，同時也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化過程。人與自然的關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面，一是人類對自然的影響與作用，包括從自然界索取資源與空間，享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，向環(huán)境排放廢棄物；二是自然對人類的影響與反作用，包括資源環(huán)境對人類生存發(fā)展的制約，自然災(zāi)害、環(huán)境污染與生態(tài)退化對人類的負(fù)面影響。

曾經(jīng)輝煌的南美洲瑪雅文明、中東蘇美爾文明、印度河哈拉帕文明等都最終向衰落和消亡，究其原因，都直接或間接地與人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)有關(guān)。一部世界文明史告訴我們，凡是對自然進行瘋狂掠奪的文明最后都遭到了自然的報復(fù)，凡是與自然和諧發(fā)展的文明都得以延續(xù)發(fā)展。200多年的工業(yè)革命，人類社會的發(fā)展超過了以往幾千年的農(nóng)業(yè)歷史時期。但工業(yè)社會的發(fā)展曾嚴(yán)重依賴于資源的大規(guī)模消耗，建立在依靠消耗以化石資源為主的不可再生資源基礎(chǔ)上的工業(yè)化，以對大自然進行野蠻地開發(fā)掠奪、犧牲生態(tài)環(huán)境換來的經(jīng)濟增長，使得世界環(huán)境迅速惡化，自然資源的急劇消耗，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人與自然的關(guān)系空前緊張。

1．世界視野下中國資源環(huán)境問題的形勢

隨著人類社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類開發(fā)利用自然的能力不斷提高，人與自然的緊張關(guān)系在世界范圍呈現(xiàn)擴大的態(tài)勢，人類已經(jīng)為自己的不當(dāng)行為付出了慘重的代價。我們已經(jīng)聽到地球在呻吟：自然資源枯竭；全球氣候變暖；臭氧層空洞擴大；大氣、水、土壤污染嚴(yán)重；物種滅絕加速；土地荒漠化嚴(yán)重；洪災(zāi)泛濫……人類正在以可怕的速度破壞生態(tài)環(huán)境，地球因此變得暴躁不安、喜怒無常，危險與風(fēng)險每天都在發(fā)生、發(fā)展，各種災(zāi)難一次次向人們敲響警鐘。中國幾千年文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴(yán)重，中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，中國人口持續(xù)膨脹，開始愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。

整個20世紀(jì)，人類消耗了1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口15％的工業(yè)發(fā)達國家，消費了世界56％的石油和60％以上的天然氣、50％以上的重要礦產(chǎn)資源，全球各國各民族間出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。自然資源的枯竭問題，如果在20世紀(jì)還可以一葉障目、視而不見，那么進入21世紀(jì)，這個問題已是生死攸關(guān)、迫在眉睫了。傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長，使得世界環(huán)境更難以支撐當(dāng)前這種高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴張。目前世界范圍內(nèi)突出的環(huán)境問題主要有全球氣候變化問題、水污染問題、生物物種滅絕問題、電子垃圾問題、酸雨污染問題、土地沙漠化等問題。

中國的國內(nèi)資源再也難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長。我國水資源總量占世界水資源總量的7%，居第6位。但人均占有量為世界人均水量的27%，居世界第119位，是全球13個貧水國之一。660多個城市中三分之二的城市供水不足，其中110個嚴(yán)重缺水；人均耕地面積僅相當(dāng)于世界人均耕地面積的40%。礦產(chǎn)資源可以說是最能體現(xiàn)我國同時作為資源大國與資源小國這個特點的資源種類。我國累計發(fā)現(xiàn)礦床種類162種，中國無疑是世界上擁有礦種比較齊全，探明儲量比較豐富的少數(shù)國家之一。但若按人均擁有量計算，我們卻還是無法脫掉“貧礦”的帽子。國際上公認(rèn)的工業(yè)化過程中不可缺少的45種礦產(chǎn)資源，人均擁有量不足世界平均水平的一半，石油、天熱氣人均剩余探明儲量占世界儲量的7.7%和7.1%，即使是儲量相對豐富煤炭資源僅占世界儲量的64%。根據(jù)世界銀行估計,每年中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失與GDP的比例高達10%。由煤炭燃燒形成的酸雨造成的經(jīng)濟損失每年超過1100億元人民幣。自二十世紀(jì)九十年代中期以來,中國經(jīng)濟增長中有2/3是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。世界上污染最嚴(yán)重的20個城市我國占了16個。2006年全國流經(jīng)城市的河流中,70%的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無法喝到安全的飲用水，75%的湖泊出現(xiàn)了富營養(yǎng)化問題。酸雨的影響面積占到國土面積的三分之一。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是1995年的2倍，城市空氣質(zhì)量總體較上年有所好轉(zhuǎn)，部分城市污染依然嚴(yán)重，1/5的城市人口居住在污染嚴(yán)重的空氣中，土地不斷沙化，水土不斷流失，臺風(fēng)、洪澇、沙塵暴、熱浪等自然災(zāi)害變得越來越頻繁。

2．透視人類發(fā)展之痛：資源環(huán)境問題的根源

人類前進的步伐伴隨著資源掠奪與環(huán)境惡化。在歷史上，爭奪對國家安全和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的稀缺戰(zhàn)略資源往往是一國發(fā)動戰(zhàn)爭的根本動因。因此，資源環(huán)境問題之所以產(chǎn)生，源于人們在不斷擴大生產(chǎn)力的過程中，對資源環(huán)境的不合理的利用和破壞。

環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)羅畢公布的一份研究報告指出，最近數(shù)十年來蘇丹氣候環(huán)境的急劇惡化是造成這個國家局勢動蕩的根源之一。如果不迅速采取措施扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，就難以將其轉(zhuǎn)化為人類可支配使用的財富，支撐了人口新一輪的膨脹。迅速增加的人口必然導(dǎo)致對資源的過度需求，而地球上的資源環(huán)境卻并非是取之不盡、用之不竭的，當(dāng)人類對資源的需求量超過全球資源環(huán)境本身可以承載量時，必然會出現(xiàn)資源能源短缺問題。由于長期以來不存在對自然資源使用進行調(diào)控的機制，人們逐漸形成了資源無價的思想，在這種思想的指導(dǎo)下，沒有一個人會來承擔(dān)環(huán)境退化所造成的損失，結(jié)果必然是全球資源環(huán)境被過度利用，人類生存環(huán)境迅速惡化，造成了哈丁所謂的“公地的悲劇”。

縱觀中國歷史，在漫長的奴隸社會和封建社會，由于生產(chǎn)力相對低下，對自然環(huán)境的破壞較小。解放以后，在一窮二白基礎(chǔ)上建立的新中國，全民以極大的熱情投入到社會主義建設(shè)中，在“全民煉鋼”的運動中，燒掉了全國的大量森林；之后，為了增加糧食產(chǎn)量，在全國開展“讓荒山變良田”運動和填湖造田運動，結(jié)果適得其反，使森林植被遭受破壞，水土流失面積擴大，生態(tài)環(huán)境進一步惡化；改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)突飛猛進地發(fā)展，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)多、布局嚴(yán)重不合理、污染物種類繁多，造成處理困難，因而給環(huán)境帶來了很大的負(fù)面影響。這是我國發(fā)展歷史留給我們的資源環(huán)境問題。我國人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱，因此建立在粗放型經(jīng)濟增長方式基礎(chǔ)上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的10倍，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達國家的8-9倍。因此，粗放型的增長方式是產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因。

環(huán)境污染問題治理困難的一個關(guān)鍵在于：追求經(jīng)濟利益最大化的企業(yè)社會責(zé)任意識差和地方政府官員唯GDP的政績觀。資源環(huán)法律存在規(guī)定“軟”、權(quán)力“小”、手段“弱”等問題，導(dǎo)致環(huán)保部門執(zhí)行能力不足。在環(huán)保工作上，未建立起有效地上級對下級的監(jiān)督渠道，地方環(huán)保監(jiān)管部門常常受到地方政府的牽制。中央著急，群眾受苦，可是地方的一些環(huán)保局長們對環(huán)保工作更多地是尷尬和無奈，環(huán)保工作“兩頭熱中間冷”、環(huán)保執(zhí)法成為“夾生飯”等現(xiàn)象普遍存在。在具體的環(huán)保項目和政策上，不同政府部門之間有可能出現(xiàn)如何相互協(xié)調(diào)的困難，極端的情況下，由于各部門之間的沖突，最終達成的妥協(xié)已經(jīng)失去了環(huán)境保護方面真正的價值。

3．中國資源環(huán)境問題衍生的問題

當(dāng)今社會，資源環(huán)境問題再也不是一個孤立的問題，它與社會、經(jīng)濟、政治等問題越來越緊密的纏繞在一起，相互影響，相互作用，構(gòu)成一個復(fù)雜的社會巨系統(tǒng)。為了更深刻的認(rèn)識資源環(huán)境問題，尋求更好的破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須將資源環(huán)境問題置于這個復(fù)雜的社會巨系統(tǒng)之中進行剖析。由于資源環(huán)境問題引發(fā)了國際貿(mào)易、國際投資、金融、財政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際政治等相關(guān)問題。

當(dāng)前，從國際比較來看，由于種種原因，我國資源價格與環(huán)境成本長期扭曲，處于很低的水平，使得我國與資源環(huán)境相關(guān)的“兩高一資”型產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢明顯，國際需求旺盛，尤其是隨著國外資源價格不斷提高、環(huán)境要求日趨嚴(yán)格，這種扭曲的國際競爭優(yōu)勢更加明顯，成為推動我國出口量持續(xù)快速增長的主要原因之一，相應(yīng)地也導(dǎo)致了我國貿(mào)易順差持續(xù)大幅增加。在出口結(jié)構(gòu)中，“兩高一資”產(chǎn)品出口較快增長的態(tài)勢沒有根本改變，如今年上半年，鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是高耗能、高污染、低附加值、資源型的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等行業(yè)的產(chǎn)品，盡管沒有直接出口能源，但無論是原料還是生產(chǎn)過程，都消耗了大量能源，因此“兩高一資”型產(chǎn)品也是對我國資源與環(huán)境的“隱性”出口，其旺盛的國際需求，進一步加劇了我國的資源短缺和環(huán)境惡化問題。

中國扭曲的資源環(huán)境競爭優(yōu)勢，使得國外大量的“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。我國當(dāng)前的外資利用規(guī)模居亞洲之首，世界第二，但與美國等發(fā)達國家外資投資領(lǐng)域主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同，我國外資投資的領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，尤其是“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)，如我國今年前5個月實際使用外資額中，制造業(yè)占53.3%，而且遠高于居于第二位的房地產(chǎn)業(yè)的23.9%。2006年實際利用外資總額中，制造業(yè)所占比重為57.7%。由于這些外資企業(yè)大多數(shù)為外向型企業(yè)，產(chǎn)品多為出口，如2006年我國出口與進口總額中，外資企業(yè)所占比重分別達到58.2%和59.7%。從而進一步推動了我國出口量的增加，以及貿(mào)易順差的不斷擴大，同時也加劇了我國資源供給壓力和環(huán)境惡化程度，而且外資的持續(xù)大量流入，使我國長期維持著資本項目順差的格局。

資源環(huán)境成本低以及相應(yīng)的粗放型增長模式，一方面，推動了出口的持續(xù)增長，使我國長期保持巨額貿(mào)易順差；另一方面，推動了國際產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)的轉(zhuǎn)移，使我國在資本項目下也維持了長期的順差格局。1994年至2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機的影響，資本項目出現(xiàn)63.2億美元的逆差外，其余年份經(jīng)常項目和資本項目均出現(xiàn)順差，且順差額逐年增加，使得我國的外匯儲備由當(dāng)初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬億美元，繼續(xù)保持世界第一大外匯儲備國的地位，國際收支長期失衡。資源環(huán)境成本扭曲通過產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的傳導(dǎo)，成為導(dǎo)致我國國際收支長期失衡、外匯儲備持續(xù)快速增加的重要原因之一。

我國長期以來實行鼓勵出口的稅收政策，主要是實施出口退稅政策。出口退稅政策進一步增強了我國出口產(chǎn)品，尤其是“兩高一資”型產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，相應(yīng)的推動了出口量持續(xù)擴大，從而加劇了我國的資源環(huán)境壓力。在引進外資方面，我國各地各級政府相繼出臺了大量的優(yōu)惠政策，尤其是中國政府在過去20多年里一直對外商投資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這不但包括25％的所得稅稅率（低于內(nèi)資企業(yè)33％的稅率），還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施。從而使我國成為全球投資洼地，吸引了大量的外資流入，這些外資主要集中在制造業(yè)，尤其是“兩高一資”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此，外資的流入直接加劇了我國的資源環(huán)境問題。

資源價格和環(huán)境成本偏低，刺激了我國出口量的增加，同時也促進了國際產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)的轉(zhuǎn)移，進而從出口和投資兩個層面拉動了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，總產(chǎn)出持續(xù)增加，國民收入不斷提高，企業(yè)利潤大幅上升。我國當(dāng)前仍然是以高投入、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性優(yōu)化，主要還是以第二產(chǎn)業(yè)，尤其是“兩高一資”型重化工業(yè)為推動力。2006年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高達48.7%，其中工業(yè)增長超過GDP增長，工業(yè)增長里面高耗能、高污染的行業(yè)增長超過整個工業(yè)增長。今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加18.5%，比去年同期加快0.8個百分點，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)同比增長20.1%，仍高于全部工業(yè)1.6個百分點。同時，盡管國家采取了取消和降低出口退稅、開征或提高出口關(guān)稅、實施出口許可證管理等一系列調(diào)控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產(chǎn)品出口增速依然很快，今年上半年鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。此外，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快，今年前5個月火力發(fā)電量增長18.3%，全社會用電同比增長15.83%，其中重工業(yè)的用電增長高達19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同樣增長迅速。因此，經(jīng)濟發(fā)展與投資的高速增長，一方面帶來總產(chǎn)出和國民收入的增加，另一方面也導(dǎo)致資源需求壓力不斷加大，環(huán)境惡化程度日趨嚴(yán)重。反過來，又制約了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，客觀上將對我國重化工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級造成明顯的需求約束，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

在全球普遍關(guān)注氣候變化等環(huán)境問題的今天，我們國家的資源環(huán)境問題也引發(fā)了一系列政治外交問題。第一，對資源與原材料需求的過快增長必然導(dǎo)致國際市場相關(guān)資源與原材料供給偏緊以及價格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹。中國經(jīng)濟加快發(fā)展對主導(dǎo)性資源與主要原材料需求持續(xù)大幅增長，不僅使一些發(fā)達國家備感資源競爭的壓力，也因此成為影響國際市場相關(guān)資源與原材料供求狀況及其價格水平的風(fēng)向標(biāo)，甚至出現(xiàn)了中國需求狀況與國際市場價格水平的聯(lián)動效應(yīng)。生產(chǎn)成本增加，這勢必影響別的國家經(jīng)濟發(fā)展，引起別的國家對中國經(jīng)濟過快的經(jīng)濟發(fā)展的不滿。第二，一些發(fā)達國家意識到了中國已經(jīng)逐漸從廉價的能源出口國變成了能源進口國，出于戰(zhàn)略角度考慮，能源對于國家生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，中國的經(jīng)濟高速增長使得大量的資金、能源流入中國，打破了原有的能源格局，這對他們既得利益是一種極大的威脅，中國的一些積極開拓海外資源的商業(yè)努力也被視為是別有用心的戰(zhàn)略擴張。第三，中國原來的經(jīng)濟發(fā)展方式是資源消耗型的，國家統(tǒng)計局顯示的2007年第一季度經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r顯示，重工業(yè)發(fā)展迅速，其中高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更為突出。在近期的八國峰會上，涉及到氣候問題中，開始強調(diào)發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟發(fā)展對于氣候變化、環(huán)境惡化的責(zé)任，企圖通過環(huán)境氣候問題來限制中國的經(jīng)濟發(fā)展。第四，中國資源環(huán)境成本低在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)階段的我國對外貿(mào)易順差不斷加大，從而導(dǎo)致了與其他國家的貿(mào)易摩擦，其中以中美貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重，美國在該問題上持續(xù)對人民幣升值進行施壓。而這些政治外交壓力，反過來又影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展，各種各樣的貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致出口量下降，環(huán)境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多相關(guān)企業(yè)缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導(dǎo)致許多出口企業(yè)利益嚴(yán)重受損。

4．回望危機瞻未來：中國資源環(huán)境問題的出路

在自然界中，人類無論怎樣推進自己的文明，都無法擺脫文明對自然的依賴和自然對文明的約束。自然環(huán)境的衰落，也必將是人類文明的衰落?？茖W(xué)界的評估，政治界的覺醒，只是為呻吟的地球把了脈，而要徹底醫(yī)治好地球的傷痛，必須要有每一個地球公民的參與和行動，這是責(zé)任，更是義務(wù)。因此，資源與環(huán)境問題是人類無法逃避的一個現(xiàn)實問題，對解決中國資源與環(huán)境問題，我們有以下幾點思考。

（1）構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

近年來，黨中央審時度勢地提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會號召。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的核心就是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式。為此，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變；要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的步伐，推進經(jīng)濟社會的信息化，走新型工業(yè)化道路；要采取政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的原則，加快改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和體制保障。

（2）完善法律法規(guī)體系和監(jiān)督監(jiān)管機制

我國的環(huán)境法規(guī)還需進一步修訂和完善。首先是需要加強對環(huán)境資源整體性綜合法律調(diào)整這方面的立法。舉例而言，要全面修訂現(xiàn)在的《環(huán)境保護法》，把它真正制定成為一個全面的調(diào)整環(huán)境資源保護的綜合性法。其次，盡管我國已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)，但是在一些領(lǐng)域的立法尚有缺失，要完善這些方面的立法。最后，針對資源環(huán)法律存在規(guī)定“軟”、權(quán)力“小”、手段“弱”等問題，要及時修訂相關(guān)資源環(huán)境法律，明確落實地方政府在地方環(huán)境保護工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

由于歷史的、自然的和人為的原因，我國環(huán)境資源問題頭緒繁多，問題復(fù)雜，這也決定了全國及地方各級人大環(huán)境資源保護監(jiān)督工作面廣量大、任務(wù)繁重等特點。各級人大要進一步認(rèn)真履行職責(zé)，推進工作創(chuàng)新，增強監(jiān)督實效；工作內(nèi)容上要突出社會關(guān)注焦點、重點、難點和熱點；工作手段上，要堅持法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合；工作方法上，各級人大上下聯(lián)動，形成合力；在工作作風(fēng)上，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)、鍥而不舍、一抓到底的精神。

（3）全面開展資源節(jié)約和環(huán)境保護工作

建立科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)體系，扭轉(zhuǎn)地方政府僅僅追求GDP的政績觀，充分發(fā)揮干部政績考核在環(huán)保和發(fā)展中的重要作用；依靠科技進步，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化；改革環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制，增強環(huán)保執(zhí)法力度，總理提出一定要“建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。我們認(rèn)為：從環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制；同時廢除以往環(huán)境管理中的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)國家對整個環(huán)境管理工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)；在工作方式中，不僅要用行政手段，還有要運用市場調(diào)節(jié)的方式加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

（4）開展國際資源環(huán)境問題合作

十多年的國際環(huán)發(fā)合作經(jīng)驗告訴我們，積極開展國際能源、環(huán)境方面的合作，能夠使我們有效利用外部資源緩解國內(nèi)的資源環(huán)境的壓力。中國作為一個負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國與發(fā)展中大國，積極參與全球環(huán)境領(lǐng)域國際合作，并取得長足進展。積極開展戰(zhàn)略資源開發(fā)利用的國際合作，中國作為一個發(fā)展中國家，在全球資源戰(zhàn)略中，應(yīng)突出重點，集中力量搞好區(qū)域經(jīng)濟合作，尤其是與周邊國家的政治、經(jīng)濟合作，構(gòu)建集體安全保障體系。與上游資源國建立良好的經(jīng)濟合作關(guān)系，同時實現(xiàn)資源進口的多元化。加強解決國際環(huán)境問題的國際合作，要堅持在國際合作中共同解決全球環(huán)境問題，要加強現(xiàn)有國際環(huán)境機構(gòu)間的組織與協(xié)調(diào)，提高國際環(huán)境合作的效率和水平，要把環(huán)境合作與發(fā)展合作相結(jié)合，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，促進環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。

有美國的科研機構(gòu)提出，到公元2050年，地球上的生態(tài)環(huán)境將會急轉(zhuǎn)直下。到那時，最壞的結(jié)果是全部生物一起消亡，最好的結(jié)果是其它生物留下來，而全部人類從地球上消失……,不論其結(jié)論正確與否，都為我們在沉湎于“萬物之靈”的尊榮譽享樂的時候敲響了警鐘！