導(dǎo)語：書記在全市一季度經(jīng)濟(jì)工作會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體運行情況

去年下半年以來，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回落，一季度繼續(xù)下行，形成了2008年國際金融危機(jī)以來的“二次探底”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快回落，在全省排位也在后移。主要表現(xiàn)為以下特征：

（一）工業(yè)生產(chǎn)以近10年來的最低速開局。1—3月，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值271.97億元，同比下降0.1%（全省負(fù)增長只有溫州和），從去年的全省第1位退至第10位，列毗鄰四省九市第9位。企業(yè)產(chǎn)銷率比上年同期下降了2.36個百分點，下降幅度列全省第一。反映在用電指標(biāo)上，全市工業(yè)用電量同比下降3.9%，列全省第9位。企業(yè)累計新增報裝用電16.65萬千伏安，同比下降30.5%。

（二）工業(yè)投資增速繼續(xù)放慢。1—3月，全市完成工業(yè)投資60.18億元，增長15.1%（去年一季度增長26.9%），列全省第7位（全省增長13.7%），列毗鄰四省九市第8位。在建項目個數(shù)從上年同期的768個減少到661個，下降了13.9%，計劃年內(nèi)投產(chǎn)項目數(shù)也同比減少了31.9%。

（三）企業(yè)效益明顯下滑。1—3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增幅高于收入增幅1.5個百分點，實現(xiàn)利稅總額18.42億元，同比下降13.4%，其中利潤11.54億元，同比下降16.4%。企業(yè)虧損面已達(dá)26.4%，虧損企業(yè)數(shù)231家，同比增長32%，虧損額2.45億元，同比增長24.8%。利潤下降最大的行業(yè)是化工、建材、鋼鐵。

在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的同時，我們也看到了一些積極變化和企穩(wěn)的跡象：

一是在產(chǎn)值微降的同時，工業(yè)增加值仍保持正增長。扣除價格因素，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了5.7%，略高于全省4.8%水平。說明生產(chǎn)回落受價格因素影響較大，經(jīng)濟(jì)的基本面沒有出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。

二是企業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，下滑有企穩(wěn)跡象。企業(yè)對經(jīng)濟(jì)下行已有預(yù)期和準(zhǔn)備，生產(chǎn)訂單雖然趨于“短小散”，但仍有市場，市場預(yù)期總體好于2008年金融危機(jī)時期。且3月份產(chǎn)值、用電量的環(huán)比數(shù)據(jù)均有較大增長，分別增長23.9%和22.8%，表明下降趨勢有所緩和。

三是技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗有一定成效。一季度全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率為13.42%，比上年同期提高了0.83個百分點。工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降20.95%，能耗總量下降4.2%（全市萬元GDP能耗水平下降6.5%—7%左右）。建材、造紙、化工等“能耗大戶”耗能總量分別下降21.8%、14.5%和1.4%，為新項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級騰出了空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得一定效果。

二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的原因分析

今年一季度主要工業(yè)指標(biāo)增幅回落，既有長期以來的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾未有效解決，近年來平臺建設(shè)滯后、征地少、供地慢、新增大項目不多、有效投入不足等主觀原因，也有宏觀經(jīng)濟(jì)減速、要素供應(yīng)緊張、價格成本上升、微觀經(jīng)營環(huán)境不利等客觀原因。歸納起來主要有：

（一）“三駕馬車”的動力不足。市場需求受到內(nèi)外夾擊，投資方面，以高鐵、房地產(chǎn)為代表的基建投資受到了“7?23”動車事故、鐵道部政策與人事調(diào)整及房地產(chǎn)調(diào)控政策的重大影響；內(nèi)需消費方面，三大主要動力——房地產(chǎn)、汽車和家電消費也隨著緊縮性調(diào)控政策的見效和“下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”等刺激政策的退出而削弱，對各行業(yè)、領(lǐng)域均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；出口方面，受歐、美、日等主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不確定、匯率變動、貿(mào)易摩擦加劇等因素影響，外需持續(xù)放緩，既打壓了出口，又激化了內(nèi)需競爭，特別是近年來發(fā)展快、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的光伏等產(chǎn)業(yè)最為明顯。

（二）重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的價格敏感。我市重化工業(yè)占了73.8%，企業(yè)“大進(jìn)大出”，對價格十分敏感，受本輪鋼鐵、化工、水泥等產(chǎn)品價格大幅下滑影響較大。1—3月，重工業(yè)產(chǎn)值下降5.6%，而輕工業(yè)產(chǎn)值則增長19.3%。

（三）購銷價“高進(jìn)低出”的雙重擠壓。在產(chǎn)品價格一路下跌的同時，成品油、銅、皮革等重要原材料價格高位運行，“高進(jìn)低出”、購銷價格倒掛（1—3月，我市工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)提高了1.5個百分點，出廠價格指數(shù)下降了3.4個百分點，兩者相差4.9個百分點）。企業(yè)普遍反映綜合經(jīng)營成本上升20%以上，打擊生產(chǎn)積極性。如勞動用工成本在去年上漲15.3%的基礎(chǔ)上，再漲8%；銀行貸款利率大都上浮30%以上，資金成本上漲11.6%；油價上漲等因素也推動了運輸成本的大幅提高。多個因素共同作用，擠壓企業(yè)利潤，影響企業(yè)效益。

（四）投資不足，缺乏新的增長點。當(dāng)前的“低產(chǎn)出”，根源在前期的“低投入”。1—3月，全市沒有新增一家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)擬投產(chǎn)項目也只有64家，同比減少30個，產(chǎn)值能上億的只有3家。招商引資引進(jìn)項目115個，同比減少19%。市區(qū)通過決策咨詢程序的項目僅18個（且以技改項目為主，新建項目僅4個），固定資產(chǎn)總投資13.66億元，用地需求270.51畝，同比分別下降47.1%、55.4%和70%。

近年來我市工業(yè)投資低速、低效問題需引起高度重視，表現(xiàn)在“三個不匹配”：一是與“工業(yè)立市”要求不匹配?！笆晃濉逼陂g，全市工業(yè)投資年均增長22.5%，低于全國25.5%的水平，其中市本級僅5.24%。從2005年以來，我市工業(yè)投資增幅大致保持在11—23%之間波動，與2001—2004年之間30%、50%、90%以上的增長形成了鮮明對比。特別是2009年以來，連續(xù)3年增幅均在20%以下，且呈逐年下降趨勢（分別為19.63%、18.5%、14.2%）。二是與做大中心城市的要求不匹配。市本級多年來沒有大規(guī)模征地、土地要素嚴(yán)重缺乏，這與做大中心城市要求是不協(xié)調(diào)的。2004—2011年，市本級工業(yè)投資占全市工業(yè)投資比重分別為31.67%、28.5%、25.6%、22.3%、19%、18.9%、14.3%和15.7%，明顯下降。三是與投入產(chǎn)出效益要求不匹配。全市“十一五”期間工業(yè)投入產(chǎn)出比僅為1：1.36，而麗水是1：2.38，全省是1：2.56，金華、麗水、上饒等周邊地區(qū)投資增長均高于，與建設(shè)省際中心城市的要求差距較大，多年來實行的“一號工程”考核成果在橫向?qū)Ρ戎惺幦粺o存。從稅收產(chǎn)出看，2011年市區(qū)工業(yè)企業(yè)中，畝產(chǎn)稅收在1萬元以上的僅39家，畝產(chǎn)稅費（國、地稅加五險一金）在10萬元以上的只有35家。近兩年投資較密集的光伏產(chǎn)業(yè)又面臨行業(yè)低谷，發(fā)揮不出效益。

（五）大型龍頭企業(yè)的權(quán)重影響。去年巨化、元立兩家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)上工業(yè)的19.9%。在去年高增長情況下，今年1—3月，巨化、元立的產(chǎn)值分別下降22.2%、13%，對全市指標(biāo)影響較大。若剔除這兩家企業(yè)的因素，我市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值約同比增長4.8%。這也提醒我們今后更應(yīng)注重大項目引進(jìn)、大企業(yè)培育，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）其他綜合因素影響。如今年陰雨天氣多、土地指標(biāo)與熟地儲備不足、項目供地周期延長等因素影響了項目進(jìn)度；企業(yè)招工難、融資難等“老大難”問題仍然困擾著企業(yè)經(jīng)營；去年同期基數(shù)較高也影響到今年的指標(biāo)表現(xiàn)。

三、下步工作建議

總體來看，近半年多來，我國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了較大的變化，一方面，經(jīng)濟(jì)、物價指標(biāo)“雙雙回落”，房地產(chǎn)和基建投資放緩。另一方面，一大批中小微利企業(yè)遇到了前所未有的經(jīng)營困難，幫助中小企業(yè)擺脫困境，避免大批企業(yè)停產(chǎn)倒閉，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項緊迫任務(wù)。具體到我市而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行基本“探底著陸”，保持在谷底運行，短期內(nèi)負(fù)增長、低增長的可能性較大?？紤]到去年工業(yè)“高開平走”、3、4月份是全年最高點的實際，預(yù)計今年我市工業(yè)走勢將呈現(xiàn)“低開低走、小幅回升”的態(tài)勢。目前存在較大的可變因素是國家宏觀政策的走向、力度與時機(jī)，但根據(jù)規(guī)律，政策效應(yīng)的發(fā)揮一般要滯后10個月左右，接下來出臺的調(diào)控措施反映到實體經(jīng)濟(jì)上，只能體現(xiàn)到年底或明年年初。

下步工作中，建議重點抓好以下幾個方面工作。

（一）高舉“工業(yè)立市”旗幟，進(jìn)一步提振發(fā)展信心。當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢雖不容樂觀，但仍屬平穩(wěn)，總體在預(yù)期之中。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的背后，也要看到積極因素，提振干部、企業(yè)和全社會的信心，按照年初黨代會提出的“兩年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展”的總體判斷和部署要求，著力在抓增量、促轉(zhuǎn)型上下功夫，進(jìn)一步夯實平臺，狠抓項目，優(yōu)化服務(wù)，通過努力，扭轉(zhuǎn)局面。

（二）遠(yuǎn)近結(jié)合，進(jìn)一步落實相關(guān)政策。一是“工業(yè)18條”等配套政策落實。兩辦剛下發(fā)了分工抓落實文件，請各部門抓緊落實?！洞龠M(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《支持浙商回歸發(fā)展的意見》等政策也已原則通過，下步需要加強(qiáng)宣傳解讀，幫助企業(yè)理解好、用好政策。二是抓好考核辦法和考核指標(biāo)落實。市委辦已經(jīng)牽頭在抓，需盡快研究、確定，爭取在4月底5月初下發(fā)實施。三是盡快落實“一企一策”。巨化、元立、明旺、開山等企業(yè)根基良好，是經(jīng)濟(jì)回升的中堅力量，要結(jié)合企業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加大服務(wù)引導(dǎo)力度，促進(jìn)存量骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮帶動作用。

（三）進(jìn)一步狠抓項目推進(jìn)。一是充實3個項目本子：全市重點建設(shè)項目本子、重點工業(yè)項目本子和政府性投資項目本子，近期提交研究。對政府性投資項目，要加強(qiáng)省重點項目的申報和爭取。由發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局分頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門積極配合。二是“互學(xué)互看”活動的深化推進(jìn)，抓好79個“互學(xué)互看”項目的推進(jìn)，及早研究第二次活動方案。5月上旬舉辦一次重點項目集中開工儀式。對鐵路、公路、天然氣等重點項目積極推進(jìn)。三是已確定項目的引進(jìn)與落地。旺旺、開發(fā)區(qū)綜合體、華潤醫(yī)藥、巨化物流、元立物流等項目，都要落實具體部門和人員負(fù)責(zé)。對已有招商線索的，要作更緊密的對接聯(lián)系，爭取引進(jìn)落地。四是國開行貸款項目包裝。結(jié)合國資整合，謀劃包裝一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生類項目，對接國開行貸款。五是挖掘推進(jìn)一批企業(yè)技改提升項目。創(chuàng)新方法機(jī)制，鼓勵企業(yè)新上一批產(chǎn)業(yè)提升項目和節(jié)能減排改造等項目。

（四）強(qiáng)化要素保障和經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測。一是用地保障。集中時間、精力和財力，盡一切力量拓展園區(qū)空間，用足用好低丘緩坡政策。在用地指標(biāo)上要積極爭取，特別是重點項目戴帽指標(biāo)和巨化單列指標(biāo)。二是金融保障。以政府性資金為引導(dǎo)，積極嘗試建立中小企業(yè)風(fēng)險基金、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，近期提交研究。人行、銀監(jiān)局要加強(qiáng)對商業(yè)銀行的考核、管理與引導(dǎo)，特別是對大量資金“貸不出去”等問題要深入分析原因，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。在少數(shù)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難并引發(fā)集體糾紛和群訪事件的情況下，更應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，防范企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂而引發(fā)社會問題。三是電力能源保障。發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、電力等部門要結(jié)合自身工作職能，加強(qiáng)區(qū)域能源保障服務(wù)。要探索研究建立全市成品油、煤炭等重要能源儲備機(jī)制，積極謀劃相關(guān)項目，為長期用能創(chuàng)造條件。四是節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、要素調(diào)節(jié)等手段，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促使企業(yè)騰籠換鳥，盤活存量資源。近期要召開全市節(jié)能會議，與各縣（市、區(qū)）簽訂節(jié)能降耗“雙控”責(zé)任書，下達(dá)考核指標(biāo)（全市單耗累計2年不超過8.8%、總耗年均不超過5%）。作好有序用電準(zhǔn)備，今年借鑒紹興等地做法，出臺了“有序用電和經(jīng)濟(jì)社會綜合效益聯(lián)動”的試點政策，把方案排到每一家企業(yè)，鼓勵企業(yè)節(jié)能節(jié)電、利用好峰谷電，盡量節(jié)約指標(biāo)。同時繼續(xù)抓好信安湖污染整治和安全生產(chǎn)等工作，不因為經(jīng)濟(jì)形勢不好而有所放松。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。經(jīng)濟(jì)綜合部門要加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研究，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，把握好方向，多研究加快發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的方法路徑，想實招、出實效，爭取質(zhì)的飛躍。在事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大規(guī)劃、重大項目謀劃及基礎(chǔ)設(shè)施布局方面要更有前瞻性，如配合高鐵、高速、航道和機(jī)場遷建等項目建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)布局、功能配套、項目謀劃和引進(jìn)等工作。

各級、各部門對我市工業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等問題要多分析研究，多呼吁造勢、多幫忙解困，為迎接下步全面復(fù)蘇發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。