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黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。這為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟指明了方向，就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。公務員之家版權所有

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求?？h域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。它具有一定的相對獨立性和一定的能動性，并起著承接大城市的輻射，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。改革開放至今，城鄉(xiāng)相互分割嚴重，二元經(jīng)濟結構明顯，縣域經(jīng)濟薄弱，沒有起到應有的作用，阻礙了農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，近幾年來，在重視“三農”工作的同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展越來越受到黨中央、國務院、社會各界的關注?！痢聊暝拢蟮谝淮翁岢觯喊l(fā)展農產品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟；××年月，全國人大十屆一次會議提出：推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；××年月，十六屆三中全會提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；××年月，中央一號文件提出：壯大縣域經(jīng)濟；××年月，全國人大十屆二次會議提出：發(fā)展農產品加工業(yè)等農村非農產業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。從中央的系列決策表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟已擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實施縣域經(jīng)濟的趕超和突破戰(zhàn)略，搞好縣域民生經(jīng)濟，能更好地帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，從縣域層面上縮小經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮。以科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距，實現(xiàn)城市與農村發(fā)展的良性互動，有效解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的內在需要。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對我國來說擴大內需是關鍵?？h域經(jīng)濟屬全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二個層面，是充滿著活力和蘊涵著潛力的經(jīng)濟，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，必將為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和強大的發(fā)展動力。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，這是科學發(fā)展觀的基本要求。這點，對縣域經(jīng)濟發(fā)展來說尤為重要。因為縣域經(jīng)濟發(fā)展中“三高二低”（即高投入、高耗能、高污染、低質量、低效益）問題更為突出。只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必由之路。十六大提出，要緊緊抓住本世紀頭年的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標體系，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要內涵。要實現(xiàn)這個目標，難點和重點都在縣域。從全國來講，縣級行政區(qū)劃有個，人口達億，占全國總人口的，國民生產總值達萬億元，占全國的?？梢哉f縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石。沒有縣域的小康，全國的小康只能是一句空話。因此，要實現(xiàn)全面建設小康社會的重大任務，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬，為全面小康提供堅實的物質基礎、政權基點、文明保證。

二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展要把握的原則

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。這是科學發(fā)展觀的基本內容。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統(tǒng)一。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的基本內容是相互聯(lián)系的整體。只有實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，才能保障以經(jīng)濟建設為中心的各項工作順利推進，才能做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。

一要從單純注重向注重（綠色）轉變。作為宏觀經(jīng)濟指標的具有綜合性強和簡便易行的優(yōu)點，但是也存在著不容忽視的缺陷。因此，我們必須拋棄單純以為考核指標的辦法，應當高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展的指標變化，從重增長向重發(fā)展轉變。要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會承受力，進一步做好控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強生態(tài)建設等重要工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

二要從線性經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。即改變傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，走“資源—產品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟即生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的路子，確保縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三要堅持工業(yè)主導，“三化”互動。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化是一個有機統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進的整體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進的原則，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，堅持以工業(yè)化為主導、農業(yè)產業(yè)化為基礎、城鎮(zhèn)化為支撐，使之良性互動、協(xié)調發(fā)展，從而有效打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟結構的整體優(yōu)化升級，壯大縣域經(jīng)濟實力。

三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要思路

閩北的縣域經(jīng)濟十分脆弱，存在著總量小、質量低、財稅少的問題。有關數(shù)據(jù)表明，××年，全省個縣（市）縣域經(jīng)濟排位中，邵武⒍武夷⒊建陽⒐順昌⒉浦城⒉光澤⒋松溪⒍政和，建甌，剛好處在中間位置。從年到年十年間，閩北的縣域經(jīng)濟實力大步后退，建甌更是如此。主要原因有：一是我省非均衡性發(fā)展的結果。沿海地區(qū)享受的優(yōu)惠政策，山區(qū)沒有享受到；二是財稅體制影響的結果。前幾年，國稅（主要是增值稅）中，縣（市）地方所得僅為，因此，縣（市）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性不大，從而導致縣域經(jīng)濟發(fā)展不快；三是建甌作為傳統(tǒng)農業(yè)大市，工業(yè)嚴重“短腿”，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，從建甌市的實際出發(fā)，就必須緊緊圍繞建設綠色生態(tài)經(jīng)濟強市目標，突出工業(yè)，突出民營，以工業(yè)化來帶動農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化，走“一特三化兩突出”的路子。

⒈以規(guī)模工業(yè)為主導，走新型工業(yè)化路子。把培育壯大規(guī)模工業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的重點來抓，從政策落實、資金扶持、服務優(yōu)化上下力氣，做大做強規(guī)模工業(yè)，重點培育食品加工、機械化工、竹木加工三個產值均超過億元的支柱產業(yè)，水電、日用輕工、醫(yī)藥與醫(yī)療器械、碳化硅、高新技術等五個產值均超過億元的產業(yè)群體，迅速形成具有較強競爭力的支柱產業(yè)群。引導企業(yè)進行強強聯(lián)合，走規(guī)?；?、集團化的發(fā)展路子，培育一批具有產業(yè)帶動效應的龍頭企業(yè)。積極引導以信息化帶動工業(yè)化，用先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動生產力要素向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集。積極推動企業(yè)進行技術改造，圍繞品種、質量、效益，運用先進適用技術，著力改進生產技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、產品更新，提高品質，爭創(chuàng)品牌，增強市場競爭力。同時，著力發(fā)展一批新興產業(yè)。跳出資源的束縛，努力發(fā)展兩頭在外型的產業(yè)；大力發(fā)展高科技產業(yè)，進一步提升工業(yè)的發(fā)展檔次；積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提高工業(yè)效益，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力量，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

⒉以綠色特色農業(yè)為基礎，加快農業(yè)產業(yè)化進程。緊緊圍繞建設綠色生態(tài)經(jīng)濟強市的發(fā)展定位，以綠色特色為依托，重點圍繞建甌為“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，努力培育畜牧、筍竹、茶果、水電等四大農業(yè)主導產業(yè)和錐栗、毛竹、茶葉、牧草等十三個重點產品，突出發(fā)展無公害、綠色、有機農產品。以市場為導向，依靠科技進步，不斷調整和優(yōu)化農業(yè)、農村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)。以培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為突破，鼓勵個體、私營、外資等多種所有制參與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，增加企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，提升產品檔次。在龍頭企業(yè)充分發(fā)展的基礎上，引導和扶持一批產供銷聯(lián)系密切，上、下游產品關聯(lián)度大的企業(yè)組成企業(yè)集團，延長產業(yè)鏈，提高農業(yè)產業(yè)化水平。

⒊以城鎮(zhèn)化為支撐，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。以城區(qū)和中心城鎮(zhèn)建設為重點，以建設生態(tài)園林城市為目標，繼續(xù)堅持“新區(qū)開發(fā)為主，舊城改造為輔”的原則，大力實施“西擴東進，開發(fā)南片”戰(zhàn)略，逐步形成沿江布局三組團和顯文露水出綠的園林城市景觀，把城市形象做美、品位做高、功能做優(yōu)、實力做強。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點抓好徐墩、南雅、東游三個中心鎮(zhèn)建設，搞好徐墩、小橋、東游、小松四個鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)住宅示范小區(qū)建設試點。把推進城鎮(zhèn)化與繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟結合起來，大力培育和發(fā)展二、三產業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位，吸納農村富余勞動力進城入鎮(zhèn)務工經(jīng)商，促進生產要素和人口聚集。特別是要重視商貿、旅游、服務等第三產業(yè)發(fā)展，深化現(xiàn)有商貿流通企業(yè)改革，加快各專業(yè)市場的建設與培育，積極打造“中國筍都”和“中國根藝之鄉(xiāng)”，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。鼓勵興辦多種所有制形式的社區(qū)服務，拓展城市服務業(yè)。按照構建“大武夷”旅游體系的要求，抓好我市的歷史、文化、山水等旅游基礎設施建設，打造“徐墩—城關—房道”旅游產業(yè)帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，以此來帶動相關產業(yè)的發(fā)展，形成繁榮活躍的城市經(jīng)濟。

⒋以民營經(jīng)濟為主體，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的位置，進一步強化對民營經(jīng)濟的服務，認真制定鼓勵民間投資的優(yōu)惠政策措施，實行政府掛牌保護、領導掛點聯(lián)系、銀行掛鉤支持，全力培育民營經(jīng)濟。進一步放開民營經(jīng)濟的投資領域，注重引導民營經(jīng)濟參與我市重點產業(yè)的發(fā)展，讓民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中唱主角。拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，鼓勵民營資本參與城市公用設施及風景名勝區(qū)等方面的建設和經(jīng)營，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等新的產業(yè)。引導民營經(jīng)濟進行組織和管理形式的變革與制度創(chuàng)新，加快民營經(jīng)濟產權由一元化向多元化轉變，由封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉變，由家族式管理向建立完善的內部法人治理結構轉變，由傳統(tǒng)的小生產向現(xiàn)代化大生產轉變，提高民營企業(yè)的科學管理水平。鼓勵有條件的民營企業(yè)參與高新技術產業(yè)，進行自主創(chuàng)新，從而形成一批擁有自主知識產權的高新技術產品和有市場競爭力的民營高新技術企業(yè)。公務員之家版權所有

⒌以開放開發(fā)為翅膀，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。主動對接全省構建“三條戰(zhàn)略通道”，接受江浙滬和沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射，密切同友好城市的聯(lián)系，進一步擴大對外經(jīng)濟技術交流與合作，提高對內聯(lián)接和山海協(xié)作的水平。集中精力籌劃和建設一批重點項目，尤其是事關建甌長遠發(fā)展的基礎設施項目。圍繞農村電氣化縣項目的實施，加快北津電站、紅湖電站、溪屯溪流域梯級電站等一批水電站的建設，抓緊做好南雅電站、松溪河流域梯級電站的立項、招商引資和建設，力爭在五年內全部建成投產。加強交通基礎設施建設，完成浦南高速公路、麗南高速公路建甌段前期工作和建設任務，以及省道線和線城南環(huán)城路橋建設和建甌段前期工作，加大農村公路路面硬化工作力度，進一步完善我市基礎設施條件。同時按照“開發(fā)一批、儲備一批、滾動開發(fā)”的要求，創(chuàng)新項目開發(fā)機制，強化項目開發(fā)目標責任制，認真抓好一批符合產業(yè)導向和市場需求的大中小項目的策劃、篩選、儲備、論證、立項和建設，力爭多上一些有市場、有效益的大項目、好項目。不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

⒍以優(yōu)化環(huán)境為保證，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。一是建立優(yōu)質高效的服務環(huán)境。抓住縣（市）擴權的契機，加快行政管理體制、管理方式的改革和創(chuàng)新，把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，著力在簡化辦事程序、規(guī)范行政行為、提高辦事效率、改進服務質量上下功夫，努力營造敬商親商富商的服務環(huán)境。二是建立健康向上的人文環(huán)境。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以誠信教育為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強信用鎮(zhèn)、村、戶建設，全力打造“誠信建甌”。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。大力發(fā)展科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)，促進社會和人的全面發(fā)展。三是建立民主公正的法治環(huán)境。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。切實加強工商聯(lián)、僑臺、民族宗教工作，支持工、青、婦等群眾團體按照各自章程積極開展工作。進一步鞏固和完善政務、企務、校務、院務、村務公開，努力擴大基層民主。加大依法治市力度，嚴格依法行政，深入開展普法教育，增強全民法律意識。四是建立和諧共進的生態(tài)環(huán)境。積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然、經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，努力創(chuàng)造“山青、水秀、天藍、地綠”的優(yōu)美環(huán)境，不斷增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。