導(dǎo)語(yǔ)：商務(wù)法律法規(guī)工作座談會(huì)講話稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

主要是認(rèn)真總結(jié)我省商務(wù)系統(tǒng)近年來(lái)法律法規(guī)工作開展情況，召開這次全面推進(jìn)依法行政工作座談會(huì)。交流各市州商務(wù)系統(tǒng)以推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)的商務(wù)法律法規(guī)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前商務(wù)法律法規(guī)工作面臨的新形勢(shì)，明確下段商務(wù)法律法規(guī)工作的主要任務(wù)，努力開創(chuàng)我省商務(wù)法律法規(guī)工作新局面。下面，講三點(diǎn)意見。

一、近年來(lái)商務(wù)法律法規(guī)工作的回顧

商務(wù)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省商務(wù)廳成立以來(lái)。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)商務(wù)又好又快地發(fā)展，認(rèn)真開展以全面推進(jìn)依法行政和法制宣傳教育為主要內(nèi)容的商務(wù)法律法規(guī)工作，取得了較大成績(jī)，全省商務(wù)系統(tǒng)法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法行政能力普遍提高。

一）圍繞《綱要》提出的目標(biāo)。

廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神和省委、省政府及商務(wù)部的部署，全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來(lái)。圍繞實(shí)現(xiàn)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的目標(biāo)，積極推進(jìn)依法行政。

加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，廳年底印發(fā)了省商務(wù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>實(shí)施意見》明確了全省商務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，要求全省各級(jí)商務(wù)主管部門充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《綱要》全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)把貫徹實(shí)施《綱要》作為我省各級(jí)商務(wù)主管部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把《綱要》所提出的各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)際工作中去。為加強(qiáng)對(duì)全省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，廳成立了推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,一是制定貫徹落實(shí)《綱要》實(shí)施意見。負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的工作。并下發(fā)通知明確要求全省各級(jí)商務(wù)主管部門要建立相應(yīng)的推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位全面推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

不斷提高機(jī)關(guān)工作人員對(duì)全面推進(jìn)依法行政重要意義的認(rèn)識(shí)和依法行政水平。全省各級(jí)商務(wù)主管部門通過多種形式組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)推進(jìn)依法行政相關(guān)法律法規(guī)。廳利用廳公眾信息網(wǎng)、廳政務(wù)網(wǎng)和報(bào)欄等宣傳渠道，二是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。及時(shí)宣傳國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)推進(jìn)依法行政的會(huì)議和文件精神，宣傳推進(jìn)依法行政的重要意義。還多次請(qǐng)省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和專家給廳機(jī)關(guān)干部和廳黨組中心學(xué)習(xí)組作推進(jìn)依法行政的輔導(dǎo)報(bào)告。各市州縣區(qū)商務(wù)主管部門在關(guān)于推進(jìn)依法行政的學(xué)習(xí)方面也做了大量工作。通過不斷地學(xué)習(xí)宣傳教育，大家對(duì)推進(jìn)依法行政重要意義的認(rèn)識(shí)不斷提高，依法行政的能力和水平不斷增強(qiáng)。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。廳把推行行政執(zhí)法責(zé)任制，三是積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。作為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的重要工作來(lái)抓。按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，廳在年底至年初對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了清理。年以來(lái)國(guó)務(wù)院和商務(wù)部又出臺(tái)了一大批商務(wù)行政法規(guī)和部門規(guī)章，賦予了地方商務(wù)主管部門一些新的行政執(zhí)法權(quán)，原來(lái)的一些行政執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法依據(jù)也發(fā)生了變化，根據(jù)這一新的形勢(shì)和要求，廳又進(jìn)一步清理執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法依據(jù)。通過行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，進(jìn)一步明確了全省商務(wù)系統(tǒng)法定的權(quán)利和義務(wù)，有利于全省商務(wù)主管部門行政執(zhí)法行為的規(guī)范。

積極推行電子政務(wù)和政務(wù)公開。行政審批制度改革工作自開展以來(lái)，四是深化行政審批制度改革。廳加大行政審批制度改革工作力度，嚴(yán)格依法開展行政審批，能取消的取消，能下放的下放。經(jīng)過清理，廳的行政審批項(xiàng)目大大減少，辦理工作日也大大縮短。所有行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和辦理事項(xiàng)，除按規(guī)定由業(yè)務(wù)處室直接受理的外，均進(jìn)入政務(wù)公開大廳受理。去年底以來(lái)，廳又進(jìn)一步完善行政許可制度，制定了有關(guān)行政許可申請(qǐng)受理、行政許可決定等法律文書格式，準(zhǔn)備啟用“省商務(wù)廳行政許可專用章”同時(shí)，結(jié)合政務(wù)公開積極推行電子政務(wù)，先后建立了省商務(wù)廳機(jī)關(guān)辦公內(nèi)網(wǎng)和公眾信息外網(wǎng)，廳機(jī)關(guān)辦公內(nèi)網(wǎng)加快了廳內(nèi)信息的交流和溝通，公眾信息外網(wǎng)已經(jīng)成為全省商務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開的重要平臺(tái)。各市州以及有關(guān)縣區(qū)商務(wù)主管部門也都在積極推進(jìn)行政審批制度改革，積極推行政務(wù)公開和電子政務(wù)。

保證依法行政落到實(shí)處。廳機(jī)關(guān)制定了行政效能監(jiān)察制度》行政許可責(zé)任追究辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等制度，五是加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查工作。并嚴(yán)格按制度管理、檢查、監(jiān)督，充分保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范了廳機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，提高了工作效率。

為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)二）加強(qiáng)了地方商務(wù)立法和制度建設(shè)。

全省商務(wù)系統(tǒng)在對(duì)地方性商務(wù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的同時(shí)，近年來(lái)。按照依法行政的要求，積極加強(qiáng)地方性商務(wù)立法工作和規(guī)范性文件的制定工作，制定出臺(tái)了一批地方性商務(wù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。如省人大常務(wù)委員會(huì)分別于年9月和年3月討論通過并頒布了省生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《省酒類管理?xiàng)l例》有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了省生豬定點(diǎn)屠宰管理工作和酒類監(jiān)督管理工作。為貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國(guó)拍賣法》和商務(wù)部《拍賣管理辦法》廳制定了省商務(wù)廳拍賣企業(yè)審批辦法》為貫徹執(zhí)行好商務(wù)部《典當(dāng)管理辦法》廳制定了省商務(wù)廳典當(dāng)企業(yè)審批辦法》等等。

為做好規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》要求。廳于年1月制定并印發(fā)了省商務(wù)廳規(guī)范性文件辦理制度》明確要求廳機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照《省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》和《省商務(wù)廳規(guī)范性文件辦理制度》辦理。

努力營(yíng)造商務(wù)法治氛圍三）認(rèn)真開展普法教育。

省商務(wù)系統(tǒng)把普法教育作為推進(jìn)全省商務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要措施，四五”普法期間。采取組織法律知識(shí)講座、自學(xué)、法律知識(shí)考試和法律宣傳等多種形式開展普法活動(dòng)。根據(jù)商務(wù)工作新情況、新特點(diǎn)，努力提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，繼續(xù)普及憲法、民商法、經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)，利用廳電子政務(wù)系統(tǒng)、宣傳板報(bào)及其它形式，開展普法宣傳教育活動(dòng)。全省商務(wù)系統(tǒng)積極組織機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工的四五”普法統(tǒng)一考試。廳級(jí)干部還參加了由依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的普法考試。通過“四五”普法教育，省商務(wù)系統(tǒng)廣大機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工的法律素質(zhì)普遍提高，全省商務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)公務(wù)員的依法行政能力、自覺運(yùn)用法律手段管理商務(wù)事業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，商務(wù)事業(yè)的法治水平明顯提高。

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)全省商務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育工作提出的新要求，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃>通知》和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<商務(wù)部關(guān)于在全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃>通知》精神。深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合我省商務(wù)工作的實(shí)際，年7月我廳制定印發(fā)了省商務(wù)系統(tǒng)第五個(gè)五年法制宣傳教育工作方案》明確了今后五年我省商務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，對(duì)我省商務(wù)系統(tǒng)“五五”普法工作作出了全面部署，五五”普法工作扎實(shí)開展。

維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益四）妥善處理貿(mào)易摩擦。

還是案件類型、涉案金額和涉案企業(yè)，省近幾年來(lái)出口遭遇的貿(mào)易摩擦無(wú)論是案件數(shù)量。都逐年大幅度增加，對(duì)出口的影響越來(lái)越大。進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊也越來(lái)越明顯。省市商務(wù)主管部門采取培訓(xùn)、動(dòng)員企業(yè)應(yīng)訴和提供咨詢服務(wù)等多種措施，加大貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作力度，并從政策上鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)訴，省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦取得了較好的成績(jī)。出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦應(yīng)訴方面，美國(guó)普通鋼盤條反傾銷調(diào)查案、印尼一次性打火機(jī)保障措施調(diào)查案、美國(guó)電解二氧化錳反傾銷調(diào)查案、歐盟鑄鐵井蓋反傾銷調(diào)查案等主要案件通過應(yīng)訴都取得了較滿意的結(jié)果。進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查方面，或參與或牽頭或單獨(dú)發(fā)起的6起已都終裁，都實(shí)施了反傾銷措施，有效地保護(hù)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益。

二、新形勢(shì)下我省商務(wù)法律法規(guī)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

應(yīng)清醒地看到當(dāng)前商務(wù)法律法規(guī)工作與建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)目標(biāo)相比，充分肯定我省商務(wù)法律法規(guī)工作成績(jī)的同時(shí)。與全面推進(jìn)依法行政的要求相比，還存在很大差距。新形勢(shì)下，省商務(wù)法律法規(guī)工作面臨著很多挑戰(zhàn)。

依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，一是省商務(wù)系統(tǒng)依法行政意識(shí)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我省各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)推進(jìn)依法行政重要意義的認(rèn)識(shí)不斷提高。但依法行政的意識(shí)與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》目標(biāo)要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在越權(quán)行政、違法行政、侵犯市場(chǎng)主體權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還繼續(xù)存在實(shí)施行政管理不遵循公平、公正的原則，作出行政許可決定不遵守法定程序，對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)疏于監(jiān)管等問題時(shí)有出現(xiàn)。這些都說明依法行政的意識(shí)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

人員來(lái)自不同部門不同行業(yè)，二是省商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法能力尚需進(jìn)一步提高。省各級(jí)商務(wù)主管部門大多是由多個(gè)部門的職能合并組建而成。而商務(wù)部門已從過去的專門負(fù)責(zé)涉外經(jīng)貿(mào)或商業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門，商務(wù)工作又關(guān)系千家萬(wàn)戶、國(guó)計(jì)民生。這就要求商務(wù)行政人員進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，增強(qiáng)為商務(wù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。首先是要進(jìn)一步提高學(xué)法用法的能力，這是商務(wù)法律工作者最基本也是最重要的能力。商務(wù)法律工作者要在工作中不斷學(xué)習(xí)新的法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新問題的能力。其次要有創(chuàng)新能力。法律工作既要堅(jiān)持原則，更要開拓創(chuàng)新。商務(wù)法律工作者要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以開放精神和務(wù)實(shí)態(tài)度在工作中體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)，為商務(wù)事業(yè)的改革和發(fā)展服務(wù)，推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)的依法行政，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

人員配備也很充足，三是商務(wù)法制工作機(jī)構(gòu)尚需要進(jìn)一步健全。健全的商務(wù)法制工作機(jī)構(gòu)是做好商務(wù)法律法規(guī)工作的基礎(chǔ)和前提。省有些市州商務(wù)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)和職能都比較健全。機(jī)構(gòu)改革過程中，根據(jù)推進(jìn)依法行政的需要，保留并充實(shí)了法制工作機(jī)構(gòu)，保持了法律法規(guī)工作的連續(xù)性。但有些地方對(duì)商務(wù)法律法規(guī)工作認(rèn)識(shí)不足，法制工作機(jī)構(gòu)和職能不健全，人員配備不充足，影響了商務(wù)法律法規(guī)工作的開展。另外，省市州縣商務(wù)法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通也不夠，需要加強(qiáng)全省商務(wù)法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，形成合力共同推動(dòng)商務(wù)法律法規(guī)工作的開展。從省商務(wù)廳來(lái)講，需要加強(qiáng)對(duì)市州縣商務(wù)法律法規(guī)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立暢通有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)省市州縣法制工作的溝通，促進(jìn)各市州縣商務(wù)法制機(jī)構(gòu)之間的交流。

服務(wù)商務(wù)事業(yè)發(fā)展大局，四是商務(wù)法律法規(guī)工作尚需進(jìn)一步圍繞商務(wù)中心工作開展。緊緊圍繞商務(wù)中心工作。這是商務(wù)法律法規(guī)工作的基本定位和原則。商務(wù)法律法規(guī)工作，歸根到底，為了商務(wù)事業(yè)的發(fā)展，違背了這個(gè)基本原則，商務(wù)法律法規(guī)工作必將流于形式，失去其應(yīng)有的作用和意義。商務(wù)法律法規(guī)工作要服務(wù)于商務(wù)發(fā)展大局，要求商務(wù)法律工作者熟悉了解商務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作實(shí)際，站在服務(wù)于商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的高度想問題、做工作，圍繞商務(wù)工作宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)，使每個(gè)商務(wù)工作者掌握商務(wù)法律知識(shí)、工作中自覺堅(jiān)持依法行政。

商務(wù)廳成立以來(lái)，五是推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展與形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。應(yīng)該說。省商務(wù)系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政方面做了大量工作，取得了很大成績(jī)。但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展要求我進(jìn)一步加快推進(jìn)依法行政，而我一些同志的思想觀念的轉(zhuǎn)變和行動(dòng)跟不上。比如，按照《行政許可法》要求，行政許可要嚴(yán)格實(shí)行一申請(qǐng)一許可，要使用行政許可專業(yè)章和統(tǒng)一的行政許可文書格式，商務(wù)部和省內(nèi)的很多省直部門都早已實(shí)行了但我廳還沒有實(shí)施。又如，推行依法行政責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，國(guó)務(wù)院和省政府的部署，推進(jìn)依法行政的重要措施，但我廳的執(zhí)法職權(quán)的清理和分解進(jìn)展不快。再如，近年來(lái)商務(wù)部和國(guó)務(wù)院加快了商務(wù)行政法規(guī)和規(guī)章的制訂，出臺(tái)了一大批法規(guī)規(guī)章，賦予了地方商務(wù)主管部門很多行政處罰權(quán)，但我省真正實(shí)施了很少，還沒有引起足夠的重視。這些說明我推進(jìn)依法行政的工作還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。

三、努力開創(chuàng)我省商務(wù)法律法規(guī)工作新局面

商務(wù)法律法規(guī)工作任重而道遠(yuǎn)，省商務(wù)事業(yè)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。為促進(jìn)我省商務(wù)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，需要我努力開創(chuàng)商務(wù)法律法規(guī)工作的新局面。

一）要堅(jiān)持不懈地在全省商務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政

基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。即政企分開、政事分開，全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力。政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定能充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)；科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信；行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，行政監(jiān)督效能顯著提高；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。對(duì)照《綱要》確定的上述目標(biāo)，省商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的任務(wù)還十分艱巨，工作還任重道遠(yuǎn)。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺地把依法行政作為工作的基本準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》堅(jiān)持不懈地在全省商務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政。

二）要進(jìn)一步完善行政許可等行政執(zhí)法工作制度

一站式受理”工作全面展開。商務(wù)廳組建后，原省外經(jīng)貿(mào)廳自年6月政務(wù)公開大廳正式運(yùn)行。進(jìn)一步對(duì)行政許可和政務(wù)公開工作進(jìn)行規(guī)范，向社會(huì)公布了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，公開了審批的依據(jù)、條件和審批程序時(shí)限等，進(jìn)一步完善了政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化了行政審批程序，改進(jìn)行政審批方式，行政服務(wù)效率得到不斷提高，受到企業(yè)和群眾的廣泛好評(píng)。但目前我廳的行政許可行為與《行政許可法》規(guī)定的要求還有一定差距，近段要重點(diǎn)做好以下工作：一是要盡快啟用行政許可專用章，并從行政許可申請(qǐng)受理登記，行政許可決定送達(dá)整個(gè)過程，啟用統(tǒng)一的行政許可文書格式；二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快制定行政許可監(jiān)督檢查制度、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)制度；三是要規(guī)范行政執(zhí)法行為，從受理、審查、決定，送達(dá)、公告的全過程，嚴(yán)格按規(guī)定要求辦理；四是加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目案卷管理，統(tǒng)一卷宗格式，按照“一個(gè)具體許可事項(xiàng)建立一個(gè)許可案卷”要求，制作案卷建檔和歸檔。辦理事項(xiàng)等其它行政執(zhí)法，其文書格式、檔案管理等參照行政許可執(zhí)行。市州縣商務(wù)管理部門的行政許可等行政執(zhí)法工作，也要嚴(yán)格按照全面推進(jìn)依法行政和《行政許可法》省行政執(zhí)法條例》規(guī)定和要求進(jìn)行，要完善相關(guān)工作機(jī)制和制度。

加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制三）要進(jìn)一步清理執(zhí)法項(xiàng)目和依據(jù)。

由于各種原因，省商務(wù)系統(tǒng)年按照國(guó)務(wù)院和省政府推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的部署對(duì)行政執(zhí)法項(xiàng)目和依據(jù)進(jìn)行了初步清理。廳的行政執(zhí)法項(xiàng)目和依據(jù)去年上半年清理后報(bào)省政府法制辦審查。一直沒有按要求對(duì)外公布，因此推行行政執(zhí)法責(zé)任制的分解執(zhí)法職權(quán)和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的工作還沒有正式開展。去年對(duì)行政執(zhí)法項(xiàng)目和依據(jù)進(jìn)行初步清理以來(lái)，國(guó)務(wù)院和商務(wù)部又出臺(tái)了一大批新的商務(wù)行政法規(guī)或部門規(guī)章，賦予了地方商務(wù)主管部門一些新的行政執(zhí)法職權(quán)。如《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》零售商促銷行為管理辦法》零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》成品油市場(chǎng)管理辦法》再生資源回收管理辦法》和《洗染業(yè)管理辦法》等，都賦予了地方商務(wù)主管部門行政執(zhí)法權(quán)。另外，原有的一些執(zhí)法依據(jù)已被新的執(zhí)法依據(jù)取代，如《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已被《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》取代，成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》已被《成品油市場(chǎng)管理辦法》取代，相應(yīng)的執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法內(nèi)容都發(fā)生了變化。

切實(shí)履行法律賦予我省各級(jí)商務(wù)主管部門的職責(zé)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的精神。確保各項(xiàng)法規(guī)的順利執(zhí)行，必須按照省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。一是要在年初對(duì)行政執(zhí)法項(xiàng)目和依據(jù)進(jìn)行初步清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法依據(jù)。廳機(jī)關(guān)各處室要結(jié)合本處室的職責(zé)，對(duì)年以來(lái)商務(wù)領(lǐng)域新出臺(tái)或作出修改的法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理，并對(duì)年以前出臺(tái)且目前仍有效的商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行政執(zhí)法項(xiàng)目再一次認(rèn)真和清理，8月底前列出具體行政執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法依據(jù)，以便匯總報(bào)省政府法制辦審查備案，盡快向社會(huì)公布。二是行政執(zhí)法項(xiàng)目和依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，每個(gè)行政執(zhí)法項(xiàng)目，要制定具體工作程序，分解落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。廳機(jī)關(guān)各處室要抓緊分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格按省政府法制辦制定的分解執(zhí)法職權(quán)的格式到人、事，制定文書和電子文檔留存，同時(shí)報(bào)推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組備案和公布，并報(bào)送省政府法制辦。三是職權(quán)分解要科學(xué)合理，既要避免執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。四是各市州縣也要在全面清理執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，做好執(zhí)法職權(quán)的分解工作和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的工作。五是世貿(mào)處要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

四）要依法開展行政處罰工作

地方商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)主要集中在內(nèi)貿(mào)，從現(xiàn)有的商務(wù)法律法規(guī)和部門規(guī)章看。其他三塊業(yè)務(wù)的行政處罰權(quán)主要集中在商務(wù)部。酒類流通管理辦法》典當(dāng)管理辦法》拍賣管理辦法》商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》零售商促銷行為管理辦法》零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》成品油市場(chǎng)管理辦法》流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》再生資源回收管理辦法》以及《省酒類管理?xiàng)l例》等一大批商務(wù)行政法規(guī)或部門規(guī)章都賦予了地方商務(wù)主管部門行政處罰權(quán)。這些由國(guó)務(wù)院或商務(wù)部賦予地方商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)，有些是明確僅由省級(jí)商務(wù)主管部門實(shí)施的如違反商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理有關(guān)規(guī)定的處罰；有些是明確縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方商務(wù)主管部門都要權(quán)實(shí)施的如違反《零售商促銷行為管理辦法》有關(guān)規(guī)定的行政處罰。

應(yīng)當(dāng)逐步成為地方商務(wù)主管部門一項(xiàng)重要的管理工作。中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十二條規(guī)定：對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，行政處罰是商務(wù)領(lǐng)域維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序的重要手段。致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。全省商務(wù)系統(tǒng)和我廳的行政處罰工作，一是要盡快對(duì)行政處罰的種類進(jìn)行清理，并明確其法律、法規(guī)或部門規(guī)章依據(jù)；二是可參照《商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法（試行）商務(wù)部令年第1號(hào)）做法，探索建立一套操作性強(qiáng)的機(jī)制和程序，規(guī)范商務(wù)系統(tǒng)行政處罰工作，提高依法管理和執(zhí)法監(jiān)督的水平。并建立監(jiān)督檢查制度，保證行政處罰合法有效。三是全省商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)的部署。

又要防止亂處罰，省商務(wù)系統(tǒng)的行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定實(shí)施。開展行政處罰工作中要嚴(yán)格把握以下幾點(diǎn)：一是既要防止不作為。必須依法開展行政處罰工作，行政處罰的行為、種類和幅度都必須在法律、法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)。二是行政處罰是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的措施和手段，不是目的要防止為處罰而處罰，更要堅(jiān)決杜絕為創(chuàng)收而處罰的行為。三是行政處罰是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，否可以而且有必要建立行政編制外的專門執(zhí)法隊(duì)伍開展行政處罰工作，值得認(rèn)真研究。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，不得委托《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實(shí)施行政處罰。

五）要認(rèn)真做好行政執(zhí)法培訓(xùn)和“兩證”換發(fā)工作

所有行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員都必須參加培訓(xùn)，年省政府法制辦發(fā)了關(guān)于開展新一輪行政執(zhí)法培訓(xùn)和“兩證”換發(fā)工作的通知》湘政法發(fā)[]11號(hào)）從年下半年開始啟動(dòng)了新一輪行政執(zhí)法培訓(xùn)和“兩證”換發(fā)工作。湘政法發(fā)[]11號(hào)通知要求。經(jīng)考試合格后發(fā)“兩證”負(fù)責(zé)實(shí)施行政執(zhí)法項(xiàng)目（包括行政許可、行政處罰和其他辦理事項(xiàng)）工作人員，都是行政執(zhí)法人員，都必須參加培訓(xùn)。行政執(zhí)法監(jiān)督人員指縣級(jí)以上人民政府和政府部門的主要負(fù)責(zé)人和分管法制工作的負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及法制機(jī)構(gòu)專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。

市縣商務(wù)局的行政執(zhí)法監(jiān)督人員由省廳統(tǒng)一組織培訓(xùn)，省法制辦要求。市一級(jí)執(zhí)法人員要求由省廳統(tǒng)一組織培訓(xùn)但也可委托市商務(wù)局組織培訓(xùn)，縣一級(jí)行政執(zhí)法人員由市商務(wù)局組織培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間為5天，其中行政執(zhí)法基礎(chǔ)性知識(shí)三天半，商務(wù)法律知識(shí)培訓(xùn)一天半。根據(jù)省政府的要求和我廳實(shí)際，廳決定今年下半年與省政府法制辦聯(lián)合舉辦我省商務(wù)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，并進(jìn)行行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的換發(fā)工作。按要求需參加省廳組織培訓(xùn)的必須按時(shí)參加培訓(xùn)，不得缺席和缺課，否則不予發(fā)證。按規(guī)定由市州商務(wù)主管部門組織培訓(xùn)的市州商務(wù)主管部門要抓好培訓(xùn)。

六）要認(rèn)真開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作

指縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法評(píng)議考核。行政執(zhí)法部門對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作，組織進(jìn)行的考察、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲活動(dòng)，目的加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐。為認(rèn)真開展我省的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，省政府辦公廳于今年2月7日印發(fā)了省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》考核辦法》規(guī)定，今年省政府將對(duì)我廳的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，市州縣人民政府將對(duì)各市州縣商務(wù)主管部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核；對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的由各級(jí)商務(wù)主管部門的法制機(jī)構(gòu)，本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。行政執(zhí)法考核事項(xiàng)包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法形式、行政執(zhí)法制度建設(shè)、推行行政執(zhí)法責(zé)任制以及行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)果、行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)等，上述各考核事項(xiàng)又包括多項(xiàng)子事項(xiàng)，考核內(nèi)容很具體。行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)行百分制，評(píng)議考核結(jié)果根據(jù)分值分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果，和對(duì)行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果，都要求公開，并實(shí)行獎(jiǎng)懲。

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的開展。推進(jìn)依法行政將起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。省各級(jí)商務(wù)主管部門，一是要努力做好行政執(zhí)法工作，行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法形式都要符合有關(guān)法律的規(guī)定，行政執(zhí)法制度建設(shè)、行政執(zhí)法責(zé)任制的健全和行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)都要加強(qiáng)，經(jīng)得起同級(jí)人民政府的評(píng)議考核，爭(zhēng)取好的評(píng)議考核結(jié)果；二是要根據(jù)各自內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法特點(diǎn)，確定切實(shí)可行的評(píng)議考核方法，積極開展對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評(píng)議考核，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政；三是要按照《考核辦法》規(guī)定，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評(píng)議考核與目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等結(jié)合起來(lái)，有關(guān)考核工作涉及行政執(zhí)法工作的直接使用行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果。

七）要積極開展“五五”普法工作

近年來(lái)新出臺(tái)了很多商務(wù)法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時(shí)，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和商務(wù)部對(duì)商務(wù)法制建設(shè)非常重視。由于商務(wù)活動(dòng)本身具有主體復(fù)雜、形式多樣、涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展變化快等特點(diǎn)，商務(wù)領(lǐng)域的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對(duì)商務(wù)立法不斷提出新的更高的要求，因此近期還將出臺(tái)很多新的法律、法規(guī)和部門規(guī)章。商務(wù)部已經(jīng)向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院報(bào)送的法律、行政法規(guī)送審稿就有《反壟斷法》城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂）對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急管理?xiàng)l例》成品油市場(chǎng)管理?xiàng)l例》外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》等等，這些都將在近期陸續(xù)頒布施行，都需要我認(rèn)真學(xué)習(xí)，普法學(xué)法的任務(wù)很重。因此，省商務(wù)系統(tǒng)全體工作人員，特別是各級(jí)商務(wù)主管部門的工作人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律文件，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)商務(wù)主管部門的法制機(jī)構(gòu)人員，必須認(rèn)真開展法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高我省商務(wù)系統(tǒng)工作人員的法律素質(zhì)。各市州商務(wù)局普法工作中好的形式和經(jīng)驗(yàn)，要相互交流。

維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)利益八）學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器處理貿(mào)易摩擦。

國(guó)我省遭遇的貿(mào)易摩擦增加是必然趨勢(shì)，由于我國(guó)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。而且這種趨勢(shì)在未來(lái)10至20年間將長(zhǎng)期存在要充分認(rèn)識(shí)貿(mào)易摩擦增加是一種常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)我省貿(mào)易摩擦增多的長(zhǎng)期性和積極應(yīng)對(duì)的重要性。世貿(mào)組織的反傾銷協(xié)定》補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》保障措施協(xié)定》和我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法》關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的規(guī)定、反傾銷條例》反補(bǔ)貼條例》保障措施條例》以及18個(gè)關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查的部門規(guī)章，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的重要法律武器。不但要采取培訓(xùn)班、新聞宣傳報(bào)道等各種措施向企業(yè)宣傳普及這些法律和規(guī)則，讓企業(yè)掌握這些法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，商務(wù)主管部門特別是從事法律和外貿(mào)工作的人員自己也要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些法律文件，掌握處理貿(mào)易摩擦的規(guī)則，學(xué)會(huì)運(yùn)用這些法律武器處理各種貿(mào)易摩擦，維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)利益。