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全面做好財稅工作，同志們深入實施民生工程。擺在面前的共同任務(wù)。希望大家進一步增強緊迫感和責(zé)任感，堅定信心、知難而進，主動作為、扎實努力，不斷提升工作水平，繼續(xù)實現(xiàn)民生工程和財稅工作爭先進位、再創(chuàng)佳績，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，做出新的更大貢獻!

一、必須充分肯定，成績來之不易。

全市各級黨委政府、財稅系統(tǒng)和民生工程責(zé)任部門認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，過去的一年。積極應(yīng)對金融危機，全面落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項措施，民生工程建設(shè)取得了十分顯著的成效。一是百姓得實惠進一步增多。市民生工程實施項目從年18項，逐步擴大到年20項、年30項，投入從年4億元擴大到年7.2億元、年9.3億元，惠及人口125萬多，人均受益700多元，群眾受益面和收益水平都逐年提高。二是城鄉(xiāng)均等化進一步推動。工程建設(shè)、公共服務(wù)的重點向“三農(nóng)”傾斜，向基層和困難群體傾斜，建立了九項制度”和“五大機制”健全完善了長效機制，有力推動了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展。三是群眾滿意度進一步提高。從社情民意調(diào)查結(jié)果看，市群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在80%以上。老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖。政府的執(zhí)行力和公信力大大提高。四是工作爭上游進一步領(lǐng)先。去年金融危機、經(jīng)濟困難的背景下，各級各部門對民生工程建設(shè)思想更重視，力度更加大，配合更密切。按照“確保一項一項抓好落實，確保在全省爭先進位”要求，力求目標(biāo)明確，措施具體，責(zé)任落實，做到資金配套、督查幫扶、項目推進、創(chuàng)新宣傳、工作細化”五到位，圓滿完成30項民生工程年度任務(wù)，榮獲了省政府“年度全省民生工程組織實施工作杰出獎”同時，市部分單位在全省考評中成績優(yōu)異、名列前茅。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結(jié)果，也凝聚著各責(zé)任部門和財稅系統(tǒng)同志們汗水和辛勞，更體現(xiàn)了同志們堅定執(zhí)著的為民情懷和扎實過硬的作風(fēng)本領(lǐng)。此，代表市委、市政府，向為民生工程和財稅工作作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

二、必須竭盡全力，民生宗旨所系。

沒有終點。今年我市民生工程建設(shè)要在已有基礎(chǔ)上，民生工程只有起點。確保完成各項任務(wù)，確保繼續(xù)走在全省前列，實現(xiàn)位次再前移、質(zhì)量再提高、效應(yīng)再放大的要求。各級各部門必須進一步提高認識，提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設(shè)推向深入。

深化認識。市地處山區(qū)，一要認清形勢。經(jīng)濟實力不強，民生工程建設(shè)面臨新的形勢。一是涵蓋范圍加大。今年，全省將實施33項民生工程，市民生工程將擴大到35項，預(yù)計總投入達12.2億元。二是項目任務(wù)加重。今年有些項目任務(wù)特別重，如建設(shè)村衛(wèi)生室511個，相當(dāng)于前三年任務(wù)的總和。三是實施難度加劇。如農(nóng)民體育健身、廣播電視“村村通”等工程，不僅數(shù)量多于上年，而且有其特定標(biāo)準(zhǔn)，隨著“先易后難”逐步推進，必將對山區(qū)地域環(huán)境下的工程實施，帶來嚴峻的考驗。此外，實事求是地說，工作中還存在著保險發(fā)放類項目基礎(chǔ)不扎實，發(fā)放程序有待規(guī)范，有些工程類項目實施還未完全到位，以及后期管養(yǎng)機制弱、難度大等問題。

于振奮精神；分析困難，認清形勢。于激勵斗志。看到民生工程建設(shè)繼續(xù)爭先進位難度加大的同時，各級各部門更要進一步提升對實施民生工程重要性的認識。一方面要看到改善民計民生是各級黨委、政府的政治責(zé)任，一切工作的出發(fā)點和落腳點；實施好民生工程，對下是為老百姓謀福利，對上是落實省委、省政府的部署要求。另一方面要看到就這個欠發(fā)達的山區(qū)城市和建設(shè)中的現(xiàn)代國際旅游城市而言，民生工程建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，優(yōu)化城市形象的重要抓手和有力保障；實施好民生工程，對打好國家名片、提升國際影響，都具有十分重要的作用和意義。因此，各級各部門一定要真正把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的總體要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的全面部署上來，以高度責(zé)任感和使命感，認真抓好民生工程的建設(shè)和實施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

狠抓落實。民生工程推進工作中，二要強化責(zé)任。各級各部門都要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。一是明確主體責(zé)任。市直責(zé)任部門是民生工程的責(zé)任主體，必須對牽頭民生工程的推進負責(zé)；各區(qū)縣政府是民生工程的實施主體，必須對所轄區(qū)域所有民生工程的實施負責(zé)。二是一把手”負總責(zé)。民生工程是一把手”工程，各位區(qū)縣長、市直責(zé)任部門主要負責(zé)人都要親自關(guān)心抓協(xié)調(diào)，親自過問抓落實。三是搞好指導(dǎo)服務(wù)。市直責(zé)任部門要加強指導(dǎo)，加強督促，主動爭取省里支持，為區(qū)縣和基層工作的落實，多做有益的工作，多多排憂解難、化解矛盾，全面推進各項民生工程的實施。四是密切部門配合。各級各部門必須進一步建立完善橫向、縱向和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，形成民生工程齊抓共管的合力，協(xié)同高效地推進各項民生工程的實施。五是嚴格督查考核。監(jiān)察、審計、財政部門要加大民生工程監(jiān)督檢查力度，嚴格責(zé)任追究。市政府將繼續(xù)強化目標(biāo)考核，完善獎懲機制，將民生工程納入對區(qū)縣和市直部門的目標(biāo)管理考核，對完不成民生工程目標(biāo)任務(wù)、影響全市民生工程工作在全省爭先進位的區(qū)縣政府和市直責(zé)任部門，要嚴格實行“一票否決”同時，各級各部門要切實創(chuàng)新宣傳方式，營造民生工程濃厚氛圍，主動接受群眾的監(jiān)督評判，引導(dǎo)群眾參與、支持和監(jiān)督民生工程建設(shè)與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度。

規(guī)范運作。民生工程是花錢工程”公共財政是民生財政”保民生，三要落實資金?；ㄥX再多也不算多；促和諧，力度再大也不為大。首先是健全資金保障機制。實施民生工程上，財政必須發(fā)揮主力軍作用，區(qū)縣政府必須全力以赴，各級財政部門必須嚴格按照省、市籌資方案規(guī)定，把民生工程配套資金在本級財政支出預(yù)算中優(yōu)先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現(xiàn)到位，確保地方配套資金及時足額落實。要探索建立穩(wěn)定多元的民生工程籌資機制，不加重群眾負擔(dān)前提下，采取以獎代補、貼息、配套、擔(dān)保等形式，鼓勵和吸引各類企業(yè)、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機制。其次是堅持量力而行，盡力而為。規(guī)定動作必須完成到位，自選動作必須符合實際。鼓勵各地在不折不扣完成省、市任務(wù)基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，適當(dāng)擴大實施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問題。第三是加強資金管理。民生工程涉及的資金很多是要發(fā)放或補助到人的都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發(fā)放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，確保各項政策措施落到實處。對發(fā)放類項目要做深做細工作，確保對象準(zhǔn)確無誤、發(fā)放及時足額，確保不錯、不重、不漏，不斷提高覆蓋率，真正把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷及時送到弱勢群體、困難群眾手中；對保險類項目要著力完善保險機制，加強全程管理，不斷加大賠付力度，提高補償率。市和區(qū)縣財政部門都要對民生工程資金實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，加強事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。

提升效應(yīng)。質(zhì)量是民生工程的生命線”高壓線”尤其是對建設(shè)類項目，要嚴格執(zhí)行建設(shè)計劃和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序，嚴格把住工程設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān),四要注重質(zhì)量。嚴格實行工程項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制和竣工驗收制“六制”管理，做到手續(xù)齊全,過程完備，確保每一項民生工程在政策執(zhí)行和實施環(huán)節(jié)上都符合規(guī)定，工程質(zhì)量上都經(jīng)得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設(shè)與運行管理相結(jié)合，確保持久發(fā)揮功效。對已建成的住房、公路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項目，要加強項目設(shè)施的運行、維護和管理，落實好相關(guān)優(yōu)惠政策，引入市場化運營模式，創(chuàng)新項目管護機制，真正把民生工程建設(shè)成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、必須開源節(jié)流，理財以民為先。

推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。市發(fā)展相對滯后，財政是政府履行職能、改善民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟總量不大、速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資欠缺，牽動性強的大項目不多，后續(xù)財源不足，財政增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；另一方面，由于財力不強，居民收入和社會保障水平還不高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等一些事關(guān)群眾切身利益的問題尚未根本解決，推進民生工程、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)還十分繁重。因此，認真做好財稅工作，切實抓好增收節(jié)支，有效發(fā)揮財政職能，各級政府、各級財稅部門以及各有關(guān)部門共同面臨的職責(zé)任務(wù)。

強本固基聚好財。各級政府、各級財稅部門以及各有關(guān)部門要把加強財源建設(shè)，一要壯大財源。保證財政收入持續(xù)增長作為最重要、最首要的工作，不斷完善財政支持發(fā)展的舉措，為發(fā)展提供有效的財力支撐。一是積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加積極主動作為，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新和改進財政資金支持企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的方式方法。尤其是對稅收大戶、增長較快、成長性強的企業(yè)，要積極主動地采取有關(guān)優(yōu)惠政策和措施。要認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步清理和降低涉企收費，不斷減輕企業(yè)負擔(dān)。要對各項招商引資優(yōu)惠政策，進行全面梳理和完善，為企業(yè)的招商引資提供實實在支持與服務(wù)。二是優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)。積極加大財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，著力保障重點項目建設(shè)配套資金、汽車家電等下鄉(xiāng)補貼、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進口貼息等資金需要，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導(dǎo)和拉動作用，增強對經(jīng)濟增長的帶動力。三是加強和規(guī)范稅收征管，財政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，修訂完善征收目標(biāo)和考核辦法，激勵各方自我加壓，跳起來摘桃子”既要落實好各類減免稅政策，也必須堅持依法治稅，強化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務(wù)稅，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。四是加大對上爭取力度。緊緊抓住國家實施積極財政政策的重大機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，完善我市爭取項目資金的一些好做法，下大氣力做好項目編制、申報工作，積極爭取中央和省一般性轉(zhuǎn)移支付，爭取民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財政部門理所當(dāng)然要首當(dāng)其沖、力拔頭籌。同時，各地各部門要積極把握省級專項資金逐年加大的機遇，更加主動地加強與省直部門的對口聯(lián)系與溝通，力爭今年爭取中央和省補助資金有一個大的提高。

精打細算用好財。今年全市將面臨市縣兩級機構(gòu)改革、事業(yè)單位規(guī)范津補貼、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和企業(yè)改制等多項改革，財政支出的壓力十分突出，各級財政要突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的工作導(dǎo)向，不斷提高財政科學(xué)化精細化水平，進一步發(fā)揮公共財政職能，優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。財力分配上，要加大對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的投入，特別是新增財力要向公共服務(wù)傾斜,二要合理支出。積極解決影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；要圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度和最低生活保障制度建設(shè)，加大就業(yè)和再就業(yè)援助力度，積極支持建立農(nóng)村社會保障體系；要加大國民收入分配調(diào)整力度，增加居民特別是低收入群體收入。支出管理上，必須嚴格執(zhí)行預(yù)算，強化預(yù)算約束，壓縮公務(wù)消費開支，制止奢侈浪費行為。各級黨政機關(guān)及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，做到不該花的錢堅決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。要積極做好調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓減財政開支工作，嚴格執(zhí)行公務(wù)消費管理的各項規(guī)定，嚴格控制各類公務(wù)開支。這里強調(diào)一點，除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原則上不再新開支出口子，這要作為一條硬性的紀(jì)律來對待。要善于利用財政的杠桿，四兩撥千斤”確保有更多的資金投向發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，投向“十大工程”等重當(dāng)項目建設(shè)，投向維護社會和諧穩(wěn)定。

恪盡職守管好財。形勢越困難，三要提升素質(zhì)。任務(wù)越艱巨，理財管財也就越重要，好的隊伍、好的環(huán)境也就越加關(guān)鍵。一是加強財稅工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，熟悉掌握財稅政策，及時了解財稅收支情況和收支進度，真正把財稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，針對新情況、新問題，積極探索領(lǐng)導(dǎo)財稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二是加強財稅隊伍建設(shè)。從事民生和財稅工作的各級干部，要深入學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提升綜合素質(zhì)。要進一步加強學(xué)習(xí)，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業(yè)務(wù)本領(lǐng)。當(dāng)前，要大力開展向同志學(xué)習(xí)活動。同志是財稅系統(tǒng)的光榮與驕傲，要學(xué)習(xí)他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業(yè)無私奉獻。要進一步加強基礎(chǔ)工作，完善制度規(guī)范，強化管理監(jiān)督，提高科學(xué)理財治稅的能力，提高推進民生工程實施的水平。要進一步發(fā)揮財稅系統(tǒng)的職能與優(yōu)勢，結(jié)合實際，超前謀劃，主動作為，為民生工程、財稅工作乃至全市發(fā)展提出更多更好的新思路和新舉措。