生態(tài)建設(shè)動員會議的講話

時間:2022-12-24 11:34:00

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生態(tài)建設(shè)動員會議的講話

同志們:

下面,我代表區(qū)委、區(qū)政府提幾條意見。

一、肯定成績,正視問題,進一步增強抓好生態(tài)區(qū)建設(shè)的緊迫感和責任感

區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)區(qū)建設(shè),把它作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的一項重要工作來抓。去年以來,各鎮(zhèn)、街道、各部門根據(jù)區(qū)里的總體部署,切實加大工作力度,在生態(tài)建設(shè)、污染整治和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了較好成績,被評為2006年度全市生態(tài)建設(shè)優(yōu)秀單位。

1、污染整治工作全面推進。去年,我們將重點行業(yè)、重點區(qū)域的污染整治作為生態(tài)區(qū)建設(shè)的一件頭等大事來抓。一是打好xx廢塑料污染整治攻堅戰(zhàn)。xx鎮(zhèn)、有關(guān)部門和整治工作組按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,采取宣傳開路、堵疏結(jié)合、建治并舉等有效措施,歷時半年多,按時全部拆除了洗滌加工設(shè)備,取得了重大成效。二是打好電鍍行業(yè)污染整治攻堅戰(zhàn)。按照“打非、整治、嚴管、入園”的總體思路,及時完成了1萬升以下電鍍企業(yè)的淘汰整合,104家合法電鍍企業(yè)全部接入在線監(jiān)控系統(tǒng),企業(yè)廢水排放達標率和電鍍污泥處置率均達到了整治要求。同時,面上污染整治工作也得到了全面推進。比如,xxxx養(yǎng)殖場按計劃完成了治理任務(wù),部分造紙、印染企業(yè)相繼完成了生化治理,200來家制革企業(yè)先后配備了水膜消煙除塵裝置,各種污染物基本能夠達標排放。

2、環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度加大。環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是抓環(huán)境保護的治本之策。在這方面,去年主要是抓地下排污管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。全年共建成污水管網(wǎng)8.657公里,超額完成了年初目標。像xx和xx街道,在道路翻修改造過程中,基本完成了生活污水的截污納管。同時,改建了xx、xx、xx垃圾轉(zhuǎn)運站,新建了xx、xx、xx等垃圾中轉(zhuǎn)站,到目前,全區(qū)已經(jīng)有12座垃圾中轉(zhuǎn)站建成投用,即將建成的還有4座。去年我們還新建、改建了19座標準公廁。應(yīng)該說,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施正在逐步健全。

3、生態(tài)創(chuàng)建機制不斷完善。一是投入力度不斷加大。2006年,區(qū)財政投入環(huán)境保護資金達1350萬元,其中投入生態(tài)補償資金950萬元、生態(tài)建設(shè)資金250萬元、生態(tài)補助資金120萬元。我們還建立了生態(tài)補償機制,比如在xx廢塑料整治中,我們研究出臺了鼓勵加工戶自行拆除設(shè)備實行轉(zhuǎn)產(chǎn)的獎勵政策,這種獎勵就是一份生態(tài)補償。二是生態(tài)創(chuàng)建工作力度加大。比如,xx、xx、xx和xxx在生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建中,突出抓好生活污水處理工程建設(shè),去年先后有10個行政村、1800戶村民的生活污水接入了沼氣凈化處理池。綠色創(chuàng)建活動也取得了新成效,創(chuàng)建了5個市級生態(tài)村,有6家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。剛才我們聽了xx村支部書記的發(fā)言,感觸都很深,xx村最大的經(jīng)驗就是認識到位、機制健全。三是探索建立生態(tài)建設(shè)市場化運行機制。為解決好電鍍廢渣綜合利用問題,成功引進了上海甌科綜合資源回收利用有限公司,采用風險投資方式對電鍍廢渣實行市場化運作和產(chǎn)業(yè)化開發(fā),目前該項目已進入中試階段。另外,xx鎮(zhèn)生活污水處理廠作為全市首個鎮(zhèn)級生活污水處理廠,其建設(shè)資金除財政補助外,很大部分來自社會集資和企業(yè)贊助,目前這個項目已進入試運行階段。

在肯定成績的同時,我們必須清醒看到,生態(tài)區(qū)建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié),環(huán)境污染問題還相當嚴重,環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到真正遏制,主要表現(xiàn)在四個方面:

一是思想認識還沒有根本轉(zhuǎn)變。一些鎮(zhèn)、街道和部門的同志,生態(tài)環(huán)境觀念較為薄弱,還沒有把生態(tài)建設(shè)與落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來,還不同程度地存在“重視經(jīng)濟發(fā)展,忽視環(huán)境保護”的現(xiàn)象。由于監(jiān)管工作體系不健全,一些企業(yè)受利益的驅(qū)使,偷、漏排情況也非常嚴重。像xx塘河,現(xiàn)在水質(zhì)下降后,很多群眾對塘河也不珍惜了,污水往河里面排,垃圾往河里面丟,建筑污泥往河里面倒,使內(nèi)河污染越來越嚴重。

二是經(jīng)濟增長方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在我們在經(jīng)濟增長過程中,還存在大量消耗資源、消耗能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象,節(jié)能減排任務(wù)非常重。尤其是小企業(yè),幾乎沒有污水處理的概念,更不要說達標排放。農(nóng)業(yè)面源污染,特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染,也很突出,有的污染還在水源地、河流上游,影響很大。像土地制約一樣,環(huán)境容量也將成為下一步經(jīng)濟發(fā)展的一個硬制約,以后要上一個項目,沒有排污指標也是很難的。在生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組擴大會議上,xx市長舉了一個例子,讓人印象非常深刻。他說,在美國排污指標遠遠比土地貴,中國中化公司在美國舊金山買了一座煉油廠,當時買那座煉油廠用了5000萬美元,后來環(huán)保設(shè)施改造卻花了1億美元。

三是環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施欠帳很多。全區(qū)排污管網(wǎng)總長度128.5公里,其中已納入污水收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有33.76公里,直排塘河94.7公里。建成的管網(wǎng)還存在標高不同、自成一體、缺乏管理、雨污合流等問題?,F(xiàn)有排污泵6座、工業(yè)小型污水處理廠1座,日污水排放量10.3萬噸,經(jīng)收集排向市區(qū)污水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)僅2.8萬噸,收集處理率27%,有73%的污水未經(jīng)處理收集直排塘河。像開發(fā)區(qū),現(xiàn)在進場在建的企業(yè)有219家,結(jié)頂竣工的企業(yè)有80多家,這些企業(yè)投產(chǎn)之前,必須先解決“污水往哪里排”的問題。應(yīng)該說,污水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為一件十分迫切的工作。

四是生態(tài)區(qū)建設(shè)缺乏有效的政策支持。主要表現(xiàn)為缺乏工業(yè)企業(yè)采用高新技術(shù)削減污染排放量的稅收優(yōu)惠政策、鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策和投資公益性環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的補償政策,等等。生態(tài)建設(shè)還沒有形成一種政策體系和長效機制。

對當前我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢,我們一定要有清醒的認識。xx要在第三次跨越中實現(xiàn)率先發(fā)展、在新一輪區(qū)域競爭中爭先進位,必須有良好的生態(tài)環(huán)境作支撐。面對人口基數(shù)大、要素資源缺、環(huán)境承載力弱這樣一個基本區(qū)情,如果再不注重保護環(huán)境、不注重資源節(jié)約,那無疑是自斷后路,也就不可能落實科學發(fā)展觀。所以,我們一定要樹立抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生、抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定的觀念,狠下決心,強化措施,不斷把生態(tài)區(qū)建設(shè)推向深入。

二、突出重點,強化措施,全力以赴抓好今年的生態(tài)區(qū)建設(shè)

今年生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)十分繁重。剛才,我們與各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門簽訂了任務(wù)書,通過這種簽字畫押的形式,一是把任務(wù)落實下來,做到“千斤重擔大家挑,人人肩上有指標”;二是明確今年具體要抓的工作,使大家有的放矢,目標明確。希望大家按照任務(wù)書的要求,結(jié)合實際,一項一項地抓好落實。針對當前我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作存在的突出問題,今年著重要做好以下工作:

第一,要確保完成污染物年度削減任務(wù)。節(jié)能降耗和污染減排,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措。最近,國務(wù)院、省政府先后召開節(jié)能減排電視電話會議,就這項工作進行全面部署。抓污染減排,就是抓本治源。作為主要污染指標的化學需氧量和二氧化硫排放量,今年都要下降4%,這是自我加壓,市里給我們的考核指標是化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%,這是硬指標、約束性指標,必須不折不扣完成。這兩個指標都是非常實在的,每個鎮(zhèn)、街道都有樣本點,有些樣本點設(shè)在污水處理廠,有些則在污染相對比較重的企業(yè),通過在線監(jiān)控、飛行監(jiān)測兩種方式進行測評。要真正完成這項任務(wù),首先要摸清家底,把基礎(chǔ)工作做扎實、做到位。其次要明確責任。一方面,各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門必須認真研究,不折不扣地抓好落實;另一方面要對重點企業(yè)實行單列管理,落實到點上、落實到企業(yè)。如果在線監(jiān)控和實際監(jiān)測不一致,樣本點就會擴大,這方面是實行雙軌制監(jiān)測。最后還要強化監(jiān)督管理,加強對企業(yè)的引導。需要特別強調(diào)的是,新上項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度。所謂“三同時”,就是環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?,F(xiàn)在好多項目實際上是設(shè)計一套,建設(shè)一套,運行又是另外一套。像國外的工業(yè)項目,一般都是承諾的標準稍微低一點,設(shè)計要比承諾高一點,運行情況再比設(shè)計好一點,都是正向遞增的,而我們是逆向遞減。所以,今后還要切實加強項目建設(shè)的環(huán)保審批,對新上項目的排污、環(huán)境保護進行嚴格把關(guān)。如果新上項目做不到“三同時”,減排就是一句空話,更不要說增產(chǎn)減污。

第二,要大力開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動。按照國務(wù)院、省政府的部署,今年環(huán)保專項行動的重點是對飲用水水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題和涉鉛行業(yè)、造紙行業(yè)、紙制品加工業(yè)進行整治。飲用水源保護區(qū)整治行動,主要對影響飲用水源地二級保護區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治;工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治的重點將放在違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”,進行徹底清理;涉鉛行業(yè)、造紙行業(yè)、紙制品加工業(yè)整治的重點是加強企業(yè)污染減排工作,加快建立減排長效監(jiān)管機制。我們要在前階段工作的基礎(chǔ)上,進一步加大力度,務(wù)求這次環(huán)保專項行動取得實效。一方面要推進工業(yè)污染整治。對造紙、陶瓷、皮革、印染等重污染企業(yè)必須加強監(jiān)管力度,落實治理措施,堅決淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備;對不能穩(wěn)定達標和沒有治理設(shè)施的企業(yè)一律停產(chǎn)治理,對治理無望和非法排污企業(yè)要依法關(guān)閉;對達標后仍不能滿足排污總量的企業(yè),必須堅決削減其排污量。另一方面要認真解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。今年要加大對油煙污染和噪聲污染擾民問題的整治力度。對餐飲等服務(wù)項目,選址布局和環(huán)境保護設(shè)施達不到要求或居民意見強烈的,環(huán)保部門不能審批,工商部門不得發(fā)證。要加強噪聲污染整治,從嚴審批夜間建筑施工,同時行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)管,嚴查建筑工地、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲污染,對嚴重干擾群眾生活的加工點、小作坊及娛樂場所必須依法處理,直至關(guān)閉。

第三,要進一步鞏固重點行業(yè)整治成果。要建立健全長效監(jiān)管機制,加強對xx、xx廢塑料洗滌加工企業(yè)和非法電鍍企業(yè)的監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)反彈和回潮問題,要及時予以處理。現(xiàn)在xx、xx等地的個別村也出現(xiàn)了加工廢塑料的情況,對此我們要高度重視,環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門要配合當?shù)卣?,及時拆除違章棚屋,堅決取締廢塑料加工戶,千萬不能讓“星星之火”得以燎原。同時,要切實加強對電鍍企業(yè)的管理,不斷完善和發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)的作用,確保電鍍企業(yè)達標排放。xx電鍍基地建設(shè),目前進展比較順利,已經(jīng)進入發(fā)放征地款和建設(shè)手續(xù)報批階段。xx鎮(zhèn)黨委、政府為征地政策處理做了大量有效的工作,應(yīng)該說,再加把勁,到月底基本上可以完成征地任務(wù)。接下去,有關(guān)部門要抓緊辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù),做好施工招投標工作,確保在7月份前進場施工、明年投入使用。有兩個具體問題,我再明確一下,一是企業(yè)入園標準,請指揮部抓緊制訂方案,報區(qū)政府研究;二是電鍍基地的變電所建設(shè),請供電分局抓緊落實、同步實施。

第四,要切實加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們說環(huán)境污染整治不治標不行,但光治標不治本更不行。所謂治本,最關(guān)鍵的是要加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要建成污水管網(wǎng)15.7公里,完成截污納管9公里。特別是幾個重點項目要加快步伐,確保進度。xx路和xx公路污水干管要與道路主體工程一并實施,力爭年內(nèi)建成;xx二期污水管網(wǎng)要力爭在7月份開工建設(shè);xx大道泵站市政府已經(jīng)同意納入xx大道建設(shè)成本,要盡快動工,確保年底完成土建;xx污水處理廠目前已完成選址,正著手政策處理和項目立項,要力爭年內(nèi)開工建設(shè);對于xx污水處理廠,區(qū)環(huán)保、規(guī)劃、市政園林等部門要盡快會同鎮(zhèn)政府做好選址和處理工藝論證,處理工藝不同,選址規(guī)模就不一樣,標準要求也不一樣,必須抓緊落實方案,確保9月份開工建設(shè)。其他污水管網(wǎng)、泵站和截污納管工程,各有關(guān)單位要按照區(qū)里下達的任務(wù)分解計劃,進一步完善方案,做好施工建設(shè),確保如期完成目標任務(wù)。在建設(shè)中,要特別注重發(fā)揮環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的整體效用。如果我們投資幾十億元提高污水管網(wǎng)覆蓋率,到時污水卻進不了處理廠,塘河繼續(xù)發(fā)臭,是沒法向老百姓交代的。現(xiàn)在我們說地下已經(jīng)埋了多少管子,老百姓是不管這些的,他們要看的是實實在在的塘河水,水質(zhì)有沒有改善,水還臭不臭。解決這個問題就要做好截污納管,使污水接入管網(wǎng)、進入污水處理廠進行處理后達標排放。此外,今年要建成xx、xx、xx和xx等4座垃圾中轉(zhuǎn)站,新建改建12座標準公廁,新增5萬平方米綠地,改造城區(qū)公共綠地1萬平方米,這些任務(wù)也必須完成。

第五,要廣泛開展以“兩清一改一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“環(huán)境清潔行動”。我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體較差,特別是部分城郊村,甚至包括一些富裕村,也出現(xiàn)垃圾遍地、污水橫流的情況。就“環(huán)境清潔行動”,區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)作了專門的動員和部署,也聽取了一次整治情況匯報。現(xiàn)在看來,除了在一些點上有所動作以外,面上的推進力度不大。“環(huán)境清潔行動”是今年新農(nóng)村建設(shè)的一個重要突破口。下一步,我們要下大決心,推進這項工作,力爭在9月份前各村都能完成集中整治的任務(wù)??偟哪繕耸牵ㄟ^“環(huán)境清潔行動”,努力達到“五個無”,即街頭巷尾無暴露垃圾,村內(nèi)河道無漂浮雜物,村莊無露天糞坑,道路溝渠無污水橫流,公共場所無亂貼亂畫。同時,要深入實施“千村整治、百村示范”工程,加快建設(shè)塘西等舊村改造項目,力爭全年完成45個村莊的整治任務(wù),創(chuàng)建6個全面小康示范村。要加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),力爭年內(nèi)建成8個以上市級生態(tài)村、1個市級生態(tài)鎮(zhèn)。要集中精力抓好青山白化治理,這也是生態(tài)區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)?,F(xiàn)在我們花了很大的精力對青山白化進行治理,但回潮現(xiàn)象時有發(fā)生,一些鎮(zhèn)、街道甚至十分嚴重,希望大家進一步引起重視。

第六,要著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一要大力培育生態(tài)工業(yè)。要抓緊啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造項目,通過加大科技投入,提高環(huán)境管理水平,努力實現(xiàn)綜合效益最大化和廢物排放最小化?,F(xiàn)在,郭溪工業(yè)基地有70多家制革企業(yè),針對小噸位鍋爐煤耗大、污染重的局面,著手投資建設(shè)供熱能力為每小時60蒸噸的集中供熱設(shè)施。我認為,這種做法非常好,值得宣傳推廣。要認真組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程,大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn),努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。今年要力爭6家以上企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)審核驗收、10家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系認證。二要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推行標準化生產(chǎn),積極發(fā)展綠色、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。三要不斷壯大生態(tài)旅游業(yè)。堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施,努力打造一批既有文化內(nèi)涵、又符合生態(tài)要求的旅游精品項目。此外,要廣泛開展綠色企業(yè)、社區(qū)、學校、醫(yī)院等創(chuàng)建活動,實行政府綠色采購制度,大力倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。

三、加強領(lǐng)導,強化責任,為生態(tài)區(qū)建設(shè)提供有力保障

建設(shè)生態(tài)區(qū),是一項事關(guān)民生、事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。各鎮(zhèn)、街道、各部門必須著眼長遠,立足當前,堅持不懈地把生態(tài)區(qū)建設(shè)各項工作落到實處。

一要加強領(lǐng)導。生態(tài)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣,這項工作僅僅靠環(huán)保部門、靠相關(guān)的執(zhí)法部門是遠遠不夠的,必須建立強有力的組織領(lǐng)導體系。區(qū)生態(tài)辦要負起生態(tài)區(qū)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、街道要切實擔負起責任,做到認識到位、措施到位。各有關(guān)部門要從各自的職能出發(fā),明確分工,搞好相互協(xié)調(diào)和配合,切實完成各項工作任務(wù)。

二要落實責任。各鎮(zhèn)、街道、各部門的“一把手”是生態(tài)建設(shè)的第一責任人,必須對生態(tài)建設(shè)、對環(huán)境污染整治工作負全責。要嚴格實行問責制,凡把關(guān)不嚴、治理不力,導致發(fā)生重大環(huán)保問題的,要追究有關(guān)責任人的責任。對污染嚴重的區(qū)域性、行業(yè)性問題要采取“掛牌督查”,盯死看牢,緊抓不放。尤其是環(huán)保、行政執(zhí)法等部門要結(jié)合“作風建設(shè)年”活動,切實加強執(zhí)法能力建設(shè),加大執(zhí)法力度,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。我覺得,環(huán)保一定要強調(diào)嚴格執(zhí)法,這一點非常重要。現(xiàn)在很多的違法行為屢禁不止,就是因為違法成本比較低,包括違章建筑整治和安全監(jiān)管,一定要提高違法成本,使其不能違法,不想違法,不敢違法,也不會去違法。

三要健全機制。充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千金”的作用,以社會化、市場化、專業(yè)化的手段,激發(fā)和引導全社會力量參與生態(tài)建設(shè),形成多元化的投入機制。要積極推進信息技術(shù)在環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,特別是對一些重點污染源,必須做到在線監(jiān)控、實時監(jiān)控。要建立生態(tài)區(qū)建設(shè)評估機制,按照生態(tài)區(qū)評價指標體系與考核評價制度,對生態(tài)區(qū)建設(shè)進展情況進行動態(tài)評估。

四要營造氛圍。加大環(huán)境保護的宣傳力度,倡導生態(tài)文化,弘揚生態(tài)文明,提高群眾的環(huán)保意識,特別是企業(yè)的環(huán)保意識。如果沒有全體老百姓的共同參與,沒有全社會的高度重視,做好生態(tài)環(huán)保工作是非常難的。要繼續(xù)實施有獎舉報制度,認真處理群眾來信來訪,擴大公眾對環(huán)境問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新聞媒體也要加強宣傳,加強輿論監(jiān)督,尤其是對一些做得比較差的企業(yè)、單位要進行曝光,在全社會營造重視、支持生態(tài)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

同志們,今年是推進生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境污染整治的關(guān)鍵一年,希望大家以更大的決心、更有力的措施,努力把生態(tài)區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)落到實處,把我區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作推上一個新的臺階。