導(dǎo)語：關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（一）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

34、要完善黨內(nèi)選舉制度

《決定》指出：“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例?！边@是落實十六大精神的一個新要求。

選舉是民主政治的基石。黨內(nèi)選舉是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項根本制度，也是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。完善黨內(nèi)民主選舉制度，在制度上要有所創(chuàng)新，在具體操作上要不斷細(xì)化和規(guī)范。具體說來，應(yīng)該從以下幾個方面努力。

第一，改革和完善候選人提名制度。一是"硬化"依據(jù)民意確定候選人的原則。擴(kuò)大民主推薦范圍。候選人名單應(yīng)由黨組織和選舉人充分醞釀討論?？煽紤]對民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。二是采取上級黨委提名、黨代會代表聯(lián)合提名以及黨員個人自薦競選提名等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。明確規(guī)定黨員或代表提名的原則和比例。不論通過何種方式提出候選人，都必須以書面形式向大會主席團(tuán)和同級黨委提出，并經(jīng)過考察和資格確認(rèn)后，才能確認(rèn)為候選人。

第二，建立健全候選人介紹制度。進(jìn)一步改革和完善介紹候選人的方式方法。黨組織介紹候選人基本情況時，除本人簡歷以外，應(yīng)包括候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況，并對選舉人提出的詢問作出實事求是的答復(fù)。建立候選人與選舉人見面制度，候選人可以自我介紹，也可以發(fā)表演說，并對選舉人提出的質(zhì)疑作出說明和回答。這樣，有利于增進(jìn)選舉人對候選人的了解，有助于選舉人按照自己的真實意愿投票，減少盲目性。

第三，堅持和完善差額選舉制度。一是適當(dāng)擴(kuò)大差額比例。各級黨代會代表候選人的差額比例，可以適當(dāng)擴(kuò)大；黨委委員、常委候選人的差額人數(shù)，也可以適當(dāng)增加。二是逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍。基層黨委書記和副書記，都可以考慮直接進(jìn)行差額選舉，差額人選可以擴(kuò)大到一定比例。還可以在基層進(jìn)行競選制的試點。

第四，逐步完善黨代表民主選舉制度。一是《黨章》或黨內(nèi)選舉法規(guī)可對黨代表的資格認(rèn)定、選舉辦法、權(quán)利與義務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等進(jìn)行明確規(guī)定。黨代表除了要有廣泛的代表性外，還要有較強(qiáng)的參政議政能力。二是對來自地方和基層的代表，逐步實行自下而上的黨代表提名制度。黨員可以自薦為候選人。三是逐步擴(kuò)大黨代表直接選舉范圍，逐步完善和推廣縣、市黨代會代表由黨員直接選舉的做法。四是實行選區(qū)直接選舉和罷免黨代表制度。為了便于提名和罷免，黨代表選區(qū)應(yīng)視實際情況而劃得小一些。

第五，適當(dāng)調(diào)整各級黨代會代表的構(gòu)成比例。領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例可適當(dāng)減小，一般不超過50％。適當(dāng)增加普通黨員、基層干部、沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨務(wù)工作者、黨的理論工作者等的代表比例?？梢钥紤]劃出一定比例的代表名額，用于黨員自薦并通過競選產(chǎn)生。

第六，探索建立基層黨組織的直接選舉制度。黨支部一般應(yīng)進(jìn)行直接選舉；在條件成熟的地方，可積極試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和中小企業(yè)黨委的直接選舉?？梢赃M(jìn)行市縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨代會直選的試點。

第七，建立選舉違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究制度。明確界定選舉中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，如非組織活動、拉票等。適當(dāng)制定一些具體的禁止性規(guī)定，規(guī)范選舉行為。實行黨員監(jiān)督選舉程序的制度。

35、要嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動

“嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動”，這是《決定》為保障干部工作中的民主而提出的一個新要求，其實質(zhì)是保證尊重黨代會、人代會的選舉結(jié)果。

選任制領(lǐng)導(dǎo)干部，是指通過各級黨代會或人代會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨的代表大會是同級黨組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)之一是選舉同級全委會領(lǐng)導(dǎo)成員；各級人民代表大會是同級國家機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)之一是選舉同級政府領(lǐng)導(dǎo)成員。根據(jù)黨章和相關(guān)法律的規(guī)定，這些選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部都有相應(yīng)的任期；如無特殊的理由，一般不得變動他們的職務(wù)。選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動，不僅僅是對干部本人的態(tài)度問題，而是關(guān)系到是否尊重黨代會、人代會的選舉結(jié)果的問題。

現(xiàn)實生活中，一些地方的黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏法制觀念，用對待委任制干部的辦法對待選任制干部，隨意調(diào)整選任制干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有的地方，黨代會、人代會召開不久，選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部就紛紛被調(diào)動。有的到下次換屆時，上次黨代會、人代會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎沒有了。這就嚴(yán)重影響了黨代會、人代會的權(quán)威。《決定》提出要“嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動，根本的是嚴(yán)格實行和執(zhí)行制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。對于由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，一般在任期內(nèi)不要隨意調(diào)動和委任他職。為了防止出現(xiàn)隨意調(diào)動和委任他職的情況方式，應(yīng)該作出一些規(guī)定。比如，可以規(guī)定，由于特殊情況需要調(diào)動或委任他職的，在一屆任期內(nèi)選任制領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的最高比例；超過這個比例的，上級黨委、人大不予批準(zhǔn)。再比如，可以規(guī)定，由于特殊情況需要調(diào)動或委任他職的，屬于人代會選舉的，必須事先征得人大常委會同意，并向下次人代會作出說明；屬于黨代會選舉的，必須事先在全委會通過，試行黨代會常任制的地方，還需由黨代會決定或事后向黨代會作出說明。

36、要加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和管理、監(jiān)督

《決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和管理、監(jiān)督”，具有重要意義。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部俗稱“一把手”。同志曾經(jīng)指出：“黨政‘一把手’，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有特別重大的責(zé)任。一個地區(qū)、一個部門、一個方面工作做得如何，班子狀況怎樣，同‘一把手’關(guān)系很大”。黨政“一把手”的重要位置，決定了必須進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和管理、監(jiān)督。

首先，要高度重視對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和培養(yǎng)。選拔和培養(yǎng)各級黨政“一把手”，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)。同志曾經(jīng)對各級黨政“一把手”提出了“堅持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求。堅持原則就是要“一切以黨和人民的利益為重，這是黨性的最高原則。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，原則性是第一位的”。把握全局，“就要求在工作中既善于抓住主要矛盾，又善于照顧全盤，能夠協(xié)調(diào)各方面力量，調(diào)動各方面積極性。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要用大局來統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，處理矛盾?！眻F(tuán)結(jié)同志，“就要求胸襟開闊，光明磊落，互相學(xué)習(xí)，互相尊重，以理服人，以德服人。絕不允許當(dāng)面一套背后一套，表里不一?！奔訌?qiáng)修養(yǎng)，“就是要通過學(xué)習(xí)和實踐，培養(yǎng)和保持高尚的道德情操。要克服庸俗的權(quán)力觀念，加強(qiáng)對黨、對人民的責(zé)任意識，不要被各種各樣的‘關(guān)系網(wǎng)’束縛了自己。”這四句話高度概括了黨政“一把手”應(yīng)該具備的基本素質(zhì)、作風(fēng)及其標(biāo)準(zhǔn)，為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志加強(qiáng)自身修養(yǎng)指明了努力方向，也為各級黨組織加強(qiáng)對“一把手”的配備和管理提供了依據(jù)。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在班子中處于關(guān)鍵地位，負(fù)有特別重大的責(zé)任，加強(qiáng)對他們的管理和監(jiān)督，就顯得更為重要。現(xiàn)在，有的干部職務(wù)升了，權(quán)力大了，對自己的要求卻放松了；權(quán)力一大，直接監(jiān)督他的人少了，利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕，組織上又不及時教育和監(jiān)督，就很容易出問題，甚至出大問題。因此，為了愛護(hù)干部，黨組織要抓好對干部的經(jīng)常教育、管理和監(jiān)督?？偨Y(jié)這些年的實踐經(jīng)驗，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到自己肩負(fù)的重任，更加注意世界觀的改造，更加謙虛謹(jǐn)慎，更加自覺接受監(jiān)督，更加自重、自省、自警、自勵，以不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。

37、要減少地方黨委副書記職數(shù)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用

《決定》提出：“要減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”這是對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的一個重大改革舉措。

按照黨章的規(guī)定，黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作；由它選舉產(chǎn)生的常委會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會的職權(quán)。但在實際工作中，通常出現(xiàn)常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會的情況?，F(xiàn)在，各級地方黨委通常設(shè)置書記、副書記五、六名，有的甚至六、七名，接近甚至超過常委會成員的半數(shù)。黨委內(nèi)部關(guān)于重大問題決策、重要干部任命，書記辦公會一旦形成了統(tǒng)一意見，到常委會上通過只是一個形式，這就嚴(yán)重削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)。同時，不少黨委常委分工負(fù)責(zé)的工作，常常還有一位副書記分管，僅在常委會內(nèi)部就形成了兩個工作層次，增加了工作協(xié)調(diào)的難度，嚴(yán)重降低了工作效率。針對這種情況，近年來許多地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者紛紛呼吁改變這種狀況，提出了許多方案。有的提出，取消副書記的設(shè)置，實行常委分工負(fù)責(zé)制。有的提出，在書記之外只設(shè)一名副書記（政府首長兼任），黨委內(nèi)部的工作由常委分工負(fù)責(zé)。也有的提出，減少副書記的職數(shù)，副書記與常委的分工不重復(fù)。可見，《決定》提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)這一個重大改革舉措，是深得黨心民心的。

總之，減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，是更好地貫徹民主集中制的需要，是提高黨委常委會工作效率的需要，也有利于從總體上減少各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)和

人員。

38、怎樣理解《決定》關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的總要求？

《決定》指出：“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用?！边@為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)指明了方向。我們黨是按照民主集中制原則，由黨的中央組織、地方組織和基層組織組成的統(tǒng)一整體。其中，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，“四個多樣化”趨勢日益發(fā)展，給黨的基層組織帶來了許多新課題、新要求。比如，農(nóng)村有大量黨員進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，許多地方出現(xiàn)了"有組織無黨員"的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)組織（專業(yè)協(xié)會）不斷涌現(xiàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為依托設(shè)置黨組織的模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。又比如，隨著國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，股份制、混合所有制企業(yè)大量涌現(xiàn)，同時大批企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉，企業(yè)黨組織的設(shè)置和工作內(nèi)容、工作方式方法都需要進(jìn)行調(diào)整。正如同志所指出的：“現(xiàn)在形勢發(fā)展很快，怎樣針對新情況新問題加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是一個需要全黨同志積極思考和努力實踐的重要課題?！币虼耍凑铡稕Q定》的要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。

調(diào)整組織設(shè)置，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動、社會生活的變化靈活地設(shè)置黨的基層組織，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方，就有黨的活動和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。一些地方黨委提出，除了根據(jù)農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置黨的基層組織這種基本方式之外，要把黨的基層組織設(shè)置在樓宇上、項目上、產(chǎn)業(yè)鏈上和各種專業(yè)協(xié)會上。這些探索都要堅持并

在實踐中不斷完善。

改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動、社會生活的變化，實行黨的基層組織活動內(nèi)容、活動方式的與時俱進(jìn)。改進(jìn)的著眼點是兩個：一是要緊緊圍繞本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和中心任務(wù)來開展工作；二是要有利于更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建”五個好“村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機(jī)制。國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的根本任務(wù)，著力做好大學(xué)生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建黨建工作新格局。這些要求，都是根據(jù)“兩個著眼點”提出來的。在這方面，各地都創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗。比如，在農(nóng)村，有些地方實行了“支部＋協(xié)會”的經(jīng)營模式，為農(nóng)民致富提供信息、技術(shù)、市場等服務(wù)，群眾稱之為“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠”；有些地方開通了“黨員農(nóng)貸快車”，幫助黨員致富，并通過黨員的示范作用帶動群眾致富。這些做法是讓農(nóng)民長期得實惠的創(chuàng)新舉措，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

39、要做好在其他社會階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作

《決定》指出：“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作?！弊龊迷谄渌鐣A層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，是根據(jù)新形勢要求提出的一個新任務(wù)。

改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這種變化還會繼續(xù)下去。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

我們黨是執(zhí)政黨，正在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義這一開創(chuàng)性的事業(yè)。偉大而艱巨的事業(yè)，需要全社會各個方面忠誠于祖國和社會主義的優(yōu)秀分子，以自己的實際行動帶領(lǐng)群眾共同加以推進(jìn)。這對黨的建設(shè)特別是發(fā)展黨員工作提出了新要求。黨的建設(shè)包括發(fā)展黨員工作，既要立足于鞏固黨的階級基礎(chǔ)，又要著眼于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。同志在紀(jì)念建黨80周年大會上的講話中指出：“能否自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會的影響力和凝聚力。”正確認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新的社會階層，積極而慎重地吸收社會各個方面的優(yōu)秀分子加入黨組織，有利于擴(kuò)大黨同社會各個階層的密切聯(lián)系，使黨獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。

吸收社會各方面優(yōu)秀分子入黨，必須堅持黨章規(guī)定的黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，就是要把握住“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程”、“自覺為黨的綱領(lǐng)和路線而奮斗”、“經(jīng)過長期考驗”、“符合黨員條件”這四個要件。積極吸收社會各方面的優(yōu)秀分子入黨，不僅要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，還必須通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格教育和管理。黨員的出身成分、社會職業(yè)與保持黨員先進(jìn)性有一定聯(lián)系，但并不是決定性因素。決定性因素是黨內(nèi)用什么階級的世界觀教育引導(dǎo)黨員。民主革命時期，我們黨的絕大多數(shù)黨員來自農(nóng)民、知識分子和其他勞動者，還有一些來自非勞動者階層的革命分子。我們黨高度重視在思想上建設(shè)黨，堅持用馬列主義理論教育和武裝全體黨員，保持了黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)，保證了黨員的先進(jìn)性。我們要遵循黨的建設(shè)的根本原則，堅持黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，在“大熔爐”三個字上下大工夫，把社會各方面的優(yōu)秀分子教育、改造、提高為工人階級先進(jìn)分子。

40、發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容

《決定》指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”這個重要思想，深刻揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主與政治體制改革和政治文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。

黨的十六大報告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。這是總結(jié)黨的歷史得出的科學(xué)結(jié)論。事實表明，什么時候黨內(nèi)民主堅持和發(fā)揚(yáng)得好，我們黨及黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)，蒸蒸日上，即使出了偏差也能及時得到糾正。什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受挫折。

發(fā)展黨內(nèi)民主與社會主義民主政治建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗是緊密聯(lián)系在一起的。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。”“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！边@些實際上也對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了要求。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑，是我們黨推進(jìn)政治文明建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主對人民民主有重要的帶動和示范作用。十六大報告對政治體制改革和政治文明建設(shè)提出了九項任務(wù)，即堅持和完善社會主義民主制度；加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完善決策機(jī)制；深化行政管理體制改革；推進(jìn)司法體制改革；深化干部人事制度改革；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督；維護(hù)社會穩(wěn)定。這些任務(wù)，都對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新要求，都需要激發(fā)全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能完成。因此，在推進(jìn)政治體制改革和政治文明建設(shè)過程中，必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，為發(fā)展社會主義民主政治提供示范、動力和保證。

發(fā)展黨內(nèi)民主要以實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)為目標(biāo)，以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮積極性為出發(fā)點，緊密結(jié)合各級黨組織的職能和黨員的權(quán)利與義務(wù)來展開。發(fā)展黨內(nèi)民主是多層次、多方面、多途徑的。從黨的中央委員會

到每一個支部，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內(nèi)的選舉到對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚(yáng)民主。當(dāng)然，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，而不是無原則的自行其是，更不能照搬西方資產(chǎn)階級政黨制度的那一套。

41、要增強(qiáng)黨組織工作的透明度

《決定》強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉措。

逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，保障黨員的民主權(quán)利。黨章規(guī)定，黨員有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等八項權(quán)利。在這些權(quán)利面前，全體黨員無論職位高低都一律平等，任何組織和個人都不得侵犯黨員的民主權(quán)利。保障黨員的權(quán)利得到正確和充分行使，對于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感，更好地發(fā)揮黨員的作用具有重要意義。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會全面進(jìn)步，人們的思想將日益活躍和開放，這種變化必將反映到黨內(nèi)來，引起黨內(nèi)思想更加活躍和民主意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，成為黨內(nèi)民主建設(shè)的推動力量。我們必須適應(yīng)這種

變化和發(fā)展趨勢，充分尊重并保護(hù)好、引導(dǎo)好黨員的民主要求。

逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，就要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。現(xiàn)在，一些地方黨內(nèi)知情渠道不暢、形式單一，基層的許多真實情況不能及時反映到上面，少數(shù)人甚至個人盲目決策、隨意決策的問題時有發(fā)生，這不僅影響了黨員的積極性，而且客觀上助長了弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)，也是造成決策失誤的重要原因。1995年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要措施，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要貫徹落實十六大精神，以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

要完善黨內(nèi)情況通報制度。針對黨員知情權(quán)得不到落實的現(xiàn)實，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，解決黨務(wù)工作神秘化，普通黨員尤其是農(nóng)村黨員對黨內(nèi)事務(wù)了解不多等問題。通過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況；規(guī)范“先黨內(nèi)、后黨外”制度，堅持重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要實行重大決策征求意見制度。針對黨內(nèi)決策征求意見的范圍不夠廣，特別是征求普通黨員代表的意見少，黨內(nèi)活動多停留于領(lǐng)導(dǎo)干部層的問題，疏通黨員民主參與渠道，做到黨的理論、路線、方針和政策的提出和變更，黨的有關(guān)重要文件的出臺，事先在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)告并廣泛征集黨員的意見。黨的一些重要文件出臺前可以在全體黨員中征求意見。

要建立情況反映制度。明確下級黨組織和基層黨員對黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會生活中重大事件的意見和建議的反映渠道和程序。各級黨組織要明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、處理黨員反映的問題，并及時將處理情況進(jìn)行反饋。注意發(fā)揮黨代表反映黨員呼聲、保護(hù)黨員權(quán)利的作用。

要健全保護(hù)建議、批評、揭發(fā)、檢舉人權(quán)益制度。黨員有對黨組織工作提出建議和批評，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行揭發(fā)、檢舉的權(quán)利。要健全制度，保護(hù)建議、批評、揭發(fā)、檢舉人的權(quán)益。特別是要詳細(xì)規(guī)定揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容嚴(yán)格保密的程序和責(zé)任，對將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員的行為，對各種形式的打擊報復(fù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及追究責(zé)任的方式方法，確保黨員的監(jiān)督

權(quán)不被侵犯。

42、要建立黨的代表大會代表提案制度

《決定》指出：要“建立黨的代表大會代表提案制度?！边@是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、健全黨的代表大會制度的一項新舉措。

黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級黨的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。黨的代表大會制度，是黨的最重要的基本制度，是民主集中制原則的重要體現(xiàn)形式。加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，最重要的就是進(jìn)一步健全和

完善黨的各級代表大會制度。要按照十六大精神，不斷完善黨的代表大會制度，使黨的代表大會更好地發(fā)揮在同級組織中最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用。

健全黨的代表大會制度，需要從多方面入手，如代表產(chǎn)生要引入競爭機(jī)制，保證黨代表由黨員選舉、對黨員負(fù)責(zé)、受黨員監(jiān)督；黨代會充分審議而不是簡單地“學(xué)習(xí)”、“通過”工作報告；擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，等等。而建立黨的代表大會代表提案制度，就是其中的一個重要措施。

各級人民代表大會早就實行了代表提案制度，黨代會目前還沒有實行這種制度。各級人民代表大會引入代表提案制度，不僅僅大會主席團(tuán)可以提出議案，代表也可以個人或聯(lián)名提出議案，確實是發(fā)揚(yáng)民主的一個重要措施。它保障了人民代表代表人民參與國家重大決策的提議權(quán)，完善了人民代表大會的決策機(jī)制。將代表提案制度引入各級黨的代表大會，對于擴(kuò)大黨代表在最高決策機(jī)關(guān)中的民主權(quán)利，健全黨代會決策機(jī)制，具有重要意義，是完全必要的。

建立黨的代表大會代表提案制度，是一個新生事物，需要在實踐中逐步探索。比如，代表提案議題的范圍、代表提案的形式和程序、代表提案的處理及處理結(jié)果的回復(fù)等等，都需要在實踐的基礎(chǔ)上建立

一整套科學(xué)的規(guī)范。同時，建立黨的代表大會代表提案制度，相應(yīng)地要延長會議的會期；各級黨委要建立代表提案受理和處理機(jī)構(gòu)。因此，建立和實行這一制度，應(yīng)該先在一定范圍進(jìn)行試點，摸索經(jīng)驗，建立規(guī)范，然后再逐步推廣。

43、黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力

新中國成立之后，黨成為執(zhí)政黨，掌握了政權(quán)，有了調(diào)動全國人、財、物等資源的權(quán)力，而且權(quán)力之大，可調(diào)動的資源之多，都是未執(zhí)政前所無法比擬的。黨取得執(zhí)政地位以后獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，也增加了脫離群眾的危險。對于黨執(zhí)政后地位的變化可能帶來的影響特別是可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)識歷來是十分清醒的。同志強(qiáng)調(diào)，我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。在改革開放之初，我們黨就堅定不移、旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭，十四大以后力度不斷加大，取得了明顯成效。同時，腐敗現(xiàn)象在一些地方、一些領(lǐng)域仍嚴(yán)重存在。同志在分析其中的原因時多次指出，在長期執(zhí)政條件下，特別是在實行改革開放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于一些黨員干部的思想素質(zhì)經(jīng)不起長期執(zhí)政和改革開放考驗、體制機(jī)制方面存在弊端等原因，腐敗現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)消失?！稕Q定》指出，"黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨"，正是在深刻總結(jié)我們黨反腐敗斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。

腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)、宗旨，同社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)，都是格格不入的。反腐敗斗爭，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。

第一，堅持反腐敗斗爭是順利進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要政治保證。第二，堅持反腐敗斗爭是密切黨同人民群眾聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大政治問題。第三，堅持反腐敗斗爭是我們黨同

國內(nèi)外敵對勢力進(jìn)行殊死較量的一個重要領(lǐng)域。

總之，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。我們既要持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段性成果，直到取得最后勝利。

44、提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強(qiáng)“三個團(tuán)結(jié)”

《決定》強(qiáng)調(diào)：“提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨同人民的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)?！卑烟岣唿h的執(zhí)政能力與“三個團(tuán)結(jié)”緊密聯(lián)系起來，是一個十分重要的新論斷。

我們黨是執(zhí)政黨，全黨的團(tuán)結(jié)不僅是增強(qiáng)黨的活力與戰(zhàn)斗力的需要，而且關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的成敗，是全國人民根本利益之所在。同志曾經(jīng)指出：“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)，才能達(dá)到全階級和全民族的團(tuán)結(jié)，只有經(jīng)過全階級全民族的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝敵人，完成民族和民主革命的任務(wù)?！蓖疽仓赋觯骸包h的團(tuán)結(jié)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)?！比h同志必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣，珍視黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。

黨同全國人民的密切聯(lián)系和堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)，是我們黨的力量之源，是事業(yè)成功的保證。團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，革命時期是這樣，建設(shè)和改革時期也是這樣。我們黨是代表全國人民執(zhí)政的，黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，是人民群眾自己的事業(yè)，只有全國人民與黨同心同德，共同奮斗，才能不斷取得勝利。

我國是由56個民族組成的大家庭，全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕、民族振興的重要保證。在建設(shè)中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是全國各族人民的根本利益和共同愿望。這是實現(xiàn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)的堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，各地區(qū)、各民族之間的發(fā)展不平衡，各自都有自己的具體利益。但是，實現(xiàn)全國人民的共同富裕是我們的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興是我們的共同利益。古今中外的歷史反復(fù)告訴我們，只有各地區(qū)、各民族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，維護(hù)國家的統(tǒng)一，才有人民的幸福和民族的振興。同時，廣大海外華人、華僑都希望祖國富強(qiáng)，也是支持我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。因此，必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)，共同為實現(xiàn)中華民族的振興而奮斗。

增強(qiáng)“三個團(tuán)結(jié)”，核心是要維護(hù)中央的權(quán)威。維護(hù)中央的權(quán)威，是維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一的保證。必須保證中央的政令暢通。這是黨和國家的大局，是高于一切的。各級黨委和政府必須正確對待和處理全局與局部的關(guān)系，要自覺把黨和國家的利益擺在第一位。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，我們黨的原則就是要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，賦予各個地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中應(yīng)有的權(quán)力，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求。地方要堅持貫徹中央精神與立足本地實際相結(jié)合，堅持對當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)與對全國人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，自覺服從和顧全大局，正確運(yùn)用國家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。