導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于處理好新三會(huì)與老三會(huì)關(guān)系的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國(guó)有大型施工企業(yè)改制工作的推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如何處理好有中國(guó)特色的國(guó)有控股企業(yè)新老三會(huì)的關(guān)系問題非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們的面前。2006年下半年7月至9月，我們先后對(duì)十七冶下屬率先改制的五個(gè)國(guó)有控股的有限公司企業(yè)改制后處理新老三會(huì)關(guān)系情況進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考，得出了以下認(rèn)識(shí)。

所謂新三會(huì)，是指常態(tài)公司治理機(jī)構(gòu)中的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；老三會(huì)是傳統(tǒng)企業(yè)組織制度中的黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)。新三會(huì)是公司制企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅(jiān)持；老三會(huì)是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國(guó)政治制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體體現(xiàn)，在公司化改制過程中也不可廢棄。如何適應(yīng)新三會(huì)的運(yùn)行特點(diǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)揮企業(yè)黨組織和職工代表大會(huì)、工會(huì)的作用,將是我國(guó)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的特色所在。

調(diào)研使我們認(rèn)識(shí)到，“新三會(huì)”作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利中心，行使公司的“四權(quán)”，即公司的出資者所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人權(quán)；“老三會(huì)”在現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行過程中，面對(duì)這種企業(yè)管理權(quán)利運(yùn)行方式的變化，必須要重新進(jìn)行工作方式方法的定位，著重從保證企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，并為“新三會(huì)”行使職權(quán)提供支持和服務(wù)?！靶氯龝?huì)”要充分利用“老三會(huì)”的社會(huì)影響力和在職工中的公信力，善于發(fā)揮“老三會(huì)”的作用；“老三會(huì)”要調(diào)整自己的定位，不越位。目前，尚無明確的處理好新老三會(huì)的制度規(guī)定，而這一問題又十分現(xiàn)實(shí)地?cái)[在改制企業(yè)的面前，處理不好就會(huì)影響國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮。因此，改制企業(yè)必須盡快理順“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系，這是企業(yè)改制后實(shí)現(xiàn)管理模式和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)十分重要的問題。

一、正確處理好工會(huì)、職代會(huì)與新三會(huì)的關(guān)系

在傳統(tǒng)企業(yè)組織模式中，職工代表大會(huì)是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是實(shí)施民主管理的基本形式，履行著類似于公司制企業(yè)股東會(huì)的職能。實(shí)行股份制和推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，職工代表大會(huì)的基本權(quán)能已經(jīng)為股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)所取代，職代會(huì)、職工民主管理連同職工參與制如何以有效形式發(fā)揮新的作用，面對(duì)新的問題。在傳統(tǒng)的企業(yè)組織模式中，民主管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)根本制度是借助于行政權(quán)力自上而下貫徹實(shí)施的，實(shí)行股份制后企業(yè)的資產(chǎn)和權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，行政權(quán)力賴以發(fā)揮作用的空間范圍受到限制，取而代之的是經(jīng)濟(jì)權(quán)力。通過調(diào)研我們認(rèn)為，職代會(huì)和職工民主管理都是不可舍棄的制度安排。實(shí)踐已充分表明這種制度安排的確有許多長(zhǎng)處。另外，西方國(guó)家對(duì)工業(yè)民主化所持的態(tài)度以及紛紛將之溶入本國(guó)企業(yè)制度設(shè)計(jì)中的情況，也從另一個(gè)側(cè)面提醒我們，淡化或舍棄這種制度安排是逆時(shí)而動(dòng)，決非明人智舉。實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度后仍然必須保證職工民主管理、職工代表大會(huì)制度以及職工代表入選董事會(huì)能夠到位。從協(xié)調(diào)職代會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系以及工人與出資人矛盾關(guān)系的角度看，必須確保公司制企業(yè)的職工代表能夠進(jìn)入董事會(huì)，并能參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策過程，使職代會(huì)和董事會(huì)之間形成聯(lián)系紐帶和相互作用的支點(diǎn)。

如今，新修訂的《公司法》已提出“董事會(huì)成員中可以有公司職工代表”，將職工代表進(jìn)入董事會(huì)以法律形式確立下來。根據(jù)五個(gè)單位的情況看，在實(shí)際操作過程中，最好的選擇是由全體職工通過職工代表大會(huì)選舉職工代表直接進(jìn)入董事會(huì)，原因是這種選擇能在法律上賦予職代會(huì)以直接選舉董事的權(quán)力，使職代會(huì)在理論上成為公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，也為民主管理和職工參與制在新的企業(yè)制度中提供了一個(gè)“支撐點(diǎn)”，使得股東會(huì)、董事會(huì)和職代會(huì)、工會(huì)之間的關(guān)系從根本上獲得統(tǒng)一。

在調(diào)研中我們感到，實(shí)施職代會(huì)推舉制有一個(gè)概念必須得以澄清：就是“企業(yè)職工”是一個(gè)含義模糊的范疇，既可以是白領(lǐng)職員也可以是藍(lán)領(lǐng)工人，上述提出的由職代會(huì)推舉的代表系指企業(yè)基層管理人員和一線生產(chǎn)工人，不應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的高層經(jīng)營(yíng)者。這一界線區(qū)分的要旨在于說明企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入董事會(huì)和一般職工進(jìn)入董事會(huì)是兩個(gè)性質(zhì)不同的概念，不能因前者的普遍存在而忽略后者，尤其是不能以前者取代后者。另外，職工代表占董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)的權(quán)重要體現(xiàn)出職工參與的力度，結(jié)合改制單位的進(jìn)行情況看，考慮到各方面的因素，可將職工代表在董事會(huì)中的權(quán)重設(shè)為1／5左右比較合適。

在處理好工會(huì)的職能與董事會(huì)的關(guān)系方面，可考慮新的公司治理機(jī)構(gòu)中企業(yè)工會(huì)的職能相對(duì)不變，它仍然是職代會(huì)休會(huì)期間的一個(gè)常務(wù)機(jī)構(gòu)，但是主要履行職責(zé)應(yīng)集中在為職工謀福利、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、提高職工對(duì)宏微觀改革與管理的參與程度、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者和董事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等職能上。由于在職代會(huì)推舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)的制度安排中，職代會(huì)起到了關(guān)鍵的作用，而董事會(huì)和工會(huì)又分別是股東會(huì)和職代會(huì)的常務(wù)機(jī)構(gòu)，那么，董事會(huì)和工會(huì)之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何安排？在調(diào)研的基礎(chǔ)上筆者認(rèn)為，在新的企業(yè)制度安排中，一方面工會(huì)與董事會(huì)各司其職，是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)；另一方面二者之間又存在著一種必然的聯(lián)系。這種聯(lián)系是借助于工會(huì)代表對(duì)董事會(huì)會(huì)務(wù)的參與來實(shí)現(xiàn)的。道理是：我國(guó)企業(yè)工會(huì)具有職工參與普遍性的特點(diǎn)，因而職代會(huì)推舉的職工代表也理所當(dāng)然地是工會(huì)代表。

那么如何處理好職代會(huì)與股東會(huì)及其與董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系呢？根據(jù)參考和學(xué)習(xí)有關(guān)材料，筆者同意這樣的觀點(diǎn)，就是考慮以否決制來構(gòu)造各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的制衡關(guān)系。第一，職代會(huì)與股東會(huì)之間的否決關(guān)系。根據(jù)由特殊到一般的哲學(xué)原理，既然由職代會(huì)推舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)從而從股東會(huì)的權(quán)限中“分一杯羹”是順理成章的，那么，進(jìn)一步擴(kuò)大職代會(huì)的權(quán)限以使其在公司治理機(jī)構(gòu)中成為名符其實(shí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，也就不應(yīng)該存在障礙。這就涉及到職代會(huì)與股東會(huì)之間議事權(quán)限的劃分、議事程序的確定以及議事終審權(quán)的歸屬等問題。就議事權(quán)限而言，可將我國(guó)現(xiàn)行公司法中規(guī)定的不直接涉及投資和分配方案的條款由職代會(huì)來決定，具體地說就是，參與公司經(jīng)營(yíng)方針和章程的制定，審議董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的報(bào)告，對(duì)公司合并、分立、解散和清算等事宜享有表決權(quán)，等等。議事程序采用復(fù)議制，即職代會(huì)審議在前、股東會(huì)審議在后，股東會(huì)享有對(duì)職代會(huì)議案的最終否決權(quán)。這種制度安排是有選擇性地強(qiáng)化了職代會(huì)的權(quán)能，但終審權(quán)仍然掌握在股東會(huì)手中。

第二，職代會(huì)對(duì)董事會(huì)的否決關(guān)系。綜合先期改制單位的成功實(shí)踐情況看，職代會(huì)對(duì)董事會(huì)的否決制度可以從三方面來考慮：一是可以否決董事會(huì)作出的嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的決策；二是可以取消或否決不稱職董事在下屆選舉時(shí)的董事候選人資格，如對(duì)不合格的職工董事直接予以取消和否決，對(duì)代表國(guó)有股份的董事以及代表其他股份的董事通過測(cè)評(píng)的方式提供是否合格的評(píng)議意見等。這樣做可以激發(fā)董事們勵(lì)精圖治的敬業(yè)精神，解決有的董事可能出現(xiàn)的“做一天和尚撞一天鐘”的問題；三是通過這種機(jī)制可以使出資方了解派出董事的工作業(yè)績(jī)，對(duì)不能很好發(fā)揮作用的董事可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)董事會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化并有利于不斷提高在職董事和候選董事的素質(zhì)。

第三，職代會(huì)對(duì)公司經(jīng)理的否決關(guān)系。在公司制企業(yè)中經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解職，可變通的彈性很小。但事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地提醒我們：職工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的主體，是他們運(yùn)用勞動(dòng)手段作用于勞動(dòng)對(duì)象在企業(yè)家的組織下創(chuàng)造出企業(yè)的效益，二者間齊心協(xié)力的程度，對(duì)于提高企業(yè)的勞動(dòng)效率有著舉足輕重的影響。在股份制公司中董事會(huì)與總經(jīng)理之間的聘任與解職關(guān)系必須堅(jiān)持；但由于職工是生產(chǎn)活動(dòng)的直接參與者，經(jīng)理是直接指揮者，對(duì)經(jīng)理能力和水平的高低，職工群眾更有發(fā)言權(quán)。所以，職工群眾對(duì)經(jīng)營(yíng)者階層的約束力必須強(qiáng)化?？梢钥紤]在董事會(huì)聘任和解職總經(jīng)理的過程中加大職代會(huì)的參與力度。其具體形式分為兩種：一是聘任前的職代會(huì)參與制。即董事會(huì)擬聘任的經(jīng)理人員若民意測(cè)驗(yàn)的支持率不足60％，則視該候選人資格條件不完善，應(yīng)當(dāng)退出擬聘任的行列。二是對(duì)即任的經(jīng)理人員實(shí)行預(yù)警及建議罷免式的職代會(huì)參與制。具體說就是由職代會(huì)組織全體職工代表按不同考核項(xiàng)目每年對(duì)現(xiàn)任經(jīng)理人員績(jī)效情況進(jìn)行綜合打分，若經(jīng)理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，職代會(huì)就應(yīng)當(dāng)對(duì)該經(jīng)理出示“黃牌”予以警告；若發(fā)展下去繼續(xù)“滑坡”，則職代會(huì)就應(yīng)向董事會(huì)建議對(duì)該經(jīng)理出示“紅牌”，將其罰出“位”外。

二、正確處理黨委與新三會(huì)的關(guān)系

調(diào)研中我們感到要正確處理黨委與新三會(huì)的關(guān)系，首先要根據(jù)企業(yè)的屬性，弄清企業(yè)黨組織政治核心作用的主要內(nèi)容，確立企業(yè)黨組織的定位，而這正是目前一些改制單位中領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)比較模糊的地方。我們認(rèn)為，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化，由單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)變?yōu)榘▏?guó)有產(chǎn)權(quán)、社會(huì)法人產(chǎn)權(quán)、企業(yè)員工產(chǎn)權(quán)等構(gòu)成的多元產(chǎn)權(quán)，但是必須明確在國(guó)有控股企業(yè)中企業(yè)性質(zhì)沒有變；經(jīng)營(yíng)機(jī)制變了，但社會(huì)主義基本屬性沒有變。在企業(yè)設(shè)立黨組織，這是由黨的執(zhí)政地位決定的。實(shí)踐證明，黨組織的導(dǎo)向、激勵(lì)，把關(guān)、協(xié)調(diào)作用，是目前國(guó)有控股企業(yè)中其他任何組織所無法替代的。加強(qiáng)黨在國(guó)有控股企業(yè)中的工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，是建立中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容，是企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。

因此，對(duì)改制企業(yè)來說，必須弄清楚國(guó)有控股企業(yè)黨組織政治核心作用的主要體現(xiàn)表現(xiàn)為：一是保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)內(nèi)部的貫徹執(zhí)行；二是參與企業(yè)重大問題的決策，支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)；三是全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；四是統(tǒng)攬企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”職工隊(duì)伍；五是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

其次要明確參與企業(yè)重大問題的決策，是履行黨組織的重要職責(zé)的關(guān)鍵。參與企業(yè)重大問題的決策，是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，也是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。目前的方法有，一是要按照“雙向進(jìn)入，交叉任職”的原則和“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)民主”的要求，探索建立適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要求的領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)有控股公司的黨委委員，可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子中的黨員，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會(huì)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，凡符合條件的，黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上分設(shè)。黨委書記與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)的，可以實(shí)行黨委書記兼任副總經(jīng)理和董事長(zhǎng)或總經(jīng)理具備條件的可以兼任黨委副書記的交叉任職模式。

二是解決參與方式不規(guī)范，參與決策方法難掌握，參與決策責(zé)任不明確的問題。現(xiàn)在有些企業(yè)把黨組織參與決策看成個(gè)人行為，讓黨委書記或副書記參加一下就算是黨組織參與了決策，更有甚者只是事后向黨組織負(fù)責(zé)人打個(gè)招呼而已，大大減少了參與決策的有效性。因此，必須有效解決黨組織參與企業(yè)重大問題決策,嚴(yán)格履行黨章和上級(jí)黨委賦予決策企業(yè)重大問題的職責(zé)。企業(yè)行政主要領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該明確，黨組織參與決策是組織行為，其主體是組織而不是個(gè)人；企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)在研究重大問題之前，應(yīng)主動(dòng)征求黨委意見。在工作程序上應(yīng)該做到，在重大問題決策前，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同商量，確定決策議題；黨委成員要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；召開黨委會(huì)對(duì)重大問題進(jìn)行討論研究，形成黨委的意見和建議。決策后，黨委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證決策的貫徹落實(shí)。同時(shí)要建立健全議事規(guī)則，完善黨委參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機(jī)制。黨組織對(duì)企業(yè)重大問題要集體研究，由進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子的黨委委員通過多種方式分別反映黨委的意見和建議，使黨組織的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)，并把法人治理結(jié)構(gòu)的決策結(jié)果反饋給黨組織，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)民主。保障董事會(huì)與黨委行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)黨委以新的方式參與企業(yè)重大問題的決策。

三是要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開展工作，把政治核心作用有機(jī)地融合、滲透到企業(yè)的決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層之中。企業(yè)的黨組織是企業(yè)的政治核心，但不是單純脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的“政治中心”，也不是另一個(gè)獨(dú)立的“權(quán)力中心”。企業(yè)黨組織的政治核心作用應(yīng)圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心來發(fā)揮，這也是企業(yè)黨組織的重要責(zé)任和使命。因此，企業(yè)黨組織不僅要管好黨內(nèi)的事，還要積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程提供精神動(dòng)力和智力支持。只有這樣，才能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程中發(fā)揮黨組織的政治核心作用，更好地促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)然，黨組織參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不是簡(jiǎn)單地領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，也不是干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，而是要把黨組織的工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，集中廣大職工群眾的聰明才智，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問題提出建議、當(dāng)好參謀，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作提供全方位、多層次的服務(wù)。黨組織參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作必須講究方式方法，努力做到有效參與。一是要按照“圍繞中心抓黨建、進(jìn)入管理起作用”的思路，把黨組織的工作滲透到企業(yè)管理工作中。把國(guó)有控股企業(yè)黨組織的大部分工作與企業(yè)管理有機(jī)融合起來，進(jìn)入管理流程，從根本上解決政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“兩張皮”的問題，使黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)。二是要注重從政治角度出發(fā)做好企業(yè)人的工作。企業(yè)管理主要包括人財(cái)物三大方面，黨組織關(guān)鍵是要做好人的工作，要通過做人的工作來促進(jìn)財(cái)?shù)墓ぷ?、物的工作。黨組織不是全面負(fù)責(zé)企業(yè)的人力資源管理，而是從政治角度進(jìn)入企業(yè)的人力資源管理。當(dāng)然，政治角度不是孤立的，必須同行政、經(jīng)濟(jì)、文化等其他角度有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，特別值得重視的角度是企業(yè)文化角度。國(guó)有控股企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的政治文化推進(jìn)整個(gè)企業(yè)文化建設(shè)，提高員工的文化素質(zhì)、文明程度，增強(qiáng)國(guó)有控股企業(yè)的文化競(jìng)爭(zhēng)力這一帶有根本性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。三是要下大力抓好“四支”隊(duì)伍（即黨員隊(duì)伍，黨員領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，人才隊(duì)伍，職工隊(duì)伍）的建設(shè)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)國(guó)有控股企業(yè)黨建而言，具有根本性的意義。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍決定國(guó)有控股企業(yè)的命運(yùn)，其成員大都是黨員。要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)放在企業(yè)黨建工作的首位來抓。企業(yè)黨組織要高度重視人才工作，大力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，為企業(yè)科研創(chuàng)新開辟通道。職工隊(duì)伍是企業(yè)的主體，是企業(yè)人力資源的主體，是黨員隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的源泉。企業(yè)黨組織必須面向全體職工開展工作。應(yīng)充分發(fā)揮職工思想政治工作的“品牌形象”優(yōu)勢(shì)，以交流溝通為手段，以展示企業(yè)文明形象、職工精神風(fēng)貌和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)理念、打造企業(yè)品牌為目的，讓企業(yè)黨建延伸滲透到服務(wù)對(duì)象，使每一個(gè)客戶、每一位客戶人都能認(rèn)同和感受到本企業(yè)不同于其他企業(yè)的先進(jìn)而優(yōu)質(zhì)的企業(yè)文化和品牌服務(wù)形象，從而達(dá)到提升信譽(yù)、增進(jìn)友誼、長(zhǎng)期合作、企業(yè)增效的目的。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)以尊重人為出發(fā)點(diǎn)，建立健全了解人、關(guān)心人、提高人、凝聚人、規(guī)范人、激勵(lì)人、依靠人等各個(gè)方面的工作制度，達(dá)到實(shí)現(xiàn)全體職工和企業(yè)共同發(fā)展的目的。企業(yè)黨組織要充分并有效地運(yùn)用其宣傳思想工作、組織工作和群眾工作等政治工作資源，形成以人為本的工作格局，使企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定得到可靠的政治和組織保證。

三、從法律法規(guī)上保證黨對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條重要原則。改制企業(yè)黨組織在開展工作時(shí)也必須遵循這一原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)、條例以及公司的章程開展工作。這就必然要求在制定實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的法律法規(guī)及公司章程時(shí)，把企業(yè)作為一個(gè)整體來考慮，注意有關(guān)法規(guī)的全面性和配套性。不僅要考慮企業(yè)的外部因素，也要考慮企業(yè)的內(nèi)部因素；既要考慮到經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮到政治因素；既要考慮到經(jīng)營(yíng)管理工作，也要考慮到黨建工作和思想政治工作，為黨組織開展工作提供必要的法律法規(guī)和政策依據(jù)。否則，黨組織開展工作的難度將會(huì)很大。換句話說，就是要把改制后的企業(yè)當(dāng)成一盤棋，不能只考慮一個(gè)方面而忽視其余。應(yīng)當(dāng)說，近年來的企業(yè)改制工作已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，但是還不夠，還有一些問題需要進(jìn)一步解決。

一是有關(guān)改制企業(yè)的政策法規(guī)還不夠配套，有關(guān)黨的活動(dòng)方面的法規(guī)偏少。不少企業(yè)黨組織反映，近年來出臺(tái)的一些法律法規(guī)，如《條例》、《工會(huì)法》、《公司法》等，對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人及工會(huì)的權(quán)力、地位、作用等都作出了明確規(guī)定，對(duì)黨組織只提到一兩句，而其他一些關(guān)于企業(yè)改革的法律法規(guī)很少有提到黨的工作的，所以黨組織時(shí)常感到無法可依。二是一些法律法規(guī)中關(guān)于黨的工作的規(guī)定缺乏可操作性。如《公司法》中規(guī)定“公司中中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的活動(dòng)，依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程辦理”，但黨章規(guī)定又缺乏可操作性，更缺乏保障措施，比如說黨章規(guī)定不能落實(shí)怎么辦，沒有硬性規(guī)定。與前述有關(guān)法律中對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及工會(huì)的規(guī)定相比，有關(guān)黨組織的規(guī)定確實(shí)難以操作。因此在制定實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度后的企業(yè)的法律法規(guī)和制度規(guī)定時(shí)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到企業(yè)黨組織的地位和作用，善于從全局考慮問題，使每一項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)都能對(duì)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。