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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高以村黨支部（黨委、總支）為核心的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)水平，理順村“兩委會(huì)”關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及有關(guān)政策和法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)決策提出如下意見。

一、村級(jí)組織在村務(wù)決策中的地位及相互關(guān)系

村黨支部是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在村級(jí)事務(wù)決策中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。村黨員大會(huì)是村黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，享有最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村黨支部委員會(huì)在黨員大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理村黨支部的日常工作，由村黨支部書記負(fù)總責(zé)，其他委員根據(jù)分工各司其職。

村委會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村民直接選舉產(chǎn)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，在村級(jí)事務(wù)中具有協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)行的職能。日常工作由村委會(huì)主任負(fù)總責(zé)，其他委員根據(jù)分工各司其職。村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民代表會(huì)議是經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)討論決定本村重大事務(wù)的民主決策機(jī)構(gòu)，每年至少召開兩次。

村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，并接受村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的監(jiān)督。村黨支部要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨支部和村委會(huì)工作的職責(zé)規(guī)范，細(xì)化“兩委”的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，支持和保障村委會(huì)依法履行職責(zé)。村委會(huì)要自覺維護(hù)和接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，通過自身職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動(dòng)中，變成全體村民的意志和自覺行動(dòng)。要建立健全“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)“兩委”之間的協(xié)調(diào)和溝通。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議是進(jìn)行村務(wù)決策的重要形式和機(jī)構(gòu)，由村黨支部委員和村委會(huì)成員共同參加，由村黨支部書記與村委會(huì)主任協(xié)商后召集，由黨支部書記主持。要大力推行村“兩委”成員的交叉任職，鼓勵(lì)和推薦村黨支部書記按照法定程序競選村委會(huì)主任，鼓勵(lì)和推薦村黨支部其他成員按照法定程序競選村委會(huì)其它職務(wù)。

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作。村黨支部和村委會(huì)要接受村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的監(jiān)督，建立和規(guī)范村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的工作職責(zé)，確保村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。村委會(huì)要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議每年審議村委會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村“兩委”會(huì)成員的工作。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、治保、調(diào)解、工會(huì)等配套組織和各種社會(huì)團(tuán)體都要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)和各自章程開展工作，切實(shí)發(fā)揮好作用。

二、村務(wù)決策的內(nèi)容和范圍

根據(jù)村務(wù)決策的程序和性質(zhì)，村務(wù)決策可分為重大事務(wù)決策、重要事務(wù)決策和一般事務(wù)決策。

村級(jí)重大事務(wù)包括：（1）選舉、罷免村委會(huì)成員；（2）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；(3)討論通過村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；(4)討論通過村年度財(cái)務(wù)預(yù)算和重大財(cái)務(wù)支出；(5)討論通過村莊建設(shè)規(guī)劃、土地征用分配方案；（6）討論決定村重大公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金使用、招投標(biāo)或承包方案；（7）討論決定較大資額的集體資產(chǎn)的拍賣、發(fā)包、租賃、抵押、擔(dān)保；（8）討論通過需要村民籌資、籌勞的方案。第一、第二項(xiàng)內(nèi)容，必須由村民會(huì)議討論通過，其他各項(xiàng)內(nèi)容均可由村民會(huì)議授予村民代表會(huì)議討論通過或決定。

村級(jí)重要事務(wù)是由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過或決定的事項(xiàng)。具體包括：（1）研究貫徹上級(jí)黨委、政府決議、決定，落實(shí)和安排鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)；（2）審議或起草向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提交的議案；（3）研究和提出本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，制定和執(zhí)行本村年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃；（4）研究安排財(cái)務(wù)收支，決定一定數(shù)額范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)支出和集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)；（5）研究確定土地征用措施、宅基地審批和公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目方案；（6）討論研究村組干部報(bào)酬方案和獎(jiǎng)勵(lì)意見；（7）研究制定并落實(shí)社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、村容村貌建設(shè)、村民慰問、救濟(jì)、獎(jiǎng)學(xué)金及補(bǔ)助計(jì)劃等事項(xiàng)；（8）討論以村“兩委”名義上報(bào)的重要報(bào)告或其他需要商議的事項(xiàng)等。

村級(jí)一般事務(wù)是指由各類組織根據(jù)各自職責(zé)、分工及權(quán)限能自主處理的村務(wù)。

村級(jí)配套組織的人事安排，由村黨支部在聽取多方意見后提出方案，征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門和相應(yīng)主管部門同意后，根據(jù)有關(guān)章程和管理權(quán)限決定。

三、村務(wù)決策的程序

村務(wù)決策應(yīng)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法管理、村民自治、民主集中制的原則進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。村務(wù)決策一般應(yīng)按以下程序進(jìn)行。

1、提出議題。村級(jí)重大事務(wù)決策議題一般由黨支部提出，如由村委會(huì)、配套組織或村民代表聯(lián)名提出的，應(yīng)經(jīng)黨支部研究后形成議題，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)討論通過后，形成正式方案。村重要事務(wù)議題由村黨支部書記和村委會(huì)主任協(xié)商、醞釀后提出。

2、征求意見。議題形成后，應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求各方意見，充分考慮村民的意愿。重大事務(wù)決策應(yīng)按照先黨內(nèi)后黨外的程序進(jìn)行，通過召開黨員座談會(huì)、村民代表座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見和建議，對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

3、科學(xué)論證。凡涉及村集體較大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營及重大工程建設(shè)的意向性項(xiàng)目、合同、各項(xiàng)規(guī)章制度、村規(guī)民約草案等事關(guān)村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)向法律機(jī)構(gòu)或上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行法律和政策方面的咨詢，確保方案的可行性。

4、民主表決。議題的表決應(yīng)根據(jù)決策內(nèi)容和權(quán)限分別通過村黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、村委會(huì)、村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議等進(jìn)行民主表決。會(huì)議表決可采取口頭、舉手、投票等形式進(jìn)行。提交村民代表會(huì)議表決的事項(xiàng)，應(yīng)先召開黨員大會(huì)或支委擴(kuò)大會(huì)討論通過。召開村民代表會(huì)議，必須有三分之二以上的村民代表參加，會(huì)議的決定或決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。其他會(huì)議作出決定或決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)人數(shù)的過半數(shù)通過。

四、村務(wù)決策的實(shí)施和監(jiān)督

村務(wù)決策的執(zhí)行和實(shí)施，由村黨支部、村委會(huì)和村級(jí)配套組織根據(jù)各自的職責(zé)或授權(quán)進(jìn)行。村黨支部要對(duì)決策的執(zhí)行和實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全各項(xiàng)工作制度，保證決策的有效執(zhí)行和實(shí)施。

1、健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度。要明確“兩委”成員的工作職責(zé)和分工，讓每個(gè)成員都能在村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)集體的決定和個(gè)人的分工，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)起分管的工作，抓好決策的落實(shí)。

2、建立工作報(bào)告制度。黨支部每半年向黨員大會(huì)報(bào)告一次工作，接受黨員監(jiān)督。村委會(huì)每年要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，接受全體村民監(jiān)督。村委會(huì)要定期向黨支部報(bào)告工作，重大問題和重要事項(xiàng)要及時(shí)向黨支部請(qǐng)示、匯報(bào)，提交“兩委”聯(lián)席會(huì)討論決定；日常工作要及時(shí)通氣，溝通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。村黨支部也要定期向村委會(huì)通報(bào)情況，對(duì)村委會(huì)請(qǐng)示的重點(diǎn)工作和重要問題及時(shí)提出指導(dǎo)意見。要建立重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。村級(jí)各類組織要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，積極貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。村級(jí)重大事務(wù)決策應(yīng)事先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)示，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見；重要事務(wù)決策應(yīng)在事先或事后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告。

3、規(guī)范村務(wù)公開制度。要按照“規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范程序、規(guī)范時(shí)間、規(guī)范形式和改進(jìn)工作”的要求，全面實(shí)行村務(wù)公開。定期把村務(wù)決策及重大項(xiàng)目的工作方案、論證情況、實(shí)施情況、進(jìn)展情況等，向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。

4、實(shí)行民主評(píng)議制度。村“兩委”成員每年要將自己履行職責(zé)和執(zhí)行決策的工作情況向黨員和村民代表述職。分別召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議對(duì)村“兩委”工作和每個(gè)成員的工作情況進(jìn)行考核和民主評(píng)議，把考核、評(píng)議結(jié)果作為干部任用、評(píng)比先進(jìn)、確定報(bào)酬的重要依據(jù)。

5、建立責(zé)任追究制度。要建立村干部誡勉制、引咎辭職制、定期審計(jì)制等項(xiàng)制度，對(duì)村干部在決策中不按程序辦事、獨(dú)斷專行，造成工作失誤、帶來重大損失的，按照干部管理權(quán)限，依法追究其責(zé)任。要定期對(duì)村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，使村“兩委”班子和成員的目標(biāo)責(zé)任、行為規(guī)范始終處于黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督之中。

6、完善財(cái)務(wù)管理制度。全面實(shí)行組帳村管、村帳鎮(zhèn)管、帳錢分管的管理辦法。重大財(cái)務(wù)支出，必須經(jīng)過村民代表會(huì)議討論批準(zhǔn)。一般性支出，必須定期向村民理財(cái)小組通報(bào)情況，經(jīng)理財(cái)小組審核后才能入帳。財(cái)務(wù)收支情況要定期向群眾公開，并接受群眾的檢查和監(jiān)督。