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黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：要重點抓好領導干部的理論和業(yè)務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨。黨的十六屆五中全會提出“加強人力資源能力建設，實現(xiàn)人才培養(yǎng)工程，建設學習型社會”。為認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，重慶市委、市政府在全市范圍內深入開展了創(chuàng)建“學習型社會、創(chuàng)新型城市”活動，不斷提升重慶市城市的學習力、創(chuàng)新力和競爭力。重慶市直機關作為全市工作的神經中樞和創(chuàng)建活動的標桿，積極響應中央和市委、市政府號召，開展了建設學習型黨組織主題活動，實施了以黨員領導干部為主體、以黨委中心組學習為重點的“示范工程”，以黨員為主體、以“”和各種形式的讀書活動為重點的“基礎工程”和以干部職工為主體、以形勢會、報告會、業(yè)務技能培訓等為重點的“普及工程”，有力地推動了“學習型社會、創(chuàng)新型城市”的建設。重慶市地稅局在創(chuàng)建學習型黨組織活動中進行了積極的探索和實踐，取得了明顯的成效。我們以這個單位為基礎，對該課題進行了深入的調查與研究。

（一）

學習型組織理論，是20世紀80年代美國著名管理學者彼得·圣潔在“第五項修煉”中提出的，是當今世界前沿的管理理論之一。彼得·圣潔認為，學習型組織就是組織和個人通過自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團體學習和系統(tǒng)思考等五項基本修煉構成的。簡言之，學習型組織就是一種能夠不斷學習不斷自我創(chuàng)造未來的組織。學習型黨組織是在學習型組織理論的基礎上提出的，是學習型政黨的構成“細胞”，在具有學習型組織共性的基礎上，還應具有四個基本特性：一是黨員建立的共同目標特別明確、價值取向特別一致；二是黨組織的團隊學習精神特別強烈；三是黨組織的結構合理，運轉和諧；四是黨組織始終保持與時俱進的自我要求和狀態(tài)，具有高度的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

建黨85年來，我們黨在學習人類文明優(yōu)秀成果的過程中接受馬列主義并使之與中國工人運動相結合，在長期的思想建設特別是這樣大規(guī)模的學習運動中成熟發(fā)展起來，在世界社會主義運動遭受嚴重挫折的情況下始終堅持社會主義基本制度，關鍵就在于我們黨的組織和黨員愿意學習和善于學習。特別是去年1月開始，分三個批次開展為時一年半的保持共產黨員先進性教育活動，是我黨歷史上規(guī)模最大、時間最長的一次學習教育活動，通過全黨的共同努力，實現(xiàn)了中央提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求。在教育活動中，重慶市地稅局以創(chuàng)建學習型黨組織為載體，努力實現(xiàn)教育活動的“四句話”目標，不斷推動和加強黨的先進性建設。

一是把學習型黨組織強調激勵黨員自我超越與“提高黨員素質”目標要求相結合。重慶市地稅局通過開展創(chuàng)建學習型黨組織活動，組織開放的學習教育系統(tǒng)，使廣大黨員自覺走進各類學校、各級黨校，參加各種講座、座談及網絡互動學習，接受黨的理論教育和路線方針政策教育，接受先進的理念和管理，接受科學文化的熏陶，創(chuàng)造了“黨課輪流講”、“心得體會網上談”、“先進性要求大家議”、“稅收知識大講壇”等諸多學習形式，極大地調動了黨員學習的內動力，從而強化了黨員的學習，提高了黨員的素質。

二是把學習型黨組織強調團隊精神與“加強基層組織”目標要求相結合。重慶市地稅局在創(chuàng)建學習型黨組織中，強化黨員的團隊意識，要求堅持集體領導，貫徹民主原則，實行重大問題集體決策；要求黨員講政治、講大局、講團結，形成目標同向、決策同定、工作同步、責任同負的共同體，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是把創(chuàng)建學習型黨組織強調黨員的“共同愿景”與“服務人民群眾”目標要求相結合。重慶市地稅局在創(chuàng)建學習型黨組織中，明確以“隊伍素質一流、管理水平一流、工作業(yè)績一流、社會形象一流”和創(chuàng)建“全國文明行業(yè)”作為學習型黨組織的共同愿景，積極引導黨員服從服務于經濟社會發(fā)展的大局，進一步增強了廣大黨員“為國聚財、執(zhí)法為民”的自覺性和堅定性。

四是把創(chuàng)建學習型黨組織強調改善黨員心智模式與“促進各項工作”目標要求相結合。重慶市地稅局在創(chuàng)建學習型黨組織中，扎實推進了全系統(tǒng)黨的先進性建設和各項工作，“十五”期間，稅收收入累計實現(xiàn)470.17億元，連續(xù)五年保持了20%以上的增幅，居西部第一位。全系統(tǒng)被命名“全國創(chuàng)建文明行業(yè)示范單位”、“全國五一勞動獎狀”；市地稅局機關黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”稱號，全系統(tǒng)85%以上的區(qū)縣局被當地黨委評為“黨建工作先進單位”，12個單位被評為“全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位”。

由上可見，以創(chuàng)建學習型黨組織為載體，對于實現(xiàn)教育活動的“四句話”目標，推動黨的先進性建設具有十分重要的作用，創(chuàng)建學習型黨組織是加強黨的先進性建設的重要舉措。

（二）

把黨建設成為學習型政黨，把基層黨組織建設成學習型黨組織，是歷史賦予我們的使命和責任。特別是在鞏固黨的先進性教育活動成果，加強黨的先進性建設中，抓住機遇，緊緊圍繞增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓每個黨員在先進性建設中爭當學習型黨員，在創(chuàng)建學習型黨組織中發(fā)揮先進性作用，顯得尤為重要。

創(chuàng)建學習型黨組織是一個與時俱進、不斷攀升的過程。在這個過程中，由于黨員的年齡、文化結構和工作職責不同，創(chuàng)建學習型黨組織的形式、方法和措施也不盡一致。但是，在重慶市地稅局的探索和實踐中，我們認為創(chuàng)建學習型黨組織在總體上應當把握好以下幾個原則:

1、領導帶頭原則。創(chuàng)建學習型黨組織，不僅要求黨員成為學習型黨員，更要求黨員領導干部成為學習型黨員領導干部。黨的十六大以來，總書記親自組織中央政治局開展了30多次學習，為全黨樹立了典范。重慶市地稅局在學習型黨組織的創(chuàng)建中，黨員領導干部既是行政工作的領導者，又是黨建工作和學習培訓的組織者和推動者。在創(chuàng)建過程中，他們既以普通黨員的身份，積極投身到各項活動中，做到先學一步，多學一點，學深一些；又以領導干部的身份科學謀劃，敢于負責，認真抓好本單位、本部門的創(chuàng)建活動；還要認真聽取群眾意見，深入查找存在的問題，切實改進工作方法、轉變工作作風、提高創(chuàng)建質量。

2、注重實效原則。創(chuàng)建學習型黨組織，既不是做樣子，也不是趕時髦。在創(chuàng)建過程中，無論是學習內容和形式的選擇，還是載體的構建、理念的培育，必須緊貼黨組織和黨員的思想和工作實際，緊貼本單位改革發(fā)展中存在的突出問題，使各級黨組織不斷獲得新知識，創(chuàng)造新經驗，形成新思路，解決新問題，取得新成績，不斷增強自身建設的能力，真正力戒教條主義、形式主義，防止工作和學習、形式和內容“兩張皮”。

3、以人為本原則。創(chuàng)建工作必須以豐富人的物質生活和精神生活、提高人的素質、促進社會和諧為根本，立足于調動和激發(fā)全體黨員主動學習、大膽創(chuàng)新的積極性，培養(yǎng)全體黨員的學習能力和創(chuàng)新能力，切實提高廣大黨員的綜合素質。在創(chuàng)建過程中，既要發(fā)揮黨組織的推動作用，又要充分調動黨員的主觀能動性。黨組織要從培養(yǎng)黨員樂于學習的環(huán)境入手，激發(fā)黨員學習興趣，激勵黨員吸收知識，增強黨員團隊意識，促進黨員溝通交流，用組織的力量和環(huán)境的影響推動學習型黨組織的健康發(fā)展。全體黨員要把個人的理想、目標、能力、追求和黨組織的發(fā)展有機結合起來，將個人需求與組織需要、個人愿景與共同愿景有機統(tǒng)一起來，培養(yǎng)自覺學習、有效學習、終身學習的習慣。此外，黨員之間要加強交流，相互啟發(fā)、互相激勵、互相促進，從而最大限度地發(fā)揮組織的疊加效應。

4、與時俱進原則。要根據形勢發(fā)展的需要，不斷豐富學習內容，改進學習方法，創(chuàng)新學習載體，深化學習效果，從而實現(xiàn)各級黨組織、全體黨員思想觀念的不斷解放和創(chuàng)新能力的不斷提高。同時，要不斷地對學習型黨組織的創(chuàng)建進行總結和分析，肯定成績，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，要把學習型黨組織的創(chuàng)新形式和追求最佳效應緊密聯(lián)系起來，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

5、互為聯(lián)動原則。在創(chuàng)建學習型黨組織過程中，要注意吸取他人好的經驗和做法，力爭做到學習資源共享，學習時間統(tǒng)籌，學習內容交融，學習效果互促。同時嚴格執(zhí)行黨內各項制度，做到與評先創(chuàng)優(yōu)等活動的有機結合。

（三）

創(chuàng)建學習型黨組織，核心是鼓勵黨員自我超越，變“要我學”為“我要學”，不斷提高黨員的自學能力、思維能力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)廣大黨員個體素質和黨組織團體能力的提高。因此，創(chuàng)建學習型黨組織，推進黨的先進性建設，必須要有工作體系作支撐，通過建立健全長效機制，努力實現(xiàn)創(chuàng)建活動由被動型向主動型、由經驗型向科學型的轉變。

1、建立目標體系。創(chuàng)建學習型黨組織，根本目的在于進一步激發(fā)每個黨員的內在動力，為黨的奮斗目標不懈努力。因此，要把創(chuàng)建的過程作為強化黨員理想信念的過程，強化保持先進性的過程，強化組織紀律觀念的過程，從而在創(chuàng)建活動中加速培養(yǎng)和造就適應時代要求的理想堅定，觀念領先、素質過硬的干部隊伍和黨員隊伍，使基層黨組織真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。一是黨組織應圍繞黨的建設任務和本部門的中心工作，制定創(chuàng)建活動的長期規(guī)劃、近期計劃和實施方案。二是黨員應按照黨組織的目標確定個人目標，制定個人規(guī)劃。通過自上而下的層層確定目標，使黨組織和黨員的目標形成統(tǒng)一的整體，相互交融，上下一致，讓“目標轉化為使命”在全體黨員中形成共識，最終落實到工作、學習和生活中，營造共創(chuàng)共榮的良好局面。

2、建立學習體系。一是健全學習組織。以黨委、黨支部、黨小組為單位建立中心學習組、學習型黨支部及學習型黨小組，又根據個人愛好自愿組合建立讀書、攝影、書畫、文藝等興趣學習小組。二是豐富學習內容。重點突出對黨章和黨的基本理論、基本路線、基本綱領和科學發(fā)展觀的學習，同時注意業(yè)務等方面知識的學習。三是創(chuàng)新學習形式。采取個人自學、集體學習、崗位培訓、繼續(xù)教育等多種學習形式。四是改進學習方法。除舉辦輔導講座、報告會、讀書會、學習論壇外，還開展技能比賽、拓展訓練等具有單位文化特色的活動。今年，重慶市地稅局在全系統(tǒng)廣泛開展征管能手、稽查能手、財務能手、計算機能手等八大能手競賽活動，不斷促進地方稅收工作在思維觀念、稅收征管、優(yōu)化服務上推陳出新。

3、建立考核體系。衡量學習型黨組織創(chuàng)建工作的好壞，應當建立和完善科學的考核體系。一是要考核對學習的認識和態(tài)度。要檢查黨員、干部中是否形成了濃厚的學習風氣，黨組織負責人是否真正發(fā)揮帶頭、組織、指導和督促作用。二是考核對學習的落實情況。要檢查個人學習是否有計劃、有安排，“規(guī)定動作”和“自選動作”完成的質量和效果。三是考察理論聯(lián)系實際的情況。要把學習作為考察干部素質、評價干部實績的重要條件，把學習與單位評選先進、干部升降、工作考核掛鉤。重慶市地稅局制定的《學習型黨組織考核評價要素指標》，以百分制的辦法，建立起黨員素質、黨組織作用發(fā)揮、稅收工作效益等方面科學的考核評價指標，并與評比表彰“黨建工作先進單位”、“共產黨員示范崗”、“優(yōu)秀共產黨員”、“先進基層黨組織”等評選活動相結合，發(fā)現(xiàn)和樹立先進典型，全面推動了各項工作。

4、建立保障體系。一要加強組織領導。要建立相應的領導機構和工作機構，明確工作職責，形成黨組織負責人親自抓、分管領導具體抓、有關人員直接抓的工作局面，推動創(chuàng)建活動的順利開展。二要加強黨務工作者培養(yǎng)和教育。要采取“走出去”、“請進來”等方式，加大黨務工作者的培訓力度，并從政治上、工作上、生活上關心和支持黨務干部，為創(chuàng)建學習型黨組織提供強大的人才保證。三要加大硬件投入。要多渠道籌措資金，積極創(chuàng)造條件，進一步加強學習園地、文化設施、活動場所等創(chuàng)建學習型黨組織的活動陣地建設。根據“數字化”的需要，充分利用現(xiàn)代信息技術，整合各類資源，實現(xiàn)資源共享，促進創(chuàng)建的強勢開展。

實踐證明，創(chuàng)建學習型黨組織，能夠不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是加強黨的先進性建設的有效載體。只要不斷適應新形勢和新任務的要求，不斷豐富創(chuàng)建內涵，勇于探索實踐，就能提升學習型黨組織創(chuàng)建質量，扎實推進黨的先進性建設。