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標(biāo)本兼治懲防并舉

推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展

——在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上的工作報(bào)告

(2005年2月28日)

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委六次全會、市紀(jì)委六次全會和縣委第十一屆第二次黨代會精神，總結(jié)2004年我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2005年工作，深入扎實(shí)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、打造“活力崇仁”、推進(jìn)崇仁建設(shè)小康社會進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。稍后饒書記和江縣長將發(fā)表重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要情況

2004年，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織在市紀(jì)委和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照總書記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，緊緊圍繞全縣工作大局，轉(zhuǎn)變思路，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一手抓服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兩手抓，兩手都硬，取得了較為明顯的成效。

1、抓專項(xiàng)治理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識明顯增強(qiáng)

在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定落實(shí)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)治理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律深入開展。一是開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)接受和贈送“紅包”問題的專項(xiàng)治理。全縣共有868名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了自查自糾，各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動上交“紅包”金額18.94萬元。二是對干部作風(fēng)進(jìn)行了專項(xiàng)治理。以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動為契機(jī)，響亮地提出了“剎四風(fēng)、興一風(fēng)”的口號，即：狠剎干部走讀風(fēng)、賭博風(fēng)、中餐喝酒風(fēng)、會議散漫風(fēng)，大力崇尚求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，取得了較為明顯的成效，得到了省市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走讀現(xiàn)象明顯減少；搗毀賭博窩點(diǎn)6個(gè)，查處黨員干部和國家工作人員參與賭博36人；中餐禁酒后，全縣接待費(fèi)用較上年同期下降了15.6%；會議散漫風(fēng)也得到了根本性的好轉(zhuǎn)。三是對違規(guī)使用小車的情況進(jìn)行了清理。嚴(yán)肅查處了2起違規(guī)購買更換小車的案件，對這兩輛小車進(jìn)行了封存拍賣，同時(shí)，規(guī)范了小車管理，進(jìn)一步完善了工作用車更換購買審批制度，在審批過程中，縣紀(jì)委嚴(yán)格把關(guān)，對不符合更換條件的單位，堅(jiān)決不允許更換購買小汽車，對符合條件更換購買小汽車的，原舊車由縣紀(jì)委收繳，縣政府統(tǒng)一調(diào)撥調(diào)劑使用，為一些因工作需要卻又沒有經(jīng)濟(jì)能力購買小車的單位創(chuàng)造了條件。四是對違規(guī)購建住房問題進(jìn)行了專項(xiàng)清理。全縣共清理出違規(guī)建房單位11個(gè)，違規(guī)住房286套，收繳購建房違規(guī)金額3萬元。此外，還全面推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉制度。12月，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了一次公開述廉評議活動，所有的在職科級干部都進(jìn)行了書面述廉，其中有6個(gè)科級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本部門本單位進(jìn)行了公開述廉。

2、抓案件查處，懲治腐敗的力度不斷加大

2004年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案111件，其中縣紀(jì)委監(jiān)察局辦案29件，較上年增加9件，查辦大要案12件；各基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）辦案82件。所辦案件中，黨紀(jì)處分91人，其中開除黨籍1人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告35人，黨內(nèi)警告53人；政紀(jì)處分20人，其中行政撤職3人，行政記過2人，行政警告15人；同時(shí)受黨紀(jì)政紀(jì)處分1人。所有案件都嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字方針，嚴(yán)把案件審理關(guān)，保證了案件質(zhì)量。在保持辦案總量的前提下，我們注重抓辦案的社會效果，通過對一批大案要案的嚴(yán)肅查處和公開處理,有效地懲治和震懾了腐敗分子。

3、抓難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)了群眾的根本利益

工作中主要做到“三個(gè)關(guān)注”。一是關(guān)注敏感問題。如對中小學(xué)收費(fèi)問題、藥品購銷中的不正之風(fēng)問題、企業(yè)改制下崗職工的安置問題、拖欠農(nóng)民工工資問題等涉及侵害群眾利益的敏感問題，開展了跟蹤執(zhí)法監(jiān)察，一桿子插到底，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，及時(shí)糾正。去年4月，對縣內(nèi)醫(yī)療單位在為患者做CT、胃鏡、腦電圖等操作中違規(guī)“開單提成”問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對醫(yī)療和藥品的價(jià)格問題進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了患者的利益。二是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的問題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對這些領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行查處和糾正，去年對縣內(nèi)6項(xiàng)建筑工程的招投標(biāo)和8宗土地使用權(quán)出讓進(jìn)行了監(jiān)督，對違規(guī)問題進(jìn)行了糾正和處理。三是關(guān)注重要專項(xiàng)資金。如下崗職工基本生活保障金、再就業(yè)基金、移民經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)資金等，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保按時(shí)足額落實(shí)到位。2004年，縣紀(jì)委監(jiān)察局共開展執(zhí)法監(jiān)察46項(xiàng)，其中專項(xiàng)11項(xiàng)，單項(xiàng)35項(xiàng)，通過開展執(zhí)法監(jiān)察促進(jìn)了黨和國家方針政策、縣委縣政府重大決定的貫徹落實(shí)，糾正了不少侵害群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

4、抓制度落實(shí)，源頭治腐工作得到深化

2004年圍繞管錢、制權(quán)、用人三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重抓好這些規(guī)章制度的落實(shí)。一是規(guī)范財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，強(qiáng)化資金監(jiān)管。在全縣鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了核算中心的投入，進(jìn)一步加大對各站所的財(cái)務(wù)情況清理，規(guī)范了各村、站所財(cái)務(wù)的管理和核算。同時(shí)，狠抓了縣直科級單位“一把手”不直接審批財(cái)務(wù)，自8月1日起，全面落實(shí)了一把手不審批財(cái)務(wù)制度，對違規(guī)者，縣核算中心不予報(bào)帳，并且縣紀(jì)委按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定對主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。8月份，在全縣行政事業(yè)單位開展了一次清理“小金庫”行動，共清理出小金庫資金120多萬元。二是強(qiáng)化對權(quán)力的制約。落實(shí)了經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建筑工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、政府采購及產(chǎn)權(quán)交易四項(xiàng)制度。加大了對建筑工程領(lǐng)域的監(jiān)管力度，2004年接受建筑項(xiàng)目告知12個(gè)，金額為3006.4萬元，查處了2起建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違規(guī)案件；在落實(shí)國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度中，對全縣國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察，建立和完善了經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序和嚴(yán)格的監(jiān)督管理措施，完善和鞏固了“六公開”制度，國有經(jīng)營性土地各項(xiàng)交易一律進(jìn)入土地交易中心。三是進(jìn)一步加大了對干部人事工作的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度和征求紀(jì)委意見制度，全面推行了干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

5、抓形式創(chuàng)新，宣傳教育的效果明顯增強(qiáng)

2004年，我們創(chuàng)新形式，開展了一系列黨風(fēng)廉政教育活動。一是開展了黨風(fēng)廉政教育進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“四進(jìn)”活動，廉政教育“四進(jìn)”活動形式多樣，內(nèi)容豐富，整個(gè)活動貫穿全年。二是開通了“崇仁清風(fēng)網(wǎng)”，為廣大群眾進(jìn)一步了解國際國內(nèi)反腐敗動態(tài)和積極參與本地黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了一個(gè)新的窗口。三是擴(kuò)大“清風(fēng)”簡訊教育面。2004年共編發(fā)了24期，除定期發(fā)送到縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部手中外，還發(fā)送到了部分科級領(lǐng)導(dǎo)干部手中。四是積極籌建了6個(gè)黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)宣傳欄，投資2萬元，將縣府東路和西路的6個(gè)公交車站臺全部改建成黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)宣傳欄，主要宣傳“兩個(gè)條例”和張貼黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)報(bào)刊。五是開展了“立黨為公、執(zhí)政為民的好黨員、好公仆”評選活動。拍攝了以縣發(fā)改委黨組書記陳建國、工商局長陳建平、藥監(jiān)局長李肇壽、村支部書記昌火生等人為題材的先進(jìn)典型人物專題片4部，在市縣電視臺播放。六是加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳報(bào)道力度，1－12月，在各類報(bào)刊上稿達(dá)118篇，其中中央級31篇，省級26篇，市級61篇。

6、抓環(huán)境優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效

一是開展了優(yōu)化投資環(huán)境調(diào)研活動。首次召開了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形勢分析會，全面深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問題，提出解決問題的方法和途徑；開展了2次專題調(diào)研，對調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)存在問題的部門，責(zé)令其整改，并在一周內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行一次回訪，在電視臺進(jìn)行一次公開服務(wù)承諾。二是繼續(xù)抓好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)單位形象測評工作。對測評為后三名的單位在新聞媒體公開曝光，給予通報(bào)批評，對倒數(shù)第一名的單位給予黃牌警告，同時(shí)采取措施促其整改。三是加大了對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴案件的查處力度。整治環(huán)境室共受理客商和群眾來信、來訪、來電投訴46件次，比上年同期下降了25％，其中受理客商投訴22件次，為客商解決困難18件次，查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件3件，處分5人。

7、抓自身建設(shè)，營造廉潔高效務(wù)實(shí)進(jìn)取的機(jī)關(guān)工作氛圍

一是提升干部素質(zhì)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)，每周五下午組織全體干職工學(xué)習(xí)政治理論知識、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及黨和國家的方針政策；督促業(yè)余自學(xué)，要求干職工每年必須完成讀書筆記2萬字以上，撰寫心得體會4篇以上，心得體會在學(xué)習(xí)專欄中張貼上墻；積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2004年，共派出12人次參加中央、省、市紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。積極開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動，認(rèn)真遵守市委市政府“九條禁令”，機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，上班時(shí)間上網(wǎng)娛樂、打牌賭博以及參加影響公正執(zhí)紀(jì)辦案的宴請活動等現(xiàn)象得到了有效的遏制。三是增強(qiáng)隊(duì)伍活力。積極向縣委推薦政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，共有5名干部被提拔為室主任，另有2名年輕的優(yōu)秀干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍活力。四是提高辦公自動化水平。按照辦公自動化的要求，對干職工電腦操作知識進(jìn)行了集中培訓(xùn)，每個(gè)職能室和辦案組的材料都由他們自行處理，紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦公自動化能力得到加強(qiáng)。五是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定了辦案工作、招商引資工作、業(yè)務(wù)工作考評辦法，對每項(xiàng)工作進(jìn)行了量化、細(xì)化，明確了每個(gè)干部的工作任務(wù)，在機(jī)關(guān)內(nèi)形成了“個(gè)人爭先，單項(xiàng)奪標(biāo)，整體進(jìn)位”的爭先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。

在2004年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐中，我們體會到要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作：

1、必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管的局面。工作中，我們注重堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，爭取縣委、縣政府的支持，發(fā)揮各職能部門的作用，依靠群眾參與。在工作部署上，全縣反腐倡廉重大舉措都爭取由縣委、縣政府統(tǒng)一部署；在工作落實(shí)上，按照分口負(fù)責(zé)的原則，明確各項(xiàng)工作的牽頭單位、責(zé)任部門，縣紀(jì)委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力，造成較壞影響或嚴(yán)重?fù)p失的單位領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，2004年全縣立案查處領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的案件13件，處分12人，其中涉及正科級干部3人，副科級干部4人，其他責(zé)任人5人，對科級干部采取組織處理26人，其中免職1人，誡勉談話16人，通報(bào)批評9人。從而使全縣形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，廣大群眾積極支持和參與”的工作局面。

2、必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全縣各級紀(jì)檢組織緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，狠剎奢侈浪費(fèi)歪風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)開源節(jié)流；解剖虧損企業(yè)，深挖經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“蛀蟲”；集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙等。這樣做，既有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

3、必須堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)原則，正確處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。在查辦案件工作中，我們正確區(qū)分腐敗與改革、探索中的失誤的界限，對因搞改革、創(chuàng)新管理體制而有信訪反映的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們對其進(jìn)行保護(hù)，為其澄清事實(shí)，對單位工作上得去，因工作方法得罪人而有信訪反映的干部，我們以提醒、教育為主，鼓勵(lì)保護(hù)干部的工作熱情，在辦案的社會效果和輿論導(dǎo)向上，力爭為廣大干部創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的干事環(huán)境。而對貪污腐化、阻礙改革與發(fā)展、甚至觸犯國家法律的黨員干部，我們則堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則，不管涉及到誰都一查到底，決不姑息。

在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的不足：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在少數(shù)地方還沒有得到很好的貫徹落實(shí)；教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系還沒有完全建立起來；有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不強(qiáng)，對廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)不夠；一些單位和部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平仍然不高，不正之風(fēng)仍然不同程度的存在，侵害群眾利益的問題仍時(shí)有發(fā)生等。這些問題我們將在今后的工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。

二、2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見

2005年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委全會的部署和要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，突出重點(diǎn)，加大力度，狠抓落實(shí)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為崇仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政

全縣各級黨組織和廣大黨員要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)加大組織處理力度，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“五個(gè)不許”，對頂風(fēng)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。（2）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅(jiān)決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（3）放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)模獓?yán)肅查處。（5）參加賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴(yán)懲處。

同時(shí)，繼續(xù)抓好違規(guī)購建住房的清理工作；進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車管理，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車；繼續(xù)深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉活動，擴(kuò)大公開述廉評廉的范圍，規(guī)范述廉評廉程序。

2、加大查辦違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)定不移地懲治腐敗

明確辦案重點(diǎn)。堅(jiān)持以“有案必查，集中精力查辦有影響的大案要案，努力提高辦案的政治和社會效果”為指導(dǎo)，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，以及土地管理、商品采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)肅查辦黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)肅查辦基層發(fā)生的侵害群眾利益的案件。

嚴(yán)格辦案程序。嚴(yán)格案件檢查和案件審理工作流程，立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行都要認(rèn)真按照規(guī)定程序進(jìn)行。對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理，慎重使用。堅(jiān)持綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，對違紀(jì)黨員干部可根據(jù)犯錯(cuò)誤的不同程度，適當(dāng)采取調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等組織處理措施。

強(qiáng)化辦案措施。認(rèn)真處理群眾來信來訪，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，同時(shí)，為受到誣告的干部澄清是非，保護(hù)他們干事的積極性，對誣告陷害者要追究責(zé)任。充分發(fā)揮查辦大案要案領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成查辦大案要案工作合力。堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，深入查找發(fā)案原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)提出整改建議，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

3、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題

堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對征地和拆遷補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管，制定并完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

深入開展治理教育亂收費(fèi)工作，在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善對藥品集中招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的用藥和診療行為，認(rèn)真解決醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”和開單提成、小病大治等問題。進(jìn)一步加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的力度，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。健全從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范允許上路部門的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步鞏固公路基本無“三亂”成果。繼續(xù)治理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問題，規(guī)范培訓(xùn)辦班行為。切實(shí)加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，妥善處理基層各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，著力解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、刁難群眾等突出問題。

4、深化改革，積極推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作

深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。加強(qiáng)會計(jì)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化核算中心職能。全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”、賬外賬的清理和查處力度，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進(jìn)投資體制改革，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全政府投資決策和項(xiàng)目的法人約束機(jī)制。

深化干部人事制度改革。以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，推行并完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流、任職回避、職務(wù)任期、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等方面的規(guī)定，堅(jiān)決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)。

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機(jī)制，防止審核項(xiàng)目中的不正之風(fēng)。

逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，解決群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法等腐敗現(xiàn)象。

5、強(qiáng)化整治和服務(wù)，全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。切實(shí)加大對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，對那些有令不行、有禁不止、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，必須鐵下心來，用鐵的紀(jì)律予以嚴(yán)厲懲治。落實(shí)整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行“行政問責(zé)制”，因行政不作為、行政亂作為造成破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，堅(jiān)決追究單位一把手的責(zé)任。進(jìn)一步完善形象測評和跟蹤考核制度。定期開展對行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和綜合服務(wù)部門的形象測評，進(jìn)一步擴(kuò)大測評范圍，完善測評制度。

建立各單位、各部門服務(wù)企業(yè)的跟蹤考核檔案，對各單位的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行動態(tài)考核和管理。以集中辦事大廳為依托強(qiáng)化服務(wù)。各種審批事項(xiàng)的辦理必須在集中辦事大廳實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，嚴(yán)格禁止廳外收費(fèi)行為，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行職能合并，加快內(nèi)部會審，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)對廣大干部群眾的思想教育，形成“人人是環(huán)境，人人保護(hù)環(huán)境”的良好社會氛圍；大力開展誠信教育，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境；切實(shí)抓好治安環(huán)境、法制環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化，建立整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效運(yùn)行機(jī)制。

三、努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的科學(xué)的反腐倡廉體系，進(jìn)一步提高懲治和預(yù)防腐敗的能力和水平

最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。《綱要》深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，在全面總結(jié)黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，對深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要的指導(dǎo)意義。全縣各級黨政組織要充分認(rèn)識《綱要》的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

1、以加強(qiáng)反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，切實(shí)解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，對全縣各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行公開宣傳，對違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行公開曝光，形成弘揚(yáng)正氣、鞭韃腐敗的輿論氛圍。

2、以加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)為根本，建立懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。把制度建設(shè)作為重中之重，將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)源頭治理的各項(xiàng)工作任務(wù)，針對容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，健全和完善體制機(jī)制制度，切實(shí)從源頭上堵住腐敗的漏洞。

3、以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，在加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，提高監(jiān)督的實(shí)際效果。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，為建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供紀(jì)律保證。圍繞執(zhí)行政府各項(xiàng)改革措施和各項(xiàng)工作布置的落實(shí)、圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、圍繞全縣的重點(diǎn)工程等開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。

4、以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，形成懲治和預(yù)防腐敗的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入到整體工作格局中去，做到同部署、同檢查、同落實(shí)。單位黨政班子正職是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，要對本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)。要切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題。班子每個(gè)成員都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔，盡職盡責(zé)地抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各紀(jì)委紀(jì)檢組要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，協(xié)助同級黨委黨組研究部署督促反腐敗各項(xiàng)工作。

5、以加強(qiáng)自身建設(shè)為保證，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和水平。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的思想建設(shè)。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部要積極投身到保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之中，努力學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，不斷加強(qiáng)黨性觀念。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力拓寬自己的知識面，廣泛學(xué)習(xí)條規(guī)法規(guī)、財(cái)政、審計(jì)、金融、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多個(gè)領(lǐng)域的知識，從而不斷提高工作能力和水平。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做廉潔自律的模范，時(shí)刻注意自重、自省、自警、自勵(lì)；要做遵守紀(jì)律的模范，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，敢于堅(jiān)持原則，打破情面，秉公執(zhí)紀(jì)，無私無畏；要做樂于奉獻(xiàn)的模范，紀(jì)檢監(jiān)察干部既清苦，又辛苦，沒有默默奉獻(xiàn)，甘于吃苦的精神是不行的；要做爭先創(chuàng)優(yōu)的模范，要有進(jìn)位意識，事事爭創(chuàng)一流，爭當(dāng)先進(jìn)。加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織建設(shè)。要加大紀(jì)檢干部交流、推薦、選拔工作力度，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部。各級黨組織要從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢干部，對誣陷、打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢干部的行為，要嚴(yán)肅查處。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部要勤奮工作，廉潔自律，嚴(yán)守紀(jì)律，自覺接受組織考驗(yàn)和群眾的監(jiān)督，努力樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。

同志們，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在市紀(jì)委和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為打造“活力崇仁”，加速推進(jìn)崇仁小康社會進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。