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為進一步推進我市電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，更好地發(fā)揮電影的教育引導作用，促進和諧社會建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）和《人民省政府辦公廳關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見》（政辦發(fā)〔2010〕77號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施文化興市戰(zhàn)略，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立和落實新的文化發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代技術為支撐，以科學管理為保障，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，加強基礎設施建設，完善政策措施，提升服務手段，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的力量與資源，全面推動我市電影產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持正確方向、科學發(fā)展。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

（二）堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。注重發(fā)揮電影的教育引導功能，努力提高人民群眾的文明素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

（三）堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務相結(jié)合，通過深化改革、完善政策，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮和創(chuàng)造地方特色，不斷增強我市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。

三、發(fā)展目標

（一）基礎設施條件明顯改善。積極推進文化體制改革發(fā)展，科學規(guī)劃、合理布局、加大投入、加快建設，努力提高全市各縣城數(shù)字影院的覆蓋率，完善基層電影的服務能力。爭取在“十二五”期間，全市各縣級城市建成1家以上國家五星級標準的多廳數(shù)字影院。積極開展農(nóng)村多廳影院試點工作，各縣（市、區(qū)）分別確定一個中心鎮(zhèn)開展試點，爭取在“十二五”期間，每個試點中心鎮(zhèn)建成一個國家三星級標準的多廳數(shù)字影院，形成一個覆蓋全市的電影服務網(wǎng)絡。

（二）公共服務能力顯著提高。繼續(xù)組織實施農(nóng)村電影“2131”工程，認真完成“兩新”工程配套工作任務，在確保每個行政村（農(nóng)村社區(qū)）每月放映一場公益電影的基礎上，全面實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室作用，年底前，全市各新市鎮(zhèn)落實1個以上固定的室內(nèi)農(nóng)村公益電影放映點，采取流動放映和固定放映相結(jié)合，改善放映條件，優(yōu)化公益服務。加強學校數(shù)字電影放映工作，確保全市每所中小學每年放映電影不少于4場。

（三）電影產(chǎn)業(yè)格局基本形成。鼓勵各類資本進入電影產(chǎn)業(yè)，尤其是內(nèi)容生產(chǎn)、電影科技研發(fā)、設備生產(chǎn)和電影衍生品開發(fā)等領域，充分發(fā)揮嘉興地方特色和優(yōu)勢，豐富電影產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，推動我市電影產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立起結(jié)構(gòu)好、布局好、效益好、可持續(xù)的電影產(chǎn)業(yè)格局。

（四）電影市場主體不斷壯大。著力培育有實力、有競爭力的電影骨干企業(yè)，組建發(fā)展政府引導、市場運作的電影投資主體，推動我市電影企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展。鼓勵國有電影企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平，強化市場開拓能力，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新品牌，以資本為紐帶，探索建立特色電影連鎖經(jīng)營模式，提高國有文化企業(yè)的品牌影響力和綜合競爭力。

四、主要措施

（一）加強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導。按照整體規(guī)劃、合理布局、有序推進、分批建設的原則，根據(jù)國務院辦公廳《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》等文件精神，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制要求，科學編制嘉興市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力抓好本地電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務工作，組織開展調(diào)查研究，研究制定配套政策，做好試點推動和典型引導工作。

（二）加強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。

1．按照政府推動和市場運作相結(jié)合的原則，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業(yè)影院和社區(qū)影院。各級財政要根據(jù)我省有關加強縣級多廳影院建設意見的精神，完善落實配套獎勵、補貼措施。對沒有多廳影院的縣級城市，新建、改建和擴建符合要求的多廳數(shù)字影院，經(jīng)驗收合格，在享受省級補助的基礎上，同級財政一次性給予30萬元/廳的配套補助；對試點中心鎮(zhèn)建成符合要求的多廳數(shù)字影院，經(jīng)驗收合格，在享受省級補助的基礎上，同級財政一次性給予20萬元/廳的配套補助，經(jīng)費按財政支出渠道分級負擔。

2．認真實施國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金先征后返制度，對符合條件的新建影院，新建三年內(nèi)給予國家電影專項資金先征后返，支持影院的前期發(fā)展。

3．對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝、轉(zhuǎn)讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

4．充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)等專項資金的作用，對我市從事電影精品創(chuàng)作生產(chǎn)、動畫電影創(chuàng)作、電影科技創(chuàng)新等活動，可采用獎勵、補助、貼息等方式給予扶持。

（三）加強電影公共服務工作。完善農(nóng)村公益電影和學生電影的財政保障機制，實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，健全完善公益放映財政分級保障機制，加大投入、改善服務、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動電影公共服務工作規(guī)范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動，大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的需求。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃。城鄉(xiāng)義務教育階段學生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。

（四）加強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。各地在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，應充分考慮電影產(chǎn)業(yè)用地保障。對基層多廳數(shù)字影院建設項目符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。

（五）加強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持。全市各金融機構(gòu)要認真貫徹落實中央九部委《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）精神，加大對電影產(chǎn)業(yè)投融資的支持力度，積極引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務，促進金融資本、社會資本與文化資源對接。

（六）加強電影產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《電影管理條例》和上級有關要求，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關口。各縣（市）完成縣、中心鎮(zhèn)多廳數(shù)字影院建設后，要向上級廣電行政部門提交申請驗收報告，未經(jīng)驗收的，不得享受政府出臺的相關優(yōu)惠政策。切實加大執(zhí)法力度，堅決打擊電影盜版侵權等違法犯罪活動，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序，保護與電影有關的知識產(chǎn)權，規(guī)范放映行為，維護市場秩序，形成依法行政、科學調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理格局。

（七）積極推動電影交流和節(jié)展活動。鼓勵影院積極開展主題放映、藝術片放映等各具特色的電影放映活動，支持舉辦好嘉興市大學生電影節(jié)。積極創(chuàng)造條件推動和促進國內(nèi)外電影交流和節(jié)展活動開展。

（八）鼓勵社會力量參與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵電影從業(yè)機構(gòu)有效整合資源，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，擴大規(guī)模，提高水平，培育品牌，不斷增強自身實力，為電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展作出貢獻。鼓勵社會力量以各種方式支持和參與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展作出突出貢獻的機構(gòu)和個人，給予表彰獎勵。

五、加強組織領導

（一）各級政府要從全局高度，充分認識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，積極推動本意見的貫徹實施，切實承擔起促進本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關責任，加強領導，周密部署，完善政策，強化措施，將促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、大力推動城鎮(zhèn)影院建設、加強電影公共服務保障列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）各級廣電行政管理部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況，解決新問題。努力做好電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，協(xié)調(diào)實施推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，采取政策支持、行政引導、市場推動等多種措施，大力推動城鎮(zhèn)影院建設，加強電影公共服務保障，全面促進本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）各級發(fā)展改革、財政、稅務、金融、國土資源、教育、經(jīng)信、國資等行政主管部門，依照各自職責做好電影產(chǎn)業(yè)促進工作，大力支持電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。加強溝通，密切配合，完善工作措施，加強監(jiān)督指導，共同推動我市電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。