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各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門、各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為切實穩(wěn)定我市低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，本著超前規(guī)劃、科學(xué)安排、早作部署的原則，現(xiàn)將2009年全市人口和計劃生育工作指導(dǎo)計劃下達(dá)給你們，并就做好2008年人口計生工作計劃的落實工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識新時期統(tǒng)籌解決人口問題面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強抓緊抓好人口計生工作的責(zé)任感、緊迫感。當(dāng)前我市人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量并存的現(xiàn)象將長期存在?，F(xiàn)行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數(shù)群眾想早結(jié)婚、多生子的愿望還很強烈，一些地方違法生育呈現(xiàn)上升趨勢。同時，由于環(huán)境污染、取消婚前檢查等因素，出生缺陷發(fā)生率居高不下；群眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來持續(xù)偏高；隨著城市進(jìn)程的加快，人口流動的規(guī)模和范圍日益擴大，加大了流動人口計劃生育管理服務(wù)難度；一些地方人口老齡化程度不斷加深，呈現(xiàn)“未富先老”的局面。各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識我市人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識人口計生工作在落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，深刻認(rèn)識人口計生工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實增強做好人口計生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保市委、市政府確定的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真落實2009年度人口和計劃生育工作指導(dǎo)計劃。2009年全市人口和計劃生育工作的總體計劃是出生4.9萬人，總?cè)丝趦粼?.3萬人左右，人口自然增長率為5.4‰，控制人口數(shù)量的任務(wù)依然十分繁重。根據(jù)人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，從今年4月份開始，已進(jìn)入控制2009年人口計劃的實施階段。為切實做到計劃早制定、工作爭主動，充分發(fā)揮人口計劃的宏觀調(diào)控作用，根據(jù)省下達(dá)我市11.6‰的人口計劃，分解下達(dá)各區(qū)縣、高新區(qū)2009年度人口計劃。請各區(qū)縣、高新區(qū)參考公安、衛(wèi)生、人口計生、教育等部門的人口數(shù)據(jù)，結(jié)合婚、孕情調(diào)查摸底情況，抓緊分解本區(qū)縣的人口控制計劃，并層層落實到鄉(xiāng)、村，落實到育齡群眾。要繼續(xù)加大晚婚晚育宣傳力度，引導(dǎo)群眾科學(xué)安排婚育時間，認(rèn)真落實優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵扶助政策，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變；要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，盡量滿足符合《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定而申請生育的群眾要求，嚴(yán)格控制違法生育，穩(wěn)妥做好削峰填谷的工作。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行《計劃生育服務(wù)手冊》和《生育證》管理制度，切實抓好節(jié)育措施的落實，尤其是對重點人群要實行定期隨訪、孕情環(huán)情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法婚姻、違法生育、違法收養(yǎng)行為，確保良好的生育秩序。

三、進(jìn)一步強化措施，千方百計穩(wěn)定低生育水平。一是加大宣傳力度，努力營造有利于計劃生育工作的氛圍。各級要廣泛宣傳中央《決定》和省、市《實施意見》，繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“生育關(guān)懷”行動，大力實施“新農(nóng)村新家庭”計劃和“少生快富、幸福家庭”工程，積極營造穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、統(tǒng)籌解決人口問題的輿論氛圍和政策環(huán)境。二是夯實基層基礎(chǔ)，堅決遏制違法生育上升勢頭。要進(jìn)一步夯實農(nóng)村基層、城市社區(qū)和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制"三塊基石"，繼續(xù)加大對重點管理、重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱村的幫促力度，始終對違法生育保持高壓態(tài)勢，按照市委組織部等11部門《關(guān)于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》要求，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違法生育行為，維護(hù)人口和計劃生育法律法規(guī)及政策的嚴(yán)肅性。三是加大政策推動力度，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。全面落實好現(xiàn)行法定獎勵扶助政策，搞好普惠性政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺自愿實行計劃生育。四是不斷完善部門配合、綜合治理的工作機制。各部門要切實增強履行統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任感和自覺性，將履行本部門人口計生工作職責(zé)納入本部門工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同研究、同布署、同指導(dǎo)、同檢查，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的部門經(jīng)常性工作機制。

四、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保2008、2009年度人口和計劃生育工作指導(dǎo)計劃的圓滿完成。各區(qū)縣、高新區(qū)要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實2008年度《人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》及2009年度人口控制計劃，切實加強督查指導(dǎo)，積極改進(jìn)和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法。對工作不力、突破年度人口控制計劃的，堅決實行重點管理、一票否決。各級人口計生、統(tǒng)計等部門要加強人口計劃執(zhí)行情況的評估，對人口計劃與實際執(zhí)行數(shù)據(jù)差距較大的區(qū)縣，要核查人口計劃制定的合理性。要繼續(xù)做好出生人口瞞報、漏報、錯報常年有獎舉報工作，及時準(zhǔn)確地掌握各地工作動態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保2009年度人口和計劃生育工作指導(dǎo)計劃的圓滿完成。