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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

最低生活保障制度的全面實施，對保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活發(fā)揮了重要作用。為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，不斷提高管理服務水平，民政部研究決定，用一年時間在全國開展以“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、目的要求

以黨的十六屆六中全會和第十二次全國民政會議精神為指導，以推進低保制度在基層的更好落實為目的，以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進公開”為目標，全面提高基層低保管理水平和服務質(zhì)量，努力把基層低保機構建設成民政部門“為民解困”的優(yōu)秀窗口，使低保制度真正惠及廣大困難群眾。

二、主要內(nèi)容

（一）健全制度。

進一步規(guī)范完善基層低保工作，制度建設是根本。各地要認真研究近些年來城鄉(xiāng)低保出現(xiàn)的新情況、新問題，在科學評估已有各項低保制度的基礎上，有針對性地健全和完善各項制度，重點是完善低保申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統(tǒng)計等制度的健全和家庭收入核查、分類施保、與再就業(yè)銜接、對邊緣人群救助等規(guī)章制度。做到內(nèi)容具體，要求明確，程序清楚，便于實施。

（二）規(guī)范操作。

有章可循，照章辦事。各地要對基層低保工作中的環(huán)節(jié)和步驟實行程序化管理，有條件的地方要形成操作手冊，使有關工作人員嚴格按規(guī)定程序辦事。同時，要針對制度實施中的問題，進一步規(guī)范低保操作人員的行為，重點是強化法制意識，明確崗位職責，加強監(jiān)督檢查，推行績效考核，兌現(xiàn)工作獎懲，嚴防不正之風，使低保工作中規(guī)中矩，取信于民，公平公正。

（三）提高素質(zhì)。

良好的基層低保工作，要以良好的人員素質(zhì)作保證。各地要高度重視基層低保隊伍的建設，以樹立良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)精湛的業(yè)務能力，樹立良好的職業(yè)形象為中心，重點做好三方面工作：一是樹立職業(yè)道德規(guī)范，加強“為民”思想教育，強化責任、服務意識，打牢思想基礎；二是加強業(yè)務培訓，開展工作交流，組織案例研討，提高基層低保工作人員政策水平，增強做好業(yè)務工作的能力；三是規(guī)范工作行為，端正工作態(tài)度，努力為低保對象提供熱情周到、文明規(guī)范的服務。

（四）改善條件。

必要的條件是做好工作的前提。各地要關心基層，加強一線，逐一檢查基層在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面的落實情況。條件欠缺，影響低保工作正常開展的，要向當?shù)卣嵵胤从常徊荒艿玫浇鉀Q的，要報上一級政府督辦，并報省級民政部門掌握。原則上，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有專門的低保受理窗口，社區(qū)居委會要有1－2名專職低保工作人員，村民委員會要明確兼職低保人員，要著力建立起按上年度低保金支出總額或服務對象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費的機制，確?；鶎庸ぷ鹘?jīng)費。同時，各地還要進一步加快低保工作信息化建設，按照民政部的統(tǒng)一部署，盡早實現(xiàn)低保工作的信息化管理，并按規(guī)定及時、準確上報有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（五）確保資金。

資金是城鄉(xiāng)低保工作的基礎。各地要進一步加強對低保資金的管理，嚴格執(zhí)行專戶管理、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，確保資金不被挪用和擠占。在低保金發(fā)放過程中，各地要進一步加大委托金融機構發(fā)放的力度，力爭社會化發(fā)放率達到95%以上，盡量避免直接的現(xiàn)金發(fā)放，確保低保對象快捷、安全、足額地領取到低保金。

（六）推進公開。

政務公開是加強和改進工作的重要手段。各地要以社區(qū)和村落為主要陣地，通過各種群眾喜聞樂見的形式，向群眾宣傳低保政策，公開低保申請條件、申請審批程序、低保對象的權利和義務、低保申請審批結果、動態(tài)管理情況等信息，方便群眾參與和監(jiān)督，不斷提高廣大群眾對低保工作的認知度和低保機構的公信力。

三、活動安排

（一）動員布置。

各地要按照民政部的要求，結合當?shù)貙嶋H，制定活動實施方案。要通過適當形式使有關方面和人員明確本次活動的目的、內(nèi)容和要求，動員廣大干部職工積極參與，形成基層落實、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢。

（二）對照檢查。

各地要按照“制度健全、操作規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良、條件具備、信息公開”的要求，結合當?shù)貙嶋H制定基層低保工作規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務的基本標準，并據(jù)此對基層低保工作進行認真檢查。檢查可采取自查、抽查、互查等形式。對檢查合格的，由上級民政部門以適當形式予以確認；對檢查不合格的，要向同級政府通報。

（三）規(guī)范完善。

各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施，及時組織規(guī)范完善。對共性的問題，要進行集中教育和培訓；對疑難問題，要組織力量攻關；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要認真處理。對問題比較多的地方，上級民政部門要重點指導，幫助解決。

（四）總結交流。

本次活動結束前，各地要對活動開展情況進行總結，樹立一批基層低保工作“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”的先進典型。在各地總結的基礎上，民政部將召開會議對全國基層低保規(guī)范化建設活動進行總結，組織表彰一批在全國有示范作用的基層低?！耙?guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”先進單位和先進個人，同時，對組織開展規(guī)范化建設活動表現(xiàn)突出的單位一并進行表彰。活動結束后，各地要組織低保工作者向先進單位和先進個人學習，并通過新聞媒體進行宣傳。

四、有關要求

（一）加強組織領導。

進一步規(guī)范基層低保工作，為廣大城鄉(xiāng)低保對象提供優(yōu)質(zhì)服務，是新形勢下完善城鄉(xiāng)低保制度、提高管理服務水平的重要舉措，也是體現(xiàn)政府為民服務宗旨，樹立民政部門良好形象的重要內(nèi)容。各地要充分認識這次活動的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，并以此為契機，積極爭取黨委、政府和有關部門對基層低保工作的重視和支持，為基層低保工作的開展創(chuàng)造更好的條件。各地在開展活動過程中，要抓好典型，及時總結經(jīng)驗，加強對面上的指導。在工作部署上，各地要突出重點、分步實施。今年下半年工作重點是基層城市低保規(guī)范化建設，明年下半年工作重點是基層農(nóng)村低保規(guī)范化建設。

（二）注意溝通協(xié)調(diào)。

各級民政部門要及時了解當?shù)鼗顒娱_展的情況，組織好信息交流，及時向民政部反映進展情況。為支持活動的開展，民政部將組織編發(fā)《城市低保規(guī)范化管理指導手冊》等指導性資料，并通過民政部網(wǎng)站和中國城市反貧困網(wǎng)，整理相關資料，供各地參考。同時，《社會救助工作簡報》也將及時刊發(fā)各地的經(jīng)驗、做法，并通報有關進展情況。在基層低保規(guī)范化建設活動中，各地要積極爭取各級黨委、政府、人大、政協(xié)的重視和支持，爭取有關部門的積極參與和配合，使他們更多地了解基層低保工作情況，齊心合力為做好基層低保工作出謀劃策，排憂解難。

（三）注重活動實效。

開展活動的目的是為了推動工作。是否健全了制度、規(guī)范了操作、提高了素質(zhì)、改善了條件、促進了公開，是衡量各地活動是否取得了成效的標準。各地在活動過程中要牢牢把握方向，力戒形式主義。

（四）重視活動成果。

各地在推進基層城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務過程中所形成的文件，創(chuàng)造的經(jīng)驗，樹立的典型，是促進全國低保事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。各地要認真整理，及時向上一級民政部門報送。對有重大創(chuàng)新和推薦價值的成果，民政部將組織專家進行評審，進行重點推介和表彰。