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為進(jìn)一步明確各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)全市黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作，必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力形成責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)西部強(qiáng)市和文明、富裕、和諧新**提供堅強(qiáng)的組織保證。

各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作，應(yīng)遵循黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的原則。

二、目標(biāo)要求

（一）組織堅強(qiáng)有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項制度配套落實，充分發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（二）黨員作用突出。廣大黨員自覺運(yùn)用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和建設(shè)西部強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮先鋒模范作用，為全市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（三）工作得到促進(jìn)。黨的路線方針政策得到認(rèn)真貫徹，科學(xué)發(fā)展觀的要求得到全面落實，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到穩(wěn)妥解決，各項工作取得新進(jìn)展。

（四）人民群眾滿意?；鶎狱h建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾工作成效明顯，解決關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題及時到位，群眾權(quán)益得到有效維護(hù)和發(fā)展，黨群、干群關(guān)系融洽。

三、責(zé)任主體

（一）按照黨組織隸屬關(guān)系，各縣市區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的基層黨建工作；部門黨組指導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作；部門黨委領(lǐng)導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨建工作。

（二）黨的組織關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由各縣市區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)委指導(dǎo)。

（三）市級國家機(jī)關(guān)各部門黨委（黨工委、黨組）根據(jù)市委授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本系統(tǒng)和本部門機(jī)關(guān)黨建工作。

四、工作責(zé)任

（一）貫徹執(zhí)行中央、省委和市委精神。根據(jù)中央和省、市委關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，結(jié)合本地、本部門實際，研究制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門基層黨建工作規(guī)劃、制度和措施，并負(fù)責(zé)抓好落實。

（二）建立健全黨的基層組織。根據(jù)基層黨組織實際，及時調(diào)整黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層黨組織有效開展工作。

（三）加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“五個好”的要求，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，重點選好基層黨組織的書記。及時整頓軟弱渙散、不起作用或作用發(fā)揮較差的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

（四）加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。指導(dǎo)基層黨組織，按照“發(fā)展有代表能力的先進(jìn)分子”的要求，注意發(fā)展年輕黨員、婦女黨員、生產(chǎn)一線黨員，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。按照重教、嚴(yán)管、真情關(guān)懷的原則，加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利，認(rèn)真做好處置不合格黨員的工作。

（五）關(guān)心愛護(hù)基層干部和黨員。抓好黨務(wù)干部的配備和培養(yǎng)，研究建立優(yōu)秀村（社區(qū)）干部職務(wù)晉升機(jī)制、醫(yī)療保險保障機(jī)制；認(rèn)真開展關(guān)愛老黨員、困難黨員的工作，逐步建立黨內(nèi)人文關(guān)懷機(jī)制；研究制定基層黨建工作經(jīng)費投入保障機(jī)制，為基層黨建創(chuàng)造必要的工作條件。

（六）做好檢查和考核。認(rèn)真抓好基層黨建工作的督促檢查和考核評價工作。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨工委）和部門黨組（黨委）班子成員要牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任意識，把基層黨建工作列入重要議事日程。各級黨委（黨工委）和部門黨組（黨委）對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作，切實形成黨委重視抓黨建，書記帶頭抓黨建，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。要從不同行業(yè)、不同領(lǐng)域黨建工作的實際出發(fā)，進(jìn)一步建立健全基層黨建工作的組織保證體系，實現(xiàn)黨的工作橫到邊、縱到底、全覆蓋。

（二）定期研究。各級黨委（黨工委、黨組）和各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做到每半年召開黨委常委會議（黨委會議、黨工委會議、黨組會議）和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作重要問題。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)各相關(guān)力量，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實黨委（黨工委、黨組）工作部署，督促完成基層黨建工作各項任務(wù)。

（三）深入調(diào)研。各級黨委（黨工委、黨組）應(yīng)結(jié)合基層黨建工作實際，每年確定一至兩個重點課題，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織力量進(jìn)行專題調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足和問題，提出切合實際、富于創(chuàng)新的新辦法、新措施。

（四）建立聯(lián)系點。各級黨委（黨工委、黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯(lián)系點。每位班子成員每年到聯(lián)系點檢查指導(dǎo)工作不少于三次，把黨建工作的新情況、新問題及上級黨組織的新部署帶到聯(lián)系點上去研究和試點，取得經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，做到聯(lián)系一個點，抓好一條線，促進(jìn)一大片。各級黨委組織部門也要結(jié)合各自實際，在基層單位建立起黨建工作聯(lián)系點。

（五）開展活動。各級黨委（黨工委、黨組）要根據(jù)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作載體，做到“一年一考核，兩年一評比，三年一表彰”，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者及時進(jìn)行表彰、命名和獎勵。

（六）搞好宣傳。把宣傳黨的先進(jìn)性及先進(jìn)性建設(shè)作為一項長期任務(wù)。通過繼續(xù)辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時推廣、介紹各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，在全市形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（七）強(qiáng)化督查。各級黨委（黨工委、黨組）要明確督查內(nèi)容，突出督點。要以中央關(guān)于黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理等長效機(jī)制文件，我省保持黨員先進(jìn)性的四項制度，我市加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)各項機(jī)制、基層黨建工作各項制度落實情況，以及各個領(lǐng)域黨建工作情況為內(nèi)容，進(jìn)行深入細(xì)致的督促檢查。要強(qiáng)化督促檢查意識，健全督促檢查制度。要結(jié)合基層黨建工作實際，制定切實可行的督查計劃，采取督查調(diào)研、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，每年對所屬基層黨建工作進(jìn)行一至兩次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要進(jìn)一步建立健全督促檢查工作機(jī)制，建立和落實基層黨建工作定期自查制度、催報檢查制度、實地督查制度和督查情況通報制度。

六、考核及考核結(jié)果的運(yùn)用

（一）建立基層黨建工作情況定期報告制度。各縣市區(qū)委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。各級黨委（黨工委、黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。各級黨委（黨工委、黨組）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。

（二）建立科學(xué)的黨建工作綜合考核評價體系。根據(jù)各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作的責(zé)任，進(jìn)一步健全完善黨建目標(biāo)責(zé)任體系，各級黨組織要按照隸屬關(guān)系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，并積極探索科學(xué)、實用、操作性強(qiáng)的考核評價辦法。

（三）明確考核主體和考核對象。將各縣市區(qū)委、市級國家機(jī)關(guān)各黨委（黨工委、黨組）及其班子成員抓黨建工作的情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，每年進(jìn)行考核，書記是考核重點。各級黨委（黨工委、黨組）每年均要按照黨建目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核檢查。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)我市年度目標(biāo)考核的有關(guān)規(guī)定，要把黨建目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。每年對各縣市區(qū)、市級國家機(jī)關(guān)各黨委（黨工委、黨組）黨建目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行通報。對黨建目標(biāo)考核檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題要制定切實可行的整改措施。對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。