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“十一五”時期，是**全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”目標(biāo)，進而為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。大力推進人才強縣戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為加快推進人才強縣戰(zhàn)略的實施，努力為**又好又快發(fā)展提供強有力的人才支撐，現(xiàn)根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合全縣人才隊伍建設(shè)和發(fā)展的實際，制定本規(guī)劃。

一、主要成就和面臨形勢

（一）主要成就

“十五”期間，**人才工作緊緊圍繞經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展需要，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，在人才引進、培養(yǎng)、使用、配置等方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯的成效。

1、人才隊伍初具規(guī)模，總體結(jié)構(gòu)不斷提高。人才資源總量不斷增長。到**年底，全縣人才資源總量達(dá)到3.7萬人。較**年的1.6萬人增加了2.1萬人，年均增長率為26%。其中黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支主體人才總數(shù)分別達(dá)到0.16、0.17和1.52萬人，占全縣人才總量的近50%。技能人才、農(nóng)村實用人才分別為0.3、1.6萬人，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。人才資源總體素質(zhì)明顯提高。到**年底，全縣碩士研究生達(dá)60人左右，占主體人才總數(shù)的0.3%；大學(xué)本、?？萍爸袑W(xué)歷人才達(dá)到1.16萬余人，占主體人才總數(shù)的63.2%。機械制造、電子信息、食品工程、醫(yī)藥化工等重點產(chǎn)業(yè)高層次人才比“九五”期間有較大幅度增長。

2、引才機制不斷創(chuàng)新，人才市場化配置作用增強。一是環(huán)境聚才，著力營造吸引留住人才的政策、人文和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，先后出臺《關(guān)于進一步推動全縣開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策意見》、《關(guān)于大力引進優(yōu)秀人才工作的若干規(guī)定》和《**縣科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法》等政策，全力引進、重獎優(yōu)秀人才。傅家邊農(nóng)業(yè)科技園加盟金陵海外學(xué)子科技園，為海外學(xué)子來溧創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑平臺。二是公開選才，干部人事制度改革的力度不斷加大。2002年和**年先后推出10多個縣管領(lǐng)導(dǎo)職位面向全省或全市公開選拔，大力集聚各地優(yōu)秀人才加盟**地方經(jīng)濟建設(shè)。三是市場配才，人才市場建設(shè)不斷加強。通過組織專場招聘、設(shè)立網(wǎng)上人才市場等，建立了市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的引才機制，提高了人才市場化配置程度。

3、培育機制不斷創(chuàng)新，人才素質(zhì)得到提升。一是“四派”培養(yǎng)黨政后備干部人才。把年輕干部外派到發(fā)達(dá)地區(qū)開展駐地招商，委派到縣內(nèi)重點企業(yè)和重要崗位服務(wù)，上派到省市機關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位掛職鍛煉。二是多渠道培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。通過開展繼續(xù)教育、開設(shè)學(xué)者講座、舉行科技成果洽談、選送出國進修等形式，提高專業(yè)技術(shù)人才的整體素養(yǎng)。三是實踐鍛煉企業(yè)經(jīng)營管理人才。通過培植，全縣出現(xiàn)了一批本土民營規(guī)模企業(yè)，以民營為主的多元經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟的比重達(dá)90%。四是因地制宜培育“土專家”。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要實施分類培訓(xùn)，推行“綠色證書”，開展網(wǎng)上科技咨詢，形成一批農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富發(fā)揮積極作用。五是因需實用培育技能人才。按照申請自愿、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定的原則，重點開展就業(yè)培訓(xùn)和緊缺工種培訓(xùn)，推進技師考評考核制度，逐步建立起政府推動社會參與的技能人才培訓(xùn)體系。

4、人才推動發(fā)展的作用逐步凸現(xiàn)。一是發(fā)揮各類人才在決策中的參謀咨詢作用。成立**縣科技咨詢委員會，為縣委縣政府民主科學(xué)決策服務(wù)。二是發(fā)揮科技人才在發(fā)展中的主力軍作用。在工業(yè)上搭建科技人才創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，促進企業(yè)自主創(chuàng)新；在農(nóng)業(yè)上創(chuàng)建白馬有機農(nóng)業(yè)等基地，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；在社會事業(yè)上有計劃地培養(yǎng)使用學(xué)科帶頭人，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益雙贏。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在農(nóng)民致富中的示范作用。通過送科技下鄉(xiāng)、組織農(nóng)村科技行業(yè)協(xié)會等，做好鄉(xiāng)土人才典型的推介、示范和輻射，產(chǎn)生了培育一批能人、帶動一方百姓、搞活一地經(jīng)濟的人才效應(yīng)。四是發(fā)揮人才在科技服務(wù)中的先導(dǎo)作用。通過開展“四個一”工程、“雙帶”科技服務(wù)團和科普活動，搭建起各類人才科技服務(wù)平臺。

“十五”期間**人才工作盡管取得了一定成效，但仍然存在一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是人才總量雖有增加、質(zhì)量也有提高，但重點行業(yè)、新興行業(yè)急需的高層次人才緊缺，不能充分滿足**重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；二是人才的創(chuàng)新力和競爭力仍然不足，特別是應(yīng)用型和復(fù)合型人才隊伍規(guī)模不夠大，人才成果轉(zhuǎn)化率不夠高；三是人才的引進政策和支持政策，尤其是市場化服務(wù)水平不高，人才外流現(xiàn)象依然存在，人才的激勵環(huán)境和保護環(huán)境有待進一步優(yōu)化，人才法制化建設(shè)需進一步加強；四是人才的吸引、培養(yǎng)、使用中的資金投入力度需進一步加大。

（二）面臨形勢

“十一五”時期，是“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”的攻堅決戰(zhàn)時期。隨著人才強縣戰(zhàn)略的不斷推進，人才工作既迎來了良好的發(fā)展機遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人才資源開發(fā)將進入一個全新的歷史階段。

1、人才競爭壓力不斷加劇。一是國內(nèi)壓力加大。中央關(guān)于進一步加強人才工作的決定，把人才隊伍建設(shè)擺上了重要戰(zhàn)略地位。西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的深入實施和長三角等區(qū)域協(xié)調(diào)合作的發(fā)展，既有利于地區(qū)間人才的交流和合作，又對**在吸引人才和留住人才方面提出了新的挑戰(zhàn)。二是周邊競爭加劇。**地處蘇南板塊，緊鄰蘇錫常和長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，在吸納國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才資源方面有著難得的歷史機遇，但周邊區(qū)縣發(fā)展的擠壓態(tài)勢也十分明顯。面對新一輪發(fā)展的壓力，必須大力開發(fā)適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展要求的各類人才資源。

2、人才發(fā)展要求更為迫切?！笆晃濉逼陂g，**將按照建設(shè)經(jīng)濟充滿活力、社會和諧發(fā)展的南京新郊區(qū)的總體目標(biāo)，全力推進工業(yè)立縣、三產(chǎn)興縣、科教強縣、環(huán)境優(yōu)先四大戰(zhàn)略，把**基本建設(shè)成工業(yè)主體地位凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的新興制造業(yè)基地，農(nóng)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)化程度較高的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境最佳的旅游休閑度假區(qū)。新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，對人才資源開發(fā)提出了新要求，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展對人才的依賴度也不斷加大，迫切要求**人才發(fā)展必須與之相適應(yīng)。

3、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求更高。“十一五”期間，**要大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，形成自主的核心技術(shù)，推進名牌戰(zhàn)略實施。要加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大科技興農(nóng)工作力度，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要大力推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新**”目標(biāo)。所有這些，對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求必然更高。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，任務(wù)還十分艱巨。

4、人才結(jié)構(gòu)分布亟待優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，**將進一步推進新型工業(yè)化、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的新型制造業(yè)體系。要做大做強一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，并不斷向規(guī)模化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，對人才發(fā)展空間和結(jié)構(gòu)分布的要求更高。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革和體制創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)為重點，以人才能力建設(shè)為主題，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，堅持“五支隊伍”一起抓，圍繞打造**新興制造業(yè)基地、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑度假區(qū)構(gòu)建人才優(yōu)勢，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”提供堅強的人才保證和智力支撐。

（二）基本原則

1、堅持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，牢固樹立以人為本的觀念，加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過制定政策、營造環(huán)境、整合力量、提供服務(wù)，為各類人才的健康成長、脫穎而出、人盡其才提供更多的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間。

2、堅持促進發(fā)展的原則。用科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀指導(dǎo)人才開發(fā)，牢固確立人才工作在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的重要地位，堅持人才發(fā)展與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強人才開發(fā)力度、廣度和深度，以人才發(fā)展促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

3、堅持整體開發(fā)的原則。把黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才作為人才隊伍的主體，實施分類指導(dǎo)，整體推進，以培養(yǎng)、吸引和用好高層次人才為重點，帶動整個人才隊伍建設(shè)。注重加強高技能人才和農(nóng)村人才資源開發(fā)，逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求。

4、堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展原則。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市要求，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，突出人才自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升人才原創(chuàng)能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路，轉(zhuǎn)化科研成果，實施成果產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

5、堅持市場化、法制化原則。以提升人才開發(fā)水平和人才工作開放度為目標(biāo)，進一步強化人才管理服務(wù)水平，完善市場化人才配置體系，切實加強人才政策環(huán)境體系建設(shè)，努力形成市場化、法制化的人才開發(fā)新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、人才資源總量發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全縣人才資源總量達(dá)到6.8萬人，年均增長率為15%，人才人口占有率由**年的9%上升到15%。

2、人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。實施各類人才不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。黨政人才微量增長，重在提高素質(zhì)和能力，到2010年總量控制在0.18萬人以內(nèi)。專業(yè)技術(shù)人才平穩(wěn)增長，重在提高學(xué)歷層次和職稱水平，到2010年總量達(dá)2.52萬人，其中本科學(xué)歷、高級職稱人員分別由**年的0.2和0.06萬人提高到0.45和0.1萬人。企業(yè)經(jīng)營管理人才適度增長，到2010年總量達(dá)0.27萬人。技能人才成倍增長，實現(xiàn)提檔升級，到2010年總量達(dá)1.3萬人，其中高技能人才由**年的0.09萬人提高到0.39萬人。農(nóng)村實用人才持續(xù)增長，帶動群眾發(fā)展致富的能力明顯增強，到2010年總量達(dá)2.6萬人。各類高層次人才由**年的0.25萬人增長到0.6萬人，占主體人才總量的20%。

3、人才隊伍能力建設(shè)目標(biāo)。探索建立以提升學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力為主的人才能力建設(shè)機制。黨政人才著重提高思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，企業(yè)經(jīng)營管理人才著重提高經(jīng)營管理水平和自主創(chuàng)新能力，專業(yè)技術(shù)人才著重提升繼續(xù)教育水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，技能人才著重提高技術(shù)革新本領(lǐng)和實踐操作能力，農(nóng)村實用人才著重普及農(nóng)業(yè)實用科技和提高實踐應(yīng)用能力。到2010年，被列為全省“333”工程培養(yǎng)對象、市中青年拔尖人才、市中青年行業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人總數(shù)達(dá)到30人次以上，縣級中青年拔尖人才和優(yōu)秀鎮(zhèn)村科技人才分別達(dá)到100人次以上。力爭在重點行業(yè)和領(lǐng)域形成一些優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)人才群體、專業(yè)技術(shù)帶頭人群體、中青年科技骨干群體。

4、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)。通過建立人才工作體系，打造人才集聚整合和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺，實施人才活力激發(fā)、能力提升和環(huán)境建設(shè)工程，完善人才培養(yǎng)、選拔、流動、激勵、保障和使用等機制，實現(xiàn)人才成長和發(fā)展的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的全面優(yōu)化，營造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好氛圍，形成各類人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

三、對策措施

“十一五”時期人才工作概括起來就是：建立“一個體系”，打造“兩個平臺”，實施“三大工程”，完善“四個機制”，建設(shè)“五支隊伍”。

（一）建立“一個體系”,形成人才工作合力

建立一個體系，即建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部牽頭抓總，縣委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人事局、科技局、發(fā)改局、勞保局等有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作體系。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識人才工作的極端重要性，充分認(rèn)識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，切實把人才工作和人才隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，定期研究和解決人才隊伍建設(shè)中的重大問題。縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，抓好工作落實。

2、做好目標(biāo)任務(wù)分解實施。各鎮(zhèn)、各部門要按照“十一五”人才規(guī)劃要求，與縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)部門規(guī)劃相銜接，對人才規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)進一步細(xì)化，制定可操作性強的具體方案。建立人才規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，完善人才工作目標(biāo)考核體系，把人才工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。按照黨管人才原則，各鎮(zhèn)、各部門黨政正職作為人才工作第一責(zé)任人，要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)班子成員共同抓好人才工作，確保人才規(guī)劃的實施。

3、建立規(guī)劃常態(tài)管理制度。在縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行常態(tài)管理，制定實施常態(tài)管理制度，確定管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立人才規(guī)劃實施情況反饋制度，各鎮(zhèn)、各部門根據(jù)人才規(guī)劃實施進展情況，適時向縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋信息。建立人才規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整機制，縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)信息以及人才規(guī)劃評估和監(jiān)控情況，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修正人才資源開發(fā)中的偏差，確保人才規(guī)劃和人才戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實施。

（二）打造“兩個平臺”，合理配置和使用人才資源

1、打造人才集聚和整合的平臺。創(chuàng)新招才引智理念，完善人才和智力的引進政策，吸引各類人才到我縣施展才華。堅持產(chǎn)業(yè)聚才、項目引才，按需引進、突出重點、講究實效，使引進人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。堅持柔性引才，不求所有、但求所用，放寬人才準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新人才引進方式，建立人才“綠色通道”。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，定期制定《人才開發(fā)目錄》，促進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。加快人才市場一體化建設(shè)，促進人才合理流動，實現(xiàn)人才資源統(tǒng)一配置和優(yōu)化。統(tǒng)一區(qū)域性人才市場監(jiān)管和人力資源保護，營造公平競爭的人才法制環(huán)境和人才生態(tài)環(huán)境。

2、打造人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺。樹立人才創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新觀念，構(gòu)筑人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺。建立健全人才培養(yǎng)、使用和激勵機制，廣泛吸引縣外優(yōu)秀人才特別是帶技術(shù)、帶項目、帶資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來溧工作，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是年輕人才脫穎而出。大力扶持重點企事業(yè)單位，建立國家級、省級和市級技術(shù)研發(fā)中心、重點學(xué)科、重點實驗室和工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之成為人才創(chuàng)新和發(fā)展的主要平臺。加強博士后工作站建設(shè)，增強對高層次人才的吸引力。加強產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮中小型高新技術(shù)企業(yè)孵化器的作用。發(fā)揮離退休人才作用，實施人才二次開發(fā)計劃。制定和落實人才兼職政策，構(gòu)建專家服務(wù)平臺，發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。

（三）實施“三大工程”，解決人才工作面臨的突出問題

1、實施人才活力激發(fā)工程。研究制定更加務(wù)實有效的激勵人才體系和配套政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用科學(xué)的薪籌制度和分配杠桿，激發(fā)人才活力。制定生產(chǎn)要素參與分配的實施辦法，鼓勵用人單位創(chuàng)新薪酬分配制度，完善社會保障制度。消除體制和政策障礙，對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁。建立事業(yè)單位面向社會公開招聘制度，擴大人才使用和內(nèi)部分配自主權(quán)。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)文化和經(jīng)營理念，變傳統(tǒng)的人事勞資管理為現(xiàn)代人力資源管理，推動員工招聘、職業(yè)生涯設(shè)計、崗位與薪酬設(shè)計、績效考核、人才評價、員工培訓(xùn)等工作。

2、實施人才能力提升工程。人才能力建設(shè)，是人才工作的永恒主題。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，重點培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，根據(jù)各類人才的特點，改革教育培訓(xùn)的機制、內(nèi)容和方法，堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，堅持集中培訓(xùn)、研討培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和“走出去”、“請進來”的培訓(xùn)方式，促進各類人才的全面發(fā)展。整合教育資源，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地作用。加快構(gòu)建終身教育體系，推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。

3、實施人才環(huán)境建設(shè)工程。人才環(huán)境建設(shè)，是一項全方位多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。完善人才政策體系，依法保護人才和用人單位的合法權(quán)利。發(fā)展優(yōu)勢互補、功能完備的人才市場，促進人才合理流動，制定人才市場和人才流動管理規(guī)范。建設(shè)現(xiàn)代人力資源管理體制，完善人事爭議仲裁制度，發(fā)展人事業(yè)務(wù)，改革戶籍和人事檔案管理制度，放寬準(zhǔn)入政策。優(yōu)化人才公共管理和社會化服務(wù)系統(tǒng)，增強服務(wù)功能，形成政府部門監(jiān)管調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的人才發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技功臣、拔尖人才等評選活動，開展人才工作建言獻(xiàn)策、優(yōu)秀人才談訪、人才工作論壇等活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部與優(yōu)秀人才的聯(lián)系，在全社會營造人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)的輿論環(huán)境。

（四）完善“四個機制”，推進各類人才的深度開發(fā)

1、完善人才選拔使用機制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴大干部選拔任用中的民主，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以全面推行聘用合同制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法管理的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度。完善按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務(wù)聘任機制，促進事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。打破用人上的終身制，引入競爭機制，逐步形成重能力、重實績、重貢獻(xiàn)，以業(yè)績?nèi)∠蚨ㄉw的優(yōu)勝劣汰機制。

2、完善人才考評激勵機制。建立和完善以能力業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學(xué)水平。黨政人才評價重在群眾認(rèn)可，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持群眾公認(rèn)、注重工作實績，研究建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系。專業(yè)技術(shù)人才評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，深化職稱制度改革，研究制定考評結(jié)合的職稱評審辦法，逐步推進職稱評審的社會化。建立符合不同事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。落實事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實行按崗位、業(yè)績定酬，逐步使分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才傾斜，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽對人才的雙重激勵作用。

3、完善人才流通機制。發(fā)揮市場在人才資源配置中的主導(dǎo)作用，規(guī)劃建設(shè)集人才交流、服務(wù)、政務(wù)于一體的人才市場，促進人才市場、勞動力市場和各類人才中介機構(gòu)和諧發(fā)展。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支主體人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。努力開拓市場服務(wù)領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向，積極推進人才培訓(xùn)、人才測評、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃、薪酬設(shè)計等服務(wù)項目。推行人才柔性流動機制，通過項目合作、兼職、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式，積極吸引各類人才。鼓勵縣內(nèi)企事業(yè)單位引進外國專家及智力，力爭每年有多名外國專家來溧開展智力支援;實施“智力返鄉(xiāng)”工程，吸納**籍在外人才回溧投資興業(yè)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生來溧創(chuàng)業(yè)工作;在機械制造、生物醫(yī)藥、汽車工程、城市規(guī)劃、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力引進我縣急需支柱產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)人才。

4、完善人才社會保障機制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，提高辦事效率，對涉及人才的有關(guān)問題實行限時服務(wù)、承諾服務(wù)、個案服務(wù)。鼓勵用人單位和社會各界為各類人才特別是引進的高層次、緊缺型人才提供適宜的居住條件。人事、教育、衛(wèi)生、公安等部門要為來溧工作的優(yōu)秀人才提供就醫(yī)、配偶和子女就業(yè)及就學(xué)等方面優(yōu)惠服務(wù)。形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為輔助的多元化人才開發(fā)投入機制。各級財政要加大對人才開發(fā)的投入，做到人才開發(fā)投入的增長與財政支出的增長相適應(yīng)。“十一五”期間，縣財政每年要撥款50萬元設(shè)立人才開發(fā)專項資金，主要用于全縣人才工作，以及高層次人才、緊缺人才的培養(yǎng)、引進、資助、獎勵等工作。

（五）建設(shè)“五支隊伍”，加強人才的分類開發(fā)與管理

1、黨政人才隊伍建設(shè)。圍繞實現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”目標(biāo)，以提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、把握全局、科學(xué)決策、處理利益關(guān)系、務(wù)實創(chuàng)新能力為重點，培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的黨政干部隊伍。實施“135”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)工程，努力建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬型”高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。加大優(yōu)秀中青年干部培養(yǎng)力度，堅持訓(xùn)用結(jié)合，為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍積蓄一批素質(zhì)好、潛力大、能干事的后備力量。實施“5+X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程，對公務(wù)員廣泛開展公共服務(wù)、公共政策、公共經(jīng)濟、依法行政和創(chuàng)新能力等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)要求，堅持實際、實用、實效原則，加強村（社區(qū)）干部教育培養(yǎng)。加強對女干部和黨外干部的教育培養(yǎng)。充分發(fā)揮縣委黨校（縣行政學(xué)校）在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正把大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。圍繞實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以提高戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、市場競爭、推動企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好、市場駕馭能力強、具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。適應(yīng)我縣企業(yè)發(fā)展需要，完善多層次大規(guī)模開發(fā)性的企業(yè)人才培養(yǎng)體系，實施“512”企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)工程（即“興企強縣”企業(yè)人才培養(yǎng)工程），到2010年，全縣1700名左右企業(yè)經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干普遍輪訓(xùn)一遍。突出提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大對企業(yè)人才的技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略決策、防范風(fēng)險、駕馭市場經(jīng)濟、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面能力培訓(xùn)。強化企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體地位，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)不斷增加科技和人才開發(fā)的投入。鼓勵企業(yè)開展人才分類培養(yǎng)和個性化培養(yǎng)，抓好緊缺人才和青年人才的培養(yǎng)，支持企業(yè)自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式，營造上崗靠競爭、競爭靠技能、技能靠培訓(xùn)的企業(yè)文化氛圍，激勵廣大職工不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、創(chuàng)造新業(yè)績。

3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力為重點，努力培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)好、善于推動科技進步的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。實施“112”專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，五年內(nèi)每年對100名左右高層次專業(yè)技術(shù)人才進行培訓(xùn)，對1200名左右教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行繼續(xù)教育。圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，研究制定各類人才重點是專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育的培訓(xùn)計劃和實施辦法，完善繼續(xù)教育證書制度，促進繼續(xù)教育的制度化和法制化，逐步建立多層次開放式終身化教育體系。加大繼續(xù)教育投入力度，建立由政府、單位、個人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入機制。到2010年，使各類人才繼續(xù)教育覆蓋面達(dá)到95%。實施“高專人才能力提升工程”，大力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才。以省市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、重點行業(yè)和領(lǐng)域骨干人才為抓手，培養(yǎng)一批能夠從事技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用技術(shù)人才，以及善于組織科研項目研發(fā)和實施的科技管理人才。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支柱企業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，抓緊培養(yǎng)一批青年高級專家。繼續(xù)選拔培養(yǎng)一批縣中青年拔尖人才和鎮(zhèn)村優(yōu)秀科技人才。

4、技能人才隊伍建設(shè)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場需求,以提高技術(shù)革新本領(lǐng)和實踐操作能力為核心，培養(yǎng)造就一支生產(chǎn)、服務(wù)和工作一線熟練掌握技術(shù)和操作的技能人才隊伍。開展技能振興行動，大力實施“藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)工程”。按照市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)參與、政府幫助、政策支持的原則，創(chuàng)新技能人才培訓(xùn)體制和培訓(xùn)方式。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化崗位培訓(xùn)，組織技術(shù)革新和攻關(guān)，改進技能傳授方式，促進崗位成才。圍繞實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，加快汽車及零部件、食品加工、輕工紡織、機械制造與加工、新型金屬材料等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色經(jīng)濟林果、有機食品、安全糧食、特色畜禽等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育；圍繞實施三產(chǎn)興縣戰(zhàn)略，加快建筑、旅游、房地產(chǎn)、生產(chǎn)服務(wù)、居民服務(wù)、商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)人才培育，使這些產(chǎn)業(yè)的技能人才增長速度高于全縣年平均人才增長率。加強技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)使用好全縣技能人才公共實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮好縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和再就業(yè)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)基地作用。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，推進技師考評制度改革，實行培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的技能人才成長機制。

5、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以普及農(nóng)業(yè)實用科技和提高實踐應(yīng)用能力為核心，培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才隊伍。針對縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，抓緊制定農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點培養(yǎng)農(nóng)學(xué)，糧食及食品加工，農(nóng)、林、水產(chǎn)品貯運與加工，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易，經(jīng)營管理、種養(yǎng)殖、飼料和捕撈業(yè)等方面人才。高度重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。加強人才智力扶貧制度化，定期組織專家、科技人員進行智力支農(nóng)服務(wù)。大力選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實村兩委班子，改善農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)。深入實施“村干部學(xué)歷教育工程”和“一村一名大學(xué)生”計劃，加強對農(nóng)村黨員、干部和各類人才的教育培訓(xùn)。規(guī)劃并建設(shè)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加快各類培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和先進適用技術(shù)推廣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)科教相結(jié)合，努力提高農(nóng)村人才和廣大農(nóng)民的素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐。