導語：市委民政局學習科學發(fā)展觀工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表，今年是“*”計劃的最后一年，是本屆政府工作的關(guān)鍵之年，也是為“*”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要一年，做好今年各項工作，意義十分重大。全市上下必須搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加行之有效的工作措施，努力促進全市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。

*年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把深化改革作為發(fā)展動力，把招商引資作為發(fā)展的主要抓手，把民營經(jīng)濟作為發(fā)展的主要方向，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為發(fā)展的主要目標，加快提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、外向化水平，加大城市抓改制、農(nóng)村抓增收、全民抓招商力度，努力促進經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

*年的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，財政收入增長2%（扣除農(nóng)業(yè)稅因素增長20.3%），全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，實際利用外資增長20%，出口創(chuàng)匯總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長9%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）堅持多措并舉，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。認真貫徹落實中央兩個一號文件精神，采取更直接、更有力的措施，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。

一是落實政策促增收。積極把握“兩個趨向”，保證農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直補、良種補貼等支農(nóng)、惠農(nóng)政策落實到位，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加大基本農(nóng)田保護力度，健全農(nóng)村土地征用補償機制，鼓勵農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，保護好農(nóng)民的切身利益。切實加強農(nóng)民負擔的經(jīng)常性監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。完善“一事一議”籌資籌勞機制，積極鼓勵社會資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收。認真抓好優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)，大力推廣優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、雙低油菜等優(yōu)良品種，覆蓋率要達到95%以上。進一步擴大明綠、芝麻、黑瓜籽、甜葉菊、冬瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，明綠種植面積力爭達1萬畝以上。下大力氣提高復種指數(shù)，減少季節(jié)性土地閑置，提高土地利用率。認真抓好“五早”生產(chǎn)，“五早”作物面積要達50萬畝。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，重點推廣波爾山羊、三元雜交豬、皖西白鵝等優(yōu)質(zhì)畜禽品種，力爭全年生豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達73萬頭、9.2萬頭、23萬只，家禽飼養(yǎng)量達750萬只，肉類總產(chǎn)量力爭達5.9萬噸；繼續(xù)擴大蟹鱖混養(yǎng)面積，實施好“女山湖”牌大閘蟹和斑點叉尾鮰出口基地項目，水產(chǎn)品總產(chǎn)量力爭達5.8萬噸。積極發(fā)展林果經(jīng)濟，實施好村莊、四旁、荒山、道路綠化，力爭完成造林任務(wù)1.1萬畝。搞好“三品”認證工作，推動標準化生產(chǎn)，力爭有5個以上農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害食品、綠色食品或有機食品證書。

三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮永言公司、鴻遠油脂、桂花園面粉、波濤糧油、遠達食品、潔康食品、三太子食品、明貿(mào)公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、基地化生產(chǎn)。加快永言公司2000噸冷凍水產(chǎn)品加工項目建設(shè)。積極擴大小麥、水稻、冬瓜、土豆、山芋、甜葉菊等訂單生產(chǎn)，訂單面積力爭比上年提高30%。著力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，積極引導農(nóng)民成立各類經(jīng)濟合作組織，提高生產(chǎn)的組織化程度，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。著力健全服務(wù)體系，增強涉農(nóng)部門的服務(wù)功能，在種子工程、農(nóng)技農(nóng)機培訓、產(chǎn)銷信息等方面，有效提供各類服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。

四是抓好勞務(wù)經(jīng)濟促增收。堅持把勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)民增收的一大產(chǎn)業(yè)來抓，多途徑、多層次轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，力爭今年勞務(wù)輸出人數(shù)達到13萬人。建立健全農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，暢通輸出渠道。大力實施陽光工程，強化現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學校的培訓功能，整合培訓資源，提高培訓水平，努力增強農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。加強與勞務(wù)輸出地的聯(lián)系和協(xié)作，幫助農(nóng)民工依法維權(quán)。同時，積極引導外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵鳳還巢，實現(xiàn)輸出勞務(wù)、引回人才，輸出勞動力、引回創(chuàng)業(yè)者，輸出生產(chǎn)者、引回經(jīng)營者。

五是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施促增收。按照“改造、改貌、配套、增效”的原則，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)開發(fā)、造林綠化、道路建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展，實施山、水、田、林、路綜合治理。全年水利興修要完成土石220萬方以上。抓好女山湖沿岸電灌站、潘村湖及四座中型水庫等排灌體系建設(shè)，完成淮河灘地移民遷建項目，爭取新上澗東電灌站技改項目。加大江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)力度，扎實推進“四把”工程，實施好張八嶺鎮(zhèn)示范區(qū)治理開發(fā)項目。加強以水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好“六小”工程，實施好嘉山集、邵崗等重點農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。鼓勵發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平。做好農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃，加快生態(tài)家園工程建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）堅持推進改制，加快振興工業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)以企業(yè)改制為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，盤活存量，培育增量，提高質(zhì)量，進一步增強企業(yè)競爭力，加快工業(yè)振興步伐。

進一步加快企業(yè)改制。我市的企業(yè)改制已經(jīng)有了一系列配套措施，已經(jīng)取得了很多成功的經(jīng)驗，但改制任務(wù)依然很重，難度依然很大，能不能啃下改制的硬骨頭，今年是關(guān)鍵的一年。我們要堅持完成改制總目標不動搖，堅持突破難點不動搖，堅持依法處置有效資產(chǎn)、按政策安置職工不動搖，扎實推進企業(yè)改制。要繼續(xù)抓好經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、物資、二輕、供銷、交通、建設(shè)等重點部門的企業(yè)改制，積極穩(wěn)妥地抓好明酒集團和啤酒廠的改制。積極籌措資金，進一步加大對改制的支持。堅持依法規(guī)范操作，最大限度保護和發(fā)展好現(xiàn)有的生產(chǎn)力，最大限度地維護好職工利益。繼續(xù)完善領(lǐng)導聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度和向困難企業(yè)派駐工作組制度，加強對企業(yè)改制工作的領(lǐng)導和指導，努力實現(xiàn)改制企業(yè)國有集體資產(chǎn)得到規(guī)范處置、存量資產(chǎn)得到盤活、職工利益得到保護的基本要求。

進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)。充分利用優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育特色企業(yè)群。圍繞凹凸棒粘土、玄武巖、鉀長石等非金屬礦產(chǎn)資源，重點運作好明美公司、巢東礦業(yè)、現(xiàn)代玄武巖公司等骨干企業(yè)，抓好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；圍繞糧食、蔬菜、明綠、甜葉菊、冬瓜、銀杏等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源，重點運作好明貿(mào)公司、永言公司、潔康食品、波濤糧油、三太子食品、桂花園面粉等企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品的檔次和附加值；圍繞食品飲料、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)重組、合資合作、技術(shù)改造等多種方式，進一步扶持壯大樂斯福、明酒集團、消防器材、皖東車輛、瑞豐五金等骨干企業(yè)，力爭有3－5個銷售超億元的企業(yè)。

進一步拓寬引進渠道。依托園區(qū)抓引進，千方百計加快工業(yè)園區(qū)的要素集聚，進一步增強園區(qū)的承載能力和對外商的吸引力，力爭全年進園企業(yè)達15—20家；依托改制抓引進，結(jié)合企業(yè)改制，積極引進外部的資本和技術(shù)，進一步加快國有集體企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造步伐；依托外商抓引進，充分發(fā)揮在明外來投資者的作用，以更加熱情的態(tài)度、更加到位的服務(wù)、更加密切的聯(lián)系，抓好“以外引外”、“以商招商”，引進更多的工業(yè)企業(yè)落戶明光。

進一步抓好項目建設(shè)。要爭分奪秒縮短項目運作的時間。對有意向投資的項目，要加強聯(lián)系，消除細節(jié)障礙，爭取盡快簽約。對已簽約項目，要加大幫辦力度，全力搞好服務(wù)，特別要注意解決注冊、用地、水電配套和施工上的困難，加快項目實施進度。對在建項目，要認真履行協(xié)議，依法友好處理履約過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，爭取早日投產(chǎn)。要高度重視項目的編制和儲備工作，特別是要重點編制、籌劃、推介一些成長性好、污染低、稅率高的項目，引進一些高新技術(shù)項目，努力優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

（三）堅持全民招商，努力擴張經(jīng)濟總量。今年招商引資力爭實際到位資金7億元，比上年實績增長50%。為此，必須采取更加有力的措施確保目標任務(wù)落到實處。

一是繼續(xù)堅持一崗雙責。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的“要務(wù)之要務(wù)，中心之中心，重點之重點”，動員和鼓勵各方面力量開展招商引資，樹立“投資者是上帝，引資者是功臣”的理念，努力形成全社會抓招商的濃烈氛圍。堅持機關(guān)事業(yè)單位“一崗雙責”，把招商引資作為本職工作的重要內(nèi)容加以考核，堅決兌現(xiàn)獎懲，在機關(guān)單位形成人人有任務(wù)、個個有壓力的局面。要加強調(diào)度，堅持定期督查、定期通報等制度，序時推進，增強進度意識，加大項目落實力度。

二是突出招商引資重點。全方位開展招商引資，一二三產(chǎn)業(yè)全面推進。只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，工業(yè)項目、社會事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目一起招，實現(xiàn)總量突破。要抓好重點地區(qū)的招商，大力實施東向戰(zhàn)略，把握長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，加強與蘇浙滬地區(qū)的合作與交流，積極融入南京都市圈，主動承接經(jīng)濟輻射。主攻重點產(chǎn)業(yè)的招商，著力引進外向型項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術(shù)項目。突出工業(yè)項目的招商，始終把工業(yè)項目、工業(yè)大項目、科技含量高的項目作為招商引資的重點，提高工業(yè)項目引資的比例。

三是不斷改進招商方式。認真抓好以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商、小分隊招商。實施好蘇浙滬等重點地區(qū)的駐點招商。精心籌備，積極參加省和*市組織的皖浙貿(mào)洽會、徽商大會等專題招商，抓住一切機會推介明光。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，引導企業(yè)拿出好項目和好產(chǎn)品，開展對外合作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。注意利用好親情友情招商，切實加強與明光在外工作人員的聯(lián)系，廣泛接觸，獲取信息，尋找商機。

四是積極爭取國家項目資金。認真研究宏觀政策，抓住國家加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等投入的機遇，認真做好項目儲備，積極跑省跑部，爭取更多的項目支持。及早準備，認真研究“*”規(guī)劃，抓緊論證儲備一批項目，爭取列入國家和省級計劃。

五是大力優(yōu)化投資環(huán)境。進一步加快工業(yè)園建設(shè)，嚴格按規(guī)劃實施，加快道路和水、電、通信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)建成面積要達1.5—2平方公里，道路向二類園區(qū)延伸，形成基礎(chǔ)設(shè)施的先導效應(yīng)。繼續(xù)加強軟環(huán)境建設(shè)，行政服務(wù)中心要保證在年內(nèi)投入使用，實現(xiàn)一站式服務(wù)。要推行市領(lǐng)導和部門領(lǐng)導對項目的幫辦制度，為外商開辟“綠色通道”。要對外來投資的大項目實行一事一議、特事特辦，給予更多的優(yōu)惠和更大的支持。對已經(jīng)落戶明光的企業(yè)，持之以恒地予以支持，實行跟蹤服務(wù)。要以濃濃的鄉(xiāng)情對待所有來明投資的客商，使其感受到家鄉(xiāng)一樣的溫暖。要大力倡導人人都是環(huán)境、個個代表明光形象的理念，增強全民愛家鄉(xiāng)、愛投資者的意識。要進一步規(guī)范對企業(yè)的各類收費，杜絕越權(quán)收費、多頭收費、超標收費等現(xiàn)象。對破壞投資環(huán)境的人和事，要堅決及時予以嚴肅處理，使明光真正成為投資者創(chuàng)業(yè)的熱土。

（四）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實提高三產(chǎn)比重

一是加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展并積極改造商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)市場需求變化，增加就業(yè)崗位，增強綜合服務(wù)功能，使二三產(chǎn)業(yè)互相促進。商貿(mào)流通業(yè)要積極發(fā)展超市、連鎖店、購物中心等現(xiàn)代營銷方式。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進各類專業(yè)市場和要素市場建設(shè)，培育水果批發(fā)、水產(chǎn)品批發(fā)和建材等專業(yè)市場。交通服務(wù)業(yè)要依托我市四通八達的鐵路、公路、水路等有利條件，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和客運業(yè)。餐飲服務(wù)業(yè)要以嘉山賓館的改制為契機，帶動龍頭餐飲業(yè)的升級，進一步完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。采取積極有效措施，大力發(fā)展金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融業(yè)要強化金融服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，在努力增加信貸總量的同時，積極培育資金、證券、保險市場。房地產(chǎn)業(yè)要積極吸引外地企業(yè)來明投資開發(fā)，加快建設(shè)科技含量高、節(jié)能、省地型住宅。進一步開放住房二級市場、租賃市場，建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。大力培育旅游等新興服務(wù)業(yè)，加快編制明光市旅游總體規(guī)劃，積極籌劃、推介、開發(fā)女山省級地質(zhì)公園、林東水庫、分水嶺水庫、朱元璋出生地、女山湖火神廟古建筑群等旅游景點。積極發(fā)展會計、律師、咨詢、信息、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)。

（五）堅持放開搞活，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地把民營經(jīng)濟作為發(fā)展的主攻方向，政策扶持上向民營傾斜，服務(wù)重心向民營轉(zhuǎn)移，促進民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟中盡快唱主角。

進一步落實政策，改善服務(wù)。堅持一視同仁、公平競爭的原則，全面落實好中央、省及*市關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，并結(jié)合實際，研究制定我市更加優(yōu)惠的政策和保障措施，努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。繼續(xù)拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，要特別增強對民營企業(yè)保護和服務(wù)意識，對民營企業(yè)要盡可能多服務(wù)、少限制，多引導、少干預。要對民營企業(yè)高看一眼，實行市領(lǐng)導對重點骨干民營企業(yè)聯(lián)系制度，對民營企業(yè)在立項、投融資、技術(shù)、人才等各方面主動提供全程、周到、細致的服務(wù)。

進一步整合資源，推進創(chuàng)新。推進資本聚合，引導民營企業(yè)以資本為紐帶，按照市場化運作模式，推進有條件的民營企業(yè)組建企業(yè)集團，促進民營經(jīng)濟與外資進行各種形式的合資、合作，促進民營企業(yè)提升檔次和規(guī)模。推進同業(yè)聯(lián)合，鼓勵和支持民營企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會、商會，充分發(fā)揮其在行業(yè)標準推廣、信息交流、市場開拓、技術(shù)指導、管理創(chuàng)新等方面的協(xié)作功能，提高行業(yè)整體競爭力。引導民營企業(yè)加強同科研院所的聯(lián)系與合作，廣泛吸引和利用各類科技人才，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)核心競爭力。

進一步錘煉內(nèi)功，強化自我。要十分注意民營企業(yè)的職工隊伍建設(shè)，建立健全職工思想工作體系。要依法維護民營企業(yè)職工權(quán)益，完善勞動保障制度，做到招得進留得住，保持職工隊伍的相對穩(wěn)定。努力推動民營企業(yè)提高管理水平，增強企業(yè)活力，形成廣納資本和人才的制度與管理基礎(chǔ)，保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極扶持骨干民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，幫助有條件的企業(yè)盡快進入全省民營經(jīng)濟200強行列。

（六）堅持依法理財，平穩(wěn)運作財稅金融

堅持依法理財治稅。要努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重，降低非稅收入占財政收入的比重。嚴格依法治稅，加大稅收稽查和協(xié)稅護稅力度，嚴厲打擊偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，確保應(yīng)收盡收。在加強重點稅種、重點財源和重點行業(yè)稅收征管的同時，加大對土地、國有資產(chǎn)、自然資源等有償使用收益的征繳力度。加強對財政資金使用的監(jiān)督，提高資金使用效率。在確保工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加對社保、衛(wèi)生、科技、教育等領(lǐng)域的投入。

繼續(xù)深化財政體制改革。深化市財省管、鄉(xiāng)財市管的改革，進一步完善財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性，在保證工資發(fā)放和社會保障等重點支出的前提下，注意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)提供財力支撐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村財務(wù)管理，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)深化預算制度改革，搞好部門預算工作，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外資金，增強預算的科學性、嚴肅性和透明度。進一步擴大政府采購范圍，規(guī)范采購程序，實現(xiàn)“陽光采購”。

重視和加強金融工作。積極支持國有商業(yè)銀行改革，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；支持金融部門提高服務(wù)水平，發(fā)展靈活多樣的金融產(chǎn)品。改善銀企關(guān)系，促進金融部門加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持，擴大有效信貸投入，特別是對重點項目和重點企業(yè)的投入。認真組織實施農(nóng)村信用社改革，進一步推動農(nóng)村信用社加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，充分發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。努力維護金融秩序，積極支持金融部門防范和化解金融風險，鞏固創(chuàng)建金融安全區(qū)成果。繼續(xù)促進保險業(yè)健康發(fā)展。

（七）堅持建管并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅持高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高效能管理，進一步加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改變破舊落后面貌，努力改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

繼續(xù)加快明光城區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，盡快完成《明光市城市總體規(guī)劃修編》的評審、報批工作，加快開展《明光市土地利用總體規(guī)劃》的修編工作。進一步做好各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制工作。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅持重大項目集體審查制度。組織實施一批市政重點工程，整修池河大道和興建花園東路，完成體育路配套工程，鋪設(shè)廣場路東段、車站南路東側(cè)人行道彩板。建成南湖公園駁岸和園內(nèi)道路。啟動洪武花園、鑄石廠等小區(qū)建設(shè)。積極籌建市第二自來水廠，改善居民飲用水質(zhì)量。改造3個城區(qū)旱廁。進一步強化城市管理，依法處理各類違法建設(shè)活動，抓好商貿(mào)市場、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序管理，切實解決亂擺攤點、亂倒垃圾、占道經(jīng)營和車輛違章行駛、亂停亂放等老大難問題。加強居民小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)建文明示范小區(qū)。進一步提高經(jīng)營城市的水平，強化政府對土地市場的調(diào)控，做好土地收儲和經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作，增加政府土地收益。加快城市公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化改革步伐，注意搞活城市道路的冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，調(diào)動各方力量參與城市建設(shè)。

繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，加大力度推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好中心集鎮(zhèn)的布局、規(guī)劃和建設(shè)，著力解決小城鎮(zhèn)工業(yè)用地問題，努力增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力和二三產(chǎn)業(yè)的集聚力。積極爭取全國重點鎮(zhèn)的建設(shè)項目。繼續(xù)抓好女山湖移民新區(qū)建設(shè)工作。逐步把女山湖建成以水產(chǎn)開發(fā)、潘村以優(yōu)質(zhì)種糧和蔬菜生產(chǎn)、管店以農(nóng)產(chǎn)品和木材加工、張八嶺以服裝玩具和機械鑄造、澗溪以凹凸棒加工為特色的區(qū)域中心鎮(zhèn)。積極研究和解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中的戶籍管理、建設(shè)用地及土地流轉(zhuǎn)等問題，引導民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強村莊規(guī)劃，控制沿路搭建和亂占耕地建房，提高村莊建設(shè)水平。

繼續(xù)推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施104國道繞城線建設(shè)項目，澗溪—來安復興30公里國債項目，上練鋪—柳巷通達項目，明光—卞莊、高王—曹莊、崗集—賀莊等通村項目，建成5公里女山湖移民新區(qū)水泥路。加快進度，搞好女山湖漁港和航道建設(shè)。積極籌措資金，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供電質(zhì)量。進一步完善通訊網(wǎng)絡(luò)，今年力爭新增電話用戶1.2萬戶，小靈通4500戶，新增手機用戶1.9萬戶。

（八）堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立科學發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)，努力保持經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實加強精神文明建設(shè)。深入貫徹《公民思想道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民的文明素質(zhì)，在全社會形成積極向上、健康和諧的良好道德風尚。廣泛開展文明城鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性文明創(chuàng)建活動，鞏固文明創(chuàng)建成果。廣泛開展群眾性的文化體育活動，繼續(xù)辦好“明光之夏”納涼晚會。深入開展“四五”普法活動，扎實推進依法治市工作。切實加強國防教育和民兵預備役工作，積極開展“雙擁”共建工作。

全面推進可持續(xù)發(fā)展。積極建立依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的新型計生工作機制，鞏固“五項清理”成果，狠抓四項手術(shù)及時到位，強化流動人口綜合管理，推進“關(guān)愛女孩工程”，落實好人口目標責任制，積極爭創(chuàng)全省計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）。制定更具吸引力的人才管理政策，注意人才的培養(yǎng)和引進，按照凡進必考的原則，加大公務(wù)員隊伍和教師隊伍補充力度。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力為可持續(xù)發(fā)展提供更有力的人才保障。要十分重視對環(huán)境的保護，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝，加強源頭治理，所有建設(shè)項目都要堅決嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。加快市污水處理廠建設(shè)，爭取盡早投入使用。要注意規(guī)劃好、保護好礦產(chǎn)、土地和水資源等，科學、合理、有序地加以開發(fā)利用。

大力實施科教興市戰(zhàn)略。積極申報省一把手科技示范工程，做好“明光綠豆”原產(chǎn)地保護工作，實施好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。促進民營企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)化，力爭認定為*市級民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達5家以上。進一步完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，爭取成為省農(nóng)村教育管理體制改革樣本縣。繼續(xù)加大投入，不斷改善辦學條件，進一步鞏固“兩基”成果，擴大高中教育，積極推進素質(zhì)教育，加快發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育和成人教育。加強教師隊伍建設(shè)，進一步營造尊師重教的濃厚氛圍。高度重視校園安全，繼續(xù)實施好二期危房改造工程，全年力爭消滅危房1萬平方米，其中消滅D類危房6000平方米。抓好示范學校建設(shè)，鞏固市職高爭創(chuàng)國家級示范職高成果，建成青少年校外活動中心；提高明光中學省示范高中的知名度，實施好優(yōu)質(zhì)高中教學樓項目；爭取市二中進入*市示范高中行列。

進一步發(fā)展衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疫情報告和衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。做好流腦和非典的防治工作，開展好艾滋病“健康干預”行動。市醫(yī)院傳染病房和市疾病預防控制中心要爭取年內(nèi)投入使用，抓緊建設(shè)市醫(yī)院愛嬰病房大樓。實施好第二輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健全面達標工作。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，抓好文化和新聞出版市場的管理。積極備戰(zhàn)省“十一運會”。組織好第六屆村民委員會換屆選舉，推進創(chuàng)建“村民自治示范村”活動。做好《明光通志》和部門志、行業(yè)志的編纂工作。完成全國第一次經(jīng)濟普查任務(wù)。認真編制“*”規(guī)劃。支持發(fā)展好審計、統(tǒng)計、檔案、氣象、地震、宗教、廣播電視、婦女兒童、殘疾人等其他各項社會事業(yè)。

（九）堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧明光。按照“*”重要思想的要求，堅持以人為本，高度關(guān)注民生問題，努力構(gòu)建和諧社會。

認真抓好就業(yè)工作。進一步實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。認真落實稅費減免、就業(yè)援助、小額信貸等再就業(yè)扶持政策，促進各類人員就業(yè)和再就業(yè)。大力開展再就業(yè)援助行動，重點開發(fā)適合“4050”人員就業(yè)的公益性崗位。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。進一步抓好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，探索并發(fā)展階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)形式。全年力爭新增就業(yè)崗位3500個，失業(yè)人員再就業(yè)1500人，“4050”人員再就業(yè)400人。

不斷完善社保體系。認真抓好企業(yè)養(yǎng)老保險漏保人員的補保和改制企業(yè)職工的續(xù)保工作，積極推行養(yǎng)老保險協(xié)理員制度，加快養(yǎng)老保險向民營企業(yè)、自由勞動者擴面。繼續(xù)推進事業(yè)單位全面參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險，企業(yè)參加工傷保險工作。全年力爭養(yǎng)老保險擴面800人、失業(yè)保險擴面3000人、醫(yī)療保險擴面800人。加大社會保險費的征繳力度，增加對社會保障的投入，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保失業(yè)人員按時領(lǐng)取失業(yè)救濟金。實現(xiàn)城市低保應(yīng)保盡保，重點抓好動態(tài)管理和分類施保，實行陽光參保。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險制度，加強對醫(yī)療保險資金的管理，積極鼓勵參保人員節(jié)約醫(yī)療開支；擴大農(nóng)村優(yōu)撫對象大病救助試點。高度關(guān)注弱勢群體的生活，進一步完善對殘疾人家庭、城市困難居民、企業(yè)困難職工、農(nóng)村五保戶、特困戶的經(jīng)常性救助體系。建設(shè)好市老年公寓。

高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的思想，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，制定和完善安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援預案，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，重點抓好煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、人員聚集場所、危險化學品等重點領(lǐng)域的安全整治。繼續(xù)整治車輛超限超載，嚴防重特大交通事故的發(fā)生。進一步加強對生產(chǎn)、生活資料市場的監(jiān)管，加大對假冒偽劣商品的查處力度，特別是抓好食品、藥品市場整頓，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。

全力維護社會穩(wěn)定。認真宣傳貫徹《信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。認真落實信訪目標責任制、信訪包案制、掛牌督辦制、責任追究制，完善領(lǐng)導接待日、信訪專員、信訪調(diào)度等協(xié)調(diào)機制。加大信訪隱患和矛盾排查力度，增強工作的預見性、主動性，切實做好基層信訪工作。加強司法隊伍建設(shè)，建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象和各類違法犯罪活動，重點打擊賭博、盜竊等犯罪行為和村痞村霸、路霸市霸等不法分子，凈化治安環(huán)境，保障社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。

三、進一步加強政府自身建設(shè)

黨的*屆四中全會對政府自身建設(shè)提出了新的要求，政府部門及全體工作人員，特別是各級領(lǐng)導干部，要適應(yīng)新的形勢、新的工作任務(wù)，大力加強自身建設(shè)特別是行政能力建設(shè)，切實做到科學執(zhí)政、為民執(zhí)政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政。

（一）加強學習，科學執(zhí)政。在政府機關(guān)大興學習之風，深入學習鄧小平理論和“*”重要思想，學習黨的路線、方針、政策，切實提高工作人員的理論素質(zhì)和政策水平。大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實增強政府工作人員的責任意識、大局意識、公仆意識、法制意識、信用意識。通過堅持不懈的學習和教育活動，不斷加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和各項方針政策的理解，不斷提高政府工作人員科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復雜局面的能力、依法履行職責的能力，努力做到科學決策,科學管理,減少盲目和非理性行為。

（二）改善服務(wù)，為民執(zhí)政。大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為第一政績，做到親民、愛民、為民。要帶著問題、帶著責任、帶著感情深入基層，體察民情，了解民意，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。要不斷強化服務(wù)意識、奉獻意識、效率意識，做到一切服從工作、一切服從經(jīng)濟發(fā)展大局、一切服從基層和群眾需要。大力推進政務(wù)公開，建立和完善社會公示和聽證制度，擴大公眾對政府工作的參與權(quán)和知情權(quán)。增加政府工作透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。繼續(xù)抓好機關(guān)作風評議和整治，積極開展創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動，進一步改進政府部門的工作作風。

（三）轉(zhuǎn)變職能，依法行政。履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等政府職能，努力實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。全面推進依法治市工作，政府全體工作人員要認真學習貫徹《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立法治思想，依法行政，依法辦事，真正做到行政行為的實體合法、程序合法、內(nèi)容合法，做依法行政的表率。要進一步加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，落實行政復議、規(guī)范性文件審查備案、審計監(jiān)察等行政監(jiān)督監(jiān)察制度，加大行政執(zhí)法過錯責任追究，規(guī)范政府行為。

（四）狠抓落實，從嚴治政。要以只爭朝夕的精神狠抓工作落實，反對大而化之、嘩眾取寵的工作作風。政府布置的各項工作要任務(wù)明確，責任到人，限時完成。各級各部門和全體工作人員都要從我做起，從小事做起，從細節(jié)做起，一件事一件事辦，一個問題一個問題解決，積少成多，集腋成裘，形成良好的工作效果。建立工作反饋機制，加大工作督查力度，對重大決策和重要工作部署全程跟蹤，及時掌握工作進度。完善部門協(xié)作制，推行“首問負責制”，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現(xiàn)象。加強政府誠信建設(shè)，健全失信行為懲戒制度，做到言必行、行必果。嚴明工作紀律，對那些不顧大局、有令不行、有禁不止的人和事，要嚴肅批評和處理，決不姑息。

（五）艱苦奮斗，廉潔從政。政府全體工作人員要樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，務(wù)必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風。反對奢侈、攀比、擺闊和玩物喪志之風。要自覺反腐倡廉，特別是各級領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，防微杜漸，警鐘長鳴。要認真落實反腐倡廉一把手負責制，抓好政府和政府各部門的黨風廉政建設(shè)。堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度。進一步完善監(jiān)督機制，加強事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督的關(guān)口前移。認真落實領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉等制度，加強對公務(wù)員的監(jiān)督和管理，堅決查處各類違法違紀行為。

各位代表，*年對我們充滿希望也充滿挑戰(zhàn)，我們正面臨著良好的發(fā)展機遇期，也面臨著不少困難和矛盾。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共明光市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，銳意進取，團結(jié)拼搏，攻堅克難，為完成今年的各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標而不懈地努力奮斗！