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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省干部作風建設年活動動員大會和云川書記重要講話精神，就我市的干部作風建設年活動進行動員部署。剛才，泰安同志宣讀了活動實施方案，希望大家認真抓好落實。幾個單位也做了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識開展干部作風建設年活動的重要意義

市委決定開展干部作風建設年活動，是認真落實省委要求和工作部署，從秦皇島市情和干部實際出發(fā)，積極應對危機挑戰(zhàn)、著力推進科學發(fā)展做出的重要決策部署。開展這項活動，對于我們進一步轉變各級干部作風，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好當前工作和推動長遠發(fā)展，具有特殊的重要性、必要性和緊迫性。

首先，開展干部作風建設年活動，是克服當前困難、積極應對挑戰(zhàn)的必然要求。去年下半年以來，受國際金融危機的沖擊和長期存在的經濟結構不盡合理、基礎相對薄弱、綜合實力不強等深層次矛盾的影響，我市保持經濟平穩(wěn)較快增長的壓力日益突出，加之區(qū)域發(fā)展競爭更加激烈，發(fā)展建設面臨著改革開放以來最為嚴重的困難和挑戰(zhàn)。危機當前，比的是見識、看的是措施、靠的是過硬作風。在這樣的特殊時期，如果沒有廣大干部特別是領導干部的良好狀態(tài)和工作作風，我們將難以化危為機，完成保增長、保民生、保穩(wěn)定、保上級決策部署落實的中心任務。今年市委、市政府著眼于固本強基和積蓄后勁，在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、重點項目建設、經濟結構調整、改善民生和新農村建設等方面部署了一系列重點工作任務，直接關系到秦皇島的長遠發(fā)展，完成這些既定工作部署和重大工作任務，迫切需要超常的工作作風、超常的工作力度。我們開展干部作風建設年活動，就是要使各級干部特別是領導干部，在特殊的任務和要求面前，激發(fā)一種不畏艱難、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持一種拼搏進取、勇克時艱的工作作風，切實把心思和精力集中到抓重點工作落實上來，集中到保增長、擴內需、調結構、惠民生上來，集中到為企業(yè)排憂解難、為群眾真誠服務上來，努力使秦皇島即期發(fā)展渡過難關、近期發(fā)展生機勃勃、長遠發(fā)展后勁十足，進一步加快科學發(fā)展、富民強市進程。

其次，開展干部作風建設年活動，是提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措。經濟發(fā)展的競爭，說到底是發(fā)展環(huán)境的競爭。近年來，經過我們的積極努力，我市的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，但無論是在硬環(huán)境還是軟環(huán)境建設上，與上級要求和先進地區(qū)相比都有較大差距。軟環(huán)境建設的差距主要在干部作風、行政效能和服務意識三個方面，其表現(xiàn)是一些干部精神狀態(tài)不振、缺乏開拓創(chuàng)新精神，在一些部門比較嚴重地存在著作風不扎實、執(zhí)行力不強，辦事不規(guī)范、服務不到位，官僚和惰性十足、工作效率低等問題。如果這些問題不解決，我們怎么能夠吸引和留住外地客商、發(fā)展和壯大本地企業(yè)？怎么能夠實現(xiàn)秦皇島經濟社會又好又快發(fā)展？因此，我們必須狠下決心，集中解決干部作風方面存在的突出問題，推動全市干部作風有一個根本的改變，努力將秦皇島打造成宜居凈地、宜業(yè)福地、宜游樂地和親商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地。

第三，開展干部作風建設年活動，是鞏固深化“樹創(chuàng)促”主題實踐活動成果、進一步密切黨群干群關系的客觀需要。去年暑期過后，我們利用四個多月的時間，重點圍繞領導干部作風建設，在全市開展了“樹立新形象、創(chuàng)造新業(yè)績、促進新發(fā)展”主題實踐活動。應當說，這項活動我們走在了全省前列，通過深入基層、蹲點調研、結對幫扶、攻堅破難等活動，有力推動了重點工作落實、干部作風轉變和良好形象樹立，得到省委充分肯定和社會的廣泛好評。我們要認真總結主題實踐活動的成功經驗，繼續(xù)堅持活動中形成的有效做法，完善各級探索出來的特色舉措，鞏固和深化長效機制建設，著力解決當前存在的突出問題，堅持不懈地抓好干部作風建設。越是在面對困難、應對挑戰(zhàn)的時候，我們越要團結群眾、依靠群眾，越要重心下移、深入基層，扎實做好惠民生、謀民利、聚民心、促民和的工作。特別是當前，我們要嚴防經濟困難向社會層面?zhèn)鬟f，努力穩(wěn)控化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實維護社會和諧穩(wěn)定，關鍵是靠振奮干部精神、提高干部能力、改進干部作風。

二、明確工作要求和重點任務，集中解決好干部作風中存在的突出問題

開展干部作風建設年活動，重在建設，關鍵在解決問題。秦皇島作為全國首批開放城市和省內沿海前沿，一定要牢固樹立并強化沿海意識、率先意識，不僅要力爭在全省率先推進科學發(fā)展，而且要在全省展現(xiàn)一流的工作作風、一流的發(fā)展環(huán)境。我們有近年來狠抓作風建設打下的良好基礎，有正在深化的“樹創(chuàng)促”主題實踐活動積累的豐富經驗，完全有理由也必須開展好這次作風建設年活動，對活動的要求決不能一般化、常規(guī)化，必須堅持高標準、嚴要求、重特色、有創(chuàng)新，努力走在全省的前列。

一要堅持以精簡審批事項為重點，轉變職能、優(yōu)化服務，在改善發(fā)展環(huán)境上出實招。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推動干部作風建設的最佳切入點和結合點。要以干部作風建設年活動為契機，圍繞轉變職能、優(yōu)化服務，下大力狠抓政務環(huán)境和投資環(huán)境建設。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。全面開展審批專項治理活動，對現(xiàn)有審批項目逐一進行復查復審，統(tǒng)一進行調整規(guī)范、合并下放，實現(xiàn)流程再造，最大限度地削減行政審批和收費項目。在這方面必須下大決心、用硬措施、做大整頓，力爭把現(xiàn)有的349項市本級行政許可事項削減到120項，砍掉60%以上，實現(xiàn)在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務質量最優(yōu)”的目標。二是全面推行陽光政務。繼續(xù)抓好各級政務服務中心建設，重點完善行政權力公開運行監(jiān)控機制建設，下大力抓好專項資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺、市級工程建設項目統(tǒng)一招投標平臺、廉情評估預警機制、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權、政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)等創(chuàng)新性工作的鞏固提高，加快形成具有秦皇島特色的“機制+科技”的防治腐敗和陽光政務模式，最大限度減少暗箱操作，壓縮權力尋租空間，防止權力濫用。三是切實抓好機關效能建設。全市各級各部門特別是服務經濟發(fā)展的綜合部門、關鍵崗位，必須建立健全公開承諾、崗位職責、首問首辦、限時辦結、超時默認、追究問責等一系列制度，形成機制，長期堅持。以強有力的剛性制度，規(guī)范行政行為，提高機關效能，防止問題反彈。四是主動為投資商和創(chuàng)業(yè)者提供服務。要針對在秦投資的客商包括個體工商戶，廣泛開展上門走訪和征求意見活動，對企業(yè)提出的意見和建議，逐一明確責任人，全程跟蹤、幫助協(xié)調解決。要篩選出一批反映強烈的突出問題，公開承諾、加大力度、集中解決，進一步增強投資創(chuàng)業(yè)的信心。五是嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事等部門要加強協(xié)調配合，抓緊制定一整套改進作風、優(yōu)化環(huán)境的監(jiān)督措施，全面強化監(jiān)督檢查、加大追究問責力度。對那些影響機關效能、破壞發(fā)展環(huán)境、侵害企業(yè)和群眾利益的“害群之馬”，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并公開曝光、以儆效尤，決不姑息遷就。

二要堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，振奮精神，明確責任，在推動工作落實上見實績。要把治庸、治懶、治散、治腐作為干部作風建設的重中之重，切實完善干部激勵約束機制，約束不良行為，振奮精神狀態(tài)，狠抓工作落實。一是堅決實行末位淘汰制。今年要按照省委統(tǒng)一部署，認真開展群眾性評議領導干部和公務員活動，組織社會各界對各級干部的履職情況、作風狀況進行民主評議和定量打分，對評議和考核處在末位的干部，堅決實行一年黃牌警示、兩年待崗培訓。二是適度加大干部公開競爭上崗的工作力度，不斷增加競爭上崗的崗位。對關鍵部門、關鍵崗位的干部要定期輪崗，加強市直和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部上掛、下派和左右交流，組織人事部門要抓緊研究競爭上崗和交流輪崗的具體意見，真正讓能干事的有崗位、肯干事的有舞臺、干成事的有地位，力爭從根本上改變論資排輩、混資歷、拉關系的現(xiàn)象。三是實行重大項目、重要工程、重點工作落實責任制。今年市委、市政府確定的重點工作任務，都要逐一分解細化到各級部門和具體責任人身上，明確工作要求和完成時限，統(tǒng)籌各級領導力量和工作力量，形成市縣兩級“四套班子合力干、領導干部上一線、齊心協(xié)力抓落實”的工作格局。要在各級干部中推行“一線工作法”：干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗，在繁重的工作任務中考驗和識別干部。四是推行問責追究制。要繼續(xù)深入開展巡視工作，加強督查工作，加強對市委、市政府重大決策和領導交辦事項落實情況的跟蹤問效、督導檢查，開展經常性明查暗訪，認真受理群眾和企業(yè)投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、督促解決。對不負責任、工作不落實，甚至失職瀆職造成工作損失和不良影響的，要嚴格問責。五是狠抓精文減會，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，重實干、求實效。要抓好集中清理各項達標檢查評比活動，今后凡未經市委、市政府同意的達標檢查評比活動，一律取消，基層對這類活動可以不接待、不予理睬，并要及時舉報。

三要堅持以強化宗旨意識為核心，深入基層、為民解憂，在密切黨群干群關系上求實效。我們各級干部要走近、走進民眾，必須靠真心、誠心。只有深入到群眾中去，對群眾敞開心田，才能與百姓血脈相連、真情互動。首先要堅持開展深入基層和蹲點調研活動。“樹創(chuàng)促”主題實踐活動給我們最大的啟示，就是下不下基層大不一樣，住不住農戶大不一樣，真深入假深入大不一樣。我們要繼續(xù)鞏固深化“樹創(chuàng)促”主題實踐活動成果，在統(tǒng)籌整合領導干部聯(lián)系“十個一”、蹲點調研聯(lián)系點制度的基礎上，認真開展好“調研月”、“懇談日”活動，確保全年三分之一以上時間在基層調研、在一線工作。其次要建立溝通上下、聯(lián)系左右的民情反饋和政務溝通機制，體察群眾冷暖疾苦，了解群眾所需所盼。市縣兩級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，每季度都要深入所在選區(qū)和界別，開展調研視察、議政建言活動，了解民情，反映民意，積極做好協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚力量、建言獻策的工作，各級領導干部要在這方面起到帶頭作用。第三要建立健全領導干部接訪長效機制，深入開展縣鄉(xiāng)黨委書記大接訪活動，拓寬和暢通群眾訴求表達渠道，認真落實領導分包信訪案件責任制，妥善化解利益矛盾，糾正損害群眾切身利益的突出問題。第四要實施重點民生項目公示制度。各縣區(qū)、市直各部門對改善民生的重點工作，要實行項目化運作和管理，及時公開項目內容、牽頭單位、責任部門、工作進度和時限要求。涉及到群眾利益的重大決策部署，要召開座談會、聽證會，廣泛征求群眾的意見和建議，保障群眾參與社會公共事務管理的權利。第五要大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。層層牢固樹立過“緊日子”的思想，切實擯棄鋪張浪費的陋習，堅持勤儉辦一切事業(yè)，努力降低行政運行成本，確保實現(xiàn)用車經費、會議經費、接待費用、黨政機關出國費用、辦公經費預算“五個零增長”。

四要堅持以加強教育和注重實踐為途徑，勤學礪行，知行合一，在提高干部能力素質上促突破。作風是干部能力素質的外化。干部作風建設要搞好，首先能力素質要提高。要按照“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的十六字要求，重點提高各級干部應對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推動科學發(fā)展的能力；提高捕捉機遇、破解難題、推動工作落實的能力；提高在省內乃至全國范圍審視和定位自己，解放思想、開拓創(chuàng)新，實施跨越趕超、爭創(chuàng)一流業(yè)績的能力；提高妥善處理復雜矛盾、維護穩(wěn)定、凝聚人心、促進和諧的能力；提高抵御各種誘惑、嚴格要求、完善自我、勤廉從政的能力。要制定計劃、落實制度、加強督導，切實抓好各級干部的自我學習，大規(guī)模開展干部教育培訓，不斷提高各級干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和業(yè)務水平。要堅持在實踐中歷練和考驗干部，把完成重大任務、應對重大事件，作為檢驗和考察干部的主戰(zhàn)場、識別和使用干部的主陣地，把優(yōu)秀干部、年輕干部、后備干部推到重點項目、重大工程和重要工作第一線，涵養(yǎng)其沉著穩(wěn)健的靜氣、磨練其開拓進取的朝氣、激發(fā)其敢做善成的勇氣，提高變思路為行動、變行動為效果的執(zhí)行力。要牢固樹立以發(fā)展論輸贏、憑實績用干部的鮮明導向，對敢擔重任、善打硬仗、成績突出的干部給予褒獎和重用，對占據(jù)崗位資源而庸碌無為、工作長期沒有起色的干部堅決予以調整。通過選賢任能、獎優(yōu)罰劣，把各級干部的思想和精力集中到提高素質、增強能力、轉變作風、干事創(chuàng)業(yè)上來。

我感到，抓干部作風建設，既要治標，更要治本；既要解決表層問題，更要觸動深層次問題，在思想道德建設上下功夫。一些干部作風上存在的突出問題，究其根源，主要是理想信念和道德修養(yǎng)出了問題。思想道德是樹之根、人之魂。抓干部作風建設，切忌就事論事，一定要在思想道德建設上下真功夫、實功夫、笨功夫。今年我們要繼續(xù)深入開展“雙學、雙守、雙做”教育實踐活動，與干部作風建設年活動緊密結合起來，深化內涵、創(chuàng)新載體，切實提高各級干部的思想道德修養(yǎng)。要堅定信念以立德、牢記宗旨以守德、加強學習以明德、用好權力以行德、修身自律以養(yǎng)德，教育和引導各級干部注重知行合一，強化道德認知和道德實踐，觸動靈魂、升華境界，努力使觀念成習慣，規(guī)范變行動。要倡導物質生活要儉樸、精神生活要充實、信仰生活要純潔，從自己做起，從身邊小事做起，從起心動念做起，從言行舉止做起，注重思想意識和良好作風的養(yǎng)成教育，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明禮儀教育。年內各級各部門都要在這方面組織一些生動活潑、扎實有效的活動，作為思想道德建設和干部作風建設的重要內容，以此促進各級干部道德素養(yǎng)的提升、精神面貌的改善和工作作風的根本轉變。

三、切實強化組織領導，確保作風建設年活動取得實效

搞好干部作風建設年活動，關鍵在于加強組織領導。要注重在“實”字和“特”字上下功夫，在認真落實省委要求和規(guī)定動作的基礎上，突出秦皇島的特點和特色，提出實實在在的要求，制定實實在在的舉措，取得實實在在的效果。

一要周密安排部署。各級各部門一定要把這項活動放在突出位置，一把手要親自抓、負總責，逐級成立相應的領導和辦事機構，精心組織和推動活動健康開展。各級活動辦公室要充分發(fā)揮職責作用，盡職盡責地抓好工作。要注意從實際出發(fā)，不搞形式主義，有些環(huán)節(jié)和步驟可以結合起來、一并進行。要重在教育提高干部、重在解決突出問題、重在推動各項工作，把干部作風建設年活動與即將開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與鞏固和深化“樹創(chuàng)促”主題實踐活動成果結合起來，與當前保增長、上項目、促發(fā)展的重點工作和重要舉措結合起來，統(tǒng)籌兼顧，搞好結合，以作風建設的實際成果來促進全年工作的順利開展，以各項目標任務的完成情況來衡量干部作風建設年活動的實際成效。

二要體現(xiàn)自身特色。注意學習借鑒外地成功經驗和特色舉措，博采眾長、為我所用，圍繞主題，突出特色，注重實效，積極謀劃組織富有特色、形式多樣的活動載體。特別要因地制宜，針對各部門、各崗位職責任務不同的實際，有針對性地提出不同要求，制定具體方案，解決相應問題，使活動更加貼近工作實際、貼近干部實際。這里強調，必須把解決突出問題貫穿活動始終，每個部門、崗位和每個干部有什么問題就解決什么問題，什么問題突出和緊迫，就集中力量解決什么問題。問題要抓得準、抓得狠、抓得深。對查找出來的問題，必須深刻進行剖析、明確整改措施和時限要求，措施必須可操作、可檢查、可量化、可考核，決不允許敷衍塞責和走過場。

三要堅持領導帶頭。各級領導機關和領導干部要像參加“樹創(chuàng)促”主題實踐活動一樣，從我做起、以身作則，在深入基層、查擺問題、優(yōu)化環(huán)境、敢抓敢管和推動落實上做出表率，真正以自身的實際行動，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。在此，我代表市四大班子向大家和全市人民公開承諾，我們要帶頭加強黨性修養(yǎng)，帶頭樹立和踐行“有真才實學、能真抓實干、肯真督實查、敢真獎實懲”的風氣，特別是我本人要帶頭，請全社會給予監(jiān)督。要加強活動的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決活動中的突出問題，及時查處和追究違紀干部，確保活動健康順利開展。

四要營造濃厚氛圍。各級新聞宣傳部門要充分利用多種形式，深入宣傳干部作風建設年活動的重大意義、總體部署和工作要求，廣泛吸引社會各界參與進來，讓全市人民討論和評議、監(jiān)督和推動干部作風建設，把各級活動開展的成效交由投資商、創(chuàng)業(yè)者和基層群眾來評判。要大張旗鼓地宣傳和褒獎先進典型，以弘揚正氣，旗幟鮮明地曝光和鞭撻反面典型，以抨擊歪風，通過警示教育，為推動作風建設營造強大的輿論聲勢和良好的社會氛圍。

同志們，加強干部隊伍建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動科學發(fā)展，是廣大人民群眾的殷切企盼，是迎接新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的現(xiàn)實需要。全市各級干部一定要迅速行動起來，積極投身到活動中去，以作風建設的新成效和各項工作的新成績，向國慶60周年獻禮！

謝謝大家。