導(dǎo)語：上半年扶貧形勢(shì)分析匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目標(biāo)和任務(wù)

**年xx市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省扶貧開發(fā)的有關(guān)精神，緊緊“圍繞‘一個(gè)目標(biāo)’、著力‘二個(gè)加大’、突出‘三個(gè)重點(diǎn)’、搞好‘四個(gè)結(jié)合’、做到‘六個(gè)必須’”的工作思路，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。即圍繞“減少貧困人口、增加農(nóng)民收入”這個(gè)目標(biāo)，著力“加大對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度、加大開發(fā)式扶貧力度”，突出“以通達(dá)工程和災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以種草養(yǎng)牛、養(yǎng)羊?yàn)橹攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以“雨露計(jì)劃”為重點(diǎn)的農(nóng)民素質(zhì)提升工程”；繼續(xù)堅(jiān)持“扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、強(qiáng)基礎(chǔ)與興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、抓外出增收與重就地開發(fā)相結(jié)合、啟動(dòng)內(nèi)力與爭(zhēng)取扶持相結(jié)合”；達(dá)到“提高扶貧開發(fā)水平、提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”；做到“必須堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的扶貧理念，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方向不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須因村制宜、創(chuàng)新扶持方式，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的扶貧隊(duì)伍”。力爭(zhēng)**年減少絕對(duì)貧困人口1.2萬，幫助1.5萬低收入人口越過溫飽線，整村推進(jìn)村農(nóng)民人平增收200元以上。

二、總體形勢(shì)

一是整村推進(jìn)工作扎實(shí)有效。

今年是全市100個(gè)（新化53個(gè)，漣源21個(gè)和面上26個(gè)）第二輪扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村完成目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我市按照“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施、因村制宜、整體推進(jìn)”的要求，整合資源，集中優(yōu)勢(shì)搞好第二輪整村推進(jìn)村的扶貧開發(fā)工作。年初，我市扶貧部門對(duì)整村推進(jìn)重點(diǎn)村開展了全面的走訪調(diào)研，結(jié)合貧困村的實(shí)際，分村制訂了年度項(xiàng)目計(jì)劃，將全年整村推進(jìn)工作納入了科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。其次是抓好上年度項(xiàng)目掃尾和驗(yàn)收結(jié)算工作。新化縣縣委縣政府統(tǒng)一安排，從縣委辦、政府辦、農(nóng)辦、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成六個(gè)驗(yàn)收小組召開專題驗(yàn)收會(huì)議。3月3日—17日，采取看、聽、查、訪的方法，對(duì)全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦2006年財(cái)政扶貧2萬元以上的項(xiàng)目和2007年沼氣池、通達(dá)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。漣源市到四月底，全部完成上年度各類項(xiàng)目的掃尾驗(yàn)收工作，資金全部結(jié)算撥付到村、到項(xiàng)目，并規(guī)范實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。xx市扶貧、財(cái)政兩家5月5日至5月29日聯(lián)手，對(duì)全市六縣市區(qū)2007年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理實(shí)施情況進(jìn)行了抽查，從抽查結(jié)果來看，我市財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)范有序，項(xiàng)目效益明顯，群眾反響普遍較好。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展迅速。貧困地區(qū)脫貧致富，必須堅(jiān)持兩手抓，兩條腿走路，即既要抓改善環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要抓增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今年上半年，我市在以往的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主攻重點(diǎn)，健全配套措施。在新化和漣源兩個(gè)重點(diǎn)縣，集中力量發(fā)展“種草養(yǎng)?！焙汀爸兴幉摹倍€(gè)項(xiàng)目，著力推廣漣源市“養(yǎng)一群牛、種一片草、改一棟?rùn)凇⒔ㄒ粋€(gè)池、打一個(gè)灶”的“五個(gè)一”模式。上半年，漣源市新發(fā)動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶140戶，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛475頭，新改建欄舍850平方米，人工種草800畝；新開發(fā)藥材580畝，新增蔬菜種植面積400畝。新發(fā)展種養(yǎng)、加工合作社會(huì)、協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織10家，促進(jìn)了農(nóng)民與市場(chǎng)的對(duì)接。新化縣依托草山資源，繼續(xù)發(fā)展榮華鄉(xiāng)共田村、爐觀鎮(zhèn)橫山溪村、白溪鎮(zhèn)橫沙村、金鳳鄉(xiāng)大同村、西河鎮(zhèn)鄧家村五個(gè)湘中黑牛示范小區(qū)，抓好田坪鎮(zhèn)塘上村、溫塘鎮(zhèn)茶山村等養(yǎng)牛示范村建設(shè)。其次新化縣又引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，即雙孢菇等食用菌種植業(yè)，采取“合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行規(guī)模種植，對(duì)占地面積在5000平方米以上的農(nóng)戶在財(cái)政扶貧資金中每平方米獎(jiǎng)勵(lì)5元。預(yù)計(jì)今年新發(fā)展雙孢菇面積8萬平方米，產(chǎn)值500萬元。我市面上縣貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，上半年來，雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)的養(yǎng)魚、甘棠鎮(zhèn)的中藥材、花門的經(jīng)果林、沙塘鄉(xiāng)的仔豬養(yǎng)殖。冷水江市中連鄉(xiāng)的稻田養(yǎng)魚、滴水的養(yǎng)豬。婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)的種草養(yǎng)羊，開發(fā)區(qū)庫區(qū)的番鴨和青殼蛋雞飼養(yǎng)都來勢(shì)較好，并已具有一定的規(guī)模。

三是“雨露培訓(xùn)”計(jì)劃進(jìn)展順利。

我市嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省貧困地區(qū)勞務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，扶貧部門、培訓(xùn)基地、訂單企業(yè)緊密配合，良性互動(dòng)。新化縣將貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)作為提高貧困人口素質(zhì)、加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、直接增加現(xiàn)金收入的重點(diǎn)。今年上半年，該縣加大了培訓(xùn)工作宣傳力度，配合國務(wù)院扶貧辦“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，安排力量組織了較大規(guī)模的流動(dòng)性宣傳，共發(fā)放宣傳資料5萬份，張貼宣傳提綱和招生簡(jiǎn)章4000余份。上半年已向省市縣扶貧培訓(xùn)定點(diǎn)學(xué)校輸送貧困村青年380人參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，根據(jù)跟蹤調(diào)查和校方反饋，目前在校學(xué)員的學(xué)習(xí)生活情況良好。漣源市上半年主要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。利用會(huì)議部署、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視廣告、印發(fā)宣傳資料等多種形式，集中力量進(jìn)行培訓(xùn)招生宣傳發(fā)動(dòng)。截止6月10日，漣源市共召開專題會(huì)議2次，印發(fā)和張貼招生宣傳資料6000份，播放電視廣告2個(gè)月。目前，已組織報(bào)名、計(jì)劃在7月中旬開班培訓(xùn)的人數(shù)近200人。

四是通達(dá)工程建設(shè)扎實(shí)有效。

按照省辦的要求，通達(dá)工程已列入了我市扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要工作。上半年來，我市扶貧部門根據(jù)省辦交給的通達(dá)工程任務(wù)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村進(jìn)行了摸底排查。新化縣扶貧辦專門指定一名副主任負(fù)責(zé)通達(dá)工程項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村施工進(jìn)度，質(zhì)量情況，投入資金建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控流程圖，以確保任務(wù)按要求完成。漣源市通達(dá)工程任務(wù)共有31個(gè)村，計(jì)劃新修公路4.3公里，擴(kuò)建55.2公里。在項(xiàng)目資金尚未下達(dá)的情況下，不等不靠，想辦法籌措資金，提前動(dòng)工。目前已完成25個(gè)村,共完成新修4.3公里，擴(kuò)建45.6公里。

三、存在問題

1、扶貧項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)慢，財(cái)政扶貧資金到位遲，項(xiàng)目啟動(dòng)難、進(jìn)度慢。

2、進(jìn)村資金少，整村推進(jìn)難度大。

據(jù)初步估算，由于有一半資金投入到通達(dá)工程項(xiàng)目，今年我市國扶縣新化縣53個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村，省扶縣漣源21個(gè)重點(diǎn)村除公路、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生院、沼氣能源建設(shè)等上級(jí)指定的統(tǒng)一項(xiàng)目外（這些項(xiàng)目許多并不在重點(diǎn)村范圍內(nèi)實(shí)施），村平進(jìn)村財(cái)政扶貧資金將不足5萬元（面上縣貧困村更低），且都是直接補(bǔ)助到戶的如種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目資金。這給整村推進(jìn)工作帶來了極大的困難。目前貧困村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，群眾增收慢等問題仍十分突出。雖然貧困村能通過單位幫扶和自身籌資，解決一部分問題，但從整體上來看，基礎(chǔ)條件落后、群眾生產(chǎn)生活困難、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的狀況仍未得到根本性的改變，脫貧基礎(chǔ)尚不牢固，長(zhǎng)久、徹底脫貧難以真正實(shí)現(xiàn)。

3、嚴(yán)重的冰凍雪災(zāi)，給扶貧開發(fā)帶來了新的困難。

年初我市遭受特大冰凍災(zāi)害，由于我市貧困鄉(xiāng)村大部分分布在高寒山區(qū)地帶，受災(zāi)情況更為嚴(yán)重，因冰災(zāi)造成通信、通電、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施被毀嚴(yán)重。新化縣全縣受災(zāi)人口達(dá)到79萬，其中貧困人口26萬人，占總數(shù)的25%。受災(zāi)農(nóng)作物面積5800公頃（其中嚴(yán)重受災(zāi)面積1.8萬畝，絕收面積1080公頃），壓毀蔬菜大棚600個(gè)；果樹受災(zāi)面積1.72萬畝，重災(zāi)面積0.72萬畝；中藥材受災(zāi)面積1.6萬畝，重災(zāi)面積0.2萬畝。重點(diǎn)村的14.4萬畝楠竹全部受災(zāi)，倒毀楠竹1154萬根。凍死豬3.56萬頭，犢牛1440頭，羊1400頭，家禽1.4萬羽。全縣今年就有4萬人左右因?yàn)?zāi)返貧。漣源市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)917個(gè)村都不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)94萬人，受災(zāi)嚴(yán)重減少收入的人口15.84萬人。其中貧困村災(zāi)情尤為嚴(yán)重，共計(jì)倒塌房屋135戶456間，農(nóng)作物受災(zāi)面積5.31萬畝，絕收農(nóng)作物2.31萬畝。果樹受災(zāi)面積1.1萬畝，凍死果樹0.65萬畝。受災(zāi)林木面積11萬畝，倒毀楠竹3.5萬根。死亡豬、牛、羊15345頭，家禽1.24萬羽。電力、通訊、飲水、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，直接損失達(dá)到1800萬元。對(duì)受災(zāi)貧困地區(qū)予以重點(diǎn)扶持，幫助其搞好災(zāi)后重建，是我市扶貧開發(fā)急需解決的重大課題。

四、對(duì)策及建議

1、要堅(jiān)持整合各類資源，確保扶貧開發(fā)資金的投入。

扶貧工作應(yīng)有其獨(dú)特的工作性質(zhì)、工作目標(biāo)、工作區(qū)域、工作對(duì)象。切忌搞跟著別人走，人云亦云。扶貧部門要以幫貧困對(duì)象脫貧，建立長(zhǎng)效的增收機(jī)制為工作重點(diǎn)。要以黨中央號(hào)召的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為工作目標(biāo)，要以整合各類資金，增加貧困地區(qū)投入為工作內(nèi)涵。這樣才能確保國、省扶貧部門提出的扶貧整村推進(jìn)不是一句口號(hào)，才能確保貧困地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的如期實(shí)施，才有可能逐步實(shí)現(xiàn)減少和消滅貧困人口，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)。

2、項(xiàng)目申報(bào)審核合理化，減少中間環(huán)節(jié)，加快下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金的速度。

加快財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)是提高扶貧效益的重要途徑，貧困地區(qū)貧困原因各異，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況而定，不搞一刀切，幾大類，要因地制宜。這樣既杜絕了張冠李戴，管他合適不合適，犟牛硬壓頭的作風(fēng)，也避免了下面更改項(xiàng)目的隨意性。確保了項(xiàng)目隨著貧困地區(qū)發(fā)展的需要而設(shè)立。因此建議項(xiàng)目資金年初由省批到市（州），項(xiàng)目申報(bào)以鄉(xiāng)村為單位，縣級(jí)把關(guān)立項(xiàng)，市（州）審核，報(bào)省備案。這樣既減輕了省辦工作強(qiáng)度，節(jié)省了項(xiàng)目資金流通環(huán)節(jié)，又符合參與式扶貧的政策要求。

3、災(zāi)后重建應(yīng)做為重點(diǎn)。

今年的冰災(zāi)給貧困地區(qū)生產(chǎn)生活帶了嚴(yán)重影響，這些地區(qū)自我發(fā)展能力還相當(dāng)弱，增收尚不穩(wěn)定。如果不對(duì)這些受災(zāi)貧困地區(qū)加以專項(xiàng)資金項(xiàng)目救助的話，前些年的扶貧成果將難于鞏固。建議省辦對(duì)我市貧困地區(qū)下拔一定的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金，幫助我市貧困地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，鞏固前段扶貧成果。