摘要：所謂工程造價管理，其基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程的建造價格。由于任何一項工程從決策立項到竣工使用，都有一個較長的建設(shè)周期，而且在它的預計工期內(nèi)，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)管理。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設(shè)階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理工程造價造價管理

一、工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進行控制

近十幾年來，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應(yīng)該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到30％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設(shè)單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，往往只會從財務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設(shè)單位（業(yè)主）聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。

發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：

其一，建設(shè)單位（業(yè)主）的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來指揮領(lǐng)導，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權(quán)，在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會成為這些人的絆腳石。

一、程造價管理全過程控制的必要性

談到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。

一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎(chǔ)招投標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。

"四算兩價"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。

所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

二、投資決策階段工程造價控制的重要性

1當前工程造價管理的主要問題

1.1某些建設(shè)單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”的方式，盡量壓低概算造價，而在建設(shè)的過程中又通過追加投資提高建設(shè)標準，結(jié)果形成“三超現(xiàn)象”的惡性后果。

1.2部分新型材料特別是裝修材料，由于市場信息不暢等因素造成材料價格各地差別極大，承包商利用業(yè)主的不知情，導致造價失控，使工程造價虛增。

1.3工程設(shè)計標準難以控制，而一些設(shè)計人員又應(yīng)中標施工單位要求，人為地變更設(shè)計抬高標準，以配合施工單位賺取超額“利潤”。

1.4招標者人為減少建設(shè)投資，人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利或提出墊資施工等條件，從而造成“不合理”低價中標，這種“無標底”的人為壓價，導致工程造價嚴重失真，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

2針對以上問題，筆者認為應(yīng)采取以下措施以加強工程造價的管理

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目前由于建筑市場競爭激烈及種種不規(guī)范的市場行為,造價管理存在許多問題,帶來大量的工程合同糾紛,諸如訴訟、停工鬧事、堵路、上訪等,給建設(shè)行業(yè)造成了不良影響,對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重危害。

2合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價管理存在的問題

工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價管理方面的分歧,其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面。

2.1建設(shè)方不重視前期的造價控制工作帶來的合同糾紛

長期以來,人們普遍忽視工程建設(shè)項目前期階段的造價控制,而往往把控制工程建設(shè)項目投資造價的主要精力放在施工階段、審核施工圖預算和嚴格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。常有一些工程項目不顧客觀規(guī)律、缺乏長遠規(guī)劃,忽視對項目決策階段的評價,造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設(shè)計造成修改返工多導致成本提高等,這些極大地影響項目的投資效益和社會效益。這是原本在項目前期就可以通過工程造價有效控制手段加以避免的浪費,也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時,因為前期工作不到位而產(chǎn)生一些合同糾紛。

摘要：邁入新世紀，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。倡導以人為本，天人合一的哲學觀進行品牌定位，從規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、戶型設(shè)計、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產(chǎn)項目的這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。本文針對影響工程造價比較大的設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價控制，發(fā)表一點拙見，起到拋磚引玉的作用，供廣大同行商榷.

關(guān)鍵詞：工程造價造價管理

一、設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計階段是房地產(chǎn)項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設(shè)計，可降低工程造價10%。但在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離，其間又無防火分區(qū)，就設(shè)了三只消防箱，而按消防規(guī)范要求，只要兩支水槍同時到達室內(nèi)任何部位即可。這種設(shè)計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經(jīng)濟指標不夠重視。因此，設(shè)計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是擴初設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達70-%95%，實際上，當擴初設(shè)計批復之后,存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設(shè)計，以避免“先天不足”。

1.推行設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。

一、投標過程工程造價管理

如今的建筑市場已經(jīng)由過去計劃經(jīng)濟指導下的等、靠、要，不計盈虧，以完成任務(wù)為目標，到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟指導下的競爭機制。所以，工程招標成為建筑市場的爭取任務(wù)的主要途徑。這種競爭是比較殘酷的，選擇的客觀必將導致施工隊伍的優(yōu)勝劣汰，適者生存。要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展，一要把握機會，立足市場，加大承攬任務(wù)的力度；二要加強施工企業(yè)的管理，向管理要效益。

如今的投標是非常復雜并且很困難。盡管建設(shè)部門三令五申“改革、整頓、規(guī)范”建設(shè)場，但是，還存在著一些不盡人意的地方。所以，想在投標工作中中標，只能更加努力的編制好標書，使標書在正常程序上立于不敗之地。

答疑過程：編標一定要仔細地閱讀招標文件，并認真地瀏覽甲方給的施工圖及其他資料。

編標過程：編標時一定要一絲不茍，不得遺漏。

匯總定標：所有預算結(jié)果出來后，要根據(jù)招標文件格式排版。最后的標價是關(guān)鍵。定投標報價要根據(jù)招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，有的是投標方的報價與業(yè)主標底的對比，靠近標底者分值較高；有的是復合標底，有效投標報價的加權(quán)平均值與業(yè)主方標底的復合；有的是投標報價的算術(shù)平均值等。這樣不同對待，要作到“知己知彼”。

在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?，F(xiàn)就此談以下幾點體會和建議：一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關(guān)部門制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設(shè)備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進程，經(jīng)過恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。大致地說，概預算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經(jīng)濟實體。由于計劃經(jīng)濟的特點，在當時的生產(chǎn)力條件下，其不可避免地會成為短缺經(jīng)濟。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟分析也就無從談起。國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現(xiàn)。針對上述情況，我國學術(shù)界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現(xiàn)在的任務(wù)應(yīng)當是把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟體制目標結(jié)合起來，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立一套完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，二、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。由于工程建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：1、由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。2、多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。3、工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。4、凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。三、有效地進行控制工程造價有效地控制工程造價，必須做好以下幾點：首先，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達到預期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實用、先進而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負責；從技術(shù)上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設(shè)計的進展情況調(diào)整設(shè)計方案。我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟知識和扎實的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。四、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術(shù)經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等，都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的造價工程師。而要滿足上述要求，應(yīng)該從以下幾個方面著手：1、建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到調(diào)控管理的目的。在此過程中，造價工程師和其它專業(yè)的工程師具有同等的地位且相互制約和影響，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用；這樣不僅可以讓政府官員從繁雜的經(jīng)濟活動中解脫出來，還可以充分發(fā)揮工程造價專業(yè)人員的工作主動性和創(chuàng)造性。他們既為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、方便、全面的造價管理服務(wù)，也為政府部門提供專業(yè)化的工程造價咨詢服務(wù)。2、加強工程造價資料的積累分析。工程造價專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。在發(fā)達國家，各種造價基礎(chǔ)資料，包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額，完全由市場或?qū)嶋H需要來決定，由造價管理專業(yè)人員和專業(yè)團體來管理。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來，并經(jīng)分析整理存檔。一旦需要，隨時可以從計算機中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司或?qū)W會及學術(shù)團體也堅持多年地公開發(fā)行各種最新的造價資料和價格信息，達到造價信息資源的社會共享。這些經(jīng)過發(fā)達國家數(shù)十年經(jīng)驗證明是行之有效的方法，我們完全應(yīng)該借鑒并開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)。3、完善工程造價專業(yè)的高級教育及在職人員的再教育活動。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導向作用，我們應(yīng)該根據(jù)市場對造價管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機構(gòu)開設(shè)工程造價專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價專業(yè)的高級人才。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場需要和人才素質(zhì)的要求來決定。既應(yīng)有建筑結(jié)構(gòu)、機械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開設(shè)經(jīng)濟、財務(wù)、造價、概率與數(shù)理統(tǒng)計等基本課程。同時還應(yīng)該開設(shè)系統(tǒng)工程、價值工程、技術(shù)經(jīng)濟、計量經(jīng)濟、計算機、管理科學等拓展知識、啟迪思維的新興課程。作為行業(yè)管理機構(gòu)，工程造價學會團體應(yīng)該周期性地進行在職人員的繼續(xù)教育。教育機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)兩方面構(gòu)成完備的教育體系。為工程造價領(lǐng)域高級人才的成長創(chuàng)造條件。4、工程造價專業(yè)人員自身的學習和提高。從總體上看，目前我們工程造價行業(yè)的人員素質(zhì)離社會的要求還有距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。只有對工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。試想，如果我們對編制造價的工程都不甚了解，對其專業(yè)知識非常模糊，又怎么能夠進行投資的控制呢？工程造價從業(yè)人員首先應(yīng)該是本專業(yè)的專家，同時也應(yīng)該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。專業(yè)的地位與專業(yè)所起的作用是成正比的。我們應(yīng)該從提高個人的水平人手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程。我們不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。

一、建設(shè)項目工程造價控制的重要意義

建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

二、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關(guān)部門制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設(shè)備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進程，經(jīng)過恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現(xiàn)。

1合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價管理存在的問題

工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價管理方面的分歧,其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面。

1.1建設(shè)方不重視前期的造價控制工作帶來的合同糾紛

長期以來,人們普遍忽視工程建設(shè)項目前期階段的造價控制,而往往把控制工程建設(shè)項目投資造價的主要精力放在施工階段、審核施工圖預算和嚴格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。常有一些工程項目不顧客觀規(guī)律、缺乏長遠規(guī)劃,忽視對項目決策階段的評價,造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設(shè)計造成修改返工多導致成本提高等,這些極大地影響項目的投資效益和社會效益。這是原本在項目前期就可以通過工程造價有效控制手段加以避免的浪費,也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時,因為前期工作不到位而產(chǎn)生一些合同糾紛。

1.2招投標階段,不重視招標的相關(guān)細節(jié)而帶來的合同糾紛

在市場經(jīng)濟條件下,招投標是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標人通過招標活動來選擇條件優(yōu)越者,使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最合理的價格和最短的周期完成工程項目任務(wù);投標人也通過這種方式選擇項目和招標人,以使自己獲得預期的利潤。招投標階段在造價控制上是一個承上啟下的階段,關(guān)系到項目能否按預期順利實施。而現(xiàn)實中,有的業(yè)主片面的強調(diào)“少花錢多辦事”和“主導控制”,利用自己招投標的主導地位,在招標中設(shè)立一些所謂控制造價的條條框框,如壓低標底上限價、在招標文件中設(shè)置顯失公平的強制條款、轉(zhuǎn)嫁資金成本等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個環(huán)節(jié),關(guān)系工期、質(zhì)量、造價等等的約定含含糊糊,無限風險或約定風險范圍和遇到風險的解決方式不明確,招標文件的條款根本沒有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進去再說的心態(tài),實施過程中則“巧婦難為無米之炊”,寄希望“偷工減料”和“索賠補償”,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。

摘要：本篇文章首先對全生命周期造價管理的基本含義進行概述，并對全生命周期造價管理的優(yōu)越性進行解析，以此為依據(jù)，提出工程造價管理全生命周期各階段控制措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：工程項目;全生命周期;造價管理;造價控制

現(xiàn)階段，我國應(yīng)用的工程造價管理模式主要是把定額當作計價根本，實現(xiàn)全進程的工程造價管理模式。它主要起源于建國時期，在前蘇聯(lián)原始定額管理模式的根本上演變而成的，適合應(yīng)用在高度計劃經(jīng)濟體系中。目前，隨著我國進入到WTO組織后，我國經(jīng)濟體系得到了穩(wěn)定增長，工程項目規(guī)模也逐漸擴大起來，在這種環(huán)境的作用下，原始的造價管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化工程項目的需求。因此，我國工程造價管理模式開始朝著全生命周期造價管理的方向發(fā)展。

一、全生命周期造價管理的基本概述

(一)全生命周期造價管理的基本定義

所謂全生命周期造價管理主要是指，以工程項目全生命周期為側(cè)入點，對項目工程造價以及成本問題進行全面考慮，借助多種科學知識，運用全方位計算方式，注重投資成本、效益解析和評估，采用工程經(jīng)濟學以及數(shù)學模型形式，加強對工程項目施工前、施工中以及竣工后等各個階段造價最小的管理模式和方法。