各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局：

《醫(yī)療廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，各級衛(wèi)生行政部門切實履行法定職責，積極教育、引導醫(yī)療機構依法醫(yī)療廣告,采取有力措施加大監(jiān)管力度，整治違法醫(yī)療廣告取得了初步成效。為鞏固成果，防止違法醫(yī)療廣告出現(xiàn)反彈，維護正常的醫(yī)療秩序，現(xiàn)就進一步加強醫(yī)療廣告管理通知如下：

一、切實提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的認識

各級衛(wèi)生行政部門要從保障人民健康、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作重要性、艱巨性和長期性的認識，克服麻痹懈怠思想，做好長期作戰(zhàn)的準備。通過完善制度，強化措施，始終保持對醫(yī)療廣告的有效監(jiān)管。

二、加強宣傳和教育工作

要采取多種形式，廣泛宣傳《辦法》公布的重要意義和主要內容，加強對各級各類醫(yī)療機構、醫(yī)務人員的教育和培訓，引導醫(yī)療機構加強自律。教育群眾如何識別虛假醫(yī)療廣告，增強自我保護意識，引導群眾合理就醫(yī)，鼓勵社會輿論和廣大群眾對醫(yī)療服務活動進行監(jiān)督。

當前，虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告層出不窮，已成為違法廣告的“重災區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，20**年4季度，藥品、保健食品、醫(yī)療服務違法廣告數(shù)量占違法廣告總數(shù)的80％以上，嚴重損害了廣大消費者的合法權益，已經成為社會的一大公害。

一、虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式及其危害性

（一）表現(xiàn)形式：有假借新聞報道的形式廣告，逃避廣告監(jiān)管的；有在對疾病的成因、診斷、診療的廣告宣傳中，任意夸大其辭，無中生有，違反客觀規(guī)律宣傳療效，欺騙誤導廣大群眾的；有直接刊登未經有關部門審批的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的等等。

（二）危害性：1、誤導了消費者、患者，甚至直接損害消費者、患者的身體健康乃至生命安全。2、有損社會主義精神文明建設。3、擾亂市場經濟秩序。

二、虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告泛濫的成因

（一）廣告主、廣告經營者和廣告者缺乏遵紀守法意識，為片面追求經濟效益甚至為牟取非法經濟利益，忽視社會效益，欺騙和誤導消費者。

各縣局、分局，各廣告經營單位，各醫(yī)療機構：

為進一步貫徹落實**副總理的重要批示精神和全國整規(guī)辦《20**年整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點》，根據(jù)國家工商總局和省工商局的醫(yī)療廣告專項整治工作的通知要求，結合XX實際，市工商局決定在20**年上半年開展整治虛假違法醫(yī)療廣告專項行動，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、整治目標

以整治虛假違法醫(yī)療廣告為契機，推動虛假違法廣告專項整治工作的深入開展。通過醫(yī)療廣告專項整治，基本消除情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的虛假違法醫(yī)療廣告，進一步完善和落實各項廣告監(jiān)管制度，為廣告市場秩序根本好轉創(chuàng)造條件。

二、整治時間

20**年2月20日——20**年5月30日。

廣告是企業(yè)產品、服務和消費者之間的紐帶，是二者之間的橋梁。企業(yè)通過廣告的形式向社會和消費群體展示自己的品牌和各項服務，社會和消費群體通過廣告認識和了解了企業(yè)的產品和形象。隨著市場經濟發(fā)展不斷深入，廣告業(yè)在近年來得到了充分的發(fā)展，廣告的種類和形式也變得多種多樣，從種類上分有工業(yè)產品廣告、醫(yī)療廣告、藥品廣告、保健品廣告等；從形式上分有戶外廣告、印刷品廣告、媒體廣告、店堂廣告等。而各種類和各形式的廣告特點各有不同，造成了職能部門對各類廣告監(jiān)管方式也不一樣，現(xiàn)僅就醫(yī)療廣告的監(jiān)管做一下分析：

隨著市場競爭的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費者的合法利益，甚至對人民群眾的生命健康構成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場，國家曾出臺了多項政策和規(guī)定，各職能部門也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機構和私營診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無法與正規(guī)醫(yī)療機構相提并論。只有在對外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個醫(yī)療領域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個醫(yī)療領域的專家，同時利用一些患者不真實的醫(yī)療事實作為宣傳，并在廣告用語上夸大其詞、用有關法規(guī)上禁止使用的廣告用語來吸引患者，誤導患者前來醫(yī)治，達到搶占醫(yī)療市場的目的。如在某新聞媒體上的《牛皮癬不再“?！绷恕?、《南京有個“排石王”》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現(xiàn)在醫(yī)療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區(qū)的醫(yī)療機構，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準文號或超《醫(yī)療廣告證明》中的內容醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》醫(yī)療廣告，來吸引患者，達到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機構從自身利益出發(fā)將其診所、有關醫(yī)療科室承包給個人經營，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機構對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達到盈利的目的，無視國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里各類非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導患者，給一些患者造成無法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經營者和者具有查驗證明文件、核實廣告內容的責任。而一些廣告經營者和新聞媒體的廣告單位由于利益的驅動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責任丟之腦后，主動為一些想要醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設法幫助他們打法律的“擦邊球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫(yī)療機構去要求為他們定時、定期、定版面醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場的混亂。

我市醫(yī)療廣告市場一度比較混亂。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度在各類報刊上的醫(yī)療廣告違法率達到42％，其中有一家報刊的醫(yī)療廣告違法率高達80％，電視中的違法醫(yī)療廣告也是泛濫成災。這些違法醫(yī)療廣告形式多種多樣，有的通過開辟“科普知識”、“衛(wèi)生與健康”、“名醫(yī)介紹”、“人物專訪”、“專家答疑”等專版、專欄，利用新聞報道形式來醫(yī)療廣告，弄得真假難辨、撲朔迷離；有的違反客觀規(guī)律，在對疾病的成因、診斷、診療的廣告宣傳中，夸大其辭，無中生有，吹噓療效；有的直接違反國家規(guī)定，借用所謂“醫(yī)學專家”或所謂“病人”來現(xiàn)身說法，欺騙誤導廣大群眾。大量違法醫(yī)療廣告的出現(xiàn)，直接危害了患者的利益，破壞了正常的廣告市場秩序和醫(yī)療工作秩序。

針對愈演愈烈的違法醫(yī)療廣告，我市工商部門狠下四劑猛藥：一是實行綜合治理。主動向市委、市政府、市人大匯報情況，加強與宣傳、衛(wèi)生等部門的協(xié)調配合，開展聯(lián)合行動，形成齊抓共管的局面；發(fā)動群眾積極舉報，開展聲勢浩大的“廣告揭謊月”活動，向廣大消費者發(fā)放宣傳資料5．5萬份，受理消費者投訴260件、舉報39件，發(fā)勸諭書37份，營造了良好的整治氛圍；開展廣告專業(yè)技術人員和審查員培訓，培訓人員200多人次，有效提高了廣告從業(yè)人員的素質。二是堅決堵住源頭。發(fā)揮廣告監(jiān)管網絡的優(yōu)勢，集中力量對違法醫(yī)療廣告較多的醫(yī)療機構進行專項整治，對無《醫(yī)療廣告證明》和超出《醫(yī)療廣告證明》核定內容虛假、違法醫(yī)療廣告，以新聞報道形式醫(yī)療廣告，以及未經登記許可擅自戶外醫(yī)療廣告等坑害消費者的行為進行查處，對醫(yī)療機構的“院中院”、“個人承包”等問題向有關部門進行通報。姜堰工商局在7月份開展專項執(zhí)法行動，取締了2家醫(yī)院的泌尿?？崎T診部和10個非法游醫(yī)診所，從源頭上鏟除了違法醫(yī)療廣告的根源。三是規(guī)范行為。督促和引導新聞媒介單位實行行業(yè)自律，建立健全內部管理制度，自覺抵制虛假違法醫(yī)療廣告；實行醫(yī)療廣告保證金制度，對今年以來違法醫(yī)療廣告較多的醫(yī)療單位，責成其在醫(yī)療廣告前先繳存一定數(shù)量的保證金，用以在相應范圍內消除不良影響的更正廣告；實行醫(yī)療廣告的廣告主備案制度，未經工商部門備案的，新聞媒介單位一律不得刊登；實行廣告經營單位的廣告審查員“一票否決制”，未經廣告審查員簽字的廣告不得；實行“首登違法廣告責任追究制”，對負有責任的廣告者、廣告經營者、廣告主由工商行政管理機關在經濟戶口管理中標注“三級警示”（三級警示為完全強制性警示，標注三級警示后，登記機關對企業(yè)的全部登記行為進行限制，以確保對企業(yè)違法違規(guī)行為查處措施的落實到位），并依法從重處罰，吊銷負有責任的廣告審查員資格，收回廣告審查員證。四是加大查處力度。切實履行廣告監(jiān)管職責，加強廣告監(jiān)測，認真受理群眾舉報，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對頂風作案、屢教不改的單位，按照法律、法規(guī)從嚴處理。

近來，我市報刊、電視臺、電臺刊播虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的現(xiàn)象突出，嚴重侵害了人民群眾的切身利益。為整頓和規(guī)范市場秩序，按照國務院及市委、市政府嚴厲打擊虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的要求，經與有關方面協(xié)商，市政府決定，從年月15日起，在全市范圍內深入開展醫(yī)療、藥品廣告專項整治工作。

一、時間安排和整治步驟

專項整治時間從年月至月。共分四個階段：

（一）宣傳動員和自查自糾階段（年月15－31日）。利用各種形式在全市范圍內傳達貫徹醫(yī)療、藥品廣告專項整治工作會議精神，對當前我市醫(yī)療、藥品廣告存在的突出問題進行認真剖析。同時，各有關單位對的醫(yī)療、藥品廣告進行自查自糾。

（二）集中整治階段（年月1日—月30日）。對我市相關媒體、刊物上的醫(yī)療、藥品廣告進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。

（三）建章立制階段（年月1－15日）。針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，有關職能部門、有關單位要建立和完善對醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督管理制度和工作機制。

為加強基層醫(yī)療機構監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質量，貫徹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“保基本、強基層、建機制”的總體要求，根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局《2013年基層醫(yī)療機構集中整頓工作實施方案》（衛(wèi)辦醫(yī)管函〔2013〕231號）、省衛(wèi)生廳《關于印發(fā)〈省2013年基層醫(yī)療機構集中整頓工作實施方案〉的通知》（蘇衛(wèi)醫(yī)〔2013〕15號）及市衛(wèi)生局《關于印發(fā)《市2013年基層醫(yī)療機構集中整頓工作實施方案》的通知》的要求，我局將在全區(qū)范圍內組織開展區(qū)屬醫(yī)療機構集中整頓工作，現(xiàn)結合實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人為本，貫徹以病人為中心的理念，認真履行衛(wèi)生行政部門的法定監(jiān)管職責，全面加強基層醫(yī)療機構監(jiān)管體系和制度建設，強化監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全，促進基層醫(yī)療機構科學健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

二、工作范圍及主要內容

對轄區(qū)內各區(qū)屬醫(yī)療機構（含社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、診所及衛(wèi)生室、醫(yī)務室等）進行全面清理整頓，嚴格準入管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴抓消毒隔離，消除醫(yī)療安全隱患和突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，全面提高醫(yī)療機構醫(yī)療水平和質量安全。

（一）全面清理整頓，依法加強監(jiān)管

一、主題

規(guī)范基層醫(yī)療服務市場,保障群眾基本醫(yī)療安全。

二、目的意義

通過集中開展衛(wèi)生院專項監(jiān)督檢查行動,打擊非法行為，凈化我縣醫(yī)療服務市場；實現(xiàn)醫(yī)療市場監(jiān)管重心下移,提高基層醫(yī)療服務監(jiān)督執(zhí)法水平；增強衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)意識，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，切實維護農村群眾的基本醫(yī)療安全。

三、檢查內容

（一）醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)資質情況：重點查處出租承包科室、診療活動超出登記范圍、逾期未校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動以及醫(yī)療機構在登記地點以外開展診療活動的行為。

近年來，我縣采取有力措施，狠抓醫(yī)療、藥品廣告整治，取得了明顯成效，但目前虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的現(xiàn)象仍較突出，嚴重侵害了人民群眾的切身利益。為整頓和規(guī)范市場秩序，按照國務院及市委、市政府嚴厲打擊虛假、違法醫(yī)療、藥品廣告的要求，縣政府決定，從**年4月1日起，在全縣范圍內深入開展醫(yī)療、藥品廣告專項整治工作。

一、時間安排和整治步驟

專項整治時間從**年4月至10月。共分四個階段：

（一）宣傳動員和自查自糾階段（**年4月1日—15日）。利用各種形式在全縣范圍內傳達貫徹醫(yī)療、藥品廣告專項整治工作會議精神，對當前我縣醫(yī)療、藥品廣告存在的突出問題進行認真剖析。同時，各有關單位對的醫(yī)療、藥品廣告進行自查自糾。

（二）集中整治階段（**年4月16日日—9月30日）。對我縣相關媒體、刊物、各類印刷品、廣告牌上的醫(yī)療、藥品廣告進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。

（三）建章立制階段（**年10月1日—15日）。針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，有關職能部門、有關單位要建立和完善對醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督管理制度和工作機制。

為進一步加大我市廣告市場整治力度，嚴厲打擊虛假違法廣告行為，切實維護廣大人民群眾的根本利益，市局決定在____年“紅盾亮劍打虛假樹誠信廣告專項整治工作”的基礎上，按照____年“紅盾護航行動”的總體安排和要求，結合省局醫(yī)療、藥品、保健食品及性保健產品廣告專項整治行動，利用三個月的時間，在全市范圍內集中開展虛假違法廣告專項整治行動，特制定本方案

一、指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指針，以推動我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧為目標，重點治理與人民群眾生活密切相關的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業(yè)誠信機制，不斷凈化全市廣告市場發(fā)展環(huán)境，積極推進廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。

二、整治范圍和任務

此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強對市級各媒體的監(jiān)督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴把廣告關；監(jiān)測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監(jiān)測，及時召開監(jiān)測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區(qū)內廣告經營單位的日常巡查，對廣告經營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進行檢查和規(guī)范，依法查處廣告主、廣告經營單位的違法行為。

三、整治工作重點