摘要：財務管理制度是農(nóng)業(yè)科研單位的重要制度之一。財務制度直接關系農(nóng)業(yè)科研人員和單位的相關利益。國家科研經(jīng)費管理制度改革為財務管理制度提出了新的要求。農(nóng)業(yè)科研單位財務管理中的主要問題有科研人員與財務人員的溝通不暢，財務管理人員業(yè)務素質(zhì)有待提高，管理制度不健全等方面。針對問題提出了改革的思路和建議：樹立服務意識，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)，加強科研人員與財務人員的溝通，實施過程管理，提高辦事效率等方面，以期為農(nóng)業(yè)科研單位財務管理改革提高借鑒和思路。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；財務管理；科研經(jīng)費管理；改革

農(nóng)業(yè)科研單位主要是指以農(nóng)業(yè)科研為主要任務的科學研究事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位的財務工作一般是由事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費等構成。近年來，國家對科學研究投入力度加大，經(jīng)費額度和數(shù)量逐年增加，為財務管理工作提出了新的要求。同時，國家和地方為促進農(nóng)業(yè)科研項目的執(zhí)行，進行了經(jīng)費制度改革，增加經(jīng)費使用的自主權，調(diào)動科研人員的積極性。在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位財務管理部門面臨新形勢和新問題，開展財務管理制度的改革是必要的，也是必須的。國內(nèi)學者從不同角度對農(nóng)業(yè)科研單位財務管理進行了研究。隋德才等［1］提出采用信息化手段提升財務管理水平。虞國平等［2］從科技創(chuàng)新的角度，探討了農(nóng)業(yè)科研單位財務制度改革的方向，提出如何實施財務管理制度才能更好的激發(fā)科技創(chuàng)新工作。祝燕萍［3］從“營改增”的角度探討農(nóng)業(yè)科研單位財務管理改革。陳玉瓊［4］則從財務管理隊伍入手，提出改革措施和途徑。還有的學者從課題組［5］和科研團隊財務助理［6］角度，探索農(nóng)業(yè)科研財務管理體制改革問題。本文從農(nóng)業(yè)科研單位財務管理的實際出發(fā)，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學院的財務管理為例，結合當前存在的主要問題，提出解決對策和改革思路，為農(nóng)業(yè)科研機構財務管理提供理論借鑒和實踐參考。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財務管理制度改革的意義

（一）科研經(jīng)費管理改革的現(xiàn)實要求。2014年國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知和國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見兩個重要文件。對國家科技項目和資金管理提出新的要求，文件的主要精神是進一步釋放科研人員的積極性和靈活性，增加人力成本，充分尊重人才勞動。經(jīng)費的管理更加科學化和規(guī)范化。作為農(nóng)業(yè)科研部門，應該著力貫徹落實文件精神，根據(jù)文件精神開展科研經(jīng)費管理改革，同時也是科研人員的迫切需要。（二）完善財務管理制度的有效途徑。財務管理制度是一個單位保證財政正常運行的保障。財務管理涉及內(nèi)容較多，包括財務預算、財務制度、財務流程、經(jīng)費管理等多方面。其中作為農(nóng)業(yè)科研單位，科研經(jīng)費是重要的組成部分，也是工作的主要方面，所以財務管理制度的改革涉及農(nóng)業(yè)科研單位的整體流程和方向，如何科學有效的財務管理制度關系到一個單位的正常良好運行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財務管理制度存在的主要問題

一、科研院所面臨的財務管理風險

現(xiàn)階段我國科研院所的財務管理模式主要有兩種，“一級核算”和“一級管理，二級核算”。由此，科研院所財務管理所面臨的風險也有一定的特點。

1、債務性籌資的風險

科研院所由于需要進行各種學術研究，其事業(yè)部所進行的項目投資多為投資期限長、資金需求大、投資風險大的中長期投資項目，給科研院所帶來了債務性籌資的風險。通?？蒲性核纳鐣绊懥^低，不能及時通過各種渠道帶來投資，融資難的同時科研院所還款壓力大，而政府的不定期的調(diào)整利率則導致需要其償還比平均利率水平還要高出很多的利息，帶來了更加緊迫的還息壓力。這樣一來，科研院所在失去償債能力時便導致了籌資風險。

2、人性管理的風險

在出現(xiàn)頻率較低的財務關系中，同樣較低的信息透明度就導致了相關工作者可能隱瞞、虛報會計數(shù)據(jù)的造假行為。更有甚者，研究院所的管理者、員工、有協(xié)作關系的單位和個人，出于各種借口向科研院所借款、甚至私自挪用公款、暗箱操作，引發(fā)道德風險。相關會計工作人員可能迫于壓力有口難言，只能做出違背職業(yè)道德的行為，造假會計信息，為科研院所的財務狀況和信息真實度帶來了很大的威脅。

摘要：軍工科研項目的財務管理，是項目研究順利進行的保障。針對軍工科研項目財務管理的存在問題，從事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)進行探討，旨在完善軍工科研項目的財務管理。

關鍵詞：軍工科研項目財務管理問題對策

軍工科研項目是指國防科工局安排使用財政科研經(jīng)費的國防科研項目，經(jīng)費包括財政撥款和其它配套資金。軍工科研項目財務管理，實質(zhì)就是對項目經(jīng)費的管理。發(fā)揮財務管理的積極作用，保證軍工科研項目研究順利開展，意義重大。目前，相當部分軍工科研單位在科研項目經(jīng)費的財務管理方面仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴重影響科研項目的開展和結題驗收。本文重點就如何規(guī)范軍工單位財務管理問題展開論述。

一、軍工科研項目財務管理存在的問題

軍工科研單位多數(shù)存在重技術、輕管理的問題。在科研項目經(jīng)費的管理上，還存在如下不足：

（一）經(jīng)費預算不合理。項目任務書由項目組技術人員編寫，經(jīng)費開支預算存在較大的隨意性，導致項目執(zhí)行時，經(jīng)常出現(xiàn)項目費用分布不合理的情況。為了使經(jīng)費開支與任務書保持一致性以利于順利通過驗收，財務人員只能在后期帳務處理上進行了項目間調(diào)賬、串用、挪用、虛列支出等“技術處理”。

一、加強制度建設,規(guī)范財務管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全財務管理制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益,建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務特點、經(jīng)營機制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點,需要制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟,必須首先提高內(nèi)部競爭能力。為此,必須建立單位內(nèi)部相適應的核算和指標體系,對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務部門等采用不同的核算方法,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經(jīng)濟效益為目標,適應單位內(nèi)部運行機制要求,利于推行和落實的內(nèi)部經(jīng)濟責任制,以利于在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會計人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。財務人員審核發(fā)票要嚴格,發(fā)票名稱要實事求是,數(shù)量、單價要填寫齊全,要嚴格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經(jīng)批準后予以報銷?？蒲薪?jīng)費計劃內(nèi)預算開支,要嚴格計劃列支,對撥入的科研經(jīng)費要?？顚Ｓ?不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預算,加強收支管理科研單位預算是財務管理的重要措施

(一)編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關系,合理地科學地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報的預算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應根據(jù)本單位管理的需要,設計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內(nèi)部財務收支預算,以利于在日常的財務收支中掌握執(zhí)行。編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數(shù)字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務收支計劃。

摘要：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)一直是我國比較重視的行業(yè)領域，農(nóng)業(yè)關乎民生大計，從事農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的單位均肩負著不同的社會責任，企業(yè)發(fā)展理念、管理模式以及技術創(chuàng)新等方面工作都變得尤為重要。財務管理對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)來說雖然并不是要考慮的重點課題，但卻是一種管理基礎和保障，能為企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的發(fā)展空間和環(huán)境。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；財務管理；現(xiàn)狀與改革

2017年10月21日，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長沈玉君表示：“農(nóng)業(yè)發(fā)展對于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的意義深遠，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的社會功能、職能都應該有效發(fā)揮?！北疚膹呢攧展芾斫嵌?，分析判斷當前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位面臨的工作困境，以現(xiàn)狀問題為基礎視角，探究合理、科學的策略建議。

1農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

目前，我國特別重視農(nóng)業(yè)科研技術的開發(fā)與創(chuàng)新，所以在政策導向上，會給予這類型企業(yè)優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，如：專項撥款、技術獎勵等，但是隨著我國市場經(jīng)濟逐步與國際接軌，很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務管理已經(jīng)明顯出現(xiàn)了漏洞和不足，如：觀念陳舊，財務管理方式傳統(tǒng)、復雜，財務人員業(yè)務水平低，財務管理信息準確性、預見性不足等。據(jù)統(tǒng)計，在很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位“入不敷出”的現(xiàn)象非常嚴重，甚至有很多企業(yè)都是依靠政府撥款和其他企事業(yè)單位支持來維持運營，隨著這種經(jīng)營現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的特征存在一定關系，但究其根本，還是因為這些企業(yè)的財務管理沒有達到科學、規(guī)范及有效的標準。在理論方面，事業(yè)單位企業(yè)不重視預算，預算結果與實際發(fā)生支出相差甚遠，從財務報表和數(shù)據(jù)上不容易發(fā)現(xiàn)問題；從實踐上來看，事業(yè)單位的制度規(guī)范、監(jiān)管控制、管理系統(tǒng)升級等工作都沒有做到位，導致很多科研經(jīng)費虛報、套現(xiàn)、濫用，以上這些現(xiàn)象如果無法有效處理，那么會對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴重的干擾和影響。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理改革策略

1.首先要科學地引入“會計管制”的概念強化主要領導人(單位負責人)的財務管理意識，重視財務管理工作，加大財務管理工作的力度，向管理要效益，以保證地方病防治科研業(yè)務工作順利進行。

我們引入這一概念是為了使地方病防治科研單位的領導者對本單位的財務管理工作有一個清醒的認識，從一個單位的宏觀的、整體的利益角度出發(fā)，制定一套符合本單位實際的會計管制制度，來達到加強本單位財務管理工作的目的。現(xiàn)代領導人的素質(zhì)要求每一位新型的、有效的管理者都具備一定的財務管理知識，這是因為在眾多管理事務中財務管理工作是最重要的，若一個單位的財務管理工作做得不好，那么這個單位的中心工作任務就失去了保障。

2.科學地運用會計監(jiān)督和會計控制的職能這是為了保證地方病防治事業(yè)的經(jīng)費嚴格按計劃得到合理的使用。會計監(jiān)督也就是會計把關，總的來講就是要保護國家的財產(chǎn)不受損失，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)正確地籌集使用資金，發(fā)揮資金的最大使用效果、正確地進行會計核算、預防和控制鋪張浪費、貪污盜竊等違法亂紀的行為，防止腐敗行為的發(fā)生。

會計控制的基本方法主要有政策控制、制度控制、定額控制和計劃控制。其中，政策控制，是指按黨和國家制定的方針、政策、法令對本單位的經(jīng)濟活動進行控制，目的在于使每個單位都能按政策辦事，正確處理國家、單位和個人三者之間的關系，保證完成計劃和預算。制度控制，是指按照國家規(guī)定的財經(jīng)制度和辦法，對本單位的經(jīng)濟活動進行控制。定額控制與計劃控制的具體內(nèi)容主要是本單位根據(jù)實際情況制定的一系列財務管理辦法，包括：①會計參與經(jīng)濟決策，進行事前控制；②參與調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動進行事中控制，包括建立內(nèi)部控制制度，做到有章可循，組織資金運用，節(jié)約資金占用，合理地使用資金；③控制經(jīng)濟活動過程，加強核算、審計等控制工作；④結合本單位的具體情況，制定出合理、有效的責任制度和各項具體的工作處理程序，作為日常從事工作必須遵循的規(guī)范和準則。

會計監(jiān)督和會計控制的實質(zhì)是一致的，都是為了保證國家和本單位的利益不受損失，以提高經(jīng)濟效益為目的。作為我們地方病防治科研單位的會計監(jiān)督和控制，應該是協(xié)助本單位的主要領導人在國家的法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，科學地進行計劃、預算并利用會計監(jiān)督和控制的職能來控制計劃、預算的執(zhí)行，從而也就保證了地方病防治事業(yè)的經(jīng)費嚴格按計劃得到合理的使用。

3.加強國有資產(chǎn)管理，提高儀器設備的利用率運用科學方法管理好固定資產(chǎn)，為地方病防治業(yè)務工作的開展提供有效的后勤保障。國有資產(chǎn)是指由國家資金形成的資產(chǎn)，我們地方病防治科研單位的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，是保證我們完成工作任務和事業(yè)計劃必備的物質(zhì)基礎。因此，我們必須管好用好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，并使其得到保值和增值。國有資產(chǎn)管理是一項專門的技術，需要經(jīng)常學習、了解和掌握國有資產(chǎn)的運營規(guī)律。

2001年底以前科研院所基本上完成了工商注冊，大多數(shù)科研院所已由過去單一的科研型轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲薪?jīng)營型，依托科技創(chuàng)新成果來發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。通過成立內(nèi)部的模擬公司和逐步把部分產(chǎn)業(yè)改制成為多種經(jīng)濟成分參股的有限責任公司或股份有限公司，科研單位經(jīng)歷了七年多的摸著石頭過河，面臨著各種新問題。為了能使改革順利進行，確保本單位融入市場經(jīng)濟并持續(xù)發(fā)展壯大，我們必須相應地更新理財觀念，加強財務管理。

一、樹立風險意識，進行有效的財務風險管理

科研單位改制投身到市場后，不可避免地面臨著各種各樣的風險。企業(yè)必須樹立風險意識，通過對風險的識別、預測和衡量，選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計劃地處理風險，以獲得企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟保障。

在市場經(jīng)濟下，籌資活動是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的起點，管理措施失當會使籌集資金的使用效益具有很大的不確定性，由此產(chǎn)生籌資風險。就借入資金而言，企業(yè)在取得財務杠桿利益的同時，實行負債經(jīng)營，從而給企業(yè)帶來喪失償債能力的可能和收益的不確定性。

投資經(jīng)營中要追求的是一種收益性、風險性、穩(wěn)健性的最佳組合，或在收益和風險中間，讓穩(wěn)健性原則起著一種平衡器的作用。

應收賬款是造成資金回收風險的一個重要方面，有必要通過建立穩(wěn)定的信用政策、確定客戶的資信等級和合理確定應收賬款的比例來降低它的機會成本、管理成本和壞賬損失。

一、科研課題核算、管理的基本流程

研究院的科研課題分為縱向課題、橫向課題、其他課題三類。每一類按課題分別在不同的收入與支出科目核算，收入類總賬科目為：撥入科研費、預收賬款、其他業(yè)務收入；支出類總賬科目為：科研成本、技術成本、其他業(yè)務成本；每個課題的收入按科目、部門核算（三欄式賬簿），支出按科目、部門、項目核算（多欄式賬簿）。

由上面會計核算可知，要想得知某一課題的收入與支出情況，在用友系統(tǒng)下，財會人員要查詢收入科目、支出科目及相應的輔助核算，至少要操作五步，才能得知該課題的基本情況?；玖鞒倘鐖D1所示。

如果需查詢縱向課題的二十七個費用明細項需到管理會計的項目管理中才可查詢，而且每年的數(shù)據(jù)在當年的賬套中，其工作量之大可想而知。

為了解決用友系統(tǒng)在科研課題核算、管理中存在的上述問題，實時查詢各課題的收入、支出、結余情況及其他相關情況，必須將涉及科研課題核算的科目、輔助核算項目、代碼通過接口系統(tǒng)導出到“科研課題管理系統(tǒng)”，通過重新計算、分類匯總、多重關聯(lián)等功能，實現(xiàn)科研課題的集中核算與管理。

二、科研課題管理系統(tǒng)的構建原則