各鎮(zhèn)黨委，街道黨工委，區(qū)級有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委），各“兩新”組織黨組織：

為推進(jìn)全區(qū)“兩新”組織黨組織各項工作的正常、有序開展，確?！皟尚隆苯M織黨組織和黨員作用的發(fā)揮，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)“兩新”組織黨組織的規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)事宜通知如下。

一、陣地建設(shè)

各“兩新”組織黨組織（包括單建和聯(lián)建黨組織）都應(yīng)在單位顯著位置懸掛黨組織吊牌；要認(rèn)真落實黨組織書記辦公室、黨員會議室、黨員活動室，并在門牌上設(shè)置規(guī)范標(biāo)識；要利用墻壁開辟或?qū)ｉT制作學(xué)習(xí)宣傳欄、黨務(wù)公開欄等公開宣傳陣地，并規(guī)范宣傳陣地的相關(guān)標(biāo)識。

規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織和其他有條件的“兩新”組織黨組織在搞好以上陣地建設(shè)的同時，還可以結(jié)合自身實際，進(jìn)一步落實黨委（黨總支、黨支部）辦公室、黨員閱覽室、業(yè)余黨校、黨員電化教育室、黨員責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任崗、黨員光榮榜等其他各具特色的陣地建設(shè)。

各“兩新”組織黨組織要積極爭取利用本單位現(xiàn)有辦公資源，通過一室多牌的形式，實現(xiàn)一室多用，發(fā)揮辦公陣地整和優(yōu)勢。各“兩新”組織聯(lián)合黨組織還可就近與社區(qū)、村（居）、協(xié)會等協(xié)商共享活動陣地。

零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標(biāo)，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo)，即公司為每項工作和個人確定現(xiàn)實的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計劃、指導(dǎo)工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實際報價要高的預(yù)計成本項目；(11)對預(yù)計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負(fù)或為正。

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點(diǎn)，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

同志們：

為深入貫徹黨的*精神，認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<*區(qū)村級規(guī)范化管理工作實施細(xì)則（試行）>的通知》要求，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進(jìn)村級工作整體上水平，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定今年在全鄉(xiāng)開展“村級組織規(guī)范化建設(shè)年”活動。

今天，我們召開這次會議，主要任務(wù)就是對“村級組織規(guī)范化建設(shè)年”活動進(jìn)行全面動員和部署，提高大家對加強(qiáng)規(guī)范化管理重要性和必要性的認(rèn)識，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。下面，我就如何開展好這項活動，講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識開展“村級組織規(guī)范化建設(shè)年”活動的重要意義

近年來，隨著“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的不斷深化，我鄉(xiāng)村級組織建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地推動了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。但面對構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務(wù)和新要求，村級組織建設(shè)仍然不同程度地存在一些這樣那樣的問題和不足，特別是去年全鄉(xiāng)村“兩委”換屆以后，村“兩委”班子新成員較多，部分成員對農(nóng)村政策和規(guī)章制度不熟悉，對村級組織的地位和作用把握不準(zhǔn)，對嚴(yán)格按程序管理村級事務(wù)做得不到位等等，這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村工作的正常順利開展。因此，緊緊抓住換屆后的有利時機(jī)，大力開展“村級組織規(guī)范化建設(shè)年”活動，對于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定以及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）開展“村級組織規(guī)范化建設(shè)年”活動是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建和諧社會的的重要保證。近年來，全鄉(xiāng)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，特別新一屆黨委政府充分發(fā)揮雙泉五大優(yōu)勢，實施了工業(yè)振興等幾項重點(diǎn)工程，實施了道路暢通等各項惠民事實，全鄉(xiāng)綜合實力明顯提升，和諧社會建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)民收入大幅增加。應(yīng)該說近幾年我鄉(xiāng)的發(fā)展還是和諧的、穩(wěn)定的，并且在多個領(lǐng)域和幾個重點(diǎn)工程干出了亮點(diǎn)，取得了明顯的成績，但從總體上看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，農(nóng)民收入還不夠高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，全鄉(xiāng)加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)依然十分艱巨。實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，改善村容村貌，實現(xiàn)管理民主，建設(shè)和諧村莊，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，這些工作、這些目標(biāo)要靠村級組織、農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去落實、去實現(xiàn)。我們在全鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快、社會文明不斷進(jìn)步、和諧氛圍日益濃厚的大好形勢下，大力開展“村級組織規(guī)范化建設(shè)年”活動，就是要把農(nóng)村基層組織進(jìn)一步建設(shè)成為凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供堅強(qiáng)的組織保證。

同志們：

今天這個會議，是根據(jù)全市組工會年度工作安排，總結(jié)推廣鄧州市村級組織規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗，并結(jié)合我市第五屆村委會換屆選舉工作進(jìn)展情況，對我市下一步村級組織規(guī)范化建設(shè)工作作出安排部署。上午，大家對文渠鄉(xiāng)翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進(jìn)行了實地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級組織規(guī)范化建設(shè)工作中的一些做法、體會。近兩年，鄧州市認(rèn)真貫徹上級有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞村級組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了有益的實踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高熟悉，增強(qiáng)做好村級組織規(guī)范化建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

村級組織主要是指村黨支部、村委會、共青團(tuán)、婦代會、民兵連、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。村級組織規(guī)范化建設(shè)是指圍繞創(chuàng)建農(nóng)村黨支部“五個好”目標(biāo)，通過建立健全村級組織規(guī)章制度，規(guī)范村級組織工作程序，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，是推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一項基礎(chǔ)性工作。無論是在當(dāng)前，還是對長遠(yuǎn)，都有非常重要的意義。

(一)加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，有利于鞏固第五后村委會換后選舉成果，進(jìn)一步提升村級組織戰(zhàn)斗力。今年上半年，全市廣大農(nóng)村一項重點(diǎn)工作就是認(rèn)真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。這項工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認(rèn)真組織實施?？偟闹笇?dǎo)思想，就是要把這次村委會換屆選舉的過程，作為提高廣大村級組織執(zhí)政能力的過程，作為推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程的過程，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的過程。力爭抓住村委換屆有利時機(jī)，把那些政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)，作風(fēng)過得硬的人才選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)層，同時通過建章立制，建立一套規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面的貫徹落實。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會議進(jìn)行安排部署。換屆的過程，不能簡單地理解為選舉的過程，它包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進(jìn)入建章立制階段。我們要抓住機(jī)遇，通過建立健全各項規(guī)章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。非凡是這次村委換屆，上級要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數(shù)，精減了村組于部。但也輕易出現(xiàn)一言堂、個人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規(guī)范民主決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)村務(wù)財務(wù)公開，建立村級民主治理和村務(wù)公開的長效機(jī)制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會換屆選舉工作成果，進(jìn)一步提高村級組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是村級組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，非凡是農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織面臨的最主要工作就是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康。中心對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入工作非常重視，非凡是近兩年的中心一號文件，圍繞增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定出臺了一系列政策、措施。上個月，市委又專題召開了全市“三農(nóng)”工作會議，對我市下步的農(nóng)村工作提出了許多指導(dǎo)性意見。這些政策、意見的貫徹落實，都需要由村級組織來實施。過去，由于村級組織制度不健全，工作不規(guī)范，村級組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強(qiáng)迫命令的方法治理集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村事務(wù)，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產(chǎn)生了大量的村級外債。加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，就是要重點(diǎn)規(guī)范村級組織的決策程序和監(jiān)督機(jī)制，變一個人或少數(shù)人的決策，為集中大家聰明的集體決策，充分調(diào)動方方面面的積極性，實現(xiàn)決策的科學(xué)化，治理的規(guī)范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級組織和農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治理社會公益事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策水平和治理水平，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

各市、縣（市、區(qū)）委組織部，市、縣（市、區(qū)）財政局、勞動和社會保障局：

為認(rèn)真貫徹黨的大和省委十屆五次全會精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍特別是村黨組織書記隊伍建設(shè)，把我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快實現(xiàn)“兩個率先”提供堅強(qiáng)的組織保證，經(jīng)省委組織部、省財政廳、省勞動和社會保障?廳研究決定，在全省實行村黨組織書記規(guī)范化管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識實行村黨組織書記規(guī)范化管理的重要性實行村黨組織書記規(guī)范化管理，是新形勢下加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，建立起素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、堅強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的村黨組織書記群體的重要舉措。村于部是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的骨干力量。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長?！贝妩h組織書記是這支隊伍的“領(lǐng)頭雁”，在推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定等各項工作中肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。對村黨組織書記實行規(guī)范化管理，有利于增強(qiáng)村黨組織書記履行崗位職責(zé)的責(zé)任感和光榮感，提高村黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)；有利于強(qiáng)化對村黨組織書記的考核管理，激勵他們在實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)中建功立業(yè)；有利于充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的工作積極性，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級黨委要充分認(rèn)識實行村黨組織書記規(guī)范化管理的重要性和必要性，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真抓好這項工作的落實。

二、實行村黨組織書記規(guī)范化管理的指導(dǎo)思想實行村黨組織．書記規(guī)范化管理，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局，通過實行系統(tǒng)、科學(xué)的選拔任用、教育培訓(xùn)、報酬待遇、考核獎懲等制度，對村黨組織書記進(jìn)行規(guī)范化管理，不斷提高村黨組織書記隊伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動村干部的積極性，進(jìn)而提高整個村干部隊伍建設(shè)的水平，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為完成黨在農(nóng)村的各項工作任奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

三、村黨組織書記規(guī)范化管理的主要內(nèi)容實行規(guī)范化管理的村黨組織書記是指在村設(shè)立的黨委、總支部、支部書記，不包括隸屬村黨委的總支部（支部）和隸屬材總支部的支部書記。1、建立和完善選拔任用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)定，在村黨組織換屆選舉中全面實行“兩推一選”，充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制，嚴(yán)格選拔程序，確保把那些德才兼?zhèn)?、實績明顯、群眾公認(rèn)，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。要加大在專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和致富能手中選拔村黨組織書記的力度。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村黨組織書記選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)把候選人提名關(guān)、考察關(guān)、舉關(guān)和審批關(guān)。要建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村黨組織書記后備干部隊伍。2、建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高村黨組織中書記的素質(zhì)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講究實效的原則，制定村黨組織書記培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、多途徑、多形式地對村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）每年集中培訓(xùn)累計不少于1O天。培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強(qiáng)針對性，在抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在農(nóng)村的方針政策學(xué)習(xí)的同時，幫助他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)文化知識和農(nóng)村實用技術(shù)，提高他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。要教育村黨組織書記以李元龍同志為榜樣，做發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執(zhí)行人、廉潔奉公的清白人。鼓勵村黨組織書記參加各類成人教育，現(xiàn)任村黨組織書記年齡在40歲以下沒達(dá)到大專文化程度的一般要接受學(xué)歷教育。要通過多種方法解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，確保培訓(xùn)工作在不增加村級負(fù)擔(dān)的情況下得以落實，縣（市、區(qū)）對村黨組織書記集中培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財政列支。3、建立和完善物質(zhì)保障機(jī)制，切實解決村黨組織書的報酬待遇村黨組織書記的報酬由基本報酬和考核報酬兩部分組成。年基本報酬額應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平，控制在本地農(nóng)民前3年平均收入的1．5倍以內(nèi)，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，建立專門帳戶，定期發(fā)放?；緢蟪昃唧w標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）制定。有條件的地方可根據(jù)村的規(guī)模、三個文明建設(shè)成效和村黨組織書記本人的工作表現(xiàn)確定考核報酬，考核報酬在村級集體收入中列支。積極做好村黨組織書記養(yǎng)老保險工作，具體辦法由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況制定，有條件的地方財政可給予一定的補(bǔ)助。要加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理，確保收支平衡。4、建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制，不斷加強(qiáng)村黨組織書記的崗位目標(biāo)管理每年年初，各村要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的工作任務(wù)和本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制定村黨組織、村委會班子集體及其成員年度工作目標(biāo)。目標(biāo)制定后要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)、備案，在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，建立健全村黨組織、村委會班子成員特別是村黨組織書記的崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格考核、獎懲。考核采取個人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結(jié)合的辦法實行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施?？己私Y(jié)果與報酬待遇掛鉤。5、建立和完善激勵約束機(jī)制，為村黨組織書記營造好的工作環(huán)境從政治上關(guān)心、愛護(hù)村黨組織書記，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對實績突出、群眾擁護(hù)的村黨組織書記，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對特別優(yōu)秀的村黨組織書記可按有關(guān)規(guī)定選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；對村黨組織書記工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。要切實加強(qiáng)對村黨組織書記的日常管理，定期分析村黨組織書記思想和工作狀況，建立談心談話、誠勉、述職評議、離任審計等制度，對工作積極性不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、工作實績不明顯、群眾不滿意的村黨組織書記，要按照規(guī)定程序進(jìn)行組織調(diào)整。要注意加強(qiáng)村黨組織書記退職后的管理。要建立健全一套簡便易行、可操作性強(qiáng)的村級組織運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村黨組織解決自身問題的能力。四、加強(qiáng)對村黨組織書記規(guī)范化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)對村黨組織書記實行規(guī)范化管理，是我省農(nóng)村基層組建設(shè)的一件大事，直接關(guān)系到廣大村干部的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級黨委要高度重視，精心部署，周密安排，切實抓好落實。要集中一段時間對本地基層干部隊伍尤其是村黨組織書記隊伍建設(shè)的狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，全面系統(tǒng)地掌握情況，制定好工作和實施計劃。各級黨委組織部門要做好牽頭和督促指導(dǎo)工作，會同財政、勞動和社會保障、人事和農(nóng)村工作等部門，按照本意見的有關(guān)精神，共同研究制定符合本地實際的工作方案和具體實施辦法，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要堅持用改革的精神、創(chuàng)新的觀念、務(wù)實的態(tài)度指導(dǎo)和實施村黨組織書記規(guī)范化管理工作，總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗做法，把工作不斷推向前進(jìn)。對村其他干部的管理，各地要根據(jù)本意見的精神制定相應(yīng)辦法。

近年來，*縣委以村組撤并和村級組織換屆為契機(jī)，緊緊抓住組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、活動陣地、監(jiān)督機(jī)制、激勵措施五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)范管理入手，全面加強(qiáng)了村級組織規(guī)范化建設(shè)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)村級組織的整體功能。*縣委按照“提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全組織，增強(qiáng)功能”的要求，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，采取專職、兼職、交叉任職等方式，建立健全了全縣254個村的村支部、村委會、民兵連、婦代會、共青團(tuán)等組織。在此基礎(chǔ)上，對村干部實行定崗定編，推行村書記、主任“一肩挑”、村支兩委成員交叉任職、副職干部兼任村民組長，全縣共精簡村組干部1200余人。同時，始終把農(nóng)村黨小組建設(shè)作為村級組織規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，著眼于把黨小組建設(shè)成“政策法規(guī)的宣傳員，民主理財?shù)谋O(jiān)督員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的助理員，農(nóng)技推廣的技術(shù)員，化解糾紛的調(diào)解員和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的信息員”的“六員”要求，共建有黨小組1672個。這些黨小組堅持開展活動、積極發(fā)揮作用，有力地增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力。

二、規(guī)范工作職責(zé)，協(xié)調(diào)村級組織的相互關(guān)系。*縣委根據(jù)《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，從宏觀上對村級組織的職責(zé)作了明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，細(xì)化了各個組織的基本任務(wù)，并將各村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)三大主要工作進(jìn)行類細(xì)化，分解落實到黨支部和村委會每個成員。堅持以創(chuàng)新為動力，在農(nóng)村無職黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)活動，使廣大農(nóng)村無職黨員人人身上有任務(wù)，個個肩上有壓力，實現(xiàn)了無職有責(zé)、無職有為的目標(biāo)，極大地調(diào)動了村干部的主觀能動性和工作積極性。同時，加強(qiáng)了對黨支部實行臺帳管理和任期目標(biāo)管理的力度，村支部和廣大黨員的職責(zé)得以進(jìn)一步明確。

三、規(guī)范活動陣地，創(chuàng)新村級組織的工作方式。*縣始終把以村黨員活動室為主陣地的教育陣地建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，從硬件和軟件兩方面抓緊抓實。按照“規(guī)范實用、與時俱進(jìn)”的要求，采取縣鄉(xiāng)財政擠一點(diǎn)、駐村部門拿一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)支一點(diǎn)、村級組織籌一點(diǎn)的辦法，投入資金近20萬元，對過去的各項規(guī)章制度進(jìn)行了整合、修訂和完善，對黨員活動室進(jìn)行了重新規(guī)劃布置和更新，達(dá)到了整齊劃一、美觀實用的標(biāo)準(zhǔn)。目前，90％的村都建有較為標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動室，絕大多數(shù)黨員活動室做到了“五有”（有房子、有牌子、有桌凳、有電視機(jī)、有影碟機(jī)）；“五簿兩冊”（黨費(fèi)收繳登記簿、黨日活動記錄簿、黨員學(xué)習(xí)記錄簿、黨員民主生活會記錄簿、黨員收看電教片記錄簿、黨員花名冊、入黨積極分子花名冊）齊全。大多數(shù)村還因地制宜，大力興建黨員“雙帶”示范基地和實用技術(shù)培訓(xùn)基地，全縣共建有較為規(guī)范的基地150多個。

四、規(guī)范村務(wù)公開，健全村級組織的監(jiān)督機(jī)制。*縣善于運(yùn)用政務(wù)財務(wù)公開的有效形式，切實加強(qiáng)村級民主監(jiān)督?？h委制定出臺了《關(guān)于普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，全縣254個村都建立了村民議事會、村務(wù)監(jiān)事會和民主理財小組等監(jiān)督組織，明確了政務(wù)財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的程序和監(jiān)督的渠道，設(shè)立了村務(wù)公開墻，定期對政務(wù)和財務(wù)實行了“兩公開”，主動接受群眾的監(jiān)督。同時，結(jié)合農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，各村普遍設(shè)立了政務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗，全縣有1000多名無職黨員積極參與對村級財務(wù)的監(jiān)督。通過健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，近幾年來全縣共審查村級不合格開支120多筆，公開曝光10余人，減少經(jīng)濟(jì)損失30多萬元。

五、規(guī)范干部待遇，完善農(nóng)村干部的激勵措施。自2001年以來，*縣全面推行了村級干部“一證四卡”管理制度。該制度規(guī)定，凡依法選舉產(chǎn)生的村干部，必須完成縣委黨校開設(shè)的培訓(xùn)課程方可持崗位培訓(xùn)合格證上崗。上崗之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委頒發(fā)工作績效卡、定額補(bǔ)貼卡、醫(yī)療優(yōu)惠卡和養(yǎng)老保險卡。工作績效卡規(guī)定，將村干部的工作職責(zé)進(jìn)行量化，定月由村民和駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為年底為干部發(fā)放補(bǔ)貼工資的依據(jù)。養(yǎng)老保險卡和醫(yī)療優(yōu)惠卡規(guī)定，在村集體經(jīng)濟(jì)中開支出部分經(jīng)費(fèi)為村干部辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，年滿60歲后憑養(yǎng)老保險卡，領(lǐng)取固定年金和年度紅利；憑醫(yī)療優(yōu)惠卡，村干部在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可享受30%優(yōu)惠治療費(fèi)用。管理制度同時規(guī)定，村干部自動離崗或因工作失職等原因被罷免和撤職的，將不再享受“一證四卡”規(guī)定的待遇。推行“一證四卡”以來，*縣501個村合并為254個村，村民小組由2892個合并為1941個，精簡村組干部1200多人，年減少村干部工資、非生產(chǎn)性開支達(dá)500多萬元。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高度重視、大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既是黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢賦予我們的歷史使命。加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面貫徹落實黨的十六大提出的“全面做好機(jī)關(guān)黨建工作”要求，事關(guān)黨的路線、方針、政策在我縣的貫徹實施，事關(guān)建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨員干部隊伍，事關(guān)加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。為全面加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，突破機(jī)關(guān)黨建工作主要靠經(jīng)驗、靠傳統(tǒng)、靠習(xí)慣的舊套路，走出一條靠規(guī)范的制度、嚴(yán)格的管理、有效的監(jiān)督來加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新路子，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為依據(jù)，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，使機(jī)關(guān)黨的基層組織更加健全，班子更加堅強(qiáng)，黨員隊伍更加過硬，基礎(chǔ)工作更加扎實，協(xié)助更加有力，監(jiān)督更加嚴(yán)密，聯(lián)系群眾更加密切，努力開創(chuàng)縣直機(jī)關(guān)黨的工作新局面。

二、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）思想建設(shè)。堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部頭腦，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，不斷提高黨員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能，積極協(xié)助本單位黨組（黨委）抓好黨員干部理論學(xué)習(xí)。

1、學(xué)習(xí)制度。有學(xué)習(xí)制度，做到年度有計劃、有部署、有檢查、有交流，年終有總結(jié)。全年政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日不少于35次，參學(xué)率每次達(dá)到80％以上。黨組織有學(xué)習(xí)記錄，黨員個人有學(xué)習(xí)筆記。

為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“三個代表”學(xué)教活動及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、切實加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。

1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果交流展評等制度。堅持每季度確定一個必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅持理論與實踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、WTO知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、村級班子建設(shè)等工作實踐中，積極學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。

2、堅持民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對事關(guān)全局的重大問題、重點(diǎn)工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評鑒機(jī)制，調(diào)動班子每個成員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。

林州市農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉后，一大批“雙強(qiáng)”型年輕黨員和致富能手進(jìn)入村級班子，農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。但是，部分新當(dāng)選的村干部不能完全適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求，有的不熟悉農(nóng)村工作程序，工作隨意性較大；有的職責(zé)不清，不能正確處理“兩委”關(guān)系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。林州市針對這些問題，抽調(diào)人員組成3個調(diào)查組認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，在全市農(nóng)村基層組織推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設(shè)。

一、明確職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村“兩委”關(guān)系。

要求村級黨組織和村民委員會嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)和任務(wù)。農(nóng)村黨組織與村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對農(nóng)村各項工作負(fù)總責(zé)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強(qiáng)對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團(tuán)、婦女、民兵、民調(diào)、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使自己的職權(quán)，主動向村黨組織匯報工作。

二、建章立制，規(guī)范村級干部工作行為和工作程序。

1、推行“六步”決策程序，確保村務(wù)決策科學(xué)民主。對于一般性村務(wù)，由支書、主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計劃生育、大額資金使用等村級重大事務(wù)，必須經(jīng)過以下六步?jīng)Q策程序：第一步，由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上提出書面議案，及時提交村“兩委”聯(lián)席會議討論；第二步，由村“兩委”聯(lián)席會議討論并形成初步?jīng)Q策意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門；第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門對上報的議案進(jìn)行審查、把關(guān)，看程序是否完善，內(nèi)容是否符合國家政策、法律、法規(guī)，然后提出指導(dǎo)性意見；第四步，審查后的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決，形成決議；第五步，村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督；第六步，由村“兩委”負(fù)責(zé)組織實施決議事項。凡村級重大事務(wù)未經(jīng)“六步”決策程序決策，造成損失的由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法處理。

2、嚴(yán)格五項管理制度，確保村務(wù)管理規(guī)范有序

同志們：

今天這個會議，是根據(jù)全市組工會年度工作安排，總結(jié)推廣鄧州市村級組織規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗，并結(jié)合我市第五屆村委會換屆選舉工作進(jìn)展情況，對我市下一步村級組織規(guī)范化建設(shè)工作作出安排部署。上午，大家對文渠鄉(xiāng)翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進(jìn)行了實地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級組織規(guī)范化建設(shè)工作中的一些做法、體會。近兩年，鄧州市認(rèn)真貫徹上級有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞村級組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了有益的實踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高熟悉，增強(qiáng)做好村級組織規(guī)范化建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

村級組織主要是指村黨支部、村委會、共青團(tuán)、婦代會、民兵連、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。村級組織規(guī)范化建設(shè)是指圍繞創(chuàng)建農(nóng)村黨支部“五個好”目標(biāo)，通過建立健全村級組織規(guī)章制度，規(guī)范村級組織工作程序，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，是推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一項基礎(chǔ)性工作。無論是在當(dāng)前，還是對長遠(yuǎn)，都有非常重要的意義。

(一)加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，有利于鞏固第五后村委會換后選舉成果，進(jìn)一步提升村級組織戰(zhàn)斗力。今年上半年，全市廣大農(nóng)村一項重點(diǎn)工作就是認(rèn)真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。這項工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認(rèn)真組織實施。總的指導(dǎo)思想，就是要把這次村委會換屆選舉的過程，作為提高廣大村級組織執(zhí)政能力的過程，作為推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程的過程，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的過程。力爭抓住村委換屆有利時機(jī)，把那些政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)，作風(fēng)過得硬的人才選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)層，同時通過建章立制，建立一套規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面的貫徹落實。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會議進(jìn)行安排部署。換屆的過程，不能簡單地理解為選舉的過程，它包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進(jìn)入建章立制階段。我們要抓住機(jī)遇，通過建立健全各項規(guī)章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。非凡是這次村委換屆，上級要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數(shù)，精減了村組于部。但也輕易出現(xiàn)一言堂、個人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規(guī)范民主決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)村務(wù)財務(wù)公開，建立村級民主治理和村務(wù)公開的長效機(jī)制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會換屆選舉工作成果，進(jìn)一步提高村級組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是村級組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，非凡是農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織面臨的最主要工作就是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康。中心對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入工作非常重視，非凡是近兩年的中心一號文件，圍繞增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定出臺了一系列政策、措施。上個月，市委又專題召開了全市“三農(nóng)”工作會議，對我市下步的農(nóng)村工作提出了許多指導(dǎo)性意見。這些政策、意見的貫徹落實，都需要由村級組織來實施。過去，由于村級組織制度不健全，工作不規(guī)范，村級組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強(qiáng)迫命令的方法治理集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村事務(wù)，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產(chǎn)生了大量的村級外債。加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，就是要重點(diǎn)規(guī)范村級組織的決策程序和監(jiān)督機(jī)制，變一個人或少數(shù)人的決策，為集中大家聰明的集體決策，充分調(diào)動方方面面的積極性，實現(xiàn)決策的科學(xué)化，治理的規(guī)范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級組織和農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治理社會公益事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策水平和治理水平，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。