摘要:中國(guó)加入WTO后,民營(yíng)化已經(jīng)成為中國(guó)自來(lái)水行業(yè)改革的新取向｡公共選擇理論和新公共管理理論､政府規(guī)制和政府再造理論的不斷發(fā)展和完善為自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革提供了理論基礎(chǔ),而現(xiàn)行自來(lái)水行業(yè)存在的主要弊端､民營(yíng)化改革的優(yōu)勢(shì)和法律法規(guī)的不斷完善,不僅使民營(yíng)化改革已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì),更加快了自來(lái)水行業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程｡

關(guān)鍵詞:自來(lái)水行業(yè);民營(yíng)化;政府改革

中國(guó)自來(lái)水行業(yè)作為公用事業(yè),一直以來(lái)被稱作經(jīng)濟(jì)體制改革尚未觸及的最后一個(gè)自然壟斷領(lǐng)域,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“邊疆”｡近幾年來(lái),隨著改革的不斷深入,市場(chǎng)制度和民營(yíng)部門開始不斷進(jìn)入從前被國(guó)有部門壟斷的一個(gè)個(gè)領(lǐng)域｡從2001年底中國(guó)加入WTO之后開始,國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)自來(lái)水等公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化､民營(yíng)化政策,中國(guó)開始了自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程｡特別是黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”､“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入､允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施､公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”,更加快了中國(guó)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程｡可以說(shuō)當(dāng)前以特許經(jīng)營(yíng)模式為主的自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化和市場(chǎng)化改革正在逐步展開｡

1相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為,公用事業(yè)(pubicutilities)是指郵政､電信､供電､供水､供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品､服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)｡其中,自來(lái)水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè),它是和人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其業(yè)務(wù)主要包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)､排水和污水處理等,這些業(yè)務(wù)形成了一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈｡自來(lái)水行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比,具有不可替代性､消費(fèi)上的兼容性､地域性､公益性､規(guī)模性等基本特征｡

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,廣義上可以界定為自來(lái)水行業(yè)“更多依靠民間機(jī)構(gòu)､更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求｡”民營(yíng)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)只能由國(guó)家來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)民間資本也應(yīng)該可以進(jìn)入該領(lǐng)域,將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,在公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場(chǎng)機(jī)制｡

1相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為,公用事業(yè)(pubicutilities)是指郵政､電信､供電､供水､供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品､服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)｡其中,自來(lái)水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè),它是和人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其業(yè)務(wù)主要包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)､排水和污水處理等,這些業(yè)務(wù)形成了一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈｡自來(lái)水行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比,具有不可替代性､消費(fèi)上的兼容性､地域性､公益性､規(guī)模性等基本特征｡

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,廣義上可以界定為自來(lái)水行業(yè)“更多依靠民間機(jī)構(gòu)､更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求｡”民營(yíng)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)只能由國(guó)家來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)民間資本也應(yīng)該可以進(jìn)入該領(lǐng)域,將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,在公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場(chǎng)機(jī)制｡

要正確理解民營(yíng)化的概念,還必須搞清楚非國(guó)有化､市場(chǎng)化､產(chǎn)業(yè)化等幾個(gè)基本概念｡非國(guó)有化主要是為了避免政治上的麻煩,不直接使用“私有化”這個(gè)概念｡自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)本應(yīng)由政府來(lái)提供,即使將部分所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間由民間直接經(jīng)營(yíng),政府還要有重要的監(jiān)管責(zé)任,因此,叫非國(guó)有化,而叫私有化顯然是不恰當(dāng)?shù)?#65377;市場(chǎng)化主要針對(duì)以往自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)完全靠國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一安排和提供,轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式,提供產(chǎn)品和服務(wù)､提高服務(wù)水平和生產(chǎn)效率｡而產(chǎn)業(yè)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格機(jī)制僵硬,政府､企業(yè)､消費(fèi)者之間缺乏互動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)購(gòu)買､交易､成本､投入產(chǎn)出等觀念｡民營(yíng)化､非國(guó)有化､市場(chǎng)化､產(chǎn)業(yè)化等概念雖然不同,但其實(shí)質(zhì)卻可以簡(jiǎn)單地概括為“政府引導(dǎo)､社會(huì)參與､市場(chǎng)運(yùn)作”｡

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化只是世界各國(guó)民營(yíng)化進(jìn)程中的一部分,之所以對(duì)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化給予特殊關(guān)注,是由自來(lái)水行業(yè)本身的特點(diǎn)決定的｡一是自來(lái)水行業(yè)是民眾所必須,特別是水質(zhì)好壞關(guān)系民眾健康,需要審慎對(duì)待;二是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地,自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后;三是人們?cè)谟懻撁駹I(yíng)化時(shí)總是小心翼翼的,討論的民營(yíng)化含義也是狹義的,主要是指將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或者部分地向民間轉(zhuǎn)移,從而引入市場(chǎng)機(jī)制;四是民營(yíng)化改革所需要的法律制度保障方面的改革才剛剛起步,在民營(yíng)化改革過(guò)程中顯得依據(jù)不足｡可見,民營(yíng)化改革是自來(lái)水行業(yè)改革的必然趨勢(shì),需要我們積極探索改革的有益方式,并給予特別關(guān)注｡

2公用事業(yè)民營(yíng)化改革的理論基礎(chǔ)

一、行業(yè)的主要特點(diǎn)

1、具有公益性：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)由政府投資經(jīng)營(yíng)，在管理上實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)管理，水費(fèi)收入也為事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼。目前，國(guó)家對(duì)該行業(yè)仍給予一定的扶持，以使之與整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調(diào)，采取諸如加大資本金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸以及財(cái)政貼息等優(yōu)惠扶持政策。

2、投資數(shù)額較大，投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)：供水項(xiàng)目屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般投資數(shù)額較大，雖然國(guó)家已明確了供水價(jià)格的確定原則，允許它獲得一定的合理利潤(rùn)率，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，供水價(jià)格的確定必然與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活水平相關(guān)聯(lián)，必須顧及企業(yè)及居民的實(shí)際承受能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛，生產(chǎn)企業(yè)處于虧損或保本微利狀態(tài)，使得貸款償還期及投資回收期過(guò)長(zhǎng)。

3、市場(chǎng)需求呈穩(wěn)定增長(zhǎng)之勢(shì)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較?。核巧畋匦杵?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模在擴(kuò)大，城市人口在增加，經(jīng)濟(jì)總量在增長(zhǎng)，對(duì)自來(lái)水的需求也在加大。同時(shí)，城市用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，生產(chǎn)用水在總用水量中的占比下降，生活用水量持續(xù)增加，在總用水量中的占比也不斷增加。這種結(jié)構(gòu)性的變化，使得供水需求量受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響變小，需求相對(duì)穩(wěn)定，在價(jià)格水平不斷趨于上升的同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)趨好，行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。

4、行業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷性強(qiáng)：由于行業(yè)的特殊性和產(chǎn)品的不可替代性，我國(guó)對(duì)供水行業(yè)的改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)開放程度相對(duì)較低，大部分地區(qū)還是由地方政府壟斷本地供水經(jīng)營(yíng)權(quán)，供水項(xiàng)目的建設(shè)也主要依靠國(guó)家投資。即使在投資多元化以后，行業(yè)經(jīng)營(yíng)仍帶有較強(qiáng)的壟斷性。

二、行業(yè)的宏觀情況及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

摘要:中國(guó)加入WTO后,民營(yíng)化已經(jīng)成為中國(guó)自來(lái)水行業(yè)改革的新取向。公共選擇理論和新公共管理理論、政府規(guī)制和政府再造理論的不斷發(fā)展和完善為自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革提供了理論基礎(chǔ),而現(xiàn)行自來(lái)水行業(yè)存在的主要弊端、民營(yíng)化改革的優(yōu)勢(shì)和法律法規(guī)的不斷完善,不僅使民營(yíng)化改革已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì),更加快了自來(lái)水行業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化政府改革

中國(guó)自來(lái)水行業(yè)作為公用事業(yè),一直以來(lái)被稱作經(jīng)濟(jì)體制改革尚未觸及的最后一個(gè)自然壟斷領(lǐng)域,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“邊疆”。近幾年來(lái),隨著改革的不斷深入,市場(chǎng)制度和民營(yíng)部門開始不斷進(jìn)入從前被國(guó)有部門壟斷的一個(gè)個(gè)領(lǐng)域。從2001年底中國(guó)加入WTO之后開始,國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)自來(lái)水等公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化、民營(yíng)化政策,中國(guó)開始了自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程。特別是黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”,更加快了中國(guó)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程?？梢哉f(shuō)當(dāng)前以特許經(jīng)營(yíng)模式為主的自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化和市場(chǎng)化改革正在逐步展開。

1相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為,公用事業(yè)(pubicutilities)是指郵政、電信、供電、供水、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)。其中,自來(lái)水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè),它是和人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其業(yè)務(wù)主要包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)、排水和污水處理等,這些業(yè)務(wù)形成了一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈。自來(lái)水行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比,具有不可替代性、消費(fèi)上的兼容性、地域性、公益性、規(guī)模性等基本特征。

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,廣義上可以界定為自來(lái)水行業(yè)“更多依靠民間機(jī)構(gòu)、更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求?！泵駹I(yíng)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)只能由國(guó)家來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)民間資本也應(yīng)該可以進(jìn)入該領(lǐng)域,將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,在公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場(chǎng)機(jī)制。

1相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為,公用事業(yè)(pubicutilities)是指郵政､電信､供電､供水､供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品､服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)｡其中,自來(lái)水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè),它是和人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其業(yè)務(wù)主要包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)､排水和污水處理等,這些業(yè)務(wù)形成了一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈｡自來(lái)水行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比,具有不可替代性､消費(fèi)上的兼容性､地域性､公益性､規(guī)模性等基本特征｡

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,廣義上可以界定為自來(lái)水行業(yè)“更多依靠民間機(jī)構(gòu)､更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求｡”民營(yíng)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)只能由國(guó)家來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)民間資本也應(yīng)該可以進(jìn)入該領(lǐng)域,將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,在公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場(chǎng)機(jī)制｡

要正確理解民營(yíng)化的概念,還必須搞清楚非國(guó)有化､市場(chǎng)化､產(chǎn)業(yè)化等幾個(gè)基本概念｡非國(guó)有化主要是為了避免政治上的麻煩,不直接使用“私有化”這個(gè)概念｡自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)本應(yīng)由政府來(lái)提供,即使將部分所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間由民間直接經(jīng)營(yíng),政府還要有重要的監(jiān)管責(zé)任,因此,叫非國(guó)有化,而叫私有化顯然是不恰當(dāng)?shù)?#65377;市場(chǎng)化主要針對(duì)以往自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)完全靠國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一安排和提供,轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式,提供產(chǎn)品和服務(wù)､提高服務(wù)水平和生產(chǎn)效率｡而產(chǎn)業(yè)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格機(jī)制僵硬,政府､企業(yè)､消費(fèi)者之間缺乏互動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)購(gòu)買､交易､成本､投入產(chǎn)出等觀念｡民營(yíng)化､非國(guó)有化､市場(chǎng)化､產(chǎn)業(yè)化等概念雖然不同,但其實(shí)質(zhì)卻可以簡(jiǎn)單地概括為“政府引導(dǎo)､社會(huì)參與､市場(chǎng)運(yùn)作”｡

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化只是世界各國(guó)民營(yíng)化進(jìn)程中的一部分,之所以對(duì)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化給予特殊關(guān)注,是由自來(lái)水行業(yè)本身的特點(diǎn)決定的｡一是自來(lái)水行業(yè)是民眾所必須,特別是水質(zhì)好壞關(guān)系民眾健康,需要審慎對(duì)待;二是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地,自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后;三是人們?cè)谟懻撁駹I(yíng)化時(shí)總是小心翼翼的,討論的民營(yíng)化含義也是狹義的,主要是指將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或者部分地向民間轉(zhuǎn)移,從而引入市場(chǎng)機(jī)制;四是民營(yíng)化改革所需要的法律制度保障方面的改革才剛剛起步,在民營(yíng)化改革過(guò)程中顯得依據(jù)不足｡可見,民營(yíng)化改革是自來(lái)水行業(yè)改革的必然趨勢(shì),需要我們積極探索改革的有益方式,并給予特別關(guān)注｡

2公用事業(yè)民營(yíng)化改革的理論基礎(chǔ)

摘要:中國(guó)加入WTO后,民營(yíng)化已經(jīng)成為中國(guó)自來(lái)水行業(yè)改革的新取向.公共選擇理論和新公共管理理論,政府規(guī)制和政府再造理論的不斷發(fā)展和完善為自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革提供了理論基礎(chǔ),而現(xiàn)行自來(lái)水行業(yè)存在的主要弊端,民營(yíng)化改革的優(yōu)勢(shì)和法律法規(guī)的不斷完善,不僅使民營(yíng)化改革已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì),更加快了自來(lái)水行業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程.

關(guān)鍵詞:自來(lái)水行業(yè);民營(yíng)化;政府改革

中國(guó)自來(lái)水行業(yè)作為公用事業(yè),一直以來(lái)被稱作經(jīng)濟(jì)體制改革尚未觸及的最后一個(gè)自然壟斷領(lǐng)域,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“邊疆”.近幾年來(lái),隨著改革的不斷深入,市場(chǎng)制度和民營(yíng)部門開始不斷進(jìn)入從前被國(guó)有部門壟斷的一個(gè)個(gè)領(lǐng)域.從2001年底中國(guó)加入WTO之后開始,國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)自來(lái)水等公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化,民營(yíng)化政策,中國(guó)開始了自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程.特別是黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”,“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”,更加快了中國(guó)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程.可以說(shuō)當(dāng)前以特許經(jīng)營(yíng)模式為主的自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化和市場(chǎng)化改革正在逐步展開.

1相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為,公用事業(yè)(pubicutilities)是指郵政,電信,供電,供水,供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品,服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè).其中,自來(lái)水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè),它是和人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其業(yè)務(wù)主要包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng),排水和污水處理等,這些業(yè)務(wù)形成了一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈.自來(lái)水行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比,具有不可替代性,消費(fèi)上的兼容性,地域性,公益性,規(guī)模性等基本特征.

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,廣義上可以界定為自來(lái)水行業(yè)“更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求.”民營(yíng)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)只能由國(guó)家來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)民間資本也應(yīng)該可以進(jìn)入該領(lǐng)域,將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,在公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場(chǎng)機(jī)制.

摘要:中國(guó)加入WTO后,民營(yíng)化已經(jīng)成為中國(guó)自來(lái)水行業(yè)改革的新取向。公共選擇理論和新公共管理理論、政府規(guī)制和政府再造理論的不斷發(fā)展和完善為自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革提供了理論基礎(chǔ),而現(xiàn)行自來(lái)水行業(yè)存在的主要弊端、民營(yíng)化改革的優(yōu)勢(shì)和法律法規(guī)的不斷完善,不僅使民營(yíng)化改革已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì),更加快了自來(lái)水行業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:自來(lái)水行業(yè);民營(yíng)化;政府改革

中國(guó)自來(lái)水行業(yè)作為公用事業(yè),一直以來(lái)被稱作經(jīng)濟(jì)體制改革尚未觸及的最后一個(gè)自然壟斷領(lǐng)域,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“邊疆”。近幾年來(lái),隨著改革的不斷深入,市場(chǎng)制度和民營(yíng)部門開始不斷進(jìn)入從前被國(guó)有部門壟斷的一個(gè)個(gè)領(lǐng)域。從2001年底中國(guó)加入WTO之后開始,國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)自來(lái)水等公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化、民營(yíng)化政策,中國(guó)開始了自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程。特別是黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”,更加快了中國(guó)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程?？梢哉f(shuō)當(dāng)前以特許經(jīng)營(yíng)模式為主的自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化和市場(chǎng)化改革正在逐步展開。

1相關(guān)概念的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為,公用事業(yè)(pubicutilities)是指郵政、電信、供電、供水、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)。其中,自來(lái)水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè),它是和人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其業(yè)務(wù)主要包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)、排水和污水處理等,這些業(yè)務(wù)形成了一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈。自來(lái)水行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比,具有不可替代性、消費(fèi)上的兼容性、地域性、公益性、規(guī)模性等基本特征。

自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,廣義上可以界定為自來(lái)水行業(yè)“更多依靠民間機(jī)構(gòu)、更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求?！泵駹I(yíng)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)只能由國(guó)家來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)民間資本也應(yīng)該可以進(jìn)入該領(lǐng)域,將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,在公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場(chǎng)機(jī)制。

摘要：計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展有了質(zhì)的突破，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中都發(fā)揮著非常重要的作用。將計(jì)算機(jī)電子通訊技術(shù)應(yīng)用在自來(lái)水測(cè)控中可以實(shí)現(xiàn)測(cè)控的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升自來(lái)水測(cè)控的自動(dòng)化水平。本文首先對(duì)計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)進(jìn)行了概述，然后分析了計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)對(duì)自來(lái)水測(cè)控的影響，最后論述了計(jì)算機(jī)通信技術(shù)在自來(lái)水測(cè)控中的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)；電子通信技術(shù)；自來(lái)水測(cè)控；應(yīng)用

一、引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人們的日常生活都離不開自來(lái)水，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人口規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)自來(lái)水的需求有了極大的增長(zhǎng)，伴隨著市場(chǎng)需求而來(lái)的就是自然水廠的生產(chǎn)、管理壓力。自來(lái)水廠傳統(tǒng)的管理方式都是以人工管理為主，但是現(xiàn)在這種方式已經(jīng)嚴(yán)重落后，尤其是不能滿足自來(lái)水測(cè)控工作的要求。在自來(lái)水測(cè)控工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)可以提升測(cè)控的自動(dòng)化水平，加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水生產(chǎn)全過(guò)程的管理，從而促進(jìn)自來(lái)水廠朝著電子化、信息化的方向發(fā)展。

二、計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)概述

計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)是以計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)為載體的，它是被應(yīng)用在信息交換和數(shù)據(jù)交換的過(guò)程中的。數(shù)據(jù)信息的表現(xiàn)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，常規(guī)的表現(xiàn)形式就是三種，其一是文本文件，其二是圖形文件，其三是影像文件。計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)的傳輸對(duì)象是以二進(jìn)制形式表現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)信息，也就是說(shuō)，只有將各種數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)為二進(jìn)制數(shù)據(jù)形式才能通過(guò)計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)進(jìn)行傳輸，否則就無(wú)法利用計(jì)算機(jī)電子通信技術(shù)進(jìn)行傳輸。

[摘要]本文結(jié)合自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，客觀分析自來(lái)水公司在信息化建設(shè)方面存在的問(wèn)題，討論其信息化建設(shè)的內(nèi)容和功能以及在其建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，為公司在今后自來(lái)水信息化建設(shè)中提供參考。

[關(guān)鍵詞]自來(lái)水信息化建設(shè)思考

“數(shù)字供水”是自來(lái)水公司服務(wù)理念、管理水平的體現(xiàn)，隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、新型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和居民生活水平不斷提高，城市供水的需求從質(zhì)和量都有了很大提高，這就對(duì)自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)提出了新要求。本文分析國(guó)內(nèi)自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)情況現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，系統(tǒng)提出自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)的構(gòu)架方案，為公司在自來(lái)水信息化建設(shè)起到拋磚引玉的作用。

一、自來(lái)水企業(yè)信息化的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.國(guó)內(nèi)自來(lái)水行業(yè)信息化現(xiàn)狀。上個(gè)世紀(jì)90年代初期自來(lái)水行業(yè)就不同程度地開始致力于管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，特別是近幾年“數(shù)字供水”、建設(shè)信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)自來(lái)水企業(yè)信息化的要求越來(lái)越高。過(guò)去以生產(chǎn)管理、管網(wǎng)管理、營(yíng)業(yè)管理、無(wú)紙化辦公為主要核心的管理信息系統(tǒng)，已成為城市供水企業(yè)工作中不可缺少的工具。但是，在大中城市自來(lái)水行業(yè)的信息化大都采用以SCADA為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它很好地解決了設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集、分析等支持功能；以ERP/EAM為核心，并與SCADA系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)實(shí)施全面的在線實(shí)時(shí)管理；以GIS為輔助系統(tǒng)，與SCADA系統(tǒng)、ERP/EAM系統(tǒng)整合，形成實(shí)時(shí)在線的一體化數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，全面提高城市自來(lái)水信息化水平。

2.國(guó)內(nèi)自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)存在問(wèn)題。富平自來(lái)水信息化建設(shè)正處于建設(shè)與逐步完善階段，分析借鑒國(guó)內(nèi)同行信息化建設(shè)十分必要而又迫切，縱觀國(guó)內(nèi)一些自來(lái)水公司信息化建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

[摘要]本文結(jié)合自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，客觀分析自來(lái)水公司在信息化建設(shè)方面存在的問(wèn)題，討論其信息化建設(shè)的內(nèi)容和功能以及在其建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，為公司在今后自來(lái)水信息化建設(shè)中提供參考。

[關(guān)鍵詞]自來(lái)水信息化建設(shè)思考

“數(shù)字供水”是自來(lái)水公司服務(wù)理念、管理水平的體現(xiàn)，隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、新型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和居民生活水平不斷提高，城市供水的需求從質(zhì)和量都有了很大提高，這就對(duì)自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)提出了新要求。本文分析國(guó)內(nèi)自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)情況現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，系統(tǒng)提出自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)的構(gòu)架方案，為公司在自來(lái)水信息化建設(shè)起到拋磚引玉的作用。

一、自來(lái)水企業(yè)信息化的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.國(guó)內(nèi)自來(lái)水行業(yè)信息化現(xiàn)狀。上個(gè)世紀(jì)90年代初期自來(lái)水行業(yè)就不同程度地開始致力于管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，特別是近幾年“數(shù)字供水”、建設(shè)信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)自來(lái)水企業(yè)信息化的要求越來(lái)越高。過(guò)去以生產(chǎn)管理、管網(wǎng)管理、營(yíng)業(yè)管理、無(wú)紙化辦公為主要核心的管理信息系統(tǒng)，已成為城市供水企業(yè)工作中不可缺少的工具。但是，在大中城市自來(lái)水行業(yè)的信息化大都采用以SCADA為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它很好地解決了設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集、分析等支持功能；以ERP/EAM為核心，并與SCADA系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)實(shí)施全面的在線實(shí)時(shí)管理；以GIS為輔助系統(tǒng)，與SCADA系統(tǒng)、ERP/EAM系統(tǒng)整合，形成實(shí)時(shí)在線的一體化數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，全面提高城市自來(lái)水信息化水平。

2.國(guó)內(nèi)自來(lái)水行業(yè)信息化建設(shè)存在問(wèn)題。富平自來(lái)水信息化建設(shè)正處于建設(shè)與逐步完善階段，分析借鑒國(guó)內(nèi)同行信息化建設(shè)十分必要而又迫切，縱觀國(guó)內(nèi)一些自來(lái)水公司信息化建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面: