重復(fù)建設(shè)是指相同的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一地區(qū)或不同區(qū)域進行超過社會需求的一種投資行為。市場經(jīng)濟的最大特點就是競爭,有競爭就必然會有重復(fù)，重復(fù)建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中不可避免的問題，但并非所有的重復(fù)建設(shè)都是不合理的。在市場機制調(diào)節(jié)下,企業(yè)出于自身利益主動參與市場競爭而進行投資所形成的重復(fù)建設(shè)有利于資源的合理配置和提高經(jīng)濟效益，屬于合理的重復(fù)建設(shè)。不合理重復(fù)建設(shè)是指在一定區(qū)域、一定階段內(nèi),某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已經(jīng)形成和即將形成的生產(chǎn)能力之和遠遠超出市場需求,而此時經(jīng)濟主體違背布局原則和比較利益原則繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力的投資行為。目前阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的主要就是這種低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)，我們要加以避免和治理的不是重復(fù)建設(shè)而僅僅是低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)。因此，必須要理性對待重復(fù)建設(shè)問題，不能一刀切。

合理的重復(fù)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展具有良性推動作用。首先，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致激烈市場競爭，使企業(yè)為生存發(fā)展而不斷進行技術(shù)創(chuàng)新,加速了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，有利于提高產(chǎn)品的市場競爭力。其次，重復(fù)建設(shè)促進企業(yè)不斷提高管理,降低產(chǎn)品成本,提高服務(wù)質(zhì)量,增加消費者福利。再者，重復(fù)建設(shè)能搶先占據(jù)和填滿市場,提高整個行業(yè)對國外商品的競爭能力，也有利于行業(yè)自身的發(fā)展。

不合理重復(fù)建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生諸多不利影響。一方面造成資源浪費，降低資源配置效率。首先，不合理重復(fù)建設(shè)破壞了正常合理的區(qū)域分工，造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，區(qū)域比較優(yōu)勢不能得到發(fā)揮，降低國民經(jīng)濟整體效益。其次，不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域保護主義嚴重，使各地拋開本地資源稟賦和比較優(yōu)勢,爭奪有限的資源,其結(jié)果必然是投資分散化,產(chǎn)業(yè)集中度下降,難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩。不合理重復(fù)建設(shè)建成企業(yè)后提供的物質(zhì)產(chǎn)品或勞務(wù)大多雷同,導(dǎo)致該類產(chǎn)品市場需求萎縮,造成產(chǎn)品大量積壓,或者導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施閑置，同時導(dǎo)致其它某些關(guān)鍵和公共產(chǎn)品的有效供給不足。最終不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩加速了市場秩序的混亂，導(dǎo)致國民經(jīng)濟效益低下。

造成不合理重復(fù)建設(shè)的原因主要有以下四個方面：一是現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制刺激了地方投資，財權(quán)上收、事權(quán)下放的格局也逼迫地方投資。二是產(chǎn)權(quán)不清晰。多數(shù)重復(fù)建設(shè)是政府投資，資產(chǎn)歸屬不明確，沒有人真正對投資負責(zé)。三是錯誤的政績觀帶來了盲目投資。不少地方領(lǐng)導(dǎo)為了升遷，大搞政績工程，不調(diào)查、不咨詢就急忙上項目、搞貸款，最后造成了嚴重浪費。四是國家宏觀調(diào)控不力。國家作為宏觀調(diào)控主體，沒有適時相關(guān)信息，設(shè)置該產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，從而導(dǎo)致盲目投資的產(chǎn)生。

要避免不合理重復(fù)建設(shè),必須深化投資體制改革,加強間接宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)投資行為。加快建立以政策引導(dǎo)和信息等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時出臺規(guī)劃，并進行滾動性調(diào)整。要健全和適時調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，合理規(guī)定國家支持、限制和禁止的產(chǎn)品。要完善國家產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，對市場過剩、價格大幅波動情況及時預(yù)警公告。具體如下：

（一）深化投資體制改革,使投資的決策與風(fēng)險相統(tǒng)一。深化投資體制改革包括兩項主要內(nèi)容:一是下放投資決策權(quán),使投資的決策者擁有完整的投資決策權(quán);二是明確風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)者,使投資的決策者承擔(dān)決策范圍內(nèi)的風(fēng)險責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快推行項目備案制,通過利益導(dǎo)向、例行審查、統(tǒng)計等方式對投資活動進行間接管理,實現(xiàn)政府從微觀投資活動中的退出。除造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭和不利于國家安全的項目等之外,其余項目均由項目倡議者進行自主項目決策,金融機構(gòu)進行自主信貸決策,證券潛在持有者進行自主購買決策。這樣可以提高決策的效果。應(yīng)當(dāng)加快金融機構(gòu)的改革步伐,使金融機構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行割斷與中央政府的特殊聯(lián)系,成為真正的金融企業(yè)。實行“誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,有利于投資主體根據(jù)自身發(fā)展的需要和資本實力,通過進行嚴密的可行性論證決定是否進行投資。

重復(fù)建設(shè)是指相同的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一地區(qū)或不同區(qū)域進行超過社會需求的一種投資行為。市場經(jīng)濟的最大特點就是競爭,有競爭就必然會有重復(fù)，重復(fù)建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中不可避免的問題，但并非所有的重復(fù)建設(shè)都是不合理的。在市場機制調(diào)節(jié)下,企業(yè)出于自身利益主動參與市場競爭而進行投資所形成的重復(fù)建設(shè)有利于資源的合理配置和提高經(jīng)濟效益，屬于合理的重復(fù)建設(shè)。不合理重復(fù)建設(shè)是指在一定區(qū)域、一定階段內(nèi),某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已經(jīng)形成和即將形成的生產(chǎn)能力之和遠遠超出市場需求,而此時經(jīng)濟主體違背布局原則和比較利益原則繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力的投資行為。目前阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的主要就是這種低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)，我們要加以避免和治理的不是重復(fù)建設(shè)而僅僅是低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)。因此，必須要理性對待重復(fù)建設(shè)問題，不能一刀切。

合理的重復(fù)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展具有良性推動作用。首先，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致激烈市場競爭，使企業(yè)為生存發(fā)展而不斷進行技術(shù)創(chuàng)新,加速了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，有利于提高產(chǎn)品的市場競爭力。其次，重復(fù)建設(shè)促進企業(yè)不斷提高管理,降低產(chǎn)品成本,提高服務(wù)質(zhì)量,增加消費者福利。再者，重復(fù)建設(shè)能搶先占據(jù)和填滿市場,提高整個行業(yè)對國外商品的競爭能力，也有利于行業(yè)自身的發(fā)展。

不合理重復(fù)建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生諸多不利影響。一方面造成資源浪費，降低資源配置效率。首先，不合理重復(fù)建設(shè)破壞了正常合理的區(qū)域分工，造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，區(qū)域比較優(yōu)勢不能得到發(fā)揮，降低國民經(jīng)濟整體效益。其次，不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域保護主義嚴重，使各地拋開本地資源稟賦和比較優(yōu)勢,爭奪有限的資源,其結(jié)果必然是投資分散化,產(chǎn)業(yè)集中度下降,難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩。不合理重復(fù)建設(shè)建成企業(yè)后提供的物質(zhì)產(chǎn)品或勞務(wù)大多雷同,導(dǎo)致該類產(chǎn)品市場需求萎縮,造成產(chǎn)品大量積壓,或者導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施閑置，同時導(dǎo)致其它某些關(guān)鍵和公共產(chǎn)品的有效供給不足。最終不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩加速了市場秩序的混亂，導(dǎo)致國民經(jīng)濟效益低下。

造成不合理重復(fù)建設(shè)的原因主要有以下四個方面：一是現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制刺激了地方投資，財權(quán)上收、事權(quán)下放的格局也逼迫地方投資。二是產(chǎn)權(quán)不清晰。多數(shù)重復(fù)建設(shè)是政府投資，資產(chǎn)歸屬不明確，沒有人真正對投資負責(zé)。三是錯誤的政績觀帶來了盲目投資。不少地方領(lǐng)導(dǎo)為了升遷，大搞政績工程，不調(diào)查、不咨詢就急忙上項目、搞貸款，最后造成了嚴重浪費。四是國家宏觀調(diào)控不力。國家作為宏觀調(diào)控主體，沒有適時相關(guān)信息，設(shè)置該產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，從而導(dǎo)致盲目投資的產(chǎn)生。

要避免不合理重復(fù)建設(shè),必須深化投資體制改革,加強間接宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)投資行為。加快建立以政策引導(dǎo)和信息等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時出臺規(guī)劃，并進行滾動性調(diào)整。要健全和適時調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，合理規(guī)定國家支持、限制和禁止的產(chǎn)品。要完善國家產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，對市場過剩、價格大幅波動情況及時預(yù)警公告。具體如下：

（一）深化投資體制改革,使投資的決策與風(fēng)險相統(tǒng)一。深化投資體制改革包括兩項主要內(nèi)容:一是下放投資決策權(quán),使投資的決策者擁有完整的投資決策權(quán);二是明確風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)者,使投資的決策者承擔(dān)決策范圍內(nèi)的風(fēng)險責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快推行項目備案制,通過利益導(dǎo)向、例行審查、統(tǒng)計等方式對投資活動進行間接管理,實現(xiàn)政府從微觀投資活動中的退出。除造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭和不利于國家安全的項目等之外,其余項目均由項目倡議者進行自主項目決策,金融機構(gòu)進行自主信貸決策,證券潛在持有者進行自主購買決策。這樣可以提高決策的效果。應(yīng)當(dāng)加快金融機構(gòu)的改革步伐,使金融機構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行割斷與中央政府的特殊聯(lián)系,成為真正的金融企業(yè)。實行“誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,有利于投資主體根據(jù)自身發(fā)展的需要和資本實力,通過進行嚴密的可行性論證決定是否進行投資。

政府壟斷行業(yè)的市場開放，是一個備受矚目的話題。僅以自己的經(jīng)驗看，自1998年發(fā)表關(guān)于電信競爭的一系列評論以后，經(jīng)常被讀者、同學(xué)和記者朋友問到有關(guān)壟斷的經(jīng)濟問題。有一個問題不容回避，當(dāng)時提出的關(guān)于電信開放競爭的見解，究竟在電信業(yè)得到了什么樣的驗證，要不要修訂、補充或推翻？在其他類似產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里又可否被驗證？為了確定進一步研究的方向和重點，階段性地加以衡量是必要的本文側(cè)重梳理已發(fā)表意見中有推測力的命題及其驗證，重點不是舊作，而是于今的回顧和重溫。

電信論戰(zhàn)的癥結(jié)

開門見山地說，1998年電信開放的論戰(zhàn)中，我高舉的旗幟是“數(shù)網(wǎng)競爭”。那么，何謂數(shù)網(wǎng)競爭？“數(shù)網(wǎng)”是對電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的一種事實陳述——同一個國家或經(jīng)濟體內(nèi)，并存著幾個基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。中國早就存在著數(shù)網(wǎng)。在計劃經(jīng)濟時代，除了郵電部門通訊網(wǎng)絡(luò)(稱“公網(wǎng)”)，還有鐵道、軍隊、電力等幾十個部門專網(wǎng)；廣電部門的有線電視更是一個早就存在的全國性網(wǎng)絡(luò)。

1994年國務(wù)院決定成立中國聯(lián)通，從此結(jié)束了“數(shù)網(wǎng)并存、但彼此不競爭”的局面。經(jīng)政府授權(quán)，聯(lián)通作為全國性第二大公眾電信網(wǎng)絡(luò)，可以與原先獨占電信市場的中國公司展開競爭。這就是說，早在我發(fā)表文章之前，“數(shù)網(wǎng)競爭”就在電信市場初露端倪。

那么，為什么到了1998年，還要把“數(shù)網(wǎng)競爭”作為一種電信改革的主張?zhí)岢鰜砟?？回顧起來，主要是三個背景情況：第一，聯(lián)通的發(fā)展頗不順利，從國務(wù)院批準設(shè)立到4年以后的1998年底，聯(lián)通公司僅占全國電信市場份額的1%；第二，聯(lián)通主要靠發(fā)展新興的移動通訊，因此，原先的構(gòu)想——把鐵道和軍隊等專網(wǎng)資源動員到電信市場參與競爭——并沒有得到實施；第三，其他部門的專網(wǎng)資源，特別是廣電的有線電視網(wǎng)，究竟在何種體制下參與擁有巨大市場需求的電信服務(wù)，仍然是一個沒有解決的問題。這三件事情圍繞一個中心問題：要不要在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的層次，開放市場競爭？

當(dāng)時一種主導(dǎo)性的思路，是維持基礎(chǔ)電信網(wǎng)的政府獨家壟斷，然后開放電信服務(wù)競爭。略有區(qū)別的是，當(dāng)時政府主管部門首長主張“由國家主體電信企業(yè)”掌控基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，而一些研究者則主張，“把我國已經(jīng)形成規(guī)模的電信基礎(chǔ)網(wǎng)和有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)從經(jīng)營性企業(yè)中獨立出來，成為由政府控制的國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)”。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會文件國經(jīng)貿(mào)投資[2002]235號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各商業(yè)銀行：近期，電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象有所抬頭，造成電解鋁發(fā)展勢頭過猛，地方自行越權(quán)審批火電項目增多，小水泥死灰復(fù)燃，平板玻璃重復(fù)建設(shè)嚴重。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，為嚴格控制電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃生產(chǎn)能力的盲目擴大，保證上述行業(yè)的健康發(fā)展，加快工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、電解鋁、火電、水泥、平板玻璃行業(yè)重復(fù)建設(shè)情況目前全國電解鋁年生產(chǎn)能力約400萬噸，正在實施和擬建設(shè)的項目45項，將新增生產(chǎn)能力400萬噸以上，淘汰部分自焙槽后，電解鋁年生產(chǎn)能力將達到700萬噸左右。預(yù)計到2005年，我國電解鋁需求量為500~550萬噸，屆時將出現(xiàn)供大于求。近期電解鋁發(fā)展速度過快，重復(fù)建設(shè)傾向已經(jīng)顯現(xiàn)。近年來，地方越權(quán)審批的發(fā)電機組58臺，共745萬千瓦，多為13.5萬千瓦及以下機組，部分企業(yè)借熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用之名，變相發(fā)展國家明令限制的純凝汽式水火電機組。在建設(shè)大型發(fā)電機組時，落后小機組的淘汰工作滯后，嚴重影響電力資源的優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將影響西電東送戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前全國水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩。預(yù)計2005年國內(nèi)水泥需求將維持在6億噸左右，但目前生產(chǎn)能力已超過7億噸。我國優(yōu)質(zhì)水泥比例偏低、生產(chǎn)企業(yè)污染嚴重、能耗高的問題急需解決。但是，目前在水泥市場需求趨增的情況下，落后的機立窯又在發(fā)展，一些已關(guān)閉的落后小水泥又死灰復(fù)燃，重新開工生產(chǎn)，嚴重影響了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。平板玻璃行業(yè)近年來投產(chǎn)、在建和籌建的浮法玻璃生產(chǎn)線39條，實際將新增年生產(chǎn)能力6800萬重箱，相當(dāng)于2000年玻璃生產(chǎn)能力（2.16億重量箱）的32%，重復(fù)建設(shè)嚴重。

二、采取有效措施，防止重復(fù)建設(shè)

（一）堅決關(guān)停國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。各地區(qū)要認真按照國家有關(guān)淘汰落后的自焙槽電解鋁、小火電、小玻璃、小水泥的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和文件精神，對尚未淘汰的設(shè)備和生產(chǎn)線，要運用市場化的手段，加強法制化管理，加速淘汰和關(guān)閉。同時，要嚴格控制電解鋁、火電、水泥、平板玻璃技術(shù)改造項目審批。對于以上行業(yè)的技術(shù)改造項目審批，要嚴格按照審批權(quán)限執(zhí)行，禁止化整為零、分項拆項審批。地方有關(guān)部門一律停止任何形式的電解鋁、單純擴大平板玻璃生產(chǎn)能力的項目審批。

（二）我國電解鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持改造大型預(yù)焙槽與淘汰落后自焙槽相結(jié)合的原則，立足現(xiàn)有大型骨干企業(yè)進行改組改造，近期原則上不再布新點。

（三）電廠技術(shù)改造項目中，熱電聯(lián)產(chǎn)項目要堅持以熱定電，要與淘汰小機組和分散供熱小鍋爐相結(jié)合，大中城市要盡可能發(fā)展大型熱電機組；老機組替代改造項目，要繼續(xù)貫徹等量替代原則，盡可能選用30萬千瓦以上的亞臨界或超臨界大型機組；劣質(zhì)煤綜合利用機組，限制選用2.5萬千瓦以下的機組，鼓勵發(fā)展10萬千瓦等級及以上的綜合利用機組。

本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運營商認為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng)絡(luò)，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對運營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導(dǎo)區(qū)域進行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運營商認為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng)絡(luò)，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對運營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導(dǎo)區(qū)域進行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運營商認為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng)絡(luò)，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對運營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導(dǎo)區(qū)域進行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運營商認為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng)絡(luò)，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對運營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導(dǎo)區(qū)域進行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運營商認為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng)絡(luò)，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對運營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導(dǎo)區(qū)域進行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進入關(guān)鍵的實施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實處，企業(yè)將進入一個大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實維護電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運營商認為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網(wǎng)絡(luò)，因為只有優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對運營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運營商進入對方主導(dǎo)區(qū)域進行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。