[摘要]我國導游員隊伍建設出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結底在于導游人員職業(yè)權益的長期缺位,現(xiàn)實表現(xiàn)在三個方面:一是旅行社企業(yè)內、外部及境外同行都存在隨意侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權;二是導游人員勞動報酬權、社會保障權難以保障;三是導游人員學習培訓權難以維護。導游人員職業(yè)權益維護重在措施落實到位,更在于建立健全導游人員利益表達機制。具體措施主要有加強導游總量控制、旅行社企業(yè)等級標準與擁有導游隊伍情況密切掛鉤、旅游者(團)接待檔次與陪同導游等級水平相匹配等;拓寬導游人員利益表達渠道則主要靠政府及其部門、導游群體代言人、工會組織、社會輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會責任標準認證和民間團體等社會各個方面共同發(fā)揮作用。

[關鍵詞]導游人員;職業(yè)權益;利益表達;旅行社

由于歷史、體制和自身等原因,我國導游員隊伍建設出現(xiàn)許多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學者對此進行了有益的研究和探索。南開大學旅游學系本科生科研創(chuàng)新小組對建立合理的導游人員職業(yè)機制問題進行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟學角度分析導游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽低和追求短期利益、違規(guī)行為的風險有限、激勵機制不當?shù)萚2];范玉翔等在導游收授回扣問題上引進“博弈論”,分析監(jiān)管對導游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價格現(xiàn)象背后導游與旅行社的矛盾進行了分析[5];梁智等認為導游人員的道德危險是近年困擾著旅行社業(yè)的一個嚴重問題[6];姜彩芬等分析了旅行社在導游管理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了許多提高導游人員綜合素質的建議和主張,對深入認識和理解當前導游市場大有幫助。但綜合治理當前導游市場痼疾是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導游隊伍建設的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結底在于導游人員職業(yè)權益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達方式嚴重缺失、維護權益渠道障礙不暢,致使導游人員許多合法利益無法真正得到維護和保證。

1導游人員崗位職業(yè)權益的基本內涵

許多相關法律條例對導游職業(yè)的權利和義務進行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導游人員職業(yè)權益的基本內涵。

1.1導游人員工作崗位行政許可獨占權

[摘要]我國導游員隊伍建設出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結底在于導游人員職業(yè)權益的長期缺位,現(xiàn)實表現(xiàn)在三個方面:一是旅行社企業(yè)內、外部及境外同行都存在隨意侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權;二是導游人員勞動報酬權、社會保障權難以保障;三是導游人員學習培訓權難以維護。導游人員職業(yè)權益維護重在措施落實到位,更在于建立健全導游人員利益表達機制。具體措施主要有加強導游總量控制、旅行社企業(yè)等級標準與擁有導游隊伍情況密切掛鉤、旅游者(團)接待檔次與陪同導游等級水平相匹配等;拓寬導游人員利益表達渠道則主要靠政府及其部門、導游群體代言人、工會組織、社會輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會責任標準認證和民間團體等社會各個方面共同發(fā)揮作用。

[關鍵詞]導游人員;職業(yè)權益;利益表達;旅行社

由于歷史、體制和自身等原因,我國導游員隊伍建設出現(xiàn)許多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學者對此進行了有益的研究和探索。南開大學旅游學系本科生科研創(chuàng)新小組對建立合理的導游人員職業(yè)機制問題進行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟學角度分析導游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽低和追求短期利益、違規(guī)行為的風險有限、激勵機制不當?shù)萚2];范玉翔等在導游收授回扣問題上引進“博弈論”,分析監(jiān)管對導游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價格現(xiàn)象背后導游與旅行社的矛盾進行了分析[5];梁智等認為導游人員的道德危險是近年困擾著旅行社業(yè)的一個嚴重問題[6];姜彩芬等分析了旅行社在導游管理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了許多提高導游人員綜合素質的建議和主張,對深入認識和理解當前導游市場大有幫助。但綜合治理當前導游市場痼疾是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導游隊伍建設的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結底在于導游人員職業(yè)權益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達方式嚴重缺失、維護權益渠道障礙不暢,致使導游人員許多合法利益無法真正得到維護和保證。

1導游人員崗位職業(yè)權益的基本內涵

許多相關法律條例對導游職業(yè)的權利和義務進行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導游人員職業(yè)權益的基本內涵。

1.1導游人員工作崗位行政許可獨占權

[摘要]我國導游員隊伍建設出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結底在于導游人員職業(yè)權益的長期缺位,現(xiàn)實表現(xiàn)在三個方面:一是旅行社企業(yè)內、外部及境外同行都存在隨意侵害導游人員工作崗位行政許可獨占權;二是導游人員勞動報酬權、社會保障權難以保障;三是導游人員學習培訓權難以維護。導游人員職業(yè)權益維護重在措施落實到位,更在于建立健全導游人員利益表達機制。具體措施主要有加強導游總量控制、旅行社企業(yè)等級標準與擁有導游隊伍情況密切掛鉤、旅游者(團)接待檔次與陪同導游等級水平相匹配等;拓寬導游人員利益表達渠道則主要靠政府及其部門、導游群體代言人、工會組織、社會輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會責任標準認證和民間團體等社會各個方面共同發(fā)揮作用。

[關鍵詞]導游人員;職業(yè)權益;利益表達;旅行社

由于歷史、體制和自身等原因,我國導游員隊伍建設出現(xiàn)許多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學者對此進行了有益的研究和探索。南開大學旅游學系本科生科研創(chuàng)新小組對建立合理的導游人員職業(yè)機制問題進行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟學角度分析導游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽低和追求短期利益、違規(guī)行為的風險有限、激勵機制不當?shù)萚2];范玉翔等在導游收授回扣問題上引進“博弈論”,分析監(jiān)管對導游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價格現(xiàn)象背后導游與旅行社的矛盾進行了分析[5];梁智等認為導游人員的道德危險是近年困擾著旅行社業(yè)的一個嚴重問題[6];姜彩芬等分析了旅行社在導游管理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了許多提高導游人員綜合素質的建議和主張,對深入認識和理解當前導游市場大有幫助。但綜合治理當前導游市場痼疾是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導游隊伍建設的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結底在于導游人員職業(yè)權益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達方式嚴重缺失、維護權益渠道障礙不暢,致使導游人員許多合法利益無法真正得到維護和保證。

1導游人員崗位職業(yè)權益的基本內涵

許多相關法律條例對導游職業(yè)的權利和義務進行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導游人員職業(yè)權益的基本內涵。

1.1導游人員工作崗位行政許可獨占權

摘要：目前，因就業(yè)市場管理規(guī)則不完善、行業(yè)法律體系不夠健全、人才供需比例失衡以及大學畢業(yè)生自身維權意識薄弱等原因，大學畢業(yè)生的合法就業(yè)權益屢屢受到侵犯。本文詳細列舉了我國大學畢業(yè)生所擁有的法定擇業(yè)就業(yè)權益，分析研究了現(xiàn)階段大學畢業(yè)生在應聘求職過程中遭遇的侵權現(xiàn)象，并提出了有效的解決對策，為相關維權活動提供了充分的理論支持。

關鍵詞：大學畢業(yè)生；法律；維權；就業(yè)

1前言

隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校的招生人數(shù)不斷增多，各高校的畢業(yè)生人數(shù)也隨之逐年增加，眾多高等院校畢業(yè)生的就業(yè)困難問題日益凸顯，很多大學畢業(yè)生在就業(yè)過程中自身合法權益受到不良公司侵害。本文嘗試對相關法律規(guī)定的大學畢業(yè)生就業(yè)權益的基本內容、大學畢業(yè)生法定就業(yè)權益受到侵害的具體原因進行分析研究，并列舉了畢業(yè)生維護自身合法權益的合理方法。

2大學生畢業(yè)生就業(yè)權益概述

大學畢業(yè)生就業(yè)權利指的是大學畢業(yè)生依據(jù)有關法律規(guī)定應當擁有的從事有報酬或預期收益的社會勞動的基本人身權利，也可概括為抓住機會把自身的生產(chǎn)技術和社會生產(chǎn)資料相結合以獲利的權利[1]。根據(jù)我國相關擇業(yè)就業(yè)法律政策規(guī)定大學畢業(yè)生在求職過程中依法享有的基本權益主要有公平推薦權、自主擇業(yè)權、接受就業(yè)指導權、公平待遇權、平等就業(yè)權、違約求償權和就業(yè)信息獲取權。此外，根據(jù)相關法律規(guī)定與不同地區(qū)現(xiàn)實情況差異，畢業(yè)生還依法享有例如戶口檔案保存權等各類基本就業(yè)權益。

關鍵詞：法律意識畢業(yè)生勞動權益擇業(yè)就業(yè)

摘要：畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中勞動權益受到侵害，其主要原因就是因缺乏維權意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。文章通過對四種法律意識的分析解讀，剖析出其中所蘊涵的各種法律權利內容.

近年來高校畢業(yè)生的擇業(yè)就業(yè)勞動權益問題越來越受關注，畢業(yè)生一邊整天懷揣簡歷高喊就業(yè)壓力大、工作不好找，另一邊卻頻繁跳槽、動輒“毀約”，這些現(xiàn)象的背后一方面折射出用人單位與畢業(yè)生之間比較緊張的勞動關系，另一方面也體現(xiàn)出畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中缺乏法律意識。這里討論的擇業(yè)就業(yè)勞動權益是指有勞動能力的畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)與勞動關系建立、存續(xù)過程中自由支配自身勞動力，并要求國家、社會與用人單位為其提供公平對待、體面就業(yè)、和諧發(fā)展的權利。

一、畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)缺乏的四種法律意識

畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中應具備維權意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。但在實踐中，畢業(yè)生表現(xiàn)出來的以上四方面的法律意識卻不盡如人意。

(一)維權意識淡漠

摘要：畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中勞動權益受到侵害，其主要原因就是因缺乏維權意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。文章通過對四種法律意識的分析解讀，剖析出其中所蘊涵的各種法律權利內容。

關鍵詞：法律意識畢業(yè)生勞動權益擇業(yè)就業(yè)

近年來高校畢業(yè)生的擇業(yè)就業(yè)勞動權益問題越來越受關注，畢業(yè)生一邊整天懷揣簡歷高喊就業(yè)壓力大、工作不好找，另一邊卻頻繁跳槽、動輒“毀約”，這些現(xiàn)象的背后一方面折射出用人單位與畢業(yè)生之間比較緊張的勞動關系，另一方面也體現(xiàn)出畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中缺乏法律意識。這里討論的擇業(yè)就業(yè)勞動權益是指有勞動能力的畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)與勞動關系建立、存續(xù)過程中自由支配自身勞動力，并要求國家、社會與用人單位為其提供公平對待、體面就業(yè)、和諧發(fā)展的權利。

一、畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)缺乏的四種法律意識

畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中應具備維權意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。但在實踐中，畢業(yè)生表現(xiàn)出來的以上四方面的法律意識卻不盡如人意。

(一)維權意識淡漠

摘要：畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中勞動權益受到侵害，其主要原因就是因缺乏維權意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。文章通過對四種法律意識的分析解讀，剖析出其中所蘊涵的各種法律權利內容.

關鍵詞：法律意識畢業(yè)生勞動權益擇業(yè)就業(yè)

近年來高校畢業(yè)生的擇業(yè)就業(yè)勞動權益問題越來越受關注，畢業(yè)生一邊整天懷揣簡歷高喊就業(yè)壓力大、工作不好找，另一邊卻頻繁跳槽、動輒“毀約”，這些現(xiàn)象的背后一方面折射出用人單位與畢業(yè)生之間比較緊張的勞動關系，另一方面也體現(xiàn)出畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中缺乏法律意識。這里討論的擇業(yè)就業(yè)勞動權益是指有勞動能力的畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)與勞動關系建立、存續(xù)過程中自由支配自身勞動力，并要求國家、社會與用人單位為其提供公平對待、體面就業(yè)、和諧發(fā)展的權利。

一、畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)缺乏的四種法律意識

畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中應具備維權意識、合同意識、平等意識及法制意識這四種基本的法律意識。但在實踐中，畢業(yè)生表現(xiàn)出來的以上四方面的法律意識卻不盡如人意。

(一)維權意識淡漠

本文作者：羅元青祁曉玲工作單位：四川師范大學經(jīng)濟與管理學院

農(nóng)民社會保障權益制約農(nóng)民作為社會主體的權益保障水平

社會權益是每個社會公民在接受公共服務方面所享有的權益。社會權益系統(tǒng)強調的是農(nóng)民作為社會成員、國家公民在社會提供的公共服務系統(tǒng)中應享有的各種社會主體權益,就業(yè)、教育、遷移及社會保障權益具有這一共同的公共權利屬性。教育、就業(yè)、遷移是發(fā)展權益,社會保障權更關注農(nóng)民的基本生存權益。社會保障權益是農(nóng)民社會權益系統(tǒng)的有機組成,是其它社會權益的基本保障。1.農(nóng)民社會保障的權益缺失制約平等就業(yè)權的實現(xiàn)在社會權益系統(tǒng)研究視角下,勞動就業(yè)權關系到人的生存和發(fā)展,社會成員應享有平等的就業(yè)、擇業(yè)權益。工作權是勞動就業(yè)權的核心權利,而社會保障權在一定程度上可以視為勞動就業(yè)權的非核心權利,即勞動者在獲得工作權利、從事各種職業(yè)勞動時,也有獲得相應的社會保險和福利的權利。社會保障權與就業(yè)權形成良性循環(huán),將有利于個人和社會財富的創(chuàng)造。目前,我國從戶籍上界定的農(nóng)民包括了仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和離農(nóng)務工的農(nóng)民工。在分割的二元體系之中,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與城市非農(nóng)職業(yè)勞動者之間存在著制度的系統(tǒng)性差別,目前仍游離在基于職業(yè)勞動的勞動就業(yè)權保障體系之外;而離農(nóng)務工的農(nóng)民,已成為城鄉(xiāng)一體化進程中中國社會的新型群體,成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部份,但目前農(nóng)民工的社會保障權益缺失問題仍較突出?！?〕從表1可以看到,2006年以前,農(nóng)民工基本被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系之外,盡管近年來農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)有所上升,但與城鎮(zhèn)職工相比存在較大差距,反映了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)權益上存在著事實上的不平等。2.農(nóng)民社會保障權益的制度障礙限制了農(nóng)民的自由遷徙權遷移自由是市場經(jīng)濟優(yōu)化配置勞動資源的內在要求,也是個體實現(xiàn)勞動價值最大化的主要途徑。本文研究的遷移主要針對的是農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動,以及農(nóng)村勞動力在不同城市間的遷移。任何經(jīng)濟主體在進行遷移決策時,都會對遷移的經(jīng)濟社會收益與成本進行比較。解決好遷移勞動力的社會保障以及異地接續(xù)問題,有利于形成理想的遷移環(huán)境,提高遷移收益,節(jié)約遷移成本,消除勞動力轉移過程中的不確定性和風險,從而有利于人力資源的合理配置。在影響農(nóng)民遷移自由權的諸多因素中,農(nóng)村社會保障體系缺位、戶籍身份及地區(qū)差異的保障制度,被認為是阻礙農(nóng)村剩余勞動力流動、阻礙遷移自由權獲得的重要制度原因。3.農(nóng)民社會保障權益的低水平影響農(nóng)民教育權益的獲得社會保障權與教育權相互作用,能夠共同提升農(nóng)民的人力資本水平。智力的形成是通過各級教育來實現(xiàn)的,而投資教育不僅是個人和社會資金的投入,也包含了受教育者自身的身體、精力和時間的投入。圖1顯示的是城市與農(nóng)村在社會保險項目與基金支出總水平的顯著差異。¹在低收入、低社會保障的條件下,教育和健康投入具有較強的替代性,導致農(nóng)民家庭在子女和自身教育、培訓上的“短視”和低投入,陷入“低素質”的惡性循環(huán)。圖1城鄉(xiāng)社會保險支出水平的差異完善的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度的建立,一方面可以消除農(nóng)民的后顧之憂,更多地將自有資源用于長期人力資本積累;另一方面使智力投入和健康投入轉化為互補、相互促進的關系,讓健康的生存和生活成為智力以及更好發(fā)展的體能保障。同時,農(nóng)民受教育的水平也影響其文化素質,進而影響社會養(yǎng)老觀念的形成和轉變,以及對養(yǎng)老制度的理解和參與。

農(nóng)民社會保障權益與農(nóng)民作為經(jīng)濟主體的權益保障系統(tǒng)密切相關

在整個農(nóng)民權益系統(tǒng)中,經(jīng)濟權益系統(tǒng)強調的是農(nóng)民在經(jīng)濟生活中的發(fā)展權益,側重研究農(nóng)民如何在城鄉(xiāng)資源配置中,通過生產(chǎn)要素的合法取得與自由運用,獲得合法的經(jīng)濟利益,并得到法律的充分保障。從經(jīng)濟主體角度劃分的農(nóng)民經(jīng)濟權益子系統(tǒng)包括農(nóng)民作為生產(chǎn)主體、投資和經(jīng)營主體、消費主體等方面的權益,而這些權益都不同程度地與社會保障權益之間存在著密切的關聯(lián)性。1.社會保障權益與農(nóng)民勞動主體權益的相互影響與社會權益系統(tǒng)關注社會成員平等的就業(yè)權不同,在經(jīng)濟權益系統(tǒng)研究視角下,勞動權益是農(nóng)民作為生產(chǎn)勞動主體的一種權益,也是對勞動這一生產(chǎn)要素使用而獲取收益的權益。一方面,勞動作為除土地外農(nóng)民獲取家庭經(jīng)濟收入的重要途徑,勞動權益與勞動收入的獲得直接相關,而勞動收入是農(nóng)民家庭基本消費、生產(chǎn)性投資以及教育和健康投資的主要來源,不僅影響其生活和發(fā)展水平,而且也影響獲得社會保障權益的能力;另一方面,勞動權益的重要方面是健康的權益,而健康是人力資源質量的重要體現(xiàn)。目前普遍存在著農(nóng)村醫(yī)療設施和人員等軟硬件的匱乏,農(nóng)民工工傷、醫(yī)療和失業(yè)保險缺失或落實不到位的問題,影響了農(nóng)民作為勞動主體獲取勞動收益的權益。以醫(yī)療保障為例,由于我國醫(yī)療機構主要分布在城市,2009年,每千人口醫(yī)療機構床位為3.31張,每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為1.05張;萬元以上設備的臺數(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅占0.99%,從價值方面看還不足0.005%,醫(yī)療設備條件顯然落后于城市太多。鄉(xiāng)村醫(yī)療技術、人力資源存在數(shù)量和質量上的差距。2009年,我國每千人口擁有的衛(wèi)生技術人員為4.15人,而每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅為1.19人,在學歷和職稱層次上也存在明顯差距。因此,必須構建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)保險制度,保障農(nóng)民享有獲得健康身體的基本社會權益,從而保障農(nóng)民通過自身人力資源的投入獲取經(jīng)濟收益的權益。另外,城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化不僅是完善市場經(jīng)濟體系的要求,也是勞動主體權益保障的重要內容。但在目前分割的勞動力市場條件下,農(nóng)民工社會保險關系轉移通道不暢,加上戶籍制度和城鎮(zhèn)住房障礙等因素,導致農(nóng)民工頻繁退保,損害了農(nóng)民工的社會保障權益,也損害了勞動力的主體權益。因此,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社保銜接,將成為充分保障農(nóng)村勞動力社會保障權益的重要制度建設和創(chuàng)新重點。2.農(nóng)民土地經(jīng)營主體權益與農(nóng)民社會保障權益直接相關土地收益是農(nóng)民區(qū)別于其他社會職業(yè)的重要收入來源,土地權益是農(nóng)民作為經(jīng)營主體使用土地這一重要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟權益。由于城鄉(xiāng)二元結構的社會保障體制,中國農(nóng)村長期缺乏真正的社會保障體系,造成了農(nóng)民對土地的嚴重依賴,土地在很大程度上起到了最低生活保障與養(yǎng)老保障的功能。土地,不僅意味著是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,同時也意味著農(nóng)村勞動要素最基本的就業(yè)崗位、農(nóng)村人口低水平但穩(wěn)定的生活保障。在城鄉(xiāng)一體化進程中,一旦土地被征收,土地收益權喪失,實際上造成了農(nóng)民沒有能力承擔社會保障支出,即使提高補償金額,還不足以支付他們重新購買商品房所需資金,更別說就業(yè)、子女教育等諸多方面,他們的基本生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障也成了他們的后顧之憂,這客觀上造成了社會保障權益的損失。社會保障體系缺失會進一步惡化失地農(nóng)民權益問題。失地后大多數(shù)農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài),這已成為社會不穩(wěn)定的巨大隱患?！?〕3.農(nóng)民投資主體的權益是農(nóng)民社會保障權益的重要保證農(nóng)業(yè)資本是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)資本的形成一方面靠自身儲蓄、投資,另一方面需要金融財政政策的支持。在二元經(jīng)濟背景下,由于金融政策的城市偏向,農(nóng)民很難獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持,農(nóng)業(yè)保險制度也很不健全,金融主體權益實際缺失。因此,農(nóng)民作為投資主體,通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營性投資、采用先進農(nóng)業(yè)技術、形成農(nóng)業(yè)物質資本,從而拓寬收入來源、獲取自我保障的能力也非常弱小。同時,農(nóng)民作為投資主體的權益也體現(xiàn)在對自身的健康、知識投資,從而形成農(nóng)業(yè)人力資本。社會保障權益在一定程度上可以視為農(nóng)民健康投資權益的保障。城市和農(nóng)村在享受中央和地方政府財政支持方面存在的權益差異,也是造成城鄉(xiāng)社會保障權益不平等的重要原因。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的展開,科學發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀的提出,向農(nóng)村傾斜的財政金融政策的出臺,使農(nóng)民整體福利水平逐步提高,農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民最低生活保障制度等農(nóng)村社會保障事業(yè)逐步發(fā)展起來,農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟和社會權益上的差距在逐漸縮小。以成都為例,截止2009年底,全年有15.74萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障;保障資金投入農(nóng)村1.3億元,增長26.3%。º成都市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險304.67萬人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險326.32萬人,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險672.03萬人,農(nóng)民工綜合社會保險108.51萬人,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險70.85萬人,失地農(nóng)民社會保險65.15萬人,全市基本醫(yī)療保險和失地農(nóng)民社會保險基本實現(xiàn)應保盡保。»4.農(nóng)民社會保障權益是農(nóng)民消費主體權益的保障條件農(nóng)民消費主體權益的保障,從微觀上看有利于農(nóng)民生產(chǎn)和生活質量的改善,有利于農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮;從宏觀上看更有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場拓展,有利于拉動內需,促進充分就業(yè)。農(nóng)民消費水平低實際上意味著消費主體權益受損,而社會保障權益是農(nóng)民消費主體權益得以改善的重要保障條件。從理論邏輯上講,一個適度的社會保障體系,能一定程度消除未來不確定的預期,有利于緩解積累與消費的矛盾,能夠在一定程度上提高消費支出,進而促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于缺乏有效的制度保障,受到不符合經(jīng)濟發(fā)展狀況的制度束縛,使農(nóng)民消費水平無法提高,消費權益無法得到實質性的實現(xiàn)。這些制度因素中包括了農(nóng)村社會保障體系的缺失和低保障水平,迫使農(nóng)民只有靠壓縮消費、增加儲蓄來預防未來的不確定性。一項實證研究結果也顯示,從社會保障對經(jīng)濟的貢獻角度看,我國農(nóng)村社會保障制度是不適度的,因為其并沒有促進消費的增加,因而沒有對GDP產(chǎn)生應有的貢獻。因此,改革完善農(nóng)村社會保障制度,通過農(nóng)民社會保障權益的落實,才能保障農(nóng)民的消費主體權益,從而提高農(nóng)村消費水平,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的目標?！?〕

政治文化權益的系統(tǒng)性缺失導致農(nóng)民維護社會保障權益的能力缺乏

一、保障企業(yè)職工就業(yè)權

所謂就業(yè)權，是具有勞動權利能力和勞動行為能力的勞動者，包括職業(yè)獲得權、工作自由權、就業(yè)平等權、就業(yè)訓練權、失業(yè)保障權等在內的權利，是一項基本人權。就業(yè)問題，關系發(fā)展穩(wěn)定，關系基本人權，關系社會和諧。我國已于2007年8月30日通過，自2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進法》。《就業(yè)促進法》關于公平就業(yè)、就業(yè)服務于管理、職工教育與培訓、就業(yè)援助等方面的規(guī)定，是促進和諧勞動關系的又一里程碑。新常態(tài)下，企業(yè)面臨新的困境，必須依靠轉型升級、科技創(chuàng)新、提高人力資源的質量來獲取利潤，走向健康發(fā)展的道路。企業(yè)工會應當注重整合資源，加強職業(yè)培訓學校、高等院校的聯(lián)系、促進企業(yè)內部職工服務中心建設，采取新媒體教學、流動講堂、職工書屋、計算培訓等多種方式，配合行政集中對困難職工、女職工、下崗人員開展職業(yè)技能培訓、技能提升培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓，培育技術技能型、復合技能型、知識技能型人才，并把高技能人才的培養(yǎng)與提高普通職工技能水平結合起來，提高職工的就業(yè)能力，保障職工的就業(yè)權。

二、保障企業(yè)職工發(fā)展權

所謂發(fā)展權，是指公民自由、自主、積極、有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，并公平地享有因發(fā)展而產(chǎn)生利益的權利。聯(lián)合國大會1986年通過的《發(fā)展權益宣言》，對于發(fā)展權的內涵與外延作出了全面的闡釋。保障職工發(fā)展權利，通過發(fā)展，促進職工權利的實現(xiàn)，是工會十六大的重要內容之一，是和諧中國夢的力量之源。企業(yè)工會組織應當倡導尊重勞動、提倡創(chuàng)新的良好風氣，推動收入分配的合理化和有序化，實現(xiàn)勞動者的體面勞動、全面發(fā)展，促進勞動價值與創(chuàng)新價值的認可，保障勞動者的發(fā)展權。企業(yè)工會應當推動企業(yè)建立完善技能人才評價機制和職業(yè)發(fā)展通道。企業(yè)工會應當總結和推廣行業(yè)內職工技術等級評定的經(jīng)驗和做法，解決勞務派遣員工的職稱評定等問題，引導企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，逐步建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德、鼓勵職工創(chuàng)新、促進職業(yè)知識水平提高的企業(yè)技能人才評價體系。讓職工在公平環(huán)境中實現(xiàn)自我價值。

三、保障企業(yè)職工的專利權

所謂專利權，是發(fā)明創(chuàng)造人或其權利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內依法享有的獨占實施權，是知識產(chǎn)權的一種。我國于1984年公布《中華人民共和國專利法》已經(jīng)經(jīng)過了三次修訂，將專利的申請、專利權的保護等從法律上予以保證。在經(jīng)濟新常態(tài)下，技術進步和創(chuàng)新成為決定成敗的“勝負手”。企業(yè)工會應鼓勵職工參與技術革新、發(fā)明創(chuàng)造，以人的轉型升級來加速企業(yè)轉型升級。企業(yè)要建立職工發(fā)明創(chuàng)造、申請專利的申報和審查制度，對符合申請專利的發(fā)明創(chuàng)造應提出專利申請。工會應當協(xié)助職工申報非職務發(fā)明創(chuàng)造的專利，并促進技術轉化。企業(yè)要根據(jù)《專利法》及實施細則和國家相關政策規(guī)定要求，建立企業(yè)內部合理的專利利益分配與獎勵制度。對企業(yè)專利發(fā)明人或設計人作出的專利及其實施效益定期評價，兌現(xiàn)應分配利益與獎勵。專利利益分配與獎勵應與專利發(fā)明人、設計人的貢獻和專利實施效益對應。企業(yè)工會應監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行《企業(yè)專利工作管理辦法》，保障職工的專利權，使專利成為促進企業(yè)技術創(chuàng)新的動力。

1托?！さ聺删S奇的工作權觀點

他在論及工作權時，將工作權與工作中的權利并列，以示工作權與工作中的權利是有區(qū)別。他在這里所論及的工作權是狹義的，實際上也就是我們所稱的就業(yè)權。在他的論述中也出現(xiàn)過勞動權這個詞，他使用的是復數(shù)，意味著勞動權包括諸多權利，但他并沒有使用“勞動權”這個概念來概括他所稱的“工作權和工作中的權利”，而是使用了“與工作有關的權利”(work-relatedrights)更為寬泛的概念來概括“工作權和工作中的權利”，并視它為“總體概念”(thewholeconcept)。

他認為，國際認可的與工作有關的權利經(jīng)歷了理想化、概念化和實證化階段，但它們還遠未達到合理的法律化程度。隨后，他為了有條理地考察與工作有關的權利的國際法規(guī)的實體范圍，對與工作有關的人權進行了分類。他將與工作有關的一系列權利分成以下四類：①與就業(yè)有關的權利(employment-relatedrights)；②由就業(yè)派生出來的權(employment-derivativerights)；③平等待遇和非歧視權(equalityoftreatmentandnon-discriminationrights)；④輔助性權利(instrumentalrights)。在這四類權利中，第一類權利應被賦予中心地位(acentralposition)，并將它又細分為七個方面不同的權利和自由，即免于奴隸制和類似的習俗、免于強迫和強制勞動、擇業(yè)自由、獲得免費就業(yè)服務的權利、就業(yè)權(TherighttoEmployment，ortheRighttowork)、就業(yè)保護權、免于失業(yè)的保障權。第三類權利是由作為勞動關系產(chǎn)物的、由就業(yè)派生出來的權利和自由組成，如享受公正的工作條件權、享受安全和衛(wèi)生的工作條件權、獲得公允報酬權、接受職業(yè)指導和培訓權、婦女和年輕人在工作中受到保護權、獲得社會保障權和其他權利。第三類是從非歧視和平等的角度提出的與工作有關的權利。作為輔助性權利的第四類包括諸如結社自由和組織權、集體交涉權、罷工權和工人遷徙自由等，甚至還包括不太直接的集會自由，擁有財產(chǎn)權、人身自由和安全、公正審判權、表達自由權。

2我國法律體系中勞動權利的內容

《憲法》第42條規(guī)定公民有勞動的權利和義務?！秳趧臃ā返谌龡l規(guī)定了勞動者享有的權利包括：平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理以及法律規(guī)定的其他勞動權利。第七條規(guī)定：“勞動者有權參加和組織工會。工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動?！钡诎藯l規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商。”與《憲法》、《勞動法》相配套的立法，多為國務院制定的行政法規(guī)、有地方立法權的人大制定的地方性法規(guī)和國家勞動與社會保障部制定的部門規(guī)章等，也包括最高法院的少量司法解釋。這些規(guī)范性法律文件，對于勞動權利做出了比較具體、全面的規(guī)定。大體包括：保障和促進就業(yè)，勞動合同和集體合同，工時、休息休假、勞動報酬、女工和未成年工保護、社會保險、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等方面。

3我國學術界對勞動權的界定諸說