摘要：由于證人不出庭作證，使得刑事審判方式的改革基本上失敗。1996年修改刑事訴訟法，被認(rèn)為最大的一個改革就是借鑒了英美法中對抗式的庭審方式，對抗式庭審方式中最為重要的一個制度就是對證人的交叉詢問，因而證人出庭作證是這一制度得以存在的關(guān)鍵所在。就提高證人出庭作證的積極性、自覺性方面來說，為證人提供有效的保護(hù)機(jī)制可能比強(qiáng)制證人出庭作證效果更好。

法律的公正不在于個案的極端正義，而在于訴訟程序上的充分救濟(jì)，一個缺乏程序正義或者說喪失訴訟權(quán)利的裁判必然是一個不公正的裁判。證人保護(hù)制度的設(shè)立即是為了達(dá)到合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要舉措。證人不出庭作證是我國刑事審判中長期存在的一個問題。

本文從對國外證人保護(hù)制度的考察入手，分析了我國關(guān)于證人保護(hù)制度的缺陷，進(jìn)而探析了我國證人保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善應(yīng)該注意的幾個問題，從而指出建立適合我國實(shí)際的證人保護(hù)制度是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要舉措。

關(guān)鍵詞：證人保護(hù)，司法公正，證人出庭作證，制度創(chuàng)新

引言

證人不出庭作證是我國刑事審判中長期存在的一個問題。由于證人不出庭作證，使得刑事審判方式的改革基本上失敗。1996年修改刑事訴訟法，被認(rèn)為最大的一個改革就是借鑒了英美法中對抗式的庭審方式，對抗式庭審方式中最為重要的一個制度就是對證人的交叉詢問，因而證人出庭作證是這一制度得以存在的關(guān)鍵所在。但遺憾的是我們在保證證人出庭作證方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，證人出庭作證比率非常低，估計不到5％。由于證人不出庭作證，使得庭審方式改革最終也化為泡影。當(dāng)下，我們又面臨著刑事訴訟法的再次修改，如果這次修改不解決號證人出庭作證的問題，那么我們還可以預(yù)言其結(jié)果也必將是失敗的。因此如何提高證人出庭作證比率是我們急需解決的一個問題。就此一問題，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了論證。我們認(rèn)為，對證人缺乏有效的保護(hù)機(jī)制特別是在一些重大復(fù)雜的案件中是證人出庭比率較低的一個重要原因。由于缺乏對證人的有效保護(hù)機(jī)制，使得證人不愿、不敢出庭作證，即使作證后也長期處于恐慌之中，其人身安全受到威脅、傷害甚至危及生命，其正常的家庭生活從此不得安寧。因此，本文就圍繞如何完善我國的證人保護(hù)機(jī)制展開討論，通過建立完善的具有可操作性的證人保護(hù)機(jī)制，從而打消證人的后顧之憂，讓其大膽出庭作證。有人指出，證人出庭作證是他的一項(xiàng)義務(wù)，他要不出庭作證就應(yīng)該強(qiáng)制其出庭作證。不錯，出庭作證是證人的一項(xiàng)義務(wù)，也盡可以對不出庭的證人強(qiáng)制其作證。但我們認(rèn)為，就提高證人出庭作證的積極性、自覺性方面來說，為證人提供有效的保護(hù)機(jī)制可能比強(qiáng)制證人出庭作證效果更好。正如丹寧勛爵所言：“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強(qiáng)迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時，又拒絕給予援助，采用一切可行的手段來保護(hù)證人是法庭的職責(zé)。否則整個法律訴訟就一錢不值?！贝_立證人保護(hù)機(jī)制的目的在于兩個方面：從直接目的來說，保護(hù)證人是為了維護(hù)證人的基本權(quán)利，是一種具體的保護(hù)；從間接目的來說，保護(hù)證人是為了促進(jìn)證人作證的良性循環(huán)，使做過證的人還會作證，沒有作證的人愿意作證，從而營造一個證人社會。

摘要……………………………………………………………………………………1

引言……………………………………………………………………………………2

一、國外關(guān)于證人保護(hù)制度的簡單考察………………………………………3

二、我國關(guān)于證人保護(hù)制度的缺陷……………………………………………4

三、對完善我國證人保護(hù)制度的探析…………………………………………5

（一）建立統(tǒng)一的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)…………………………………………………5

摘要:在中國努力構(gòu)建和諧社會，強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，對證人保護(hù)的立法和實(shí)踐卻相對滯后，在舉報人、證人進(jìn)行舉報、作證的前后過程中，缺乏切實(shí)可行的保護(hù)措施和救濟(jì)方式。證人在作證后遭到蓄意打擊報復(fù)的惡劣現(xiàn)象，已嚴(yán)重妨礙了中國司法公正和人權(quán)保護(hù)，與構(gòu)建和諧社會的要求格格不入。因此，盡快完善相關(guān)立法，建全證人保護(hù)制度，強(qiáng)化證人權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)，切實(shí)保護(hù)證人及其近親屬的安全與利益，對保證司法公平正義，維護(hù)社會安定有序，具有重要且深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞:證人保護(hù)法治權(quán)利救濟(jì)人權(quán)保障

一、證人保護(hù)與構(gòu)建和諧社會

證人安全問題在世界各國普遍存在。在中國，隨著依法治國方略的運(yùn)行和構(gòu)建和諧社會的步伐加快，舉報人和證人的安全問題被提到一定層面，對其保護(hù)也已有若干法律明文，如《刑事訴訟法》第49條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全”;《中華人民共和國刑法》第308條(打擊報復(fù)證人罪)規(guī)定，“對證人進(jìn)行打擊報復(fù)的，處三年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

法律本身是追求社會和諧的產(chǎn)物，和諧社會是有法治保障的民主法治社會。然而，“徒法不足以自行”。就中國證人、舉報人保護(hù)的運(yùn)行實(shí)踐而言，其情況令人堪憂。2006年，在浙江寧波做小生意的肖敬明為一起兇案作證，辦案民警承諾為他保密?？墒潞笠?yàn)榉ㄔ涸诎讣徖頃r需要實(shí)名舉報材料，最終導(dǎo)致其身份泄露遭到報復(fù)，全家不得不東躲西藏，四處流亡。還有原安徽省某地級市一區(qū)委書記張某，在收到他人擅自截留并轉(zhuǎn)交給他的一封舉報其違法亂紀(jì)行為的舉報信之后，動用手中職權(quán)羅織莫須有罪名，陷害報復(fù)舉報人，導(dǎo)致舉報人在獄中非正常死亡。證人遭受蓄意報復(fù)的惡性事件一再上演，對證人和舉報人的保護(hù)不力所導(dǎo)致的后果，已經(jīng)威脅到了法治的公平正義，危害到了社會的長治久安。

要構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建法治化的社會。健全和完善保障公民權(quán)利的法律制度，是構(gòu)建和諧社會的重要前提。而公平正義是和諧社會的深刻根基，其中司法公正尤為重要和關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到個人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，更是一個社會中人們正義信念實(shí)現(xiàn)的保障。無論從保護(hù)證人的切身利益，還是從維護(hù)社會正義與和諧上來講，尋找的有效的對策與出路，設(shè)法走出證人保護(hù)的困境顯得十分迫切和必要。

山東申論歷年真題

一、注意事項(xiàng)：

1、申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、參考時限：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

山東申論歷年真題

關(guān)于八榮八恥的講話

指出，實(shí)現(xiàn)“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)，必須廣泛深入動員人民群眾，堅定不移依靠人民群眾，真心誠意造福人民群眾，把人民群眾的歷史主動精神充分發(fā)揮出來。強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展社會主義先進(jìn)文化放到十分突出的位置，充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。說，社會風(fēng)氣是社會文明程度的重要標(biāo)志、是社會價值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。樹立良好的社會風(fēng)氣是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的必然要求。在我們的社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。要在全社會大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展。要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

李長春:實(shí)踐社會主義榮辱觀加強(qiáng)思想道德建設(shè)

李長春在中央文明委全體會議上強(qiáng)調(diào)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義榮辱觀大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)

[摘要]：在我國，法律對證人保護(hù)缺乏預(yù)防性措施。無論是刑法還是刑事訴訟法大多規(guī)定對證人及其親屬的保護(hù)僅限于事后處置，只有在證人受到打擊報復(fù)并產(chǎn)生一定后果后才能啟動保護(hù)程序，忽視了對證人的事前保護(hù)，致使證人拒證現(xiàn)象愈演愈烈，制約了刑事證人制度的功效。因此，在我國建立、健全證人保護(hù)制度不僅重要而且刻不容緩。

[關(guān)鍵詞]：證人保護(hù)制度缺陷制度構(gòu)想

證人證言是人類司法活動中使用最早也是最為普遍的證據(jù)之一。在當(dāng)前司法改革的背景下，證人作證對于保證案件事實(shí)的認(rèn)定和程序的公正都有著極為重要的意義。然而司法實(shí)踐在證人不作證的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，理論界對證人作證的立法規(guī)定也諸多指摘。造成證人拒證的原因是什么？如何促進(jìn)證人履行義務(wù)？如何保障證人的權(quán)利？如何使中國的證人制度擺脫困境和尷尬？對于這些問題的回答，需要我們在訴訟理論上對證人制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行重新思考，在實(shí)踐調(diào)查中的基礎(chǔ)上對證人制度的問題提出解決對策，甚至對以公正和效率為目標(biāo)的整個訴認(rèn)程序進(jìn)行公思[1]。

一、設(shè)立證人保護(hù)制度的重要性：

（1）、設(shè)立證人保護(hù)制度,是我國司法制度實(shí)現(xiàn)公正、文明、高效目標(biāo)的必然選擇。它是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,只有對各種措施綜合運(yùn)用才能發(fā)揮其應(yīng)有價值。證人保護(hù)制度的完善既是證人自身安全保障的需要,也是國家規(guī)定證人作證義務(wù)的邏輯結(jié)果,更是公民憲法權(quán)利得到保障的具體體現(xiàn)。它對于維護(hù)證人的合法權(quán)益,促進(jìn)證人出庭作證,有效地發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪,進(jìn)而維護(hù)司法權(quán)威。實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的良性運(yùn)行具有重要意義。證人保護(hù)制度建立的前提是存在對證人的恐嚇、傷害行為,這種行為使證人面臨現(xiàn)實(shí)的和潛在的各種威脅,它嚴(yán)重影響著刑事司法的正常運(yùn)作。因此,只有對恐嚇證人的特點(diǎn)加以具體研究,才能有針對性地采取防范措施,使證人安全得到有效保障。我國現(xiàn)有法律關(guān)于證人的保護(hù)從實(shí)體到程序上都有所規(guī)定,但其缺陷也是明顯的,并不能對危害證人的消極因素進(jìn)行有效控制。

（2）、證人保護(hù)制度的價值意義體現(xiàn)在以下方面：首先，證人保護(hù)制度對于促進(jìn)證人作證，進(jìn)而提高刑事指控的成功率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。證人保護(hù)是維護(hù)證人合法權(quán)利的必然要求。證人參加刑事訴訟，并不是因?yàn)榕c訴訟有利益關(guān)系，而是與法院形成一種法律關(guān)系。在履行義務(wù)后，法院也應(yīng)該履行對證人保護(hù)義務(wù)。丹寧勛爵曾言：“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強(qiáng)迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時又拒絕給予援助，采取一切可行的手段來保護(hù)證人是法庭的職責(zé)。否則整個法律訴訟就會一錢不值。”“假如案件一結(jié)束，證人就要受到那些不喜歡他作證的人的報復(fù)，那么還能指望證人自由地和坦率地提供他們應(yīng)當(dāng)提供的證言嗎？”其次，證人保護(hù)是對打擊報復(fù)證人行為的一種遏制，是防止證人在刑事訴訟中受到傷害的必要手段。其三證人作證是履行對國家的義務(wù)，作證法律關(guān)系是證人和法院之間的關(guān)系，法律理應(yīng)保護(hù)證人的安全。證人保護(hù)制度的目的在于維護(hù)作證證人的基本權(quán)利，促進(jìn)證人制度良性循環(huán)。

［摘要］近年來，證人不出庭作證成了刑事訴訟法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過介紹“隱蔽作證”制度，探討“隱蔽作證”制度在我國的必要性和可行性，為我國“隱蔽作證”制度的建構(gòu)及其保障措施提出構(gòu)想，進(jìn)而完善我國刑事證人出庭作證制度。

［關(guān)鍵詞］證人；隱蔽作證；保護(hù)

Abstract:Inrecentyears,thewitnessbeingnotappearantinthecourthasbecomethefocustothescholarswhostudythecriminalprocedurelaw.Byintroducingthesystemof[WTBX]testifyingbyconcealment[WTBZ]andanalyzingthenecessityandfeasibilityofthesysteminourcountry,thethesisputsforwardsometentativeideastotheconstructionandsecuritymeasuresofthissystemsoastoimprovethesystemthatthecriminalwitness’sappearanceincourt.

Keywords:witness;testifyingbyconcealment;protection

一、我國刑事證人出庭作證的現(xiàn)狀及原因分析

刑事訴訟法修改后的實(shí)踐表明，新的庭審制度在推行中最突出、最難解決的矛盾是證人出庭作證問題。從普遍情況看，大部分甚至絕大部分證人沒有出庭。自1997年新刑事訴訟法實(shí)施以來，深圳中院出庭率一直在2%-5%之間徘徊，煙臺中院審理的案件證人出庭率低于1%。長春市二道區(qū)檢察院1997年共起訴刑事案件185件258人，有證人出庭的僅8件，占起訴總數(shù)的4.3%；1999年該區(qū)起訴刑事案件197件270人，有證人出庭作證的僅11件。上海市黃浦區(qū)法院統(tǒng)計表明，近年來該法院審理的刑事案件中證人出庭率只有5%［1］。證人出庭率低的現(xiàn)狀嚴(yán)重地影響著我國庭審改革的力度和成效。

一、注意事項(xiàng)：

1、申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、參考時限：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2014年4月28日，《光明日報》載文：“不良的社會風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用?，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，有許多就是這種不良風(fēng)氣所致。所以，在榮辱觀道德觀價值觀上要做到“是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”，必須對現(xiàn)實(shí)存在的各種社會風(fēng)氣采取旗幟鮮明的態(tài)度。既要堅持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風(fēng)氣。”

一、注意事項(xiàng)：

1、申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、參考時限：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2014年4月28日，《光明日報》載文：“不良的社會風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用。現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，有許多就是這種不良風(fēng)氣所致。所以，在榮辱觀道德觀價值觀上要做到“是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”，必須對現(xiàn)實(shí)存在的各種社會風(fēng)氣采取旗幟鮮明的態(tài)度。既要堅持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風(fēng)氣?！?/p>

證人不出庭，不利于發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)，不利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。它不僅影響案件的審理，還影響了審判效率、辦案質(zhì)量的提高。因此，需要改變證人出庭難的現(xiàn)象，以最終實(shí)現(xiàn)證人證言的證據(jù)功能和價值。

（一）立法方面的措施

1.完善證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

履行作證義務(wù)對證人而言實(shí)際就是一種付出或一種經(jīng)濟(jì)利益的喪失。從公平原則出發(fā)，證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償確有必要，他既是對證人作證行為的一種激勵，更是證人履行作證義務(wù)的有力保障。[1]在完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度方面需要做的是：第一，補(bǔ)償費(fèi)用的范圍應(yīng)包含有誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及因出庭作證而支出的其他合理費(fèi)用；第二，補(bǔ)償費(fèi)用的計算標(biāo)準(zhǔn)。交通費(fèi)、住宿費(fèi)按實(shí)際支出計算。誤工費(fèi)按照證人的工資或參照同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計算，沒有工作的可參照證人當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)計算；第三，補(bǔ)償費(fèi)的給付時間。證人的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在作證完后的一定時間內(nèi)給付。我認(rèn)為應(yīng)規(guī)定證人在出庭作證后十五日內(nèi)，持有效證明在法院領(lǐng)取。

2.建立和完善證人的保護(hù)制度。

英國法官丹寧勛爵曾說過：“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強(qiáng)迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時又拒絕給予救濟(jì)。采用一切可行的手段保護(hù)證人是法庭的職責(zé)。否則，整個法律訴訟就會一錢不值”。[2]因此，對證人的保護(hù)不僅關(guān)系到證人能否出庭，還關(guān)于一個國家的法律尊嚴(yán)。為此，證人保護(hù)制度不僅是事后保護(hù)，還應(yīng)是事前保護(hù)。事前保護(hù)應(yīng)包括為證人保密，使其姓名、身份和住址不被公開，出現(xiàn)威脅證人的情況應(yīng)采取有效的保護(hù)措施，如把證人轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)、派人保護(hù)等，并且應(yīng)加重打擊報復(fù)、陷害證人的法律制裁，同時要有相應(yīng)的法律規(guī)定來追究司法機(jī)關(guān)工作人員在保護(hù)證人方面的瀆職。證人保護(hù)制度還應(yīng)規(guī)定：第一，證人的范圍。證人的保護(hù)對象不僅限于證人，還應(yīng)包括證人的近親屬及其他需要類似保護(hù)的人。從而加強(qiáng)證人的安全感，切實(shí)消除證人如實(shí)作證而可能給其帶來的不利影響；第二，明確證人保護(hù)機(jī)關(guān)。在《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。但公檢法三機(jī)關(guān)僅能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)保護(hù)，而證人所遭受的侵害形式多樣，有些是公檢法三機(jī)關(guān)無法涉足到的。因此，黨委、人大、新聞機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)單位也應(yīng)參與，與公檢法三機(jī)關(guān)共同組成一個專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，由該保護(hù)機(jī)構(gòu)來對證人進(jìn)行保護(hù)。