創(chuàng)新發(fā)展理念健全保障機(jī)制

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總?cè)丝?6.09萬(wàn)，其中城市人口12.6萬(wàn)人，城市化率78.6％，三產(chǎn)比重為1.3：72.2：26.5。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、信息化建設(shè)試點(diǎn)市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點(diǎn)發(fā)展城市，先后被評(píng)為第二屆、第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的100個(gè)縣市。

義馬素有“百里煤?！敝Q(chēng)，已探明煤炭?jī)?chǔ)存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產(chǎn)業(yè)為主。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從資源型城市特點(diǎn)出發(fā)，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，被河南省委、省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。

一、科學(xué)定位，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位

作為典型的資源型工業(yè)城市，我們和其它資源型城市一樣面臨著更大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，承受著巨大的資源枯竭和結(jié)構(gòu)單一的壓力，承載著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾加劇的風(fēng)險(xiǎn)。為了破解這些難題，化解這些風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)我們一直在不斷的探索。2002年，中科院在我市成功建設(shè)了屬?lài)?guó)家“863”計(jì)劃的萬(wàn)噸重鉻酸鉀生產(chǎn)線(xiàn)，運(yùn)用生態(tài)化工理念，采用清潔生產(chǎn)新工藝，實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢氣、廢水零排放。這一項(xiàng)目的成功建設(shè)給我們帶來(lái)了深刻的啟示。按照生態(tài)化工業(yè)的理念，我們對(duì)以前工作和今后發(fā)展進(jìn)行了重新的審視和深入的思考，努力探索一條符合義馬實(shí)際、獨(dú)具義馬特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和科學(xué)論證，2003年12月，我們?cè)谑形鶎萌稳珪?huì)上，正式把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并作出了一系列的戰(zhàn)略布置。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市實(shí)施方案》和《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市暫行管理辦法》，明確了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、方法步驟和保障措施。同時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和部門(mén)，納入年度重點(diǎn)目標(biāo)管理，明確要求各單位、各部門(mén)一把手為第一責(zé)任人，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)細(xì)化為89項(xiàng)工作，并分解到34個(gè)單位和部門(mén)，其中的28項(xiàng)重點(diǎn)工程由四大班子成員分包實(shí)施，全面啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新發(fā)展理念健全保障機(jī)制

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

中共義馬市委義馬市人民政府

（2005年8月）

義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總?cè)丝?6.09萬(wàn)，其中城市人口12.6萬(wàn)人，城市化率78.6％，三產(chǎn)比重為1.3：72.2：26.5。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、信息化建設(shè)試點(diǎn)市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點(diǎn)發(fā)展城市，先后被評(píng)為第二屆、第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的100個(gè)縣市。

義馬素有“百里煤?！敝Q(chēng)，已探明煤炭?jī)?chǔ)存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產(chǎn)業(yè)為主。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從資源型城市特點(diǎn)出發(fā)，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，被河南省委、省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是以生態(tài)效率為中心，按照自然形成物質(zhì)循環(huán)規(guī)律進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)模式。資源→產(chǎn)品→再生資源，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮，直至人類(lèi)的理想王國(guó)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法正是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律規(guī)范，確立直接管制、間接調(diào)控、自我整合的平衡系統(tǒng)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入其中，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的邏輯起點(diǎn)

工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富迅猛增加，生活水平顯著提高。然而，在人類(lèi)取得一個(gè)又一個(gè)成就的同時(shí)，也付出了沉重的社會(huì)代價(jià)。人口劇增，資源枯竭，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，依靠資源消耗線(xiàn)性增長(zhǎng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，控制有害環(huán)境的資源投入；防止破壞生態(tài)盲目開(kāi)發(fā)；在減少?gòu)U物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有外部經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，是環(huán)保及生態(tài)資源有效配置、和諧發(fā)展的重中之重。

要保障人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用不超過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)的承裁力，不把資源枯竭、環(huán)境惡劣的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給子孫后代，就要在環(huán)保政策制訂、建設(shè)項(xiàng)目論證、有限資源管理上明確立法，用科學(xué)的法律規(guī)范調(diào)整先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，以達(dá)到人類(lèi)社會(huì)期望和追求的理想目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以生態(tài)效率為核心，尊重生態(tài)學(xué)規(guī)律，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色空間內(nèi)在化的路子。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)依靠科技進(jìn)步，積極采用無(wú)害工藝技術(shù)，大力降低原材料及能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、低污染、無(wú)破壞、可轉(zhuǎn)化、再循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益理念。確立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)→頒發(fā)許可證→監(jiān)督實(shí)施→違法制裁一條龍規(guī)范機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范使破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有效控制決策失誤、市場(chǎng)缺陷、消費(fèi)落后、無(wú)意損害等經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，強(qiáng)制措施的可行性及效果會(huì)增強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)手段的適用擴(kuò)張能力則成為補(bǔ)充。所以，加速折舊、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施的實(shí)施，可使嚴(yán)厲的直接控制法律規(guī)范變得柔和順暢。這將有助于實(shí)施屬于自愿范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)制措施，有力配合直接控制條款的全面推行。一般情況下，經(jīng)濟(jì)措施極有利于預(yù)防性政策的實(shí)現(xiàn)，有利于提高靈活性和效率，并能為消除污染保護(hù)生態(tài)產(chǎn)生持續(xù)不斷的壓力，從而激發(fā)開(kāi)拓創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法正是利用法律法規(guī)，使全民認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)是一個(gè)大循環(huán)系統(tǒng)，整個(gè)世界是一個(gè)“地球村”，各種生靈都維系在這一綜合系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，物華天寶，人杰地靈，這是造福人類(lèi)的唯一途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用溶為一體，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)鏈接規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)產(chǎn)品成為再利用資源時(shí)，將加大循環(huán)力度和環(huán)節(jié)，確保無(wú)法進(jìn)行循環(huán)性利用的循環(huán)資源得到適當(dāng)處理，以抑制天然資源的消耗，最大限度降低環(huán)境負(fù)荷，讓藍(lán)天更藍(lán)、大地更綠、空氣更加清新宜人。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是人類(lèi)對(duì)難以為繼的消耗型發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行冷靜反思后的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，未來(lái)社會(huì)應(yīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是歷史的必然選擇。因此，人們一定要未雨酬繆，落葉知秋，盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系，使世界變得更加美好和諧。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)涵義

1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和目標(biāo)具有鮮明的實(shí)踐性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于人們對(duì)自身生活環(huán)境和質(zhì)量的憂(yōu)慮，也是對(duì)上世紀(jì)五六十年達(dá)國(guó)家工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境后果的直接反思，主要針對(duì)日益惡化的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，這種對(duì)環(huán)境的憂(yōu)慮逐漸變成一種全球性的反思，環(huán)境問(wèn)題得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。我國(guó)從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議開(kāi)始加入這個(gè)行列。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅反思工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問(wèn)題的根本方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是提出一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或者說(shuō)新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式[5]。這種發(fā)展模式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)體系的融合，減少單位產(chǎn)出資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)和清潔生產(chǎn)相結(jié)合，減少生產(chǎn)過(guò)程中污染排放甚至“零”排放；通過(guò)廢棄物綜合回收利用和再生利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過(guò)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡等。在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成社會(huì)大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中參與定價(jià)和分配。它既要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部成本內(nèi)部化；也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部效益內(nèi)部化。

馬克思主義哲學(xué)是實(shí)踐的哲學(xué)，實(shí)踐性是馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐性符合馬克思主義的實(shí)踐觀點(diǎn)。無(wú)論是其思想來(lái)源和目標(biāo)指向都是實(shí)踐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展更是離不開(kāi)實(shí)踐，需要在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)和總結(jié)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的實(shí)踐性，或者實(shí)踐是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)或唯一尺度。

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合馬列主義的認(rèn)識(shí)論和否定之否定規(guī)律

馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)并對(duì)認(rèn)識(shí)起決定作用；人的認(rèn)識(shí)的發(fā)展總是從感性到理性；認(rèn)識(shí)總要有一個(gè)過(guò)程，充滿(mǎn)著復(fù)雜性和曲折性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展正完整體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)代產(chǎn)生體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化以前和工業(yè)化的低級(jí)階段，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和資源的消耗較少，還不足以使人類(lèi)對(duì)的環(huán)境破壞和資源消耗產(chǎn)生像今天這樣的深刻后果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)環(huán)境和資源的產(chǎn)生足夠大的沖擊和影響時(shí)才可能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。其次，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是循序漸進(jìn)的。人類(lèi)不可能一下子就認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)涵或全部規(guī)律，而且，認(rèn)識(shí)的深化不可能脫離經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展階段。最后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是能動(dòng)的認(rèn)識(shí)。這不僅僅停留于理論層面，也不是對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單反映和被動(dòng)認(rèn)識(shí)，而是為了應(yīng)用于實(shí)踐，改造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，可以較好地理解當(dāng)前在我國(guó)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國(guó)生產(chǎn)方式仍較粗放、環(huán)境破壞和資源消耗較大等。這是事實(shí)，但也要注意到，我們不可能脫離我國(guó)的歷史前提來(lái)談?wù)撨@些問(wèn)題。馬克思主義者從來(lái)就不是先知先覺(jué)的智者，而是實(shí)事求是的實(shí)踐者。在實(shí)踐的過(guò)程中可能會(huì)犯這樣或者那樣的錯(cuò)誤，但錯(cuò)誤本身并不可怕，關(guān)鍵要遵循規(guī)律，對(duì)自身發(fā)展方式進(jìn)行反思和揚(yáng)棄，最終解決問(wèn)題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎(chǔ)上搞史無(wú)前例的社會(huì)主義建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成的道路和方法可以照搬。尤其在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾決定了首先需要解決的是經(jīng)濟(jì)起步、經(jīng)濟(jì)總量和人民溫飽問(wèn)題，難以為了保護(hù)環(huán)境從一開(kāi)始就放棄經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展。1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式特征符合馬克思主義哲學(xué)的普遍聯(lián)系規(guī)律

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法和實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想源于西方,其后經(jīng)過(guò)四十余年從實(shí)踐到立法再到實(shí)踐的發(fā)展,已有不少發(fā)達(dá)國(guó)家完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的建構(gòu)。德國(guó)是世界上最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家。而日本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó),也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效的國(guó)家。分析日本立法實(shí)踐的主要過(guò)程是先在污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域進(jìn)行綜合立法和單行立法,在此基礎(chǔ)上再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法,并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展再將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系擴(kuò)展到其他特別領(lǐng)域。

1970年日本制定了《固體廢棄物管理和公共清潔法》,該法明確規(guī)定了排放工業(yè)廢物的企業(yè)責(zé)任。這與當(dāng)時(shí)工業(yè)垃圾引起的污染事件屢屢發(fā)生以及末端控制的環(huán)保理念是一致的。隨著環(huán)保理念的更新,工業(yè)污染控制方式從“末端治理”向“全過(guò)程控制”發(fā)展以及對(duì)資源綜合利用理念的實(shí)際運(yùn)用,1991年出臺(tái)了《可循環(huán)資源利用促進(jìn)法》。這兩部法律分別是污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域的綜合性法律,指導(dǎo)著污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域其他具體法律的制定。

為處理包裝與容器廢棄物,1995年、1998年日本分別頒布了《包裝容器分類(lèi)回收和循環(huán)利用法》和《家用電器回收法》。這兩項(xiàng)立法很好地把污染控制和資源綜合利用結(jié)合起來(lái),初步體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。在污染控制和資源綜合利用領(lǐng)域的綜合立法和具體立法實(shí)踐之后,隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸成為一種趨勢(shì)和潮流,于2000年12月頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》,這是整個(gè)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的基本法。在該法制定后,日本對(duì)《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《可循環(huán)資源利用促進(jìn)法》都予以修訂,以便體現(xiàn)建立循環(huán)型社會(huì)的新理念以及與《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》相協(xié)調(diào)。此后又在建筑廢物處理、食品回收、政府采購(gòu)、及報(bào)廢汽車(chē)處理等特別領(lǐng)域分別制定了《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《綠色采購(gòu)法》及《報(bào)廢汽車(chē)再生利用法》。這樣,由基本法、綜合性法和特別領(lǐng)域的單行法構(gòu)成的日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系基本完成。真正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉循環(huán)的理念。

其他發(fā)達(dá)國(guó)家的許多企業(yè)在微觀層次上,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,進(jìn)行了有益的探索,形成了一些良好的運(yùn)行模式。比較有代表性的有:杜邦化學(xué)公司模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的借鑒與啟示

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)建立的理論依據(jù)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)受托責(zé)任拓展

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的今天，雖然之前的金融危機(jī)的影響仍然沒(méi)有完全消除，但對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)并未造成太大的沖擊，因此，多數(shù)企業(yè)的發(fā)展仍然是表現(xiàn)出了平穩(wěn)的狀態(tài)。由于目前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策比較積極，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展也在不斷的拓寬，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系和會(huì)計(jì)方法都得到了較大的變換。循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)建立的理論依據(jù)在于，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)受托責(zé)任的拓展。經(jīng)過(guò)大量的總結(jié)分析，本文認(rèn)為，現(xiàn)階段的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，自然資源的減量化使用，以及再利用、再循環(huán)。目前的企業(yè)發(fā)展，不可能做“一刀切”的買(mǎi)賣(mài)，必須實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，因此，在自然資源的利用上，也趨向于反復(fù)利用。第二，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)化以及清潔生產(chǎn)。會(huì)計(jì)并不完全是獨(dú)立存在的工作，它必須與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，否則其并不具備實(shí)際意義。第三，生態(tài)環(huán)境的污染控制，以及必要性的保護(hù)措施。第四，國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)執(zhí)行情況，只有在大環(huán)境穩(wěn)定且積極發(fā)展的情況下，才能較好的建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)。第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的信息能夠報(bào)告其責(zé)任，而不是千方百計(jì)的隱藏。由此可見(jiàn)，當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)受托責(zé)任拓展到一定程度后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)建立就成為了必然的趨勢(shì)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)概念框架設(shè)計(jì)

為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)在建立過(guò)程中減少不必要的問(wèn)題出現(xiàn)，必須從客觀上和主觀上完成其概念框架設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作水平的穩(wěn)步提升，避免在未來(lái)出現(xiàn)不必要的麻煩。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和會(huì)計(jì)工作水平，本文認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)概念框架設(shè)計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，必須明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的目標(biāo)。簡(jiǎn)單來(lái)講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)指的是能夠在限制性條件下，仍然保持經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步和居民生活的穩(wěn)定。為此，本文將循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的目標(biāo)設(shè)定為：從自然資源效率、生態(tài)環(huán)境效率等角度出發(fā)，在減量化、再使用以及再循環(huán)的基礎(chǔ)上，充分提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的基本前提。從理論上來(lái)講，基本前提主要是徘徊在較多的假設(shè)之中，包括以下幾點(diǎn)，分別為會(huì)計(jì)主體的假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)與會(huì)計(jì)分期假設(shè)、貨幣計(jì)量與其他計(jì)量并用假設(shè)、可界定性與可復(fù)原性假設(shè)等等。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)信息披露與其他會(huì)計(jì)學(xué)科的關(guān)系

由于會(huì)計(jì)是一個(gè)比較龐大的學(xué)科，在研究過(guò)程中，多數(shù)人員都只能對(duì)其中一個(gè)分支展開(kāi)研究。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)信息披露，還需要對(duì)其他會(huì)計(jì)學(xué)科的關(guān)系展開(kāi)研究，避免將自己孤立起來(lái)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)能夠得到其他會(huì)計(jì)學(xué)科的幫助，同時(shí)可以自己應(yīng)對(duì)較多的問(wèn)題。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)信息披露與其他會(huì)計(jì)學(xué)科的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)自然資源使用減量化、再利用和再循環(huán)的財(cái)務(wù)影響。這一點(diǎn)是最基礎(chǔ)的聯(lián)系，任何一種自然資源在反復(fù)利用后，都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)產(chǎn)生影響。第二，對(duì)企業(yè)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)績(jī)效的反應(yīng)，通過(guò)硬性規(guī)定，能夠充分了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)是否會(huì)對(duì)法律法規(guī)產(chǎn)生影響。第三，企業(yè)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的財(cái)務(wù)影響。簡(jiǎn)單來(lái)講，任何一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)其所依存的生態(tài)環(huán)境造成的影響，都會(huì)在財(cái)務(wù)上有所反應(yīng)，尤其是會(huì)計(jì)方面。

同志們：

今天，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)?？偩衷谶@里召開(kāi)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作會(huì)議，主要目的是，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作?？倳?shū)記、總理多次作出重要批示，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出明確要求。**年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施，放在更加突出的位置。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。

——工作力度明顯加大。國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究和部署。國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)了全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了全面部署，會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等。有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善政策措施、組織示范試點(diǎn)、加大資金投入、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等一系列措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)走向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。分析了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，闡明技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵，而制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。

關(guān)鍵詞制度創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開(kāi)始，中國(guó)的煤、電、油、運(yùn)全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式。2003年我國(guó)已成為世界第一煤炭消費(fèi)大國(guó)和第二石油、電力消費(fèi)大國(guó)，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說(shuō)明我國(guó)資源消耗是驚人的，同時(shí)伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

1.2減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展

國(guó)發(fā)[**]22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后等問(wèn)題。本世紀(jì)頭20年，我國(guó)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。為此，提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

摘要介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和原則，衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系——綠色GDP和我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綠色GDP

20世紀(jì)80年代之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，我國(guó)用短短20多年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來(lái)。粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染加劇，我國(guó)環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢(shì)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

無(wú)序開(kāi)發(fā)嚴(yán)重透支國(guó)人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對(duì)危機(jī)，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳指出，我國(guó)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運(yùn)行的具有高效的資源代謝過(guò)程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)方式為特征的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。