摘要：在我國社會經濟實現迅猛發(fā)展的現階段，會計核算工作作為行政事業(yè)單位中的關鍵環(huán)節(jié)，已經受到了廣泛的關注和高度的重視，特別是在實施新《行政單位會計制度》的背景之下，對于會計核算工作的開展更是提出了越來越高的要求，切實做好新《行政單位會計制度》下的會計核算研究已經成為行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要課題。

關鍵詞：新《行政單位會計制度》；會計核算；影響；應對對策

隨著我國市場經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)務形式也逐漸呈現出復雜化和多樣化的特點，會計核算工作最為財務管理工作中的基本內容，在這種背景之下也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；而新《行政單位會計制度》的頒布與實施又進一步增加了會計核算工作的難度，使得會計核算工作中出現一些問題?；诖?，本文圍繞新《行政單位會計制度》下的會計核算問題進行了分析研究，旨在為相關工作的開展提供借鑒。

一、新《行政單位會計制度》簡述

我國財政部門在2014年1月1日頒布并實施了《行政單位會計制度》，其不僅適應了公共財政管理改革發(fā)展的需求，而且切實滿足了行政事業(yè)單位財務管理工作開展的現實要求，同時還從根本上為會計信息質量的提升奠定了基礎保障。與舊制度相比較而言，新《行政單位會計制度》的變化集中體現在會計核算目標的明確、會計核算方法的改進、資產負債核算內容的充實、會計核算科目的增加、收入與支出核算的規(guī)范以及財務報表體系結構的完善等環(huán)節(jié)之上，在保證會計信息的真實可靠等方面具有十分重要的現實意義。

二、新《行政單位會計制度》對會計核算影響

我國現行的預算會計制度是1998年1月1日正式實施的,其包括了《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》等預算會計制度。近年來,隨著公共財政制度改革的逐步完善,國家根據社會經濟發(fā)展的情況,逐步建立起了公共財政的體系,先后推行了政府采購、政府收支分類和國庫集中收付等預算會計制度改革辦法,并開始著手研究新的政府預算會計。這一系列的舉措,標志著我國預算會計體制逐步向政府會計演變的過程。這些制度的實施和整體推進,既增強了政府的宏觀調控能力,又較好地預防了腐敗的發(fā)生。預算會計制度的改革和創(chuàng)新必須是對會計體系、預算會計制度的改革,并使之形成相配套的制度體系,以推進預算會計制度改革和創(chuàng)新的步伐。本文針對預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響進行了分析思考。

一、現行預算會計存在的主要問題

（一）現行預算會計體系結構不合理。我國現行的預算會計體系主要包括財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計,分行業(yè)分領域的設置會計制度,造成會計制度的條塊分割,會計信息不全面,不利于信息使用者評價政府的管理責任。這點在以前的企業(yè)會計制度中的現象相似,但在2006年國家統(tǒng)一了企業(yè)會計制度的行業(yè)規(guī)定,而預算會計制度仍處于探索階段,不合理性已經充分顯現。

（二）收付實現制度不合理。由于會計信息在當前市場經濟條件下越來越重要,而收付實現制度雖然實現以收抵支的核算目的,但卻造成了會計信息質量低下,難以反映單位經濟活動的實質和全貌。而且財務風險高,不利于全面反映政府的負債情況。同時收入和費用之間非對稱性,不能充分認識行政事業(yè)單位績效與發(fā)生的行政事業(yè)成本之間的關系,不能進行準確的成本和費用的會計核算,對于整個財政、事業(yè)資金的管理和業(yè)績考核都是不利的。

（三）預算會計制度缺乏靈活性。由于我國現行的預算會計制度是上世紀制定的,而隨著我國加入世界貿易組織后,改革開放和市場經濟發(fā)展迅速,政府的職能也在不斷的變化,公共財政制度也進行了比較大的調整。在這些變化面前,我國現行預算會計制度過于死板和教條,缺乏靈活性和適應性,無法保證會計信息的質量。這就需要我國結合經濟發(fā)展的情況,積極借鑒國際經驗,以建立與我國當前的經濟發(fā)展水平和公共財政管理水平相適應的預算會計制度。

（四）會計信息透明度不高?，F階段是我國經濟轉軌的重要時期,政府的職能也在不斷的轉換,其最終目的之一就是要建立透明高效率的公共財政體系,而現在我國執(zhí)行的預算會計制度導致核算簡單,財務報表內容過窄,無法反映財政的實際情況,沒有披露國有資本的安全情況、養(yǎng)老金、失業(yè)金等的使用和安全以及各級政府在其他財務方面的受托責任的信息,也沒有提供反映政府績效與成本信息的報告。同時報表中結構和會計科目設置不科學,也影響了會計信息的真實。

隨著機構改革的不斷深入，行政事業(yè)單位需要根據國家和地方有關法律法規(guī)和監(jiān)管制度的要求，建立健全相應的內部會計控制制度，有效監(jiān)督和約束財務會計行為，保證會計資料真實、完整，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現、糾正錯誤及舞弊行為，保護國家資產安全、完整。內部會計控制也是及時制止和發(fā)現經濟犯罪和腐敗的最有力的管理工具，對提高資金使用效益具有積極的推動和促進作用。

一、建立健全內部會計控制制度，規(guī)范單位內部行為

（一）做好會計系統(tǒng)控制行政事業(yè)單位要根據國家和地方有關法律法規(guī)和會計監(jiān)管制度的要求，結合本單位的實際情況，設計科學合理，重點突出、便于操作的會計控制制度。設置會計機構，配備會計從業(yè)人員，建立崗位責任制，進行合理分工，形成相互監(jiān)督和制約機制。明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的編制、報送和保管處理程序；建立、完善會計檔案保管和會計工作交接辦法。

（二）強化審核批準控制規(guī)范授權審批控制程序，合理設置職能部門和工作崗位，明確各部門、各崗位的職責權限，形成各司其職、各負其責、便于考核、相互制約的工作機制。單位各部門、各崗位按照規(guī)定的授權和程序，對相關經濟業(yè)務和事項的真實性、合規(guī)性、合理性以及有關資料的完整性進行復核與審查，通過簽署意見并簽字或者蓋章，作出批準、不予批準或者其他處理的決定。此外，對于重要的資金支付業(yè)務，應當實行集體決策和審批，并建立責任追究制度，有效防范國家財產被貪污、侵占、挪用。對未經授權的機構或人員，要采取各種措施嚴禁其辦理貨幣資金業(yè)務和直接接觸貨幣資金。

（三）實行實物資產保護控制進行資產記錄、保管、定期盤點和賬實核對，主要對實物資產的驗收入庫、領用、盤點、保管及處置等關鍵環(huán)節(jié)進行控制，防止各種實物資產的流失。

（四）加強預算控制機關事業(yè)單位必須明確預算項目、預算標準和程序，加強預算編制、審定和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的管理，強化預算約束。

1行政單位會計核算及管理中存在的問題

1.1行政單位會計核算中的執(zhí)行問題

目前行政單位會計核算中的執(zhí)行問題較為突出，缺乏一定的約束力與嚴肅性，行政單位的投出資金都是由國家發(fā)放的，因此行政單位部分工作人員在會計核算工作中具有較大的隨意性，在核算中只是做做表面功夫，并沒有根據行政單位的實際狀況進行合理核算，甚至一些工作人員假借工作之名運用公款吃喝玩樂、旅游等進行高檔消費，加大了行政單位的資金支出，增加了國家的經濟負擔，嚴重影響了我國政府部門的廉潔形象，沒有做到?？顚Ｓ茫瑳]有發(fā)揮國家投放資金的作用。

1.2管理職能較弱，資金利用率低

現今的行政單位的財務管理中還存在諸多漏洞，其內部管理人員管理職能較弱，在財務管理中應該與內部的出納等職位嚴格分離開來，定期對內部庫存資金進行準確盤點，然而在實際工作中部分行政單位并沒有實現出納與財務管理的嚴格分離，導致行政單位內部資金施工狀況一片混亂。除此之外，行政單位還存在資金利用率較低的問題，會計核算中要對單位中的各個工作環(huán)節(jié)的開支進行核算，然而部分核算人員并沒有認識到這一問題的重要性，核算方法不夠規(guī)范，無法確保會計核算的準確性，這樣一來會容易導致工作中資金費用無計劃、無定額支出，大大降低了資金利用率。

1.3財務管理制度不夠健全

摘要：行政單位會計管理規(guī)范化在整個社會會計管理中地位舉足輕重，對全社會有著示范引領作用。本文以精神為指導，簡述縣級行政單位會計管理規(guī)范化工作的重要意義，剖析突出問題，并提出相應對策。

關鍵詞：會計管理；規(guī)范化；縣級行政單位

隨著全面從嚴治黨的逐步深入，必然對縣級行政單位會計工作在內的規(guī)范化管理要求越來越高。對照《行政單位會計制度》1，縣級行政單位會計制度不健全、不完善，經費支出超范圍、超標準，監(jiān)督不全面、不到位，人員不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題比較突出。筆者作為南通市通州區(qū)機關事務管理局專職會計，負責管理28家一級預算單位，針對縣級行政單位會計管理不夠規(guī)范的問題，提出對策建議。

一、認真貫徹精神，重視行政單位會計管理規(guī)范化

黨的繪就了一幅新時代我們黨團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想的宏偉藍圖。“加快建立現代財政制度”2，就是要適應社會主要矛盾新變化，滿足群眾日益增長的美好生活需要，發(fā)揮財政在優(yōu)化資源配置、提供公共服務、調節(jié)收入分配等方面職能作用，支持各項社會事業(yè)，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！敖⑷嬉?guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”3，要求遵循財政預算編制的基本規(guī)律，明確重點支出預算安排的基本規(guī)范；嚴格落實預算法，切實強化硬約束；堅持圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度。這些重要論述，對做好新時期縣級行政單位會計工作在內的各項財政工作具有重大現實意義和深遠歷史意義。在全面從嚴治黨要求越來越高的情況下，對縣級行政單位會計管理規(guī)范化要求越來越高，要求每一張票據的開支理由、報銷手續(xù)等合乎規(guī)范。如區(qū)委巡視組對某單位監(jiān)察時，發(fā)現某張票據的承辦人和審批人簽字日期出現錯位，承辦人簽字日期在后，審批人簽字日期在前，不符合規(guī)定；區(qū)紀委對吃工作餐有明確規(guī)定，在事先經單位領導批準的情況下，工作餐40元/客，在報銷時要把所有吃工作餐的人員都列明，等等。如果違反規(guī)定，輕則整改，重則處理當事人。規(guī)范會計管理在一定程度上是對公務人員的特殊“保護”，是對全面從嚴治黨的有力回應。

二、行政單位會計管理不規(guī)范的現象分析

摘要：隨著科學技術水平的不斷提高，互聯網在人們生活中的應用越來越廣泛，網絡的應用，使信息技術滲入到各個領域，行政單位的財務會計工作也不例外。行政單位財務會計工作中的信息化應用，對財務會計工作甚至是行政單位的管理都有著重要作用。本文對行政單位財務會計在信息技術上的應用做出了分析。

關鍵詞：行政單位；財務會計；信息化

財務會計信息化，就是把財務會計和信息技術相結合，是信息技術時代下，對財務信息管理提出的一個新要求。行政單位要順應信息化時展需求，了解信息技術對行政單位財務會計工作意義，并分析現階段信息化應用在行政單位財務會計工作中存在的不足，積極研究其解決方法，提高行政單位財務信息質量。

一、行政單位財務會計應用信息化的意義

信息技術在行政單位財務會計上的應用，其最終目的是為了提高行政單位的財務信息質量，加強行政單位財務管理。所以行政單位在財務會計信息化有著重要的意義。（一）提高財務工作效率。行政單位財務會計信息化，既可以使財務會計工作效率增加，又使財務會計工作更加規(guī)范。這是因為財務數據需要在各個部門之間傳遞，傳統(tǒng)數據傳遞需要人工來完成，然而通過信息技術，可以使財務數據以信息系統(tǒng)的方式傳遞，既減少了人工相互跑腿的現象，又保障財務會計數據信息傳遞的及時性，確保各項行政工作的順利完成；另外，行政單位財務工作人員在編制預算報告上，利用信息技術，只需要各部門填報相關數據，其余部分都有系統(tǒng)完成，避免了傳統(tǒng)方式下各部門人員的加班加點填報方式，提高了工作效率。（二）使財務會計工作更加方便快捷。行政單位財務會計信息化，可以使財務會計工作更加便捷。行政單位財務會計工作細分為多個工作崗位，各崗位工作內容相互關聯，在進行財務會計工作時，使用信息技術，可以使行政單位財務工作中各崗位人員之間的交流更加便捷。另外，會計電算化的應用，代替了傳統(tǒng)手工記賬模式，只需錄入原始憑證，就可生成所對應的賬簿和財務報告，節(jié)省了記賬時間，又降低了在重復記賬過程中出錯的概率。（三）規(guī)范財務會計工作規(guī)范。行政單位財務會計信息化，使行政單位財務會計工作形成一個鏈條，將各部門工作統(tǒng)一到一個系統(tǒng)當中，使行政單位各部門對財務會計工作監(jiān)督更加方便，也對財務會計工作的規(guī)范性起到了一定的積極作用。（四）使行政單位資產實現精細化管理。行政單位財務會計信息化，可以使行政單位內部控制和資產管理更加精細化。例如單位內部人員退休、調離、辭退后資產遺留問題，通過信息技術的應用，只有在資金全部結清的情況下系統(tǒng)才允許相關部門開出單據，財務部門才能夠結算資金，避免了人為因素的干擾。

二、行政單位財務會計工作中信息化應用中存在的不足

第一章總則

第一條為了適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要，規(guī)范行政單位會計核算行為，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》制定本制度。

第二條本制度適用于中華人民共和國各級行政機關和實行行政財務管理的其他機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）。

第三條行政單位會計是預算會計的組成部分。其會計核算必須遵守國家有關法律、法規(guī)及本制度的規(guī)定。

第四條根據機構建制和經費領報關系，行政單位的會計組織系統(tǒng)，分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。

向財政部門領報經費，并發(fā)生預算管理關系的，為主管會計單位。

摘要：內部會計控制制度是現代企業(yè)管理理論的重要組成部分。行政事業(yè)單位雖然不是贏利單位,但其建立有效的內部會計控制也具有非常重要的現實意義。通過建立有效的內控制度,不僅可以規(guī)范單位的管理,促進各項工作的順利開展,保護各類資產的安全性和完整性,對防止財務風險、提高管理水平、嚴格財經紀律有著極其重要的作用,而且可以有效地防止各種舞弊和腐敗的發(fā)生。目前行政事業(yè)單位的內部會計控制工作中存在諸多問題,若不加以防范將會造成財務收支無法控制、會計信息失真等不良后果。本文從內部會計控制特殊性著手,通過分析行政事業(yè)單位內部會計控制的現狀,提出具體的措施和對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位內部會計控制措施

內部會計控制是單位為實現目標,保護資產的安全、完整,在遵守國家法律法規(guī)的前提下提高單位運營的效率及效果而采取的各種政策和程序的組合,是一個單位賴以生存和發(fā)展的前提和基礎。所謂內部控制,是指企業(yè)為了保證各項經營管理活動的有效進行,保護資產的安全和完整,防止、發(fā)現、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內部控制可以分為會計控制和管理控制。內部會計控制是內部控制的重要組成部分。

內部會計控制制度的健全與否、有效與否,關系到一個單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿ΑＰ姓聵I(yè)單位不同于企業(yè),它以實現社會公共效益為宗旨,不以營利為目的,把社會公共效益作為衡量業(yè)績的基本標準。隨著財政改革的日益深化,行政事業(yè)單位的財務管理改革也不斷加強,已經逐步建立起了比較完善的管理體系和管理方式。

一、行政事業(yè)單位內部會計控制的特殊性

行政事業(yè)單位內部會計控制的基本目標是確保行政事業(yè)單位各項資金的安全運行,提高資金的使用效率,保障單位管理的合法合規(guī)、資產安全完整,財務報告及相關信息真實完整。具體來說,行政事業(yè)單位的內部會計控制主要有以下特點:行政事業(yè)單位內部會計控制制度建設不以經濟效益為前提,而以實現社會效益為目標;內部會計控制制度建設的空間相對企業(yè)來說要小;行政事業(yè)單位的組織結構、職能權限等方面受到外來制度和規(guī)定的約束,行政事業(yè)單位在資金來源、資本結構、會計處理等方面與企業(yè)有著很大的區(qū)別,內部會計控制制度建設的內容相對簡單。

摘要：內部會計控制制度是現代企業(yè)管理理論的重要組成部分。行政事業(yè)單位雖然不是贏利單位，但其建立有效的內部會計控制也具有非常重要的現實意義。通過建立有效的內控制度，不僅可以規(guī)范單位的管理，促進各項工作的順利開展，保護各類資產的安全性和完整性，對防止財務風險、提高管理水平、嚴格財經紀律有著極其重要的作用，而且可以有效地防止各種舞弊和腐敗的發(fā)生。目前行政事業(yè)單位的內部會計控制工作中存在諸多問題，若不加以防范將會造成財務收支無法控制、會計信息失真等不良后果。本文從內部會計控制特殊性著手，通過分析行政事業(yè)單位內部會計控制的現狀，提出具體的措施和對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位內部會計控制措施

內部會計控制是單位為實現目標，保護資產的安全、完整，在遵守國家法律法規(guī)的前提下提高單位運營的效率及效果而采取的各種政策和程序的組合，是一個單位賴以生存和發(fā)展的前提和基礎。所謂內部控制，是指企業(yè)為了保證各項經營管理活動的有效進行，保護資產的安全和完整，防止、發(fā)現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內部控制可以分為會計控制和管理控制。內部會計控制是內部控制的重要組成部分。

內部會計控制制度的健全與否、有效與否，關系到一個單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿ΑＰ姓聵I(yè)單位不同于企業(yè)，它以實現社會公共效益為宗旨，不以營利為目的，把社會公共效益作為衡量業(yè)績的基本標準。隨著財政改革的日益深化，行政事業(yè)單位的財務管理改革也不斷加強，已經逐步建立起了比較完善的管理體系和管理方式。

一、行政事業(yè)單位內部會計控制的特殊性

行政事業(yè)單位內部會計控制的基本目標是確保行政事業(yè)單位各項資金的安全運行，提高資金的使用效率，保障單位管理的合法合規(guī)、資產安全完整，財務報告及相關信息真實完整。具體來說，行政事業(yè)單位的內部會計控制主要有以下特點：行政事業(yè)單位內部會計控制制度建設不以經濟效益為前提，而以實現社會效益為目標；內部會計控制制度建設的空間相對企業(yè)來說要??；行政事業(yè)單位的組織結構、職能權限等方面受到外來制度和規(guī)定的約束，行政事業(yè)單位在資金來源、資本結構、會計處理等方面與企業(yè)有著很大的區(qū)別，內部會計控制制度建設的內容相對簡單。

摘要：本文針對新行政單位會計制度對行政單位會計核算的影響，采用理論結合實踐的方法，先分析了新行政單位會計制度對行政單位會計核算質量的要求，接著論述了新行政單位會計制度對行政單位會計核算造成的影響，并提出新的發(fā)展路徑。分析結果表明，新行政單位會計制度對行政單位會計核算的內容、方式、制度體系等都造成了較大影響，為更好適應新行政單位會計制度會計核算的要求，需要行政單位在會計核算中，立足新要求，選擇合理的會計核算方式，以便保證會計核算的真實性和有效性，為行政單位發(fā)展提供準確的會計決策支持。

關鍵詞：新行政單位會計制度；行政單位；會計核算

我國社會經濟的發(fā)展離不開行政單位的支持，和其他生產企業(yè)相比，行政單位有獨特的特點，屬于典型的公益性行業(yè)，經濟盈利并不是行政單位發(fā)展的目標。會計核算是行政單位財務管理的主要內容，會計核算是否準確、是否有效，對行政單位發(fā)展決策的制定有很大影響。在我國市場經濟體制不斷完善的背景下，行政單位財務工作發(fā)生了翻天覆地的變化，新行政單位會計制度的出臺，對行政單位會計核算的內容、方式、制度體系都造成了較大影響，為提升行政單位財務工作效率，需要立足新行政單位會計制度，在原有會計核算的基礎上，加入新的方法，才能適應新行政單位會計制度的要求。

一、新行政單位會計制度對行政單位會計核算質量的要求

第一，新行政單位會計制度出臺之后，要求行政單位在會計核算中以實際發(fā)生的經濟業(yè)務或者各項活動事項作為依據，能夠真實有效的反映出行政單位各項會計要素的情況和結果，最大限度上保證會計信息的真實性和可靠性。第二，行政單位所提供的的會計信息需要和行政單位委托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、監(jiān)督和決策需要相關，以保證會計信息使用者能夠對行政單位過去、現在、未來的情況進行科學評價和預測。第三，行政單位需要將已經發(fā)生的各項經濟業(yè)務和全部經營活動事項，全部納入會計核算中，以保證通過會計核算能夠全面、真實的反映行政單位的財務狀況和預算執(zhí)行情況。第四，行政單位需要對已經發(fā)生的各項經濟業(yè)務和事項，及時開展會計核算，既不能提前，也不能滯后。

二、新行政單位會計制度對行政單位會計核算的影響