潺潺的流水，絢麗的鮮花，清脆的鳥鳴，淡淡的薄霧，晨練的身影……這詩一般的境界并不是電影中的布景，而是我現(xiàn)在居住的小區(qū)。

搬到這個名為“世紀新村”的小區(qū)僅僅半年多時間。生活在這個如詩如畫的社區(qū)里，我真是如沐春風，感慨萬千……

1980年以前，我家一直住在農村。房前是一片蒿草地，屋后是一方臭水塘。小院里蚊蚋飛舞，臭氣熏人，尤其是盛夏，風絲全無，屋里屋外像整蒸籠一樣，天天生活在“桑拿”中，全家人真是苦不堪言。

1982年，做了多年生意的父親用積攢下的錢在縣城買了兩間家屬房，全家這才從“蒸籠”中搬出來。夢想著從此可以進入天堂的家人，來到縣城后便失望了：家屬房年久失修，破損嚴重，不僅小得像鴿籠，而且還漏雨。每逢雨天，家人不論在上班還是在做生意，都得匆匆忙忙趕回家，搬盆舉缽，接雨水。屋頂漏雨倒在其次，最讓我和姐姐尷尬的是：家屬房只有兩間：廚房和臥室。作為四口之家，實在是不方便。父親沒辦法，只好在廚房里搭了兩張簡易的木板床，拉上了布簾——這里白天是廚房，晚上便是我和姐姐下榻的臥室。于是，我和姐姐與油鹽醬醋共同生活了四年多。姐姐考上大學后，父親又在縣城的東郊買了所平房。新家一共三間房，院落寬敞、潔凈，家人很中意，我更高興：平生第一次有了自己的“專間”！雪白的墻壁，清晰的有線電視，寬闊的客廳，平坦的甬路……這一切都讓我心醉神馳，我暗想：大概這就是所謂的人間天堂吧！

兩年后，我也考上了大學，離開了新家。我在外求學的四年中，父親賣掉東郊的平房，在縣城中心區(qū)買了一棟三層小樓：三室一廳，一廚一衛(wèi)，89平方米。躺在松軟的席夢思床上，我心里陶醉得要死：真是上有天堂，下有樓房啊！

幾年后，我擁有了自己的小巢，我和老公在“世紀新村”買下了一處樓盤。室內的裝飾自不必說，單單小區(qū)的環(huán)境就讓我心曠神怡：樓前一大片開闊地，西側是一片綠地，茵茵綠草，生機盎然；東側靠墻是高高的假山，山上瀑布飛濺，“一條界破青山色，萬古帶凝白練飛”；泉水淙淙，從涼亭、石凳下蜿蜒流過，一尾尾金色的鯉魚追逐嬉戲，“游魚細石，直視無礙”；假山的南側是一條蔥蘢的葡萄長廊，紫黑的葡萄懸掛廊下，“高樓下、葡萄深碧。猶自帶、岷峨云浪，錦江春色。”長廊西面是一片健身廣場，分列著許多健身器材，小區(qū)居民在這里打球、蕩秋千、扭秧歌、下棋、聊天，“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”；廣場的盡頭是“兒童樂園”，各式各樣的活動器材每天都吸引著孩子們在這里嬉戲歡笑……

潺潺的流水，絢麗的鮮花，清脆的鳥鳴，淡淡的薄霧，晨練的身影……這詩一般的境界并不是電影中的布景，而是我現(xiàn)在居住的小區(qū)。

搬到這個名為“世紀新村”的小區(qū)僅僅半年多時間。生活在這個如詩如畫的社區(qū)里，我真是如沐春風，感慨萬千……

1980年以前，我家一直住在農村。房前是一片蒿草地，屋后是一方臭水塘。小院里蚊蚋飛舞，臭氣熏人，尤其是盛夏，風絲全無，屋里屋外像整蒸籠一樣，天天生活在“桑拿”中，全家人真是苦不堪言。

1982年，做了多年生意的父親用積攢下的錢在縣城買了兩間家屬房，全家這才從“蒸籠”中搬出來。夢想著從此可以進入天堂的家人，來到縣城后便失望了：家屬房年久失修，破損嚴重，不僅小得像鴿籠，而且還漏雨。每逢雨天，家人不論在上班還是在做生意，都得匆匆忙忙趕回家，搬盆舉缽，接雨水。屋頂漏雨倒在其次，最讓我和姐姐尷尬的是：家屬房只有兩間：廚房和臥室。作為四口之家，實在是不方便。父親沒辦法，只好在廚房里搭了兩張簡易的木板床，拉上了布簾——這里白天是廚房，晚上便是我和姐姐下榻的臥室。于是，我和姐姐與油鹽醬醋共同生活了四年多。姐姐考上大學后，父親又在縣城的東郊買了所平房。新家一共三間房，院落寬敞、潔凈，家人很中意，我更高興：平生第一次有了自己的“專間”！雪白的墻壁，清晰的有線電視，寬闊的客廳，平坦的甬路……這一切都讓我心醉神馳，我暗想：大概這就是所謂的人間天堂吧！

兩年后，我也考上了大學，離開了新家。我在外求學的四年中，父親賣掉東郊的平房，在縣城中心區(qū)買了一棟三層小樓：三室一廳，一廚一衛(wèi)，89平方米。躺在松軟的席夢思床上，我心里陶醉得要死：真是上有天堂，下有樓房啊！

幾年后，我擁有了自己的小巢，我和老公在“世紀新村”買下了一處樓盤。室內的裝飾自不必說，單單小區(qū)的環(huán)境就讓我心曠神怡：樓前一大片開闊地，西側是一片綠地，茵茵綠草，生機盎然；東側靠墻是高高的假山，山上瀑布飛濺，“一條界破青山色，萬古帶凝白練飛”；泉水淙淙，從涼亭、石凳下蜿蜒流過，一尾尾金色的鯉魚追逐嬉戲，“游魚細石，直視無礙”；假山的南側是一條蔥蘢的葡萄長廊，紫黑的葡萄懸掛廊下，“高樓下、葡萄深碧。猶自帶、岷峨云浪，錦江春色。”長廊西面是一片健身廣場，分列著許多健身器材，小區(qū)居民在這里打球、蕩秋千、扭秧歌、下棋、聊天，“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”；廣場的盡頭是“兒童樂園”，各式各樣的活動器材每天都吸引著孩子們在這里嬉戲歡笑……

題目：以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

答卷一

關于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調查研究現(xiàn)提出解決方案如下

1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。

2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應賠償經濟損失10000元。

3.設立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

按照鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，年7月1日上午，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長汪傳鴻在社區(qū)會議室主持召開了村居民點建設調度會

會議聽取了玻纖工業(yè)基地一、二期拆遷安置進展情況匯報，并就當前村居民點建設需要協(xié)調的事項和問題進行了專門討論和研究，會議最后確定了以下事項：

一、村居民點建設管理嚴格按照九府廳抄字號文件執(zhí)行。

二、一期30畝（A、B、C棟農民公寓及已建單體建筑）的建設：

考慮全部用于玻纖基地拆遷安置，基礎設施配套費用和主體建設費用由廬山區(qū)玻纖基地和蓮花鎮(zhèn)支付。

三、一期農民公寓C棟建設：

區(qū)政府有關部門：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

為切實抓好我區(qū)年農民新村、某新居建設以及農村危舊房改造工作，根據(jù)某市人民政府辦公廳《關于做好年農房建設改造工作的通知》渝辦發(fā)〔〕124號）某區(qū)人民政府《關于加強農民新村建設工作的意見》某府發(fā)〔〕114號）文件精神?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、目標任務

年我區(qū)建成農民新村46個、某新居4500戶、改造農村危舊房4800戶（其中D級危房1300戶）

二、工作措施

一）規(guī)劃選址

梅山街道上怡新村居委會，地處梅山街道中心地帶，社區(qū)占地面積十六萬平方米，居民樓86幢，220個梯，2524戶，人口6500人。社區(qū)黨總支擁有黨員249人。隨著社區(qū)屬地化的完成，居委會緊跟雨花社區(qū)建設步伐，在創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作中

積極探索。

居委會是群眾自治組織，要盡可能地提高居民素質，特別是提高居民法治方面的素質，對實現(xiàn)居民的“四自”管理，逐步完善居民自治，提高社區(qū)居民的文明程度，促進社區(qū)三個文明建設有著積極的推進作用。

居委會充分發(fā)揚民主，廣泛征求廣大居民意見，半年召開一次居民小組長、居民代表會，并在大會上通過了《上怡新村居民公約》，并把公約張貼在每個樓道中。正因為有了居民的民主參與決策，居民自覺守紀、守法。在創(chuàng)建過程中，小區(qū)居民愛護環(huán)境衛(wèi)生的多了，亂拋垃圾的現(xiàn)象少了；依法辦事的多了，矛盾糾紛少了；主動愛綠護綠多了，破壞綠化行為少了；健康文明娛樂多了，迷信、邪教的行為看不到了。

上怡新村設有固定的法制宣傳欄，黑板報，定期更換。如宣傳《憲法修正案》、《安全生產法》，《行政許可法》《婚姻法》等，還舉辦了臺灣問題圖片展。黑板報展等。公務員之家版權所有

居委干部平時就注意加強法律知識的學習，依法辦事，在民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，居委會干部堅持居民組織的自治功能，建立了完善的維護穩(wěn)定工作的網(wǎng)絡，充分發(fā)揮居民組長的作用。居委干部分片包干，實行矛盾糾紛調處首問責任制，堅持安全穩(wěn)定的方針，加強治安防范?，F(xiàn)上怡新村有一支義務巡邏搖鈴隊，每天堅持義務巡邏，為小區(qū)的安定團結做到無刑事案件的發(fā)生，立下了汗馬功勞。

摘要以漢川市馬口鎮(zhèn)為例，選取NP、LPI、PD、MPS、Fi為指標，對該鎮(zhèn)農村居民點布局和特征進行分析，并進行居民點布局調整，以實現(xiàn)土地開發(fā)復墾整理、規(guī)范村莊建設、提高農村建設水平和村民生活質量，為建設社會主義新農村提供參考。

關鍵詞居民點布局；景觀分析法；因素；規(guī)劃

社會主義新農村建設有關綱領文件強調了村鎮(zhèn)布局和村莊規(guī)劃的重要性。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念下，新農村必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，科學編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的研究就顯得十分重要。關于村鎮(zhèn)布局規(guī)劃原則問題，眾多學者有不同的論述。金其銘認為村莊選址原則應該是節(jié)約耕地、盡量利用舊村址、接近耕作區(qū)以便于生產、有利的自然條件等。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展，有兩大因素至關重要，一是地緣，一是血緣。前者決定生存條件和環(huán)境，后者關系村莊凝聚力和子孫后代的發(fā)展。

該文對于村鎮(zhèn)規(guī)劃所要考慮的要素有自然條件、交通、耕作半徑、社會文化、基礎服務設施等。通過居民點增減鉤掛平衡，使用原有的零散布局轉為集中成塊布局，從而提高生產效率和土地利用率。結合參與的孝感市土地規(guī)劃、漢川市土地規(guī)劃，以及各個縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經驗，該文以漢川馬口鎮(zhèn)規(guī)劃為例，總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中農村居民點布局的設置，以期為改善農村生活狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產、生活水平提供參考。

一、研究區(qū)域概況

馬口鎮(zhèn)地處漢水下游，位于漢川市東南部，處江漢平原腹地，東鄰武漢，北沿漢水，屬漢川市襄南重鎮(zhèn)，也是漢江平原重要的物質集散和襄南政治、經濟、文化中心，素有“金馬”和“小漢口”的美譽，被國家農業(yè)部、建設部分別確定為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東南合作示范工業(yè)小區(qū)、全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設試點鎮(zhèn)。馬口鎮(zhèn)位于江漢平原東部邊緣，是漢川的低丘地帶，轄區(qū)國土面積62.68km2。全鎮(zhèn)范圍內小丘、山崗林立，屬于隴崗殘丘地區(qū)，中間有大小不一的湖叉。

中國與韓國新農村建設的比較與借鑒

一、中韓新農村建設異同比較

1、相似之處

（1）農村內部問題基本相似。中國當前農村中面臨的許多宏觀方面問題，韓國在1970年代初也同樣存在。這些問題包括：農村人口比重大，人多地少、農村勞力剩余，農業(yè)經營規(guī)模小，農村基礎設施薄弱，農村教育和文化衛(wèi)生事業(yè)落后，農民文化素質低下，農村年輕人鄙視和離棄農業(yè)，等等。韓國開始實施新村運動的1970年，農村人口占總人口的45%，人均耕地僅0.6畝。而據(jù)2004年底的統(tǒng)計，中國鄉(xiāng)村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5畝。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似。20世紀60年代末、70年代初，韓國與我國目前的情況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農村、農業(yè)與非農業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間的各個方面均存在很大的空間差異，工農業(yè)發(fā)展嚴重失衡，農民和城市居民的收入差距擴大。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡矛盾和城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的嚴重程度均超過韓國新村運動當初起步時的狀況。如，1970年韓國的城市化率為55.3%，2003年中國城市化率為40.5%。1970年韓國農民收入相當于城市居民收入的75%，而2005年中國城市居民人均可支配收入10493元，農民人均純收入為3255元，農民收入僅相當于城市居民收入的31%。

（3）社會矛盾基本相似。1970年代初，韓國由于工農業(yè)和城鄉(xiāng)之間差距的擴大，存在就業(yè)難、學潮、民主政治制度的不成熟等諸多因素。當前中國城鄉(xiāng)差距擴大，新增勞力就業(yè)困難，老百姓普遍覺得上學難和貴、看病難和貴，購住房難和貴，部分官員貪贓枉法，社會矛盾有所加劇。

鎮(zhèn)今年上半年，我鎮(zhèn)緊緊圍繞建設中國最美生態(tài)小鎮(zhèn)的定位和“和諧、小康、生態(tài)”的目標，全力抓好城鄉(xiāng)一體化工作。

一、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和“門前三包”工作

1、年初配合全市環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組對全鎮(zhèn)范圍內的環(huán)境臟亂差進行了摸底調查，確定了40余處需要重點整治的地點。

2、同時針對社區(qū)群眾對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治問題反映較大，意見較多的實際情況，全鎮(zhèn)迅速行動起來，制定了《鎮(zhèn)關于城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督促檢查工作方案》，按照全市要求嚴格落實“門前三包”等相關制度，并規(guī)定每周五為環(huán)境衛(wèi)生督促檢查日，督促城區(qū)各單位、居民小區(qū)切實搞好清污、治亂、拆違等整治工作，實現(xiàn)硬化、美化、亮化、綠化的整治目標，從根本上改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質量，不斷增強城區(qū)的影響力和凝聚力，促進城區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，為把打造成中國最美生態(tài)小鎮(zhèn)、中外馳名的特色生態(tài)山城作出應有的貢獻。

二、全力推動新村綜合創(chuàng)建工作

根據(jù)市委龍波舟書記新村社區(qū)建設調研會議的精神，我鎮(zhèn)迅速行動，制定了詳細的《新村綜合創(chuàng)建實施方案》，圍繞“建設一個戰(zhàn)斗力、凝聚力強的好支部，打造一個黨員居民活動的好場所，創(chuàng)建一個宜居宜業(yè)的好環(huán)境，培植一批示范帶動明顯的好典型，建立一套必要管用的工作制度”為主要內容的“五個一”為建設目標，以紅色文化和旅游商貿文化為主題，以環(huán)境整治提升和制度建設為基本著力點，高起點、高標準抓好新村綜合創(chuàng)建工作，努力把新村打造成集“紅色培訓教學實踐點”、“新型城鎮(zhèn)化精品點”、“旅游商貿服務示范點”為一體的綜合示范點。目前，新村居民思想動員工作已經完成；一期環(huán)境綜合整治工作基本結束，正在轉入長效機制建立的階段；節(jié)點小品的施工已經啟動；誠信示范街打造工作已經完成方案制定和前期宣傳；精神文明活動中心的打造工作有條不紊，村史展布展基本結束。

提要：韓國在60年代迅速推進了國家的工業(yè)化和城市化，工農業(yè)發(fā)展嚴重失去了均衡，農村問題十分突出。韓國政府和學者們基于國情和農情，經過科學論證，組織實施了新農村建設與發(fā)展運動，把經濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設緊密結合起來，在一個資本主義體制和發(fā)展中的國家成功地實現(xiàn)了國家物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國學習和借鑒。本文著重對韓國新村運動的發(fā)起依據(jù)、社會特征、社會效益和如何借鑒進行了分析、評價和比較，提出了一些建議。

關鍵詞：韓國新農村建設

一、韓國新村運動的背景

（一）國民倫理水平與社會發(fā)展不相適應：1945年韓國光復后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經濟高速發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴重滯后于經濟、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭，加上長年的政治動亂，以及循環(huán)往復的通貨膨脹嚴重地破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會風尚和民風民俗。自60年代以來，韓國工農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，因貧富差距暴發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上學潮頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進程，大批農村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號作為政治資本，腐蝕了農民健康、淳樸、自助、自立精神。韓國人多地少，耕地只占全國國土面積的22%，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導致地價不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展農業(yè)與經濟是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（workethic）水平。韓國的學者們認為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須根據(jù)韓國國情和農村實情，通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經濟和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農村經濟和推進社會進步。隨著世界經濟的發(fā)展和國際間交流的擴大，從國外引進新的科學技術并不難，但是國民的倫理道德水平，如勤勉、誠信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內在的諸多因素密切相關，而且一個國家國民的生活倫理道德具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理道德再次迸發(fā)出來，就會釋放出無窮無盡的效能。上一世紀60年代末，韓國經濟依靠出口導向型的發(fā)展模式取得了成功，政府已有財力支援農業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設家鄉(xiāng)，加快農村經濟的發(fā)展和社會進步。

（二）農業(yè)瀕臨崩潰，工農與城鄉(xiāng)差距大：韓國政府自1962--1971年實施了第一、二個經濟發(fā)展5年計劃，重點扶持產業(yè)發(fā)展和擴大出口，但在此期間工農業(yè)發(fā)展嚴重失調。第一個5年計劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，而農業(yè)發(fā)展速度僅為5.3%，第二個5年發(fā)展計劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農業(yè)發(fā)展速度只有2.5%，前后工農業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當時，在全國農村人口中，經營不足1公頃耕地的農戶占67%，他們的年平均收入還不到城市居民的50%，而且這種差距有繼續(xù)擴大的趨勢，導致農村人口的大批流動。農村人口占全國人口的比例從1950年的70%降到1971年的46%。農村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農村勞動力老齡化、弱質化，農業(yè)后繼無人，加上農業(yè)機械化發(fā)展滯后，導致部分農村地區(qū)的農業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，加劇了城鄉(xiāng)和工農之間的差距。