第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

[摘要]近年來，隨著產業(yè)結構的不斷調整和城市化步伐的加快，使大量的勞動力從土地中解放出來，轉入二、三產業(yè)，不少農村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。本文從農村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對策，力圖為農村閑置土地利用研究的提供思路。

[關鍵詞]農村土地閑置原因對策

作者簡介：劉高見（1983-），男，湖南農業(yè)大學農業(yè)遙感與資源利用專業(yè)研究生。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，關系國計民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的?！按缤链缃稹?，在我國廣為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應當珍惜；另一方面，土地卻被任意浪費。土地閑置現(xiàn)象就是當前其中一個突出的問題。

土地閑置加劇了土地市場混亂無序和耕地非農化趨勢，嚴重威脅子孫后代和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。它不僅浪費寶貴的土地資源和加劇人地矛盾，而且會使農田基礎設施的價值得不到體現(xiàn)，農業(yè)投入浪費，耕地質量和生態(tài)經(jīng)濟功能衰退，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，也給構建和諧社會和建設社會主義新農村帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、閑置土地的概念和研究目的

第一條為節(jié)約集約利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》和《市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關法律、規(guī)章規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條區(qū)土地管理部門按照建設用地審批權限負責閑置土地的認定，并組織實施閑置土地的處置方案。

區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、監(jiān)察委、建設交通委、規(guī)劃局、財政局、物價局等行政主管部門按照各自的職責協(xié)同實施本暫行辦法。

第三條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

第四條認定和處置閑置土地以宗地為單位。閑置土地的認定標準應當符合下列情形之一：

(一)超過國有土地使用權出讓合同約定或者建設用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設的；

為嚴厲執(zhí)行閑置地盤措置有關規(guī)則，進一步增強我縣建立用地批后監(jiān)管，標準地盤市場次序，進步地盤應用率，依據(jù)《中華人民共和國土地治理法》、《中華人民共和國城市房地產治理法》等有關司法、律例的規(guī)則，連系我縣實踐，經(jīng)縣當局研討贊同，近期在全縣展開一次管理和措置閑置地盤專項舉動?，F(xiàn)將有關事宜告訴如下。

一、清算和措置閑置地盤局限

本次清算閑置地盤的局限是我縣局限內已依法獲得地盤運用權一年以上尚未按要求開拓應用的國有建立用地。清算區(qū)域是工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)及周邊區(qū)域。

二、任務步調與工夫布置

本次閑置地盤清算運動自2012年8月25日開端至11月25日完畢,分四個階段展開。

（一）宣傳發(fā)起階段（2012年8月25日至9月10日）。

根據(jù)《十四屆市委第6次常委（擴大）會議紀要》和全市"解放思想大討論、轉變作風大趕超"主題實踐活動大會精神，市政府決定建立閑置土地清理工作組（名單附后），全力開展閑置土地清理處置工作。具體工作方案如下：

一、工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，依法依規(guī)清理處置、盤活存量土地，規(guī)范土地市場管理秩序，實現(xiàn)節(jié)約集約用地、合理利用土地資源，提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

二、職責分工

（一）市閑置土地工作組主要負責領導和協(xié)調閑置土地清理工作，掌握全市閑置土地基本情況，研究解決閑置土地清理處置工作中遇到的各種問題；重點對45宗已認定閑置土地情況逐宗調查核查，提出閑置土地處置建議；對閑置土地處置方案落實情況進行督促檢查；完成領導交辦的其他工作。

（二）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要建立專門工作班子，明確分管領導，負責牽頭本轄區(qū)閑置土地的調查工作，摸清閑置土地基本情況，提出閑置土地認定、處置初步意見；對因政府原因造成的閑置土地應提出整改方案，并落實專人負責，限定時間予以解決；協(xié)助有關部門對閑置土地依法進行立案調查、跟蹤檢查。

第一章總則

第一條為加強土地管理,規(guī)范土地市場行為,依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內國有閑置土地(以下簡稱閑置土地)的認定和處置。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,遵循盤活存量、以用為先、依法處置的原則。

第四條市、縣(市)、上街區(qū)人民政府負責閑置土地處置工作的領導,建立閑置土地處置協(xié)調機制,依法批準閑置土地處置方案。

第五條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門負責閑置土地的認定和處置工作的組織實施。

一、工作依據(jù)

根據(jù)省國土資源廳《關于印發(fā)〈閑置土地專項清理工作方案〉的通知》（粵國土資利用發(fā)[2011]186號）精神和《市閑置土地專項清理工作方案》的要求，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、工作目標

全面落實科學發(fā)展觀，盤活土地資源，緩解土地供應緊張局面，提高政府對土地市場的調控能力，促進節(jié)約集約利用土地。

二、原則和方法

閑置土地處置應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，根據(jù)實際，遵循以用為先、依法進行、分類處理、集約利用的原則。按照上下結合、屬地負責的方法進行。

第一條為依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定,結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內閑置土地的認定和處置。

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權后,未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設,或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設總面積等不符合規(guī)定要求的建設用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負責閑置土地的認定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設等行政主管部門按照各自的職責,協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關工作。

第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。處置方案可以選擇下列方式：

[摘要]近年來，隨著產業(yè)結構的不斷調整和城市化步伐的加快，使大量的勞動力從土地中解放出來，轉入二、三產業(yè)，不少農村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。本文從農村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對策，力圖為農村閑置土地利用研究的提供思路。

[關鍵詞]農村土地閑置原因對策

作者簡介：劉高見（1983-），男，湖南農業(yè)大學農業(yè)遙感與資源利用專業(yè)研究生。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，關系國計民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的。“寸土寸金”，在我國廣為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應當珍惜；另一方面，土地卻被任意浪費。土地閑置現(xiàn)象就是當前其中一個突出的問題。

土地閑置加劇了土地市場混亂無序和耕地非農化趨勢，嚴重威脅子孫后代和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。它不僅浪費寶貴的土地資源和加劇人地矛盾，而且會使農田基礎設施的價值得不到體現(xiàn)，農業(yè)投入浪費，耕地質量和生態(tài)經(jīng)濟功能衰退，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，也給構建和諧社會和建設社會主義新農村帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、閑置土地的概念和研究目的