摘要：大規(guī)模集成電路和智能化在通信設(shè)備中的廣泛應(yīng)用，使得各種先進(jìn)通信設(shè)備對過電壓的要求也就越來越高。因此必須采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施以避免因過電壓及其所產(chǎn)生的過電流對傳輸線路、通信設(shè)備和人員造成的危害。本文重點介紹“整體防御、綜合治理、多重保護(hù)”的防范原則，力爭將其產(chǎn)生的危害降低到最低點。

關(guān)鍵詞：通信設(shè)施；防雷措施；電壓防護(hù)；降低危害

隨著科技的迅猛發(fā)展，大規(guī)模集成電路和智能化在通信設(shè)備中的廣泛應(yīng)用，使得各種先進(jìn)通信設(shè)備對過電壓的要求也就越來越高。由于雷電在電源線、信號線、天饋線等上感應(yīng)的瞬間過電壓造成的危害時常發(fā)生，因此必須采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施以避免因過電壓及其所產(chǎn)生的過電流對傳輸線路、通信設(shè)備和人員造成的危害。

雷電是一種自然現(xiàn)象，它曾給人類社會帶來了不少危害，國際電工委員會已將雷電災(zāi)害稱為“電子時代的一大公害”，雷擊、感應(yīng)雷擊、電源尖波等瞬間過電壓已成為破壞電子設(shè)備的罪魁禍?zhǔn)?。從大量的通信設(shè)備雷擊事例中分析，專家們認(rèn)為：由雷電感應(yīng)和雷電波侵入造成的雷電電磁脈沖（LEMP）是通信設(shè)備損壞的主要原因。因此只有了解了它的形成過程，尋求有效地防護(hù)措施才能減少雷電帶來的損失。根據(jù)氣象觀測，地球上每秒鐘要出現(xiàn)大約100次左右的閃電雷擊。按照電信專用房屋設(shè)計規(guī)范，通信大樓一般都安裝有避雷針、避雷網(wǎng)或避雷帶，并且均采取了聯(lián)合接地的方式。從形式上看，它已具備了良好的防雷和抗外界電磁干擾的性能，然而通信設(shè)備為什么有時還會遭受過壓過流而損壞呢？甚至還會對操作維護(hù)人員的人身構(gòu)成威呢？這是由于當(dāng)發(fā)生雷電時，帶電的云層會在通信設(shè)施的天線上產(chǎn)生感應(yīng)電荷或雷電感應(yīng)通過通信和電力線路侵入，如果天線和通信線纜與大地之間直流通路不暢，就會由于感應(yīng)在天線和線纜與大地之間產(chǎn)生高電位而引起過電壓，致使通信設(shè)施無法承受強電流的侵入而損壞，甚至?xí)＜安僮魅藛T的人身安全。

隨著長江通信建設(shè)速度的加快，先進(jìn)通信設(shè)備在長江通信網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用，單一的防護(hù)體系已不能滿足現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)安全的要求，我局也加大了對防雷接地系統(tǒng)的投入，防護(hù)體系也日趨完善。防護(hù)體系已從單一防護(hù)體系轉(zhuǎn)為多級防護(hù)，多級防護(hù)包括防直擊雷、防感應(yīng)雷電、防地電位反擊引起的瞬間過電壓影響等多方面的防護(hù)，應(yīng)根據(jù)數(shù)字程控、數(shù)字微波、VHF、光電傳輸、交直流電源等所有微電子設(shè)備的不同功能、不同受保護(hù)程度確定防護(hù)要點和保護(hù)等級。根據(jù)雷電引起瞬間過電壓的危害的可能侵入的通道，從電源線到數(shù)據(jù)通信線路都應(yīng)該做到多級保護(hù)。為此我們應(yīng)采取的防范原則是“整體防御、綜合治理、多重保護(hù)”，力爭將其產(chǎn)生的危害降低到最低點。

一、通信設(shè)施的防雷措施

編者按：本文主要從認(rèn)清形勢，著眼大局，充分認(rèn)識開展專項打擊整治盜竊、破壞通信設(shè)施工作的重要性；強化措施，綜合治理，迅速在全市掀起打擊盜竊、破壞通信設(shè)施違法犯罪活動專項斗爭的高潮；加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保此次專項斗爭取得實效幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作任務(wù)，第一、開展此次專項斗爭是順應(yīng)人民的意愿和呼聲、切實維護(hù)最廣大人民利益的需要、第二、開展此次專項斗爭是打造“平安”的需要、第三、開展此次專項斗爭是確保我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。強化措施，一要嚴(yán)打、二要嚴(yán)防、三要嚴(yán)管、四要嚴(yán)控、五是嚴(yán)查。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一要成立領(lǐng)導(dǎo)組織、二要搞好宣傳發(fā)動、三要全面落實責(zé)任、四要搞好工作配合等。具體材料請詳見：

一、認(rèn)清形勢，著眼大局，充分認(rèn)識開展專項打擊整治盜竊、破壞通信設(shè)施工作的重要性

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，保障通信設(shè)施的通暢，是關(guān)系我市招商引資、項目建設(shè)和人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的大事。市委、市政府十分重視通信事業(yè)的發(fā)展，千方百計為通信事業(yè)發(fā)展和通信安全提供有利保障。盡管如此，盜竊、破壞通信設(shè)施的各類案件仍時有發(fā)生，對社會危害較大。據(jù)統(tǒng)計，20*年，我市共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件247起，損失300余萬元。20*年初至現(xiàn)在，共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件112起，損失170萬元。盜竊、破壞通信設(shè)施問題，是牽涉到全市通信安全的大問題，也是全市最大的治安問題。因此，開展專項打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件顯得尤為重要，我們必須站在維護(hù)全市穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展專項打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件的重要意義。

第一、開展此次專項斗爭是順應(yīng)人民的意愿和呼聲、切實維護(hù)最廣大人民利益的需要。盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，不僅給通信部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處政府造成巨大損失，而且關(guān)系到全市的通信暢通，關(guān)系到全市85萬人民群眾的切身利益。廣大人民群眾強烈要求黨和政府采取有力措施，堅決鏟除這一“毒瘤”。因此，開展打擊盜竊、破壞通信設(shè)施專項斗爭，是廣大人民的共同意愿和呼聲，是一項得民心、順民意的“民心工程”，完全能夠贏得廣大人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門，要從保護(hù)人民群眾利益出發(fā)的角度，樹立群眾觀念，增強群眾意識、確保專項斗爭收到實效。

第二、開展此次專項斗爭是打造“平安*”的需要。在全面構(gòu)建和諧社會的新時期，廣大人民群眾求知、求富、求樂，更求的是平安。今年是“平安*”建設(shè)的最后一年，到今年年底，全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、95%的社區(qū)（村屯）、95%的企事業(yè)單位要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全市呈現(xiàn)出社會治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)平安經(jīng)營、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但由于盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，嚴(yán)重地影響了我市的治安環(huán)境。因此，我們要站在講政治的高度，從打造“平安*”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識開展此次專項斗爭的重要性。

第三、開展此次專項斗爭是確保我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。一個地方的治安環(huán)境好，就是最有說服力的招商資源、最重要的投資環(huán)境和加快發(fā)展的重要競爭優(yōu)勢。而確保通信的安全和暢通，又是必不可少的基礎(chǔ)條件。今年是我市的項目建設(shè)、民營經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)較為繁重的一年，為切實保證項目建設(shè)招得來、留得住，民營經(jīng)濟騰飛和新農(nóng)村建設(shè)取得實效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門必須要站在全市發(fā)展的大局，共同參與到專項打擊工作中來，上下齊動，橫向互動，整體聯(lián)動，打一場圍殲盜竊破壞通信設(shè)施的人民戰(zhàn)爭，堅決打下違法犯罪的囂張氣焰，盡快扭轉(zhuǎn)目前盜竊破壞通信設(shè)施比較嚴(yán)重的狀況，為全市的改革發(fā)展?fàn)I造持續(xù)良好的社會治安環(huán)境，不達(dá)目的決不休戰(zhàn)。

通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括通信機房、通信管道、通信光纜、移動通信基站和通信鐵塔等。目前移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，對通信網(wǎng)絡(luò)提出很多新的需求。但目前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)方面還存在著一些問題，例如和城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合問題、站點統(tǒng)籌、共建共享等。為了更好地發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局和選址，現(xiàn)階段需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，對通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學(xué)規(guī)劃，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

1通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系簡介

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為專項規(guī)劃，在《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》中進(jìn)行了規(guī)定，其是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?qū)I(yè)性突出，特定編制的專項規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，是要將通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果，充分體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中。相關(guān)的通信企業(yè)在編制自身的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，也應(yīng)該吸納通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果。兩條規(guī)劃路徑銜接和協(xié)調(diào)，才能充分保障通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的落地和實施。

1.2通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，移動通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約城市信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展?，F(xiàn)有通信管道多為早期建設(shè)，管孔容量只為滿足單一業(yè)務(wù)發(fā)展考慮。同時隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，道路改造增多，也導(dǎo)致通信管道多次建設(shè)和擴容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了有關(guān)目標(biāo)、原則和工作任務(wù)，要以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家通信基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施又快又好發(fā)展?！锻ㄖ返某雠_明確了我國通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)和要求，為解決當(dāng)前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中遇到的困難提供了法規(guī)依據(jù)和指導(dǎo)框架，但在具體實施中，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃的銜接仍然是很大的挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)清形勢，著眼大局，充分認(rèn)識開展專項打擊整治盜竊、破壞通信設(shè)施工作的重要性

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，保障通信設(shè)施的通暢，是關(guān)系我市招商引資、項目建設(shè)和人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的大事。市委、市政府十分重視通信事業(yè)的發(fā)展，千方百計為通信事業(yè)發(fā)展和通信安全提供有利保障。盡管如此，盜竊、破壞通信設(shè)施的各類案件仍時有發(fā)生，對社會危害較大。據(jù)統(tǒng)計，20*年，我市共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件247起，損失300余萬元。20*年初至現(xiàn)在，共發(fā)生盜竊、破壞通信設(shè)施案件112起，損失170萬元。盜竊、破壞通信設(shè)施問題，是牽涉到全市通信安全的大問題，也是全市最大的治安問題。因此，開展專項打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件顯得尤為重要，我們必須站在維護(hù)全市穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展專項打擊盜竊、破壞通信設(shè)施案件的重要意義。

第一、開展此次專項斗爭是順應(yīng)人民的意愿和呼聲、切實維護(hù)最廣大人民利益的需要。盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，不僅給通信部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處政府造成巨大損失，而且關(guān)系到全市的通信暢通，關(guān)系到全市85萬人民群眾的切身利益。廣大人民群眾強烈要求黨和政府采取有力措施，堅決鏟除這一“毒瘤”。因此，開展打擊盜竊、破壞通信設(shè)施專項斗爭，是廣大人民的共同意愿和呼聲，是一項得民心、順民意的“民心工程”，完全能夠贏得廣大人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門，要從保護(hù)人民群眾利益出發(fā)的角度，樹立群眾觀念，增強群眾意識、確保專項斗爭收到實效。

第二、開展此次專項斗爭是打造“平安*”的需要。在全面構(gòu)建和諧社會的新時期，廣大人民群眾求知、求富、求樂，更求的是平安。今年是“平安*”建設(shè)的最后一年，到今年年底，全市90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、95%的社區(qū)（村屯）、95%的企事業(yè)單位要達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全市呈現(xiàn)出社會治安秩序良好、人民安居樂業(yè)、投資環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)平安經(jīng)營、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但由于盜竊、破壞通信設(shè)施案件的發(fā)生，嚴(yán)重地影響了我市的治安環(huán)境。因此，我們要站在講政治的高度，從打造“平安*”的大局出發(fā)，充分認(rèn)識開展此次專項斗爭的重要性。

第三、開展此次專項斗爭是確保我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。一個地方的治安環(huán)境好，就是最有說服力的招商資源、最重要的投資環(huán)境和加快發(fā)展的重要競爭優(yōu)勢。而確保通信的安全和暢通，又是必不可少的基礎(chǔ)條件。今年是我市的項目建設(shè)、民營經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)較為繁重的一年，為切實保證項目建設(shè)招得來、留得住，民營經(jīng)濟騰飛和新農(nóng)村建設(shè)取得實效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和各有關(guān)部門必須要站在全市發(fā)展的大局，共同參與到專項打擊工作中來，上下齊動，橫向互動，整體聯(lián)動，打一場圍殲盜竊破壞通信設(shè)施的人民戰(zhàn)爭，堅決打下違法犯罪的囂張氣焰，盡快扭轉(zhuǎn)目前盜竊破壞通信設(shè)施比較嚴(yán)重的狀況，為全市的改革發(fā)展?fàn)I造持續(xù)良好的社會治安環(huán)境，不達(dá)目的決不休戰(zhàn)。

二、強化措施，綜合治理，迅速在全市掀起打擊盜竊、破壞通信設(shè)施違法犯罪活動專項斗爭的高潮

為貫徹落實好《省通信設(shè)施保護(hù)規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，提高通信設(shè)施保護(hù)意識，有效遏制我鎮(zhèn)盜竊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，營造良好的社會環(huán)境，我鎮(zhèn)于5月17日開展了以“保護(hù)通信設(shè)施，暢享現(xiàn)代生活”為主題的宣傳活動，取得了不錯成效，現(xiàn)將活動簡單總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識，落實措施

鎮(zhèn)綜治辦從深入開展群眾路線教育實踐活動、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識保護(hù)“三電”設(shè)施安全的重要性，把“三電”設(shè)施安全保護(hù)集中宣傳月活動納入近期工作的重要議事日程，并成立了玉屏鎮(zhèn)保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了方案，嚴(yán)抓活動落實。

二、明確內(nèi)容，精心組織

鎮(zhèn)綜治辦牽頭，緊緊圍繞活動主題，精心組織，有針對性地大力開展法制宣傳教育。同時組織全鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《治安管理處罰法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》、《全國打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪專項斗爭工作方案》等法律法規(guī)，并要求各村組干部結(jié)合自身工作，積極宣傳，做到人人皆知、人人守法。

三、形式多樣，注重實效

第一條為加強郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理，根據(jù)《*市郵政通信條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行郵政通信設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條*市郵政管理局主管本市郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理工作，負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理實施監(jiān)督。

第四條郵件處理樞紐、倉儲轉(zhuǎn)運場站、郵政營業(yè)投遞局(所)、郵政信筒等郵政通信設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

第五條郵政通信行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃行政主管部門，組織編制并實施本市郵政通信設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和分期實施計劃，實現(xiàn)郵政通信設(shè)施的合理布局。

第六條新建、改建、擴建居住區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)郵政通信設(shè)施，并接受郵政通信行政主管部門的監(jiān)督。

1、明確相關(guān)的監(jiān)管主體

民航通信工程作為民航業(yè)的重要組成部分，其本身的建設(shè)質(zhì)量對民航業(yè)、對社會經(jīng)濟的影響都是廣泛而深遠(yuǎn)的，所以在民航通信工程的建設(shè)過程中對其的嚴(yán)格監(jiān)管是必然的，而要強化監(jiān)管的質(zhì)量提高監(jiān)管的效率，一個組織嚴(yán)密的、技術(shù)水平高超的監(jiān)管主體是必不可少的。

1.1建立統(tǒng)一的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體

在民航通信工程這樣一個重要工程的建設(shè)活動中，其監(jiān)管主體必須具備以下條件：第一，監(jiān)管主體應(yīng)該具備在建筑施工領(lǐng)域和民航通信領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識，并且有較豐富的建筑施工監(jiān)管經(jīng)驗，只有專業(yè)知識和監(jiān)管經(jīng)驗兼而有之的監(jiān)管主體，才能在民航通信工程建設(shè)活動中充分起到監(jiān)管作用。第二，監(jiān)管主體要有較強的質(zhì)量監(jiān)管意識，要在監(jiān)管工作中樹立民航通信工程建設(shè)質(zhì)量重于泰山的信念，在監(jiān)管工作中一絲不茍毫不懈怠，保證民航通信工程的建設(shè)質(zhì)量；第三，監(jiān)管主體要有一定的獨立性，在以往的監(jiān)管活動中因為我國民航通信工程建設(shè)領(lǐng)域的人才和從業(yè)主體較少，工程的建設(shè)主體和監(jiān)管主體往往隸屬于同一個部門，相互之間有著千絲萬縷的關(guān)系，監(jiān)管主體的這一形態(tài)不能保證監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中的監(jiān)管質(zhì)量，不利于民航通信工程的質(zhì)量監(jiān)管。在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展人才培養(yǎng)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我國已經(jīng)具備了建立獨立的民航通信工程監(jiān)管主體的客觀條件。信息產(chǎn)業(yè)部委應(yīng)該積極的利用這些優(yōu)勢條件，建立獨立的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，保證民航通信工程建設(shè)監(jiān)管主體的獨立性和監(jiān)管工作的質(zhì)量；第四，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管主體在監(jiān)管活動中應(yīng)該有較大的權(quán)限，在國內(nèi)能夠從事民航通信工程建設(shè)的建筑企業(yè)絕大部分都是國有大型建筑企業(yè)，其本身不僅實力雄厚而且政治背景濃厚，在具體的建設(shè)施工中監(jiān)管主體如果沒有較大的監(jiān)管權(quán)限，就不能保證建設(shè)施工監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。

1.2建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的民航工程質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

民航通信工程是一個對建筑質(zhì)量和建筑標(biāo)準(zhǔn)化程度要求很高的工程項目，無論是建設(shè)施工活動中還是在建設(shè)施工監(jiān)管活動中，施工主體和監(jiān)管主體都迫切需要一個統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的民航工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有這一標(biāo)準(zhǔn)能夠完善的出臺，才能保證民航通信工程的建設(shè)主體和監(jiān)管主體，能夠就民航通信工程的建設(shè)施工達(dá)成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓建設(shè)施工主體在建設(shè)施工中能夠有標(biāo)準(zhǔn)可循，監(jiān)管主體在監(jiān)管活動中也“有法可依”。同時也能夠解決在民航通信工程中建設(shè)主體和監(jiān)管主體對民航通信工程認(rèn)識不一的問題，減少建設(shè)主體和監(jiān)管主體就建筑標(biāo)準(zhǔn)問題的矛盾，讓二者的主要精力都放在工程質(zhì)量上，保證在民航通信工程的建設(shè)施工活動中建設(shè)主體和監(jiān)管主體能夠各司其職，“心往一處想、勁往一處使”，共同為建設(shè)高質(zhì)量的民航通信工程而努力奮斗。

5月12日，一場突如其來的地震襲擊了四川汶川地區(qū)，包括周邊省份、直轄市在內(nèi)的大片地區(qū)房倒屋塌，人民群眾的生命財產(chǎn)受到重大損失，各種通信設(shè)施也受到了極大破壞。在此危急時刻，平時少有人知的應(yīng)急通信系統(tǒng)危難之處顯身手，擔(dān)負(fù)起了災(zāi)后第一時間通信保障的重任。

目前，這場災(zāi)難已過去一月有余。那么，在抗震救災(zāi)、幫助災(zāi)區(qū)共渡難關(guān)、進(jìn)行災(zāi)后重建的過程中，應(yīng)急通信發(fā)揮了哪些作用？今后通信業(yè)在災(zāi)后重建中怎樣繼續(xù)擔(dān)負(fù)重任？近日，工業(yè)和信息化部副部長奚國華接受了本刊記者的獨家采訪，就以上問題進(jìn)行了全面的介紹和詳細(xì)的闡述。

健全應(yīng)急機制傾力災(zāi)后重建

——訪工業(yè)和信息化部副部長奚國華

七大措施力保抗震救災(zāi)

《中國電信業(yè)》：在此次抗震救災(zāi)的過程中，工業(yè)和信息化部采取了哪些及時有效的措施來組織各種救援工作？

防汛通信設(shè)施，特別是長江堤防干線光纜是防洪工程的基礎(chǔ)設(shè)施，是防汛抗災(zāi)的重要信息通道，關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和社會穩(wěn)定的大局。為進(jìn)一步加強防汛通信傳輸設(shè)施的保護(hù)工作，切實保障防汛通信暢通，12月26日，省防汛抗旱指揮部發(fā)出加強防汛通信設(shè)施保護(hù)工作的公告。

近年來，我省防汛通信傳輸設(shè)施被人為破壞的事件時有發(fā)生，尤其是長江堤防干線光纜的損壞給長江防汛調(diào)度工作造成重大影響。省防指特別要求各地做到：

防汛通信線路及其附屬設(shè)施是國家水利（防汛）的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著防汛抗災(zāi)指揮調(diào)度和處置水突發(fā)事件信息傳輸?shù)戎匾蝿?wù)，其安全和正常運行受國家法律保護(hù)。任何組織和個人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)定，自覺履行保護(hù)防汛通信線路設(shè)施安全的義務(wù)，維護(hù)正常防汛通信秩序。

任何組織和個人不得破壞、損壞防汛通信線路及其附屬設(shè)施。凡在防汛通信線路附近施工的單位，必須事先經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或堤防管理單位審查同意后方可施工。對未經(jīng)審查同意且未簽訂保護(hù)通信設(shè)施安全協(xié)議，擅自施工導(dǎo)致阻斷事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和施工單位領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)人員的責(zé)任。

對損壞防汛通信設(shè)施的，應(yīng)立即停止損壞行為，恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于違章施工導(dǎo)致通信線路阻斷的，同時依法追究有關(guān)部門和施工單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的法律責(zé)任。

對故意破壞防汛通信線路及其設(shè)施，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。

一、對通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的威脅

1、人為盜損。通信基礎(chǔ)設(shè)施主要包括基站、光纜等?；驹O(shè)施多建于室外或野外，并處于無人值守狀態(tài)，特別是在偏遠(yuǎn)、警力不容易到達(dá)的地方，經(jīng)常遭到犯罪分子的偷盜、破壞。

2、惡意破壞。在通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，通信基站站址多為租用，業(yè)主為獲得不正當(dāng)利益，或在站址產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更后，因權(quán)益糾紛，經(jīng)常發(fā)生基站被強拆、光纜被剪斷等惡性事件。

3、被迫拆遷。一是行政強拆。因通信網(wǎng)絡(luò)與城市建設(shè)不同步，被確保城市深度覆蓋的一些室外基站經(jīng)常被劃歸為“違章建筑”而被行政執(zhí)法部門強行拆除。二是居民逼遷。當(dāng)前，很多居民在對基站輻射的認(rèn)識上還存在誤區(qū)，極其抵觸生活區(qū)范圍內(nèi)的基站建設(shè)，經(jīng)常采取投訴、上訪等激烈方式迫使已建基站搬遷或拆除。

二、對信息服務(wù)內(nèi)容安全的威脅

隨著智能終端的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)的入口從桌面轉(zhuǎn)向手持，信息內(nèi)容傳播更為便捷，但隨之而來的信息安全問題也越來越嚴(yán)重。一方面犯罪分子利用“偽基站”、“虛假主叫”等設(shè)備，冒用銀行、電信等公共服務(wù)號碼，使用虛假信息實施詐騙。特別是偽基站非法使用運營商的頻率，利用大功率發(fā)射強信號和無線參數(shù)優(yōu)選設(shè)置，誘騙客戶手機接入，收集客戶信息，同時可偽造任意發(fā)送號碼強行向覆蓋區(qū)內(nèi)的手機發(fā)送不良信息，嚴(yán)重消耗運營商信道資源，影響用戶通信體驗，并極易引發(fā)詐騙案件。另一方面各種淫穢色情、封建迷信、廣告推銷等垃圾信息也在移動網(wǎng)絡(luò)大幅增長，嚴(yán)重危害人們的身心健康。建議：強化立法支撐。為支持通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施安全，目前廣東、云南、河南等很多省份都頒布了與通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的行政法規(guī)。建議吉林省也盡快制定和頒布相應(yīng)的行政法規(guī)或在相關(guān)的行政法規(guī)中明確支撐保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條款。對行政法規(guī)或具體條款建議包括但不限于以下內(nèi)容：