摘要：20世紀(jì)70年代以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注，大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用；然而，不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn)，有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中，將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái)，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求；同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；勞動(dòng)供給；勞動(dòng)需求；福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn)，①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體；它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個(gè)方面：（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn)；它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面，回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論，并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述，同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

摘要：20世紀(jì)70年代以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注，大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用；然而，不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn)，有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中，將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái)，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求；同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；勞動(dòng)供給；勞動(dòng)需求；福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn)，①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體；它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個(gè)方面：（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn)；它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面，回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論，并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述，同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

摘要：20世紀(jì)70年代以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注，大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用；然而，不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn)，有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中，將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái)，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求；同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；勞動(dòng)供給；勞動(dòng)需求；福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn)，①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體；它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個(gè)方面：（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn)；它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅，探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面，回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論，并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述，同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

摘要:20世紀(jì)70年代以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注,大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑,失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用;然而,不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此,系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn),有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中,將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求;同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

摘要:20世紀(jì)70年代以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注,大量理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生。毋庸置疑,失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用;然而,不少觀點(diǎn)卻認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此,系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求和福利三個(gè)方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn),有助于我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度改革中,將失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來(lái),成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求;同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),制定有個(gè)體等級(jí)差別的費(fèi)率制度。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度;勞動(dòng)供給;勞動(dòng)需求;福利

一、引言

自法國(guó)1905年建立世界上最早的失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái),失業(yè)保險(xiǎn)制度在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而,失業(yè)保險(xiǎn)制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險(xiǎn),①會(huì)直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)微觀個(gè)體;它的每一項(xiàng)內(nèi)容②變化都會(huì)直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險(xiǎn)制度展開(kāi)。研究的領(lǐng)域涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實(shí)證計(jì)量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個(gè)方面:(1)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點(diǎn);它引發(fā)了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的全面討論。(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅,探討失業(yè)保險(xiǎn)稅收政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利影響的研究。失業(yè)保險(xiǎn)究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個(gè)方面,回顧20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探討和爭(zhēng)論,并對(duì)相關(guān)理論研究成果作出評(píng)述,同時(shí)也指出了這些理論對(duì)建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究

研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開(kāi)始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān)，③并開(kāi)始重新審視和評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用。同時(shí)出于財(cái)政問(wèn)題的考慮，一些國(guó)家的政府開(kāi)始著手對(duì)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的福利制度實(shí)行改革。對(duì)現(xiàn)實(shí)的思考激發(fā)出大量的理論和實(shí)證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個(gè)問(wèn)題：勞動(dòng)者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會(huì)并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來(lái)出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動(dòng)者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種信息，大致估計(jì)搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價(jià)或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來(lái)未來(lái)工資收入，增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平，但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者的效用水平受到損害。任何一個(gè)理性的勞動(dòng)者都會(huì)以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過(guò)改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動(dòng)者會(huì)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的信息，估算找到新工作機(jī)會(huì)的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時(shí)候?yàn)橹?，此時(shí)的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄、借款和失業(yè)保險(xiǎn)金等非勞動(dòng)收入會(huì)改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會(huì)相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會(huì)降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時(shí)間，進(jìn)而延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個(gè)假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者就可以無(wú)限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

摘要：在對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的變遷進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的困境和原因，認(rèn)為導(dǎo)致目前失業(yè)保險(xiǎn)面臨巨大資金缺口的主要原因，是沒(méi)有根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)采取有針對(duì)性的措施。因此，必須以失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)為依據(jù)，在失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集、支付、管理上進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)施提供必要的保證。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；變遷；困境；創(chuàng)新

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷

1951年2月，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例對(duì)職工的生、老、病、死、傷殘、醫(yī)療等方面的待遇作了具體規(guī)定，初步確立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、遺屬保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架。但由于當(dāng)時(shí)理論界不承認(rèn)社會(huì)主義存在失業(yè)問(wèn)題，因此，失業(yè)保險(xiǎn)便被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。直到1986年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》以當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)的四類(lèi)職工，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的精簡(jiǎn)人員、企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的工人、企業(yè)辭退的職工為實(shí)施對(duì)象；規(guī)定保險(xiǎn)基金只由企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納，救濟(jì)金按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%發(fā)放，最長(zhǎng)享受期為24個(gè)月?？梢?jiàn)，《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但是與《暫行規(guī)定》相比，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對(duì)象增加了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類(lèi)。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用?？梢?jiàn)，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說(shuō)，90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)能擔(dān)當(dāng)起保障國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活的重任。但是，由于《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來(lái)設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的，不要求個(gè)人繳費(fèi)，不要求失業(yè)者履行相應(yīng)的義務(wù)，而作為失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多也不得超過(guò)職工工資總額的1%，因此，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能十分脆弱。單一的資金來(lái)源渠道和有限的保險(xiǎn)基金根本無(wú)法滿足國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活需要，于是，國(guó)家只能通過(guò)限制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能通過(guò)嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件來(lái)控制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的平衡，客觀上使得企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革無(wú)法到位。1997年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，深化勞動(dòng)用工制度改革已成為國(guó)企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險(xiǎn)制度又不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期一項(xiàng)過(guò)渡性的社會(huì)保障制度。國(guó)家通過(guò)建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來(lái)保障下崗、失業(yè)職工的生活。

摘要：在對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的變遷進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的困境和原因，認(rèn)為導(dǎo)致目前失業(yè)保險(xiǎn)面臨巨大資金缺口的主要原因，是沒(méi)有根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)采取有針對(duì)性的措施。因此，必須以失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)為依據(jù)，在失業(yè)保險(xiǎn)資金籌集、支付、管理上進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)施提供必要的保證。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；變遷；困境；創(chuàng)新

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷

1951年2月，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例對(duì)職工的生、老、病、死、傷殘、醫(yī)療等方面的待遇作了具體規(guī)定，初步確立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、遺屬保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架。但由于當(dāng)時(shí)理論界不承認(rèn)社會(huì)主義存在失業(yè)問(wèn)題，因此，失業(yè)保險(xiǎn)便被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。直到1986年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》以當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)的四類(lèi)職工，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的精簡(jiǎn)人員、企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的工人、企業(yè)辭退的職工為實(shí)施對(duì)象；規(guī)定保險(xiǎn)基金只由企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納，救濟(jì)金按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%發(fā)放，最長(zhǎng)享受期為24個(gè)月?？梢?jiàn)，《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但是與《暫行規(guī)定》相比，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對(duì)象增加了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類(lèi)。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用?？梢?jiàn)，《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說(shuō)，90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)能擔(dān)當(dāng)起保障國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活的重任。但是，由于《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來(lái)設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的，不要求個(gè)人繳費(fèi)，不要求失業(yè)者履行相應(yīng)的義務(wù)，而作為失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多也不得超過(guò)職工工資總額的1%，因此，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能十分脆弱。單一的資金來(lái)源渠道和有限的保險(xiǎn)基金根本無(wú)法滿足國(guó)有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場(chǎng)以后的基本生活需要，于是，國(guó)家只能通過(guò)限制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只能通過(guò)嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件來(lái)控制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的平衡，客觀上使得企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革無(wú)法到位。1997年，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，深化勞動(dòng)用工制度改革已成為國(guó)企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險(xiǎn)制度又不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期一項(xiàng)過(guò)渡性的社會(huì)保障制度。國(guó)家通過(guò)建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來(lái)保障下崗、失業(yè)職工的生活。

摘要：失業(yè)是長(zhǎng)期以來(lái)全球各國(guó)面臨的共同難題。日、美等許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。在重點(diǎn)對(duì)日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程、適用范圍、運(yùn)作主體、待遇標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及資金籌措等方面內(nèi)容進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，建立健全我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：1、開(kāi)征社會(huì)保障稅；2、理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制；3、完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度；4、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。

對(duì)于人口眾多、勞動(dòng)資源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期任務(wù)。失業(yè)是全球各國(guó)面臨的共同難題，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。本文重點(diǎn)對(duì)日、美兩國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一些比較分析，以期對(duì)我國(guó)建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。

一、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度比較

1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程

日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補(bǔ)助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對(duì)策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險(xiǎn)法出臺(tái)，失業(yè)保險(xiǎn)法隨之被廢止，并從1975年4月起，開(kāi)始實(shí)施新的雇用保險(xiǎn)制度。雇用保險(xiǎn)繼承了失業(yè)保險(xiǎn)制度的“失業(yè)補(bǔ)助”的功能，又在充實(shí)強(qiáng)化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對(duì)策，而且進(jìn)一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴(kuò)大雇用機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)者能力的開(kāi)發(fā)及提高，進(jìn)而謀求增進(jìn)改善勞動(dòng)者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律又進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險(xiǎn)金支付天數(shù)確定方面，將過(guò)去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍，因?yàn)槿毡疽?guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門(mén)還可以工作到70歲。所以，已達(dá)到退休年齡的人，應(yīng)該從失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對(duì)提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補(bǔ)助金的制度，這種補(bǔ)助稱為“重新就業(yè)補(bǔ)貼”。1998年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項(xiàng)：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補(bǔ)助”制度，即對(duì)參加了勞動(dòng)大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費(fèi)的80％；另外，對(duì)因護(hù)理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補(bǔ)助”，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25％。

美國(guó)失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)體系，從單純進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化為目標(biāo)，采取對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進(jìn)人口流動(dòng)、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施，積極擴(kuò)大了就業(yè)門(mén)路。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)制度既有聯(lián)邦項(xiàng)目，又有州項(xiàng)目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)的最初立法是1935年制定的《社會(huì)保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險(xiǎn)部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類(lèi)型上看，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度。完整的美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險(xiǎn)法律制度兩部分組成的。美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律有《社會(huì)保障法》、《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)稅由雇主繳納，每個(gè)企業(yè)開(kāi)業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)張貼參加失業(yè)保險(xiǎn)書(shū)；失業(yè)保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險(xiǎn)辦法全國(guó)不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用等。1994年1月克林頓政府勞工部長(zhǎng)里奇向國(guó)會(huì)提交的《勞動(dòng)保障法案》，是對(duì)美國(guó)30年代以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個(gè)重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟(jì)）制度?！边@表明，美國(guó)的勞工市場(chǎng)機(jī)制正處在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史性大調(diào)整過(guò)程中。

據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，截止1997年底，全年下崗無(wú)業(yè)人員和登記失業(yè)人員約1000萬(wàn)人。1998年還將分流企業(yè)富余人員300萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2000年全國(guó)下崗失業(yè)人員將達(dá)到1600萬(wàn)。

失業(yè)，這個(gè)人們諱莫如深不敢面對(duì)的問(wèn)題，終于擺在了我們面前。多年來(lái)，我們把失業(yè)視為資本主義社會(huì)的“專(zhuān)利”，認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)不存在失業(yè)。其實(shí)，失業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的不可避免的產(chǎn)物。目前我國(guó)企業(yè)職工大量下崗失業(yè)的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然反映，也是長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，不可避免地要經(jīng)歷這樣一個(gè)歷史過(guò)程。有人說(shuō)，既然我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)就選擇了失業(yè)。我們現(xiàn)在要做的是正視失業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，把失業(yè)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)減少到最低限度。

何為失業(yè)保險(xiǎn)？所謂失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保障資金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活，并通過(guò)失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能，一是保障生活，二是促進(jìn)就業(yè)。正因其這兩大功能，人們又稱其為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始于1986年，并先后制定了兩部有關(guān)法規(guī)，一是1986年10月國(guó)務(wù)院的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，二是1993年4月的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》對(duì)原有《暫行規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立至今，在對(duì)社會(huì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)等方面確實(shí)起到了一定的積極作用，但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已在很多方面顯露出不足，對(duì)其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問(wèn)題。筆者擬就以下三方面談一談自己的看法。

一、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措和利用

如何改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措并提高其使用效率，是目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大問(wèn)題。