國(guó)家審計(jì)文化問(wèn)題是個(gè)理論問(wèn)題，更是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。從審計(jì)實(shí)踐出發(fā)，特別是從中國(guó)審計(jì)實(shí)踐的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展出發(fā)，對(duì)審計(jì)文化的科學(xué)研究具有重要意義。新中國(guó)審計(jì)文化的形成時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是，卻經(jīng)歷了較大的變化和發(fā)展。中國(guó)審計(jì)文化問(wèn)題，是在中國(guó)審計(jì)已經(jīng)取得了一定經(jīng)驗(yàn)，奠定了一定的基礎(chǔ)，并正處于歷史轉(zhuǎn)型期的背景下提出來(lái)的。特別是中國(guó)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展和審計(jì)管理上層次、上水平的迫切需求，使審計(jì)文化的研究具有深廣的實(shí)踐動(dòng)力。

一、審計(jì)文化的概念問(wèn)題

什么是審計(jì)文化？審計(jì)學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，研究的角度也不盡一致，總體來(lái)說(shuō)，有大審計(jì)文化論和小審計(jì)文化論兩種。大審計(jì)文化論，采用的是文化學(xué)研究關(guān)于文化的廣義定義，而小審計(jì)文化論則采用的是文化的狹義定義。

《辭?！逢P(guān)于“文化”的解釋是：“文化，從廣義來(lái)說(shuō)，指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來(lái)說(shuō)，指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。”審計(jì)文化，作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，一種制度和組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從狹義的文化概念來(lái)理解比較合適。從實(shí)踐的角度看，研究審計(jì)文化的概念，并不是要對(duì)審計(jì)從物質(zhì)到精神進(jìn)行新的全面的理論概括，而是要對(duì)審計(jì)實(shí)踐中屬于精神層面的東西進(jìn)行系統(tǒng)的理性思考。因此，審計(jì)文化的概念不宜作太寬泛的定義。從審計(jì)本身的特點(diǎn)來(lái)看，審計(jì)雖然實(shí)務(wù)性很強(qiáng)，但它并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，連管理都不直接參與，審計(jì)物質(zhì)文化問(wèn)題的研究沒(méi)有太多的實(shí)際意義。另外，國(guó)家審計(jì)文化屬于部門(mén)行政文化，是行政文化的一部分。行政文化同時(shí)又是政治文化的一個(gè)方面。目前，國(guó)內(nèi)外政治學(xué)家都是只從觀念文化的角度理解政治文化。因此，正如把行政文化理解為“行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體”，與政治文化的內(nèi)涵相沖突一樣，把審計(jì)物質(zhì)文化也納入審計(jì)文化的范疇，就顯得過(guò)于寬泛。

因此，關(guān)于審計(jì)文化的概念，應(yīng)當(dāng)從文化的狹義概念進(jìn)行推演，從三種審計(jì)的實(shí)踐出發(fā)，加以定義。根據(jù)文化的狹義定義，審計(jì)文化應(yīng)包括四方面的內(nèi)容，即審計(jì)精神文化，以及與之相適應(yīng)的審計(jì)信息文化、審計(jì)制度文化和審計(jì)組織文化。審計(jì)的精神文化分為國(guó)家審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三種類型，每種審計(jì)精神文化都有與之相適應(yīng)的審計(jì)制度、審計(jì)組織機(jī)構(gòu)和審計(jì)信息模式。本文專門(mén)研究國(guó)家審計(jì)文化。

二、國(guó)家審計(jì)精神文化

一、建設(shè)內(nèi)部審計(jì)文化的主要意義

（一）內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)是內(nèi)部審計(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，我們只有不斷完善、充實(shí)內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)，才能提高審計(jì)人員工作能力和抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的組織目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)，才能為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。此外通過(guò)建設(shè)內(nèi)部審計(jì)文化，可以促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)制度的不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的主要目的，就是要培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員具有良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的專業(yè)勝任能力的。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)，不但可以凝聚內(nèi)審人員向心力，而且還可以彌補(bǔ)他們知識(shí)上的不足，激發(fā)他們對(duì)工作積極性和主動(dòng)性，從而推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作健康、持續(xù)有效的發(fā)展。

二、建設(shè)內(nèi)部審計(jì)文化的途徑和方法

（一）建立良好的內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)環(huán)境，大力宣傳引導(dǎo)搞好內(nèi)審文化建設(shè)，并把其納入組織戰(zhàn)略，全面推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)內(nèi)審要發(fā)展離不開(kāi)良好文化環(huán)境，而且內(nèi)審部門(mén)隸屬的層次越高，其權(quán)威性、獨(dú)立性就越強(qiáng)，就能享有更好地文化發(fā)展環(huán)境。因此，組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)，要在組織中培養(yǎng)和大力宣傳引導(dǎo)與企業(yè)組織文化相一致的內(nèi)部審計(jì)文化，為內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)建立良好的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)生存和發(fā)展的基石，也是具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的工程，所以要把內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)納入組織整體的發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度謀劃內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)，未組織發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的自身素質(zhì)教育，以人為本構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)組織內(nèi)審人員既是內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的主體，也是內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的客體，因?yàn)槿思仁俏幕膭?chuàng)建者又是文化的執(zhí)行者。所以內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育是內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的關(guān)鍵。我們要弘揚(yáng)以人為本的內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)重要的一點(diǎn)，就是對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)及后續(xù)教育。通過(guò)培訓(xùn)和后續(xù)教育不僅提高了內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)際操作能力，還可以使他們明白所從事行業(yè)的重要性，從而增強(qiáng)其使命感，提高其責(zé)任心。內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)也是對(duì)內(nèi)審人員全方面的素質(zhì)培養(yǎng)和提高，內(nèi)審人員除了要掌握自身領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和法規(guī)，還要廣泛汲取經(jīng)營(yíng)管理及其有關(guān)程序、技術(shù)等知識(shí)。內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是打造一支和諧、高效并具有高度勝任能力的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。

一、內(nèi)部審計(jì)文化的作用機(jī)制

首先，內(nèi)部審計(jì)文化是一把“量身尺”。文化有著“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用，將內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的管理和控制滲入到每個(gè)審計(jì)人員的行為和思想深處，形成“內(nèi)控”機(jī)制，時(shí)刻提醒自己作為一個(gè)審計(jì)人員的職業(yè)道德，同時(shí)，與制度文化有關(guān)的各種內(nèi)部審計(jì)制度、規(guī)范、紀(jì)律也是一種有形約束，規(guī)范著審計(jì)人員的行為。其次，內(nèi)部審計(jì)文化是一味“穩(wěn)固劑”。文化可以激發(fā)人們產(chǎn)生認(rèn)同感，形成一個(gè)上下同心，和諧一致的團(tuán)隊(duì)。和諧的內(nèi)部審計(jì)文化能夠促進(jìn)審計(jì)人員增進(jìn)了解，能夠愉快地共同開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，使內(nèi)部審計(jì)部門(mén)形成強(qiáng)大的凝聚力，同時(shí)也提高了審計(jì)部門(mén)的執(zhí)行力。最后，內(nèi)部審計(jì)文化是一個(gè)“助推器”。文化總是沒(méi)有邊界的，社會(huì)在進(jìn)步文化也在更新和改進(jìn)。內(nèi)部審計(jì)文化集中反映了審計(jì)人員的共同價(jià)值觀和共同理念，指導(dǎo)審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員做什么？如何做？從而使其精神力量轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，不斷促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員有效地推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

二、文化視域中內(nèi)部審計(jì)未來(lái)的發(fā)展內(nèi)部審計(jì)

在我國(guó)起步較晚，認(rèn)識(shí)不夠全面和到位，且獨(dú)立性不強(qiáng)，再加之內(nèi)部審計(jì)文化的底蘊(yùn)比較薄弱，內(nèi)部審計(jì)存在諸多問(wèn)題，如管理體制落后、審計(jì)缺乏客觀性、審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守不高、審計(jì)質(zhì)量低下、評(píng)價(jià)有誤、建議不當(dāng)?shù)鹊?，所以有必要從以下幾個(gè)層面予以分析。

(一)精神層面：糾正內(nèi)部審計(jì)的觀念誤區(qū)人們通常認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)只是對(duì)本部門(mén)或本單位內(nèi)部的一些收支行為進(jìn)行的記賬活動(dòng)，有些領(lǐng)導(dǎo)還將內(nèi)部審計(jì)等同于紀(jì)檢監(jiān)察，對(duì)內(nèi)審的職能和作用認(rèn)識(shí)發(fā)生了錯(cuò)位。事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)不僅是企事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，也是監(jiān)督與評(píng)價(jià)的主要力量。所以，從認(rèn)識(shí)層面上應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)重要而又特殊的地位，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。

(二)制度層面：強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度的可操作性內(nèi)部審計(jì)工作需要有相關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)作為制度保障，目前雖然國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的一些法律法規(guī)，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)也制定了許多內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和條例，但并沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的操作性降低，在一定程度上影響了審計(jì)結(jié)論的正確性。

摘要：旅游文化節(jié)等現(xiàn)代節(jié)慶活動(dòng)能夠產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效益，現(xiàn)以H街道西瓜節(jié)績(jī)效審計(jì)為例，從績(jī)效審計(jì)的角度評(píng)價(jià)旅游文化節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，并針對(duì)當(dāng)前開(kāi)展旅游文化節(jié)時(shí)遇到的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：旅游文化節(jié)；財(cái)政專項(xiàng)資金管理；績(jī)效審計(jì)

一、旅游文化節(jié)績(jī)效審計(jì)的概念及目標(biāo)

（一）旅游文化節(jié)績(jī)效審計(jì)的概念。旅游文化節(jié)通常由政府撥款舉辦，其項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)主要考慮的是業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金走向，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績(jī)效情況、資金的配置和管理方、資金方和使用部門(mén)的職責(zé)、項(xiàng)目反饋等情況。具體定義為審計(jì)機(jī)關(guān)按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，采取合適的路徑和方法，對(duì)項(xiàng)目資金的管理、運(yùn)行、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、審查，考量評(píng)價(jià)其項(xiàng)目效果，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上幫助改善管理，提高綜合效益。（二）財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)的一部分，政府審計(jì)的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證與評(píng)價(jià)，其審計(jì)目標(biāo)可以分為兩方面。一方面是真實(shí)性與合法合規(guī)性，審查被審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)與合法合規(guī)是審計(jì)人員的基礎(chǔ)工作，唯有在真實(shí)性與合法合規(guī)性得到保障之后，績(jī)效審計(jì)才有開(kāi)展的可能，這也是我國(guó)目前績(jī)效審計(jì)發(fā)展不平衡、不充分的原因。另一方面是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，審計(jì)人員通過(guò)評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭露項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)管理制度上的改進(jìn)，最終提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。要實(shí)現(xiàn)真實(shí)性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查財(cái)政專項(xiàng)資金從設(shè)立到分配、使用、管理全過(guò)程的真實(shí)性，確認(rèn)其賬面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況保持一致，不存在虛構(gòu)交易、虛增資產(chǎn)等問(wèn)題。在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，真實(shí)性目標(biāo)貫穿全局，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)與根本保障。要實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)性目標(biāo)，審計(jì)人員要審查財(cái)政專項(xiàng)資金從設(shè)立到分配、使用、管理全過(guò)程是否遵守法律法規(guī)，通常地方性法規(guī)要比國(guó)家法律法規(guī)更加嚴(yán)格，但應(yīng)警惕可能出現(xiàn)的地方性法規(guī)更加寬泛的情況，此時(shí)審計(jì)人員應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)。合法合規(guī)性目標(biāo)是真實(shí)性目標(biāo)的進(jìn)一步深化，它與真實(shí)性目標(biāo)一同組成了績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)前提。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中資金使用是否節(jié)約、資金成本與環(huán)境成本是否在合理范圍以內(nèi)等問(wèn)題；要實(shí)現(xiàn)效率性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中，資金與環(huán)境資源的投入產(chǎn)出比例，被審計(jì)項(xiàng)目效率性的保證是以最小投入取得最大產(chǎn)出；要實(shí)現(xiàn)效果性目標(biāo)，審計(jì)人員需要審查被審計(jì)對(duì)象是否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。（三）旅游文化節(jié)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。在針對(duì)旅游文化節(jié)的績(jī)效審計(jì)中，應(yīng)考慮到旅游文化節(jié)的社會(huì)效應(yīng)，主要是帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕孕乓约靶麄鳟?dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，保持文化多樣性。舉辦并通過(guò)各種廣告媒體宣傳旅游文化節(jié)，可以提高當(dāng)?shù)氐闹扰c影響力，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造旅游品牌，為居民創(chuàng)收提供新的途徑。另一方面，旅游文化節(jié)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)進(jìn)行深度挖掘，對(duì)一些幾近失傳的民間技藝進(jìn)行宣傳，有利于保持我國(guó)文化的多樣性，也激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕?，鼓?lì)當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)宣傳本地的特色文化。

二、H街道2017-2019年西瓜節(jié)績(jī)效審計(jì)案例分析

（一）基本情況。H街道隸屬于N市J區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街道。2019年約有3萬(wàn)人從事西瓜生產(chǎn)與銷(xiāo)售，種植規(guī)模5.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)值2.7億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均新增收入2000元以上。當(dāng)?shù)匚鞴瞎?jié)于2002年首次舉辦，由N市J區(qū)人民政府主辦，N市J區(qū)人民政府H街道辦事處承辦，至今已成功舉辦十八屆。一般于每年的五、六月份舉辦，歷時(shí)一到兩個(gè)月，期間會(huì)舉辦新聞會(huì)，進(jìn)行瓜王爭(zhēng)霸賽、瓜雕表演等多種活動(dòng)和表演，旨在以節(jié)慶當(dāng)載體，西瓜為媒介，加速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。（二）審計(jì)內(nèi)容及目標(biāo)。在H街道西瓜節(jié)績(jī)效審計(jì)中，被審計(jì)單位為N市J區(qū)人民政府H街道辦事處。審計(jì)的主要內(nèi)容和目標(biāo)包括：通過(guò)審閱相關(guān)文件，了解當(dāng)?shù)刭Y金績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，審查H街道是否存在違規(guī)使用和管理資金的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)種植戶、合作社及銷(xiāo)售戶、銷(xiāo)售人員、參與舉辦西瓜節(jié)的社區(qū)、社會(huì)群眾、當(dāng)?shù)厝罕娨约爸鞴苄麄鞯臋C(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)放問(wèn)卷，了解H街道西瓜節(jié)的效益和效果、期望值實(shí)現(xiàn)等；根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和了解到的西瓜節(jié)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)鄉(xiāng)村游起到的作用及存在的問(wèn)題，按照績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)H街道西瓜節(jié)的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（四）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。1.西瓜節(jié)系列活動(dòng)事前無(wú)具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也未進(jìn)行專賬核算。2017年至2019年西瓜節(jié)系列活動(dòng)除區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)外，H街道對(duì)其他活動(dòng)費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，但沒(méi)有預(yù)算控制。作為全區(qū)和橫溪街道重大節(jié)慶活動(dòng)，多年來(lái)H街道未對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行專賬核算?；顒?dòng)費(fèi)用支出有的由街道宣傳辦、農(nóng)服中心、文體服務(wù)中心等部門(mén)在街道財(cái)政所報(bào)銷(xiāo)，有的在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)，且費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)時(shí)間也沒(méi)有規(guī)定，所以各年度西瓜節(jié)系列活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)難度較大。2.未按規(guī)定通過(guò)政府采購(gòu)確定推廣宣傳服務(wù)單位。截止審計(jì)調(diào)查日，H街道宣傳辦報(bào)銷(xiāo)2017年至2019年西瓜節(jié)廣告宣傳費(fèi)用合計(jì)680.57萬(wàn)元，其中2017年274.90萬(wàn)元、2018年246.80萬(wàn)元、2019年158.87萬(wàn)元（其中2019年費(fèi)用未全部報(bào)銷(xiāo)）。根據(jù)N市政府采購(gòu)目錄的規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算金額為50萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)通過(guò)分散采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或年度采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，應(yīng)該履行招標(biāo)手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費(fèi)用均超過(guò)200萬(wàn)，H街道未按照規(guī)定分散采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)手續(xù)。2019年，截至審計(jì)日H街道宣傳辦報(bào)銷(xiāo)的推廣宣傳費(fèi)用已超過(guò)50萬(wàn)，H街道也未能履行分散采購(gòu)的手續(xù)。3.品牌監(jiān)管不到位，假冒產(chǎn)品多。目前有很多外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)，販賣(mài)假冒的“H街道西瓜”，并且經(jīng)常缺斤少兩，損害H街道西瓜的名聲與當(dāng)?shù)毓限r(nóng)的利益，同時(shí)也使得慕名前來(lái)買(mǎi)瓜的游客無(wú)法辨別“正版”的H街道西瓜。社區(qū)針對(duì)這種情況，設(shè)計(jì)并采用專門(mén)的西瓜防偽標(biāo)志，但是這種標(biāo)志可以被外地瓜販隨意購(gòu)買(mǎi)到，并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用。由此可見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)的品牌引導(dǎo)還不到位，產(chǎn)業(yè)線整體發(fā)展模糊，缺少固定的主打品牌，無(wú)法在市場(chǎng)中形成良性競(jìng)爭(zhēng)。4.西瓜品種更新?lián)Q代不及時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。現(xiàn)在H街道當(dāng)?shù)刂饕N植的小蘭西瓜已經(jīng)引進(jìn)了二十多年，長(zhǎng)期種植單一品種導(dǎo)致土壤肥力下降，影響了西瓜的甜度與美觀，不利于可持續(xù)發(fā)展。另外，H街道西瓜長(zhǎng)期品種單一使得消費(fèi)者缺乏新鮮感與購(gòu)買(mǎi)欲，H街道西瓜缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響產(chǎn)品銷(xiāo)售和品牌的進(jìn)一步推廣。5.西瓜節(jié)宣傳力度不夠，吸引力下降。近年來(lái)，由于不再邀請(qǐng)明星助陣，西瓜節(jié)的知名度有所下降，宣傳效果也不盡如人意。當(dāng)前西瓜節(jié)的主要宣傳渠道為電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等媒體，渠道較為局限，且受眾年齡較大，購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)。在針對(duì)社會(huì)群眾的調(diào)查走訪中，83%的社會(huì)群眾都表示不知道H街道西瓜節(jié)，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)的居民基本都為H街道當(dāng)?shù)厝?，或是有同學(xué)朋友在當(dāng)?shù)兀鞴瞎?jié)的宣傳主要靠群眾的口口相傳。（五）審計(jì)建議。1.編制具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)行專賬核算。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政部門(mén)建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，按照預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金預(yù)算。H街道辦事處應(yīng)編制具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，組織具體項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和分配，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用；同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查，按規(guī)定向市級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況。2.通過(guò)政府采購(gòu)確定宣傳服務(wù)單位。根據(jù)N市政府采購(gòu)目錄的規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算金額為50萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)通過(guò)分散采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由采購(gòu)人委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，采購(gòu)人委托的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從N市政府采購(gòu)網(wǎng)站上公布的機(jī)構(gòu)名錄中選擇。服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或年度采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，應(yīng)該履行招標(biāo)手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費(fèi)用均超過(guò)200萬(wàn)，理應(yīng)通過(guò)招標(biāo)手續(xù)確定宣傳服務(wù)單位。3.重視品牌保護(hù)，加大政府監(jiān)管力度。H街道西瓜已拿到農(nóng)業(yè)部的地理標(biāo)志，可以借助這一地理保護(hù)標(biāo)志宣傳品牌，打造衍生品的同時(shí)推廣其他產(chǎn)品，把品牌做大。針對(duì)西瓜節(jié)期間配套設(shè)施不健全導(dǎo)致外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)的問(wèn)題，可以引入企業(yè)完善品牌管理，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。西瓜節(jié)要豐富內(nèi)容，幫助橫溪西瓜走更加專業(yè)化的道路，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不能形式主義。4.保證品種質(zhì)量，加快技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)H街道西瓜長(zhǎng)期品種單一的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)招聘或培養(yǎng)專業(yè)人員，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民種好西瓜，保證西瓜品牌品質(zhì)。只有把品牌做好，價(jià)格才可能有所提升。在銷(xiāo)售途徑上，可以通過(guò)集中固定市場(chǎng)的銷(xiāo)售方式控制西瓜品質(zhì)，這需要政府提供集中、固定的市場(chǎng)用于銷(xiāo)售橫溪西瓜并進(jìn)行監(jiān)管，保證品質(zhì)優(yōu)良。5.轉(zhuǎn)變宣傳方式，明確各部門(mén)責(zé)任。現(xiàn)在只有政府部門(mén)參與，動(dòng)力和人員積極性明顯不足?？梢圆捎谩皡f(xié)會(huì)+企業(yè)”聯(lián)盟形式的西瓜節(jié)，在街道、農(nóng)副中心設(shè)專人負(fù)責(zé)西瓜節(jié)的招商引資等。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶自主的對(duì)接、合作。不同時(shí)期采取不同的宣傳方式，在西瓜節(jié)舉辦期間可以采取轟炸式的宣傳，但活動(dòng)結(jié)束后也要有延續(xù)性的宣傳。同時(shí)，宣傳要提高精準(zhǔn)度，提高宣傳的影響力，針對(duì)不同的受眾群體采用不同的傳播途徑，進(jìn)行分眾傳播。比如對(duì)于年輕人，可以更多的通過(guò)微博、抖音等新媒體方式；對(duì)于老年人，報(bào)紙、廣播可能更為合適。

黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，這是指導(dǎo)我國(guó)文化改革發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)文化建設(shè)新局面，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件，為推動(dòng)文化改革發(fā)展、促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計(jì)事業(yè)過(guò)程中培育形成的，被共同認(rèn)可、遵循的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識(shí)的總和。創(chuàng)建和弘揚(yáng)先進(jìn)的審計(jì)文化，建設(shè)審計(jì)事業(yè)和審計(jì)人員共有的思想寶庫(kù)，增強(qiáng)審計(jì)文化的吸引力和感召力，既是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是審計(jì)工作者在新時(shí)期的歷史使命。

一、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的重要性

㈠加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?？倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中，從建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力四個(gè)方面精辟闡述了文化建設(shè)的重要作用。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，通過(guò)審計(jì)文化建設(shè)，可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支撐、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。十七大明確提出，構(gòu)建和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。而審計(jì)作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)之一，肩負(fù)著法律賦予的重要職責(zé)，通過(guò)對(duì)各類財(cái)政性資金的監(jiān)督，尤其對(duì)支農(nóng)扶貧資金、生態(tài)建設(shè)資金、社會(huì)保障資金和教育、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的審計(jì)，確保國(guó)家扶貧、救助等各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民主法治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)，必須構(gòu)建健康向上的、符合時(shí)代要求的審計(jì)文化。

㈡加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)，在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計(jì)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一時(shí)期的審計(jì)目標(biāo)是以被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性為主，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，起到了一定作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，公共財(cái)政框架的確立、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政府與企業(yè)職能的分開(kāi)、社會(huì)中介組織逐步規(guī)范，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而要更多地關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問(wèn)題，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益三者并重。審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)的調(diào)整，審計(jì)對(duì)象和范圍的擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容和形式的深化，為審計(jì)工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)的審計(jì)理念，追求高尚的審計(jì)精神，創(chuàng)造符合時(shí)展要求的審計(jì)方法和思維模式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)邁進(jìn)。

㈢加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的需要?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)支出“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！碑?dāng)前，我國(guó)還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷，是社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、就業(yè)形式、分配方式等方面發(fā)生深刻的變革時(shí)期，思想文化和價(jià)值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過(guò)程中帶來(lái)的一些暫時(shí)困難和問(wèn)題引起人們的疑問(wèn)、困惑需要進(jìn)一步化解矛盾；在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)對(duì)文化的影響愈加突出，以及現(xiàn)代化帶來(lái)許多新的社會(huì)問(wèn)題，給人們的思想、精神和心理帶來(lái)種種壓力等都要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。審計(jì)文化作為中國(guó)先進(jìn)文化的一個(gè)組成部分，同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重。

近年來(lái)，**市審計(jì)局始終以“執(zhí)審為民，依法行政、廉潔從審、文明審計(jì)”為理念，以打造“五廉”文化品牌為抓手，緊緊圍繞審計(jì)機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，緊密結(jié)合創(chuàng)建“六型”機(jī)關(guān)(學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型)的工作實(shí)際，多渠道、多形式，卓有成效地開(kāi)展了一系列具有審計(jì)特色的廉政文化建設(shè)活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)常委、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)金基鵬和江蘇省副省長(zhǎng)張九漢曾對(duì)我局獨(dú)具匠心的廉政文化建設(shè)給予充分肯定。今年初，我局被確定為市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)，9月份又接受了省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)的考評(píng)驗(yàn)收。審計(jì)廉政文化建設(shè)有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和其他各項(xiàng)工作。

一、重抓組織發(fā)動(dòng)，凝聚全局力量開(kāi)展廉政文化建設(shè)

局黨組把加強(qiáng)審計(jì)廉政文化建設(shè)作為建設(shè)審計(jì)生命線工程的重要舉措，作為培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍、塑造文明審計(jì)形象的重點(diǎn)工程。成立了廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了廉政文化建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，制定黨風(fēng)廉政教育和審計(jì)廉政文化建設(shè)工作計(jì)劃和規(guī)劃，研究確定廉政文化建設(shè)主題活動(dòng)，總結(jié)提煉出“執(zhí)審為民、依法行政、廉潔從審、文明審計(jì)”的審計(jì)廉政文化理念，先后下發(fā)了《中共**市審計(jì)局黨組關(guān)于開(kāi)展樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀教育，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《**市審計(jì)局廉政文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《**市審計(jì)局精心打造“五廉”文化品牌，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)實(shí)施方案》、《在全市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，有力地促進(jìn)了審計(jì)廉政文化建設(shè)工作。

局紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)把廉政文化建設(shè)作為協(xié)助黨組積極構(gòu)建具有審計(jì)特色的懲防體系的重要抓手，圍繞“讀書(shū)思廉、警示促廉、承諾督廉、活動(dòng)助廉”組織一系列廉政文化活動(dòng)。同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，發(fā)動(dòng)全局人員積極參與，將廉政文化建設(shè)活動(dòng)的組織、參與、落實(shí)情況列入局各級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，平時(shí)注意宣傳策劃，定期進(jìn)行檢查督促。

局機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)支部、婦委會(huì)、工會(huì)、關(guān)工委、審計(jì)學(xué)會(huì)以及職能處室采取多種形式豐富廉政文化建設(shè)活動(dòng)，成為審計(jì)廉政文化建設(shè)的組織者、參與者和促進(jìn)者。局機(jī)關(guān)黨委把廉政文化建設(shè)列入機(jī)關(guān)黨建評(píng)先創(chuàng)優(yōu)考核的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展了在審計(jì)組建立臨時(shí)黨支部、共產(chǎn)黨員在審計(jì)點(diǎn)掛牌上崗、“審計(jì)人奉獻(xiàn)之歌”普通話演講比賽以及組織全體審計(jì)干部到幫扶掛鉤村、社區(qū)“訪貧思廉”、組織新黨員到新四軍紀(jì)念館宣誓等一系列活動(dòng)；組織人事處、法制處把廉政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與全局人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，并結(jié)合“文明創(chuàng)建”開(kāi)展廉政共建活動(dòng)；局團(tuán)組織開(kāi)展“青春在審計(jì)崗位閃光”主題教育活動(dòng)；工會(huì)、婦委會(huì)開(kāi)展“攜手共建廉潔機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)”、廉潔家庭和“家庭助廉”活動(dòng)；關(guān)工委開(kāi)展廉潔教育從娃娃抓起系列活動(dòng)，定期編印學(xué)習(xí)材料，寒暑假組織學(xué)生征文、邀請(qǐng)老戰(zhàn)士作弘揚(yáng)“鐵軍”精神的報(bào)告；審計(jì)學(xué)會(huì)在全市審計(jì)機(jī)關(guān)組織廉政文化建設(shè)理論研討征文。這些豐富多彩的廉政文化教育活動(dòng)，既發(fā)揮了潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的熏陶作用，又較好地形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的良好局面。

二、重抓思想教育和載體建設(shè)，利用多種渠道造濃廉政文化氛圍

為豐富機(jī)關(guān)文化生活，滿足干部職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求，特制定*市審計(jì)局審計(jì)文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以多種文化活動(dòng)為載體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以塑造人、培養(yǎng)人、提高人為目標(biāo)。按照求進(jìn)、求新、求活、求實(shí)的原則，把審計(jì)文化宣傳教育的觸角延伸到機(jī)關(guān)黨員干部工作、學(xué)習(xí)與生活的各個(gè)領(lǐng)域，努力培育團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效的人文環(huán)境，為審計(jì)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二、審計(jì)文化建設(shè)的目標(biāo)

1.陶冶精神情操。通過(guò)審計(jì)文化建設(shè)，使干部職工的思想、情感受到熏陶，精神生活得到充實(shí)，身心得到健康，道德境界與工作成效得到升華。

2.凝聚團(tuán)隊(duì)力量。通過(guò)審計(jì)文化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、科室的積極性以及整個(gè)機(jī)關(guān)的積極性，形成人與人團(tuán)結(jié)協(xié)作、科室與科室相互配合、人與機(jī)關(guān)相互依存、和諧向上的工作氛圍，打造具有較強(qiáng)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的一流團(tuán)隊(duì)。

提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的*報(bào)告提出，要在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),這是我們黨為全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)而采取的重大戰(zhàn)略舉措。我們黨是一個(gè)統(tǒng)一的整體，黨員是黨的肌體中的細(xì)胞，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保持黨員先進(jìn)性，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必不可少的條件。

當(dāng)前，我們所處的時(shí)代正在發(fā)生深刻的變化，機(jī)關(guān)黨組織所肩負(fù)的歷史使命與過(guò)去相比有了很大的不同，黨員教育的方式方法也將隨著時(shí)代的發(fā)展變化而有所不同，因此，要積極探索黨員教育管理工作的新機(jī)制新方法，堅(jiān)持常規(guī)教育、傳統(tǒng)教育、警示教育有機(jī)地結(jié)合，經(jīng)常性教育與集中教育有機(jī)地結(jié)合，既要按照黨員的成長(zhǎng)規(guī)律抓好常規(guī)性教育，使黨員的素質(zhì)逐年有所提高，又要針對(duì)不同時(shí)期黨員的具體狀況進(jìn)行集中教育，形成全方位的教育模式，增強(qiáng)黨員教育活動(dòng)的針對(duì)性，這是始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性的關(guān)鍵所在，也是新時(shí)期提高黨員素質(zhì)的有效途徑。概括為“強(qiáng)化五個(gè)方面的教育，樹(shù)立四種意識(shí)”。

一、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政治理論教育

堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝黨員頭腦，是機(jī)關(guān)黨建工作的首要任務(wù)，也是提高黨員素質(zhì)的有效途徑。一是要強(qiáng)化黨員努力學(xué)習(xí)的責(zé)任感。要引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)清社會(huì)發(fā)展對(duì)黨員素質(zhì)的時(shí)代要求，認(rèn)清建設(shè)小康社會(huì)對(duì)黨員素質(zhì)的綜合要求，認(rèn)清本職崗位對(duì)自身素質(zhì)的具體要求，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的責(zé)任感和緊迫感。二是強(qiáng)化黨員的政治意識(shí)。對(duì)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，講政治是第一位的素質(zhì)。要引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，始終不渝地同以志為核心的黨中央保持思想上、政治上、行動(dòng)上的高度一致。要做到這一點(diǎn)，僅憑樸素的政治感情和良好的政治愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有政治責(zé)任感和扎實(shí)的理論功底。政治上的清醒，有賴于理論上的堅(jiān)定，實(shí)踐上的自覺(jué)，有賴于理論上的成熟。黨員作為黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和帶頭人，其政治理論素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到廣大黨員自身的進(jìn)步，而且直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政水平，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，每一個(gè)黨員都要努力提高自己的理論水平。當(dāng)前，要緊緊抓住“講政治”這一核心，持之以恒地組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和同志的一系列重要論述，特別是要突出抓好黨的*精神和同志“*”重要思想的學(xué)習(xí)，不斷提高廣大黨員的政治理論素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使廣大黨員進(jìn)一步全面、系統(tǒng)、深入地掌握“*”時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步運(yùn)用“*”重要思想指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到理論上成熟，政治上堅(jiān)定。

二、因人施教，強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育

共產(chǎn)黨員要在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，既要有為人民服務(wù)的熱情，又要有為人民服務(wù)的本領(lǐng)。同志曾說(shuō)過(guò)，“我們的隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。解決“本領(lǐng)恐慌”的出路只有一條，就是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)本領(lǐng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。當(dāng)今世界，形勢(shì)正在發(fā)生一系列新的變化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，我們不懂得、不熟悉的新東西越來(lái)越多。共產(chǎn)黨員要保持先進(jìn)性，走在時(shí)代的前列，走在群眾的前頭，就必須下大氣力、下苦功夫?qū)W習(xí)，不斷提高自己的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，我們?cè)谧フ卫碚搶W(xué)習(xí)的同時(shí)，要按照黨章的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要根據(jù)黨員素質(zhì)、崗位等各方面的差異，不斷拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，制訂切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，針對(duì)黨員的知識(shí)需求抓學(xué)習(xí)，做到因人施教。引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律和現(xiàn)代管理等一些基礎(chǔ)性知識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代化辦公技能培訓(xùn)，使共產(chǎn)黨員精通本業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，成為本職工作的骨干和行家里手。進(jìn)一步提高廣大黨員的綜合素質(zhì)、決策水平和駕馭實(shí)際工作的能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

一、審計(jì)文化的概念和分類

文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，其中既包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀等具有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的部分，又包括自然科學(xué)和技術(shù)、語(yǔ)言和文字等非意識(shí)形態(tài)的部分。文化是民族的血脈，是人民的精神家園、政黨的精神旗幟。建設(shè)和發(fā)展什么樣的文化，決定著一個(gè)國(guó)家和民族的前途未來(lái)。黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)要求。

審計(jì)文化是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在長(zhǎng)期審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中,逐步形成并為大家認(rèn)可、遵循,帶有審計(jì)特色的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、審計(jì)精神、管理制度等因素的總和，審計(jì)文化包含物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)層面。物質(zhì)層面的審計(jì)文化是在審計(jì)組織中凝聚并體現(xiàn)著審計(jì)組織精神文化和制度文化的物質(zhì)活動(dòng)過(guò)程及辦公工具、文教設(shè)施、生活福利、物質(zhì)條件等各種物質(zhì)設(shè)施與文化環(huán)境的總和。隨著時(shí)代的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物質(zhì)文化更多的是指審計(jì)新技術(shù)、新工具、新手段的運(yùn)用。制度層面的審計(jì)文化是審計(jì)組織及其成員在創(chuàng)造特定的工作和管理體制過(guò)程中所形成的一切審計(jì)規(guī)章制度和行為規(guī)范的總和，如審計(jì)組織體系的建設(shè)和完善，審計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和職業(yè)道德的建設(shè)和完善。精神層面的審計(jì)文化是心理文化，是人的意識(shí)形態(tài)和觀念形態(tài)，是審計(jì)文化建設(shè)的核心和靈魂，是整個(gè)審計(jì)文化系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容，主要包括價(jià)值觀念、管理哲學(xué)等。

審計(jì)文化是審計(jì)事業(yè)的重要組成部分，審計(jì)文化與審計(jì)事業(yè)相伴而生,并為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供方向指引、智力支持和精神激勵(lì)，在認(rèn)真總結(jié)審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建審計(jì)文化，完善審計(jì)法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)人員職業(yè)道德體系，促進(jìn)審計(jì)制度創(chuàng)新、深化審計(jì)理論和技能研究，進(jìn)一步樹(shù)立良好的審計(jì)形象和審計(jì)作風(fēng)，更加扎實(shí)有效地做好審計(jì)工作，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供更有利的條件。審計(jì)文化建設(shè)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)期效應(yīng)有著重大的作用,是審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，對(duì)激發(fā)審計(jì)人員的工作活力，樹(shù)立正確的價(jià)值取向，提高精神境界和文化素質(zhì)，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、審計(jì)文化的意義和理念

十七大明確提出，構(gòu)建和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支撐、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。審計(jì)肩負(fù)著法律賦予的重要職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是在加入WTO以后，中國(guó)審計(jì)面臨著日益增大的挑戰(zhàn)。在全社會(huì)重視文化的氛圍中，審計(jì)文化的研究因之而成為當(dāng)前審計(jì)理論研究的熱點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。在這一研究領(lǐng)域中，我國(guó)審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)及其作用機(jī)制無(wú)疑具有極其重要的地位。本文擬運(yùn)用文化人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論分析框架，對(duì)中國(guó)審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)及其作用機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的探討，以求證于諸位專家。

一、中國(guó)審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)

文化，是指由某一社會(huì)所共同承認(rèn)的價(jià)值、規(guī)范和人類行為的準(zhǔn)則，以及與其具體化的物質(zhì)實(shí)體所組成的體系。中國(guó)審計(jì)文化，則是指存在于中國(guó)審計(jì)群體中的一種亞文化，它可分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化等三個(gè)層面。審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)，是指審計(jì)文化系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的排列秩序和搭配狀態(tài)。審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)精細(xì)地反映了審計(jì)文化內(nèi)部各組成因素的存在狀態(tài)，包括它們各自所處的位置以及相互之間的關(guān)系。因此，揭示審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)，將使人們深入了解其各組成部分的地位、關(guān)系及其相互影響，進(jìn)一步把握作為一有機(jī)整體的審計(jì)文化同各部分之間的關(guān)系。

從不同角度出發(fā)，可以對(duì)審計(jì)文化的結(jié)構(gòu)作不同的分類。本文主要從審計(jì)價(jià)值觀、審計(jì)精神、審計(jì)心理、審計(jì)道德、審計(jì)形象、審計(jì)知識(shí)、審計(jì)行為準(zhǔn)則、審計(jì)組織、審計(jì)設(shè)施等審計(jì)文化的構(gòu)成要素著眼，來(lái)探討其結(jié)構(gòu)。

審計(jì)價(jià)值觀又稱為審計(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它是審計(jì)群體在任何情況下都必須堅(jiān)持的終極標(biāo)準(zhǔn)。從文化人類學(xué)的角度來(lái)看，價(jià)值觀是任何一類文化中最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容，是不同類型的文化相互區(qū)別的依據(jù)。對(duì)于審計(jì)而言，價(jià)值觀為審計(jì)群體的生存和發(fā)展提供了基本方向和行動(dòng)指南。它是審計(jì)組織和審計(jì)人員追求的最大目標(biāo)，也是據(jù)以判斷組織與外部環(huán)境之間，組織內(nèi)部人際關(guān)系的根本標(biāo)準(zhǔn)。同審計(jì)文化的其它要素相比，它處于支配地位，是審計(jì)組織一切審計(jì)活動(dòng)的總原則，也是審計(jì)組織進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、信息選擇的綜合方法。這種價(jià)值觀的作用主要在于它能引導(dǎo)審計(jì)組織內(nèi)部的所有成員達(dá)到這樣一種共識(shí)：只要我們自始至終遵循著這樣的基本信念去從事審計(jì)活動(dòng)，去規(guī)范審計(jì)組織內(nèi)部人員的行為，審計(jì)組織就能發(fā)揮其最大的效用。

審計(jì)精神，是指審計(jì)組織在為實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值體系和社會(huì)責(zé)任所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)精心培育而逐漸形成，并為廣大審計(jì)人員所認(rèn)同的一種正向心理定式、價(jià)值取向和主導(dǎo)意識(shí)。它是審計(jì)人員對(duì)其組織和事業(yè)的信任感、自豪感、榮譽(yù)感的升華，是審計(jì)群體健康、向上心態(tài)和審計(jì)組織向心力、凝聚力的集中體現(xiàn)。它為審計(jì)組織和審計(jì)人員提供精神支柱和前進(jìn)動(dòng)力，對(duì)審計(jì)組織和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步起著十分重要的作用。審計(jì)精神既表現(xiàn)為審計(jì)職業(yè)精神，又表現(xiàn)為審計(jì)組織精神。在不同的審計(jì)群體中，職業(yè)精神基本相同，組織精神則彼此有別。因此，不僅在國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)組織之間，就是在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)之間，社會(huì)審計(jì)組織之間，也都可能存在不同的審計(jì)精神。審計(jì)精神與審計(jì)價(jià)值觀共同構(gòu)成審計(jì)文化的核心，但它與審計(jì)價(jià)值觀又有所區(qū)別。審計(jì)價(jià)值觀是審計(jì)組織和審計(jì)人員對(duì)事物好壞、對(duì)錯(cuò)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是隨著審計(jì)組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。而審計(jì)精神則是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的自覺(jué)培養(yǎng)而形成的，它不僅要有審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)和有意識(shí)培養(yǎng)，而且必須得到一般審計(jì)人員的認(rèn)同。