同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣生態(tài)縣建設暨環(huán)境保護工作會議，旨在總結回顧去年我縣生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作情況，分析當前生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作方面存在的突出問題，研究部署今后一個時期的工作任務，動員組織全縣力量，積極推進生態(tài)縣建設和“811”環(huán)境保護新三年行動，下面，我講三個問題。

一、生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作簡要回顧。

*生態(tài)市建設任期目標完成之年，我縣工業(yè)經濟快速發(fā)展之年，也是環(huán)境保護工作任務最重、成效最明顯的一年。去年以來，我縣以十七大精神為指導，認真貫徹落實“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)縣建設、“811”環(huán)境污染整治和污染減排工作，解放思想，真抓實干，在經濟社會較快發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作取得了顯著成效，環(huán)境質量繼續(xù)名列全國前茅，去年全縣水功能區(qū)水質達標率為100%，*各斷面水質滿足功能區(qū)要求，縣城環(huán)境空氣質量全年達到二級標準以上天數(shù)為348天。

（一）生態(tài)縣建設工作穩(wěn)步推進。一是生態(tài)工程建設亮點紛呈。以不銹鋼產業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)不斷做大做強；以茶葉為主導的生態(tài)農業(yè)蓬勃發(fā)展；以田園風光為主題的生態(tài)旅游方興未艾；以生態(tài)公益林為重點的生態(tài)林業(yè)步入良性循環(huán)；以沼氣、太陽能等為主的清潔能源廣泛推廣，另外，生態(tài)城市建設工程、飲用水源創(chuàng)建保護工程、清水河道治理工程、廢棄礦山治理工程、下山脫貧生態(tài)移民工程等生態(tài)工程建設成效明顯。二是農村生態(tài)環(huán)境建設成績斐然。按照“五整治一提高”要求，去年度新開展了32個村的村莊整治和60余個村的生活垃圾收集體系建設，全縣共完成了245個村的垃圾箱設置，完成了9個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐建設，累計已有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垃圾焚燒爐，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垃圾中轉站，*鎮(zhèn)建立了垃圾填埋場及滲濾液處理設施；投資600多萬元，完成了1900戶的沼氣國債項目建設；大力實施沼氣凈化工程，完成了玉巖鎮(zhèn)坳頭村、裕溪鄉(xiāng)小槎村、*鄉(xiāng)王村等3個村的沼氣凈化工程建設；采用沼氣模式，完成了14家規(guī)?；B(yǎng)殖場排泄物治理任務。三是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。到目前為止，新興鄉(xiāng)被命名的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，楓坪、安民、樟溪3個鄉(xiāng)被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)，*、*、*等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新興鄉(xiāng)內孟村等29個村被命名為市級生態(tài)村。四是生態(tài)環(huán)境保護體制機制逐步完善?！?縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》編制工作全面完成，共劃定了禁止準入區(qū)、限制準入區(qū)、重點準入區(qū)和優(yōu)化準入區(qū)四大類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，其中，禁止準入區(qū)占全縣國土面積的比例為21.40％，重點準入區(qū)和優(yōu)化準入區(qū)面積占6.2％，功能就相當于現(xiàn)在的“土地利用規(guī)劃”，是今后建設項目環(huán)境審批、產業(yè)布局及充分利用環(huán)境容量和控制污染的主要依據(jù)。該控制性規(guī)劃的實施，將逐步成為調控我縣經濟社會發(fā)展的重要手段。五是生態(tài)文化建設深入人心。全縣建立了109個環(huán)保志愿者服務隊，有注冊環(huán)保志愿者2000余人；5個家庭獲省級綠色家庭稱號；城西和城南2個社區(qū)獲得省級綠色社區(qū)稱號；4所學校獲得省級綠色學校稱號；縣人民醫(yī)院獲得省級綠色醫(yī)院稱號，全社會生態(tài)文明意識不斷增強。

（二）主要污染物“減排”任務超額完成。為推進減排工作，縣政府成立了以縣長為組長、相關部門負責人為成員的主要污染物減排工作領導小組及辦公室，建立了部門減排聯(lián)席會議制度，把污染減排工作作為生態(tài)縣建設工作的重要內容，制定了去年減排實施方案、減排實施方案和應急預案，并以責任書的形式將減排任務分解落實到*縣新星不銹鋼廢水處理有限公司等6家重點減排企業(yè)。同時，建立了企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計臺帳制度，建立了污染物變量、增量、減量等“三量”臺帳和動態(tài)管理信息系統(tǒng)，新建了縣城污水處理廠等一批治污減排設施，開展了浙江科馬磨擦材料有限公司的汽油回收項目、*縣不銹鋼園區(qū)廢水中重金屬（鎳、鉻）回收利用項目、中水回用項目、熔煉爐渣綜合處置項目、江北灌區(qū)節(jié)水項目、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖沼氣項目等循環(huán)經濟試點項目，嚴格實行建設項目環(huán)境準入制度，堅持環(huán)保提前介入，強化“三同時”竣工驗收和監(jiān)管，加大對落后生產能力的淘汰力度，嚴厲打擊“十五小”、“新五小”及利用電子垃圾煉銅、燃煤小鍋爐、小耐火材料企業(yè)，減排任務超額完成，去年，我縣共削減化學需氧量484.94噸，完成年初任務的122%，削減二氧化硫344.2噸，完成年初任務170.06%。

縣委、縣政府決定召開創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣電視電話動員大會，目的是認真貫徹落實全市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市動員會議精神，進一步動員全縣上下統(tǒng)一思想、形成合力，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)家園，全力創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。剛才，路明同志作了動員報告，總結了近年來我縣林業(yè)工作基本情況，對我縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作作了具體部署，講得很好，我完全贊同，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我再談四點意見：

一、要統(tǒng)一思想，提高認識

加強生態(tài)建設，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)狀況，已成為實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要基礎，是關系人類生存與發(fā)展的根本大計。我縣地處廣東省東中部，河源市東南部、東江中游東岸，在維護區(qū)域生態(tài)安全中起著舉足輕重的作用，是全省、金市的重要水源林區(qū)，是粵東中部重要的生態(tài)屏障，承擔著東江流域生態(tài)環(huán)境和水源保護的重任。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，環(huán)境壓力日趨明顯，從整體上看，我縣生態(tài)狀況還比較脆弱，森林質量不夠高，生態(tài)功能不夠強，生態(tài)環(huán)境問題越來越成為制約和影響我縣經濟社會發(fā)展的重要因素。再加上我縣地形獨特，很難蓄水，即便是東江，也是與臨江、古竹擦肩而過，灌溉仍然要依靠抽水泵。因此，要想把“綠水青山”這一優(yōu)勢保持好、發(fā)揮好，必須高度重視林業(yè)生態(tài)建設，充分發(fā)揮森林在涵養(yǎng)水源、保護水土、凈化美化環(huán)境等方面的重要作用，為實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。全縣各級各部門要從落實科學發(fā)展觀、保護全縣人民的長遠利益、造福子孫后代的戰(zhàn)略高度出發(fā)，尤其是領導干部，更要從為****的事業(yè)負責、為****后代著想的高度，牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，充分認識創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，調動一切積極因素，采取一切有效措施，做好造林護林、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作。

二、要加強領導。落實責任

建設林業(yè)生態(tài)縣是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各方配合，齊抓共管，為加強對林業(yè)生態(tài)縣建設的組織領導，縣成立了由縣長曾路明擔任組長的創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作領導小組。各鎮(zhèn)也要相應成立領導機構，制訂實施方案，把林業(yè)生態(tài)縣建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，一把手親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級各部門要按照縣委、縣政府的要求，統(tǒng)籌安排，全面部署，加強溝通，通力協(xié)作，形成建設林業(yè)生態(tài)縣的強大工作合力。林業(yè)部門作為林業(yè)生態(tài)建設的主體，要切實履行職責，把建設林業(yè)生態(tài)縣的各項目標任務進一步細化，明確具體單位和責任人，明確時限和進度，逐項分解落實，并實行目標管理，把建設林業(yè)生態(tài)縣的一系列政策措施不折不扣地落到實處。民政部門要加大對殯改工作的推進力度，對毀林造墳、二重葬等現(xiàn)象要與林業(yè)部門密切配合，采取切實有效的措施加以限制，特別是“兩道七區(qū)”，更要嚴格控制。前兩年，我們對“兩道七區(qū)”的墳墓進行了專項清理，取得了明顯成效。但去年冬至現(xiàn)在，又有死灰復燃的跡象，不說遠的，就在縣城周邊，站在視野比較開闊的地方看，墳墓周圍的樹木遭砍伐，很多山是光禿禿的。針對這一情況，希望民政、林業(yè)部門和分管領導要盡快研究出臺強有力的措施認真整改，按照已出臺的政策引導、墳主盡快把墳墓周圍綠化好、掩蓋好。另外還有農業(yè)、水利、環(huán)保、國土、規(guī)劃建設等部門，也要把林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作當作一項重要的份內工作，嚴格按照職責要求，同心協(xié)力，做好林業(yè)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作。

三、要廣籌資金。加大投入

為全面貫徹落實省委、省政府關于創(chuàng)建“生態(tài)”的重大決策部署，依據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)2008年省林業(yè)生態(tài)省建設實施意見的通知》（豫政辦〔2008〕8號）的文件精神，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想、目標任務

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，以市場為導向，以科技為支撐，以集體林權制度改革為主線，以建設林業(yè)生態(tài)縣為目標，以農田防護林、生態(tài)廊道、縣城綠化、村鎮(zhèn)綠化、森林撫育改造等六大工程建設為重點，努力實現(xiàn)“農田林網化、廊道林蔭化、城鎮(zhèn)園林化、村莊生態(tài)化”的目標，圓滿完成林業(yè)生態(tài)縣年度建設任務。

（二）目標任務

1.五年總體目標任務：全縣新植樹1855萬棵(墩)，其中，用材林925.1萬棵，經濟林169.5萬棵，花灌木698.6萬棵，條林91.8萬棵。新增有林地10.7萬畝，達到17.09萬畝，新增林木覆蓋率14%，達到24%。農田防護林體系改擴建工程需完善、新建林網97萬畝，其中完善林網40萬畝，新建57萬畝，農田防護林控制率達98%。生態(tài)廊道網絡建設工程總長度1348公里，廊道綠化率98%?？h城林業(yè)生態(tài)建設工程0.76萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上。村鎮(zhèn)綠化工程3.64萬畝，村鎮(zhèn)林木覆蓋率70%以上，585個行政村和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）政府所在地建成林業(yè)生態(tài)村鎮(zhèn)。森林撫育改造工程6.07萬畝。林木種苗花卉工程0.6萬畝。林業(yè)年總產值達到17.6億元。

同志們:

建設生態(tài)縣的目的和本質，就是以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經濟為核心，以改善環(huán)境質量為出發(fā)點，以社會主義新農村建設為基礎，很高興參加績溪創(chuàng)建國家生態(tài)縣攻堅動員大會，在此，我代表環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司對會議的召開表示熱烈的祝賀!

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人與自然和諧，推動全縣區(qū)域走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。目前，包括安徽省在內，全國已有14個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省建設;包括績溪縣在內，全國有500多個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣建設工作。其中，有11個縣(市、區(qū))已被命名為國家生態(tài)縣(市、區(qū))，629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。許多開展生態(tài)省(市、縣)建設的地區(qū)，在發(fā)展經濟的同時加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，提升公眾環(huán)境意識，改善人居環(huán)境和人民生活質量，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實踐證明，生態(tài)省(市、縣)建設是地方政府落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效載體，是現(xiàn)階段推進生態(tài)文明建設的基本目標模式，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑，也是建設社會主義新農村的重大舉措。

績溪歷史悠久，人文薈萃，是徽文化的重要發(fā)源地，自古文風鼎盛，名人輩出?？兿匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美、人杰地靈，可謂“白云深處仙境，桃花源里人家”。近年來，縣委縣政府抓住機遇，大力實施“生態(tài)立縣、綠色富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作，先后獲得了國家級生態(tài)示范區(qū)、安徽生態(tài)省建設首批綜合示范基地等稱號，為創(chuàng)建國家生態(tài)縣奠定了良好的基礎。特別值得指出的是，在年建成國家級生態(tài)示范區(qū)的同時，績溪縣就瞄準了新的目標，及時編制了生態(tài)縣建設規(guī)劃，并與年全面啟動實施，生態(tài)創(chuàng)建工作一直走在安徽省前列。今天，縣委、縣政府召開隆重的攻堅動員大會，書記、縣長親自作了很好的動員，明確提出要力爭到年底將績溪建成國家生態(tài)縣，這充分顯示了縣委、縣政府帶領廣大干部群眾堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定走可持續(xù)發(fā)展之路，努力構建生態(tài)績溪、和諧績溪的信心和決心。

下面，我對績溪生態(tài)縣建設談幾點意見，供大家參考。

第一，生態(tài)縣建設要與社會主義新農村建設緊密結合。國家“”規(guī)劃綱要指出，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進新農村建設?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》也明確提出，要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃。這些都為生態(tài)縣建設指明了方向。按照國家生態(tài)縣創(chuàng)建的基本條件，生態(tài)縣要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，而創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎工作是生態(tài)村建設。因此，生態(tài)縣建設的重點在農村，難點也在農村。希望績溪能結合社會主義新農村建設，在發(fā)展農村經濟，提高農民收入的同時，通過實施農村小康環(huán)保行動計劃，重點解決好農村生產和生活中的環(huán)境問題，切實改變農村環(huán)境面貌，不斷推進農村生態(tài)環(huán)境保護。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里隆重召開全縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣動員大會,標志著我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣攻堅戰(zhàn)的號角已經吹響。今天會議的目的非常明確，就是進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，以更加扎實有效的舉措，開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，確保通過兩年時間的努力，我縣成功創(chuàng)建全省第一個國家級生態(tài)縣。今天會議的規(guī)格很高，參會人員是全縣經濟工作會議的原班人馬，等一下，省環(huán)保廳雷廳長將給我們提要求，市委常委、組織部肖部長將給我們作指示，縣委龍飛書記還將作強調，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視差距，以務求必勝的決心推進創(chuàng)建工作

首先，我簡要向大家介紹一下國家級生態(tài)縣的概念，所謂國家級生態(tài)縣，是由國家環(huán)保部授牌表彰，是對各地經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域的命名認可，是踐行科學發(fā)展的品牌象征、綜合實力提升的榮譽獎章和正確政績觀的最高綠色獎杯，是反映一個縣實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏的金字招牌。簡單地說，國家能夠授予你國家級生態(tài)縣這塊牌子，那就說明在某種程度上也認同或肯定了你這個地方經濟社會發(fā)展的路子，既保護了生態(tài)環(huán)境又發(fā)展了經濟，而這也充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的真正含義。2012年，浙江省安吉縣被授予全國第一個國家級生態(tài)縣，至今，全國共有38個縣級行政區(qū)域被命名為國家級生態(tài)縣(市、區(qū))。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，經濟社會得到快速發(fā)展，環(huán)境質量不斷改善，生態(tài)文明水平不斷提高，為創(chuàng)建國家級生態(tài)縣打下了扎實基礎，主要表現(xiàn)在“三個優(yōu)勢”：

一是生態(tài)質量繼續(xù)提升。從2011年開始，我縣堅持對天然闊葉林和公路沿線1000米以內的林木實行禁伐，大力實施以天然闊葉林和生態(tài)公益林為主的綠色資源保護工程。扎實開展造林綠化“一大四小”工程并超額完成任務，項目造林和封山育林11萬畝，全縣森林覆蓋率達到84.1%，全縣木材蓄積量達到936.5萬立方米，毛竹蓄積量達到4477萬根，森林資源質量進一步提升。我縣跨行政區(qū)域河流交接斷面水質達標率保持在100%，縣城集中式飲用水源地水質達標率保持在100%，空氣質量常年保持一級；全縣森林公園、自然保護區(qū)、封山育林等受保護面積占國土面積的比例達到35.14%，遠高于國家級生態(tài)縣考核指標20%的要求。以農村沼氣工程建設為突破口，加快生態(tài)能源建設，截至2011年底，全縣建有沼氣池10087個，農戶普及率達36%，既解決了農村環(huán)境“臟亂差”問題，又保護了森林資源，防范了地質災害。近年來，全縣沒有發(fā)生重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件以及由此引起的重大群體性或群訪事件。

同志們：

剛才局長傳達了第七次全省環(huán)境保護大會和第四次全市環(huán)境保護大會精神，副縣長安排部署了今年我縣環(huán)境保護和爭創(chuàng)省級生態(tài)縣工作。同時，副縣長還代表縣政府與各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了2012年度主要污染物總量減排暨爭創(chuàng)省級生態(tài)縣目標責任書。我完全贊同，希望大家回去后，按照工作部署和職責分工，認真貫徹落實。下面我再強調三點意見：

一、充分認識我縣環(huán)境保護工作的嚴峻性和創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作的重要性

近年來，我縣以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以改善環(huán)境質量、保護群眾健康、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點，堅持經濟發(fā)展和生態(tài)保護并重的方針，全面完成“十一五”和2011年度污染減排目標任務，全縣環(huán)保工作取得明顯成效。2008年12月，通過了國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點驗收；2010年為了鞏固成果，縣委、縣政府作出了創(chuàng)建省級生態(tài)縣的決定，是繼我縣被評為“國家級生態(tài)示范區(qū)”后又一個新目標。

圍繞創(chuàng)建省級示范縣，我縣先后制定了《縣建設生態(tài)文明展示區(qū)實施意見》和《縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣實施方案》，進一步加大了生態(tài)建設力度，各項創(chuàng)建指標得到逐步落實，生態(tài)環(huán)境取得了明顯改善。

應該說，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣是實現(xiàn)“轉型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的客觀選擇。生態(tài)縣是指社會經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域?？h的“轉型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢，堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經濟，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經濟體系。

同志們：

今天,縣委、縣政府召開生態(tài)縣建設領導小組全體會議，很有必要，這既是一次總結分析會，也是一次再動員、再部署的專題會。會上，生態(tài)辦對創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作情況作了匯報，相關部門作了發(fā)言，縣長對下階段創(chuàng)建工作進行了部署。請同志們回去以后，按照會議部署，立即行動起來，認真抓好落實。下面，我就進一步做好創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作，講四點意見：

一、認識上要再深化

創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，既是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實施“北承南接”戰(zhàn)略構想的內在要求，對提升區(qū)域綜合競爭力，提高群眾生活質量，促進我縣經濟社會科學發(fā)展、轉型發(fā)展，具有著十分重要的意義。自去年6月啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作，應該說我縣創(chuàng)建工作還是有亮點的，主要表現(xiàn)在：一是工作載體不斷創(chuàng)新。明確生態(tài)建設“八大優(yōu)先”舉措，提出了建設“全國低碳經濟示范縣”目標，實施“七大工程、七大行動”，還有每年辦十件實事、要事制度等等，都是非常好的載體，也是創(chuàng)建工作的重點。二是生態(tài)建設取得新成效。生態(tài)經濟較快發(fā)展，“三大基地”落戶，產業(yè)、人口集聚、平臺建設加快;生態(tài)保護繼續(xù)保持領先，每年的森林生態(tài)效益價值達188.1億元；百山祖、舉水鄉(xiāng)榮獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)稱號。三是群眾認同度有所提升。通過開辟專欄、跟蹤采訪等方式，加大了創(chuàng)建國家級生態(tài)縣宣傳，全縣干部職工群眾及社會各界對生態(tài)保護和創(chuàng)建工作的認同度、參與度較快提升。

工作好的方面還有很多，當然形勢也很嚴峻，差距還很大。剛才，生態(tài)辦在分析創(chuàng)建形勢中提到，目前全國有20個省先后開展了生態(tài)省創(chuàng)建，500多個縣（市）開展生態(tài)縣市建設，而在省，各縣（市）都在積極謀劃加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，省內、市內已經形成了生態(tài)縣創(chuàng)建你追我趕的局面。為什么在這個歷史階段，生態(tài)創(chuàng)建活動會受到這樣大的關注，形成如此濃厚的氛圍？這個問題值得我們深思。改革開發(fā)以來，我國經濟保持了30多年的高速發(fā)展，到現(xiàn)階段，已基本解決了溫飽問題，進入了全面建設小康社會的新階段。在這個階段，資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境問題已經成了重大的民生問題，成為影響人民群眾生活幸福感的重要因素。因此，今后的發(fā)展要更加注重協(xié)調性、可持續(xù)性，更加注重調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式。前不久召開的全國“兩會”，審議通過了“十二五”規(guī)劃，這個規(guī)劃特意調低了經濟增長速度，總理在回答中外記者提問時講到，“十二五”的發(fā)展要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力解決經濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。在這其中，堅持綠色發(fā)展，加強能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極應對全球氣候變化，是轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。而創(chuàng)建生態(tài)縣作為建設生態(tài)文明的階段性目標和載體，作為整體推進污染減排、污染整治、生態(tài)保護修復的重要抓手，作為群眾共建共享優(yōu)美環(huán)境的有效形式，理所當然地受到各級黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護。

地處發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展的任務非常迫切。隨著大交通格局的形成和接軌融入海西戰(zhàn)略不斷深化，我縣區(qū)位條件得到極大改善，生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。我縣正處于大建設、大投入、大發(fā)展的重大機遇期，不僅發(fā)展速度快，而且發(fā)展質量高。我們提出，進一步加快推進生態(tài)縣建設，2013年基本符合國家級生態(tài)縣建設要求、2014年建成命名，就是要在大投入、大建設、大發(fā)展中爭取更大的主動，贏得更大的發(fā)展，取得經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，建設生態(tài)縣，不僅是一個單一的環(huán)境目標，也是一個社會經濟目標，更是一項政治任務。同時，生態(tài)建設在也尤顯特殊和重要，第一，最大優(yōu)勢是生態(tài)。這不僅是指有最好的生態(tài)環(huán)境，最大的生態(tài)容量，最優(yōu)的生態(tài)資源。而且對于我們來講，也只有打生態(tài)牌，做好生態(tài)工作，才能取得大投入、大建設、大發(fā)展的基礎和前提，我們現(xiàn)在很多產業(yè)發(fā)展、招商引資也是通過“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”的牌子來吸引人。我們的工業(yè)園區(qū)之所以能成為省級工業(yè)園區(qū)，能被列入全省33家先行開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之一，其中很重要的原因也是因為我們生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展的產業(yè)是低碳、生態(tài)產業(yè)。臺州、溫州等經濟發(fā)達地區(qū)，過去因為過度開發(fā)，環(huán)境變差了?，F(xiàn)在他們也開始重視生態(tài)，要建生態(tài)縣。作為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”，更要妥善處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅定創(chuàng)建生態(tài)縣的決心、信心。第二，外界對最大的認同是生態(tài)。但外界的認同并不意味著人就要守著生態(tài)受苦、受窮。“貧窮不是生態(tài)”，也需要有發(fā)展的權力，發(fā)展的空間。而發(fā)展就一定離不開工業(yè)，但發(fā)展工業(yè)時是要以保護好生態(tài)為前提的，不能以生態(tài)的破壞和損害為代價。第三，對社會最大的貢獻是生態(tài)?！爸袊鷳B(tài)環(huán)境第一縣”既是人民的驕傲和福氣，也是對社會的最大回報、最大貢獻。作為省重點欠發(fā)達縣得到了上級黨委、政府的關心和大力支持，這也是對我們生態(tài)保護的肯定。為此，我們既需要加快發(fā)展、增強縣域經濟的綜合實力、促進群眾增收致富，又需要保護生態(tài)資源、構筑生態(tài)屏障，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“雙贏”。這是我們應有的責任，也是上級黨委、政府對我們的期望。生態(tài)是我們最大的優(yōu)勢，是外界對我們最大的認同，也是我們對外界最大的貢獻。這三句話要連在一起講，這樣一方面自身得到發(fā)展，另一方面對社會也做出了貢獻，兩個目的一起達到，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護而放棄發(fā)展，走一條資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)保護型、循環(huán)低碳型的經濟發(fā)展之路。這也是科學發(fā)展的必然選擇。

為落實科學發(fā)展觀，貫徹"十七大"建設生態(tài)文明的要求，促進城市可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《*市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作實施方案》(沈政發(fā)〔2008〕4號)，對照國家生態(tài)縣建設的指標要求，特制定本實施方案：

一、2008年—2010年工作目標

（一）總體目標

全面開展國家生態(tài)縣建設,22項國家生態(tài)縣建設指標和5項基本條件于2009年全面達標，并通過省環(huán)保局驗收,2010年通過國家環(huán)保部驗收。重點完成每年下達的污染減排任務，主要污染物排放總量不超過國家控制指標。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，15個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農村城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，垃圾處理率達到90%以上。實現(xiàn)環(huán)境全面達標、經濟又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調、自然資源有效保護、人民生活安定富足、生態(tài)文化長足發(fā)展，成為以資源節(jié)約、環(huán)境友好為標志的國家生態(tài)縣。

（二）重點目標

1.經濟發(fā)展指標。農民年人均純收入4500元以上；單位GDP能耗0.90噸標煤/萬元；單位工業(yè)增加值新鮮水耗低于20%；農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)大于0.55；主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重達到60%以上。

同志們：

一、肯定成績，正視差距，以務求必勝的決心全面掀起生態(tài)縣創(chuàng)建新高潮

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“環(huán)保優(yōu)先”方針，扎實推進生態(tài)縣創(chuàng)建各項工作，全縣環(huán)境質量不斷改善，生態(tài)文明建設水平有了新的提高。

（一）污染減排扎實推進。在工業(yè)污染減排方面，去年以來，全縣共有90家重點污染企業(yè)實施了限期治理，32家企業(yè)開展了清潔生產和循環(huán)經濟試點；同時，化工、印染、精制棉、冬瓜醬、電鍍等5個重點行業(yè)和馬塘、掘港、豐利、洋口4個重點地區(qū)的水環(huán)境專項整治工作扎實推進，44家污染企業(yè)被依法關閉；21家化工企業(yè)啟動實施向化工園區(qū)搬遷工程。在生活污染減排方面，縣城市河和掘苴河污水收集管網工程、沿海經濟開發(fā)區(qū)污水處理主體工程、袁莊鎮(zhèn)污水處理等4項工程全面竣工投入運行；河口鎮(zhèn)污水處理廠已經建成，近期可望投入運行，栟茶、岔河、大豫、雙甸、豐利等5個鎮(zhèn)的污水處理廠正在加緊建設，全縣污水日處理能力達4.1萬噸，是“十五”期末的4倍。根據(jù)國家核查結果，09年全縣實現(xiàn)COD減排1215噸，削減總量在全市躍居第二。工業(yè)污染減排的絕對量和削減量連續(xù)四年在南通六縣（市、區(qū)）中名列第一。

（二）生態(tài)創(chuàng)建工作全面升溫。各地、各相關部門把生態(tài)縣創(chuàng)建作為推動生態(tài)文明建設的重要抓手，切實加大環(huán)境基礎設施、重點工程建設和環(huán)境管理等工作力度，全縣生態(tài)創(chuàng)建工作取得新的進展。袁莊鎮(zhèn)在全縣13個農村集鎮(zhèn)中率先通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建考核驗收；河口、栟茶、岔河、新店等鎮(zhèn)的污水收處、垃圾處置、衛(wèi)生改廁、綠地建設等重點工作扎實推進，逐步具備環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收條件。同時，全縣特色生態(tài)建設工程有力推進，農村河道整治工程實現(xiàn)“三年任務、兩年完成”目標，順利通過省級驗收；綠化造林成效顯著，09年新增合格造林面積7.6萬畝,森林覆蓋率達20.9%；生態(tài)農業(yè)比重不斷提高，全縣通過農業(yè)部認證的“三品”（有機、綠色、無公害農產品）種植達111.2萬畝，占全縣農作物種植面積的71.5%。綠色能源產業(yè)加快發(fā)展。風力發(fā)電總裝機容量達到45萬千瓦，累計并網發(fā)電超過13億度；一批大型風電設備制造項目落戶建設，非晶硅太陽能電池年生產規(guī)模達到95兆瓦，生活垃圾焚燒發(fā)電項目正式開工建設，國家級“進口再生資源加工區(qū)”正在積極申報之中。我縣被國家能源協(xié)會授予“綠色能源之都”稱號。

（三）環(huán)境監(jiān)管不斷加強?？h環(huán)保等相關部門切實履行服務監(jiān)管職能，寓監(jiān)管于服務之中。去年以來，先后組織區(qū)域環(huán)評3個，實施項目環(huán)評322個，依法否決和勸退不符合環(huán)保要求的超千萬元工業(yè)項目6個，涉及投資近1.4億元；深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，先后下發(fā)糾正環(huán)境違法行為通知書260余份，立案查處環(huán)境違法案件62起。進一步加強數(shù)字環(huán)保建設，對化工園區(qū)28家企業(yè)實行遠程在線監(jiān)控，對29家企業(yè)實施視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了對園區(qū)重點企業(yè)的全過程監(jiān)督。成立縣環(huán)境應急與事故調處中心，對全縣138家涉化企業(yè)和100家重點危險源企業(yè)進行環(huán)境風險源排查，指導各企業(yè)編制落實相關應急預案和措施，有效規(guī)范了企業(yè)環(huán)境行為。

創(chuàng)建省級生態(tài)縣是我縣實施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，是提高我縣綜合競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是學習實踐科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。要求今年要成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣?？h政協(xié)把省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作作為今年常委會專項民主監(jiān)督課題,圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)縣中的農村生態(tài)環(huán)境建設、城市環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染防治三大方面開展專項民主監(jiān)督。為確保省級生態(tài)縣專項民主監(jiān)督取得實效，縣政協(xié)制訂了《省級生態(tài)縣創(chuàng)建情況專項民主監(jiān)督的實施方案》，成立專項民主監(jiān)督組；召開監(jiān)督組成員會議，明確了目的意義、部署任務、分析討論監(jiān)督工作；舉行相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參加的民主監(jiān)督通報會；組織監(jiān)督組成員赴省級生態(tài)縣——*縣參觀考察；指導監(jiān)督組成員分組深入建設局、農業(yè)局、農辦、工業(yè)園區(qū)管委會等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門調研，實地走訪村莊、社區(qū)、企業(yè)，與廣大農戶、企業(yè)主進行面對面的座談交流；組織召開省級生態(tài)縣創(chuàng)建情況專項民主監(jiān)督政情民意交流會。在此基礎上，經過充分討論，形成了本報告。

一、主要成效

（一）領導重視，逐步建立生態(tài)縣創(chuàng)建工作機制。一是加強組織領導?？h委、縣政府始終堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，把生態(tài)縣建設納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，實行“一把手”工程，成立了以黨政一把手任組長的縣、鄉(xiāng)兩級創(chuàng)建工作領導小組，成立專門機構，分設了生態(tài)農業(yè)組、工業(yè)環(huán)保組、城市建設組、宣傳文化組、創(chuàng)建迎驗組五個創(chuàng)建協(xié)調小組，形成了兩級聯(lián)動的工作機制。二是注重政策引導。堅持規(guī)劃引領，編制《*縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《*縣農村環(huán)境保護規(guī)劃》，為創(chuàng)建工作指明了方向。制定《*縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣實施意見》、《*縣今年省級生態(tài)縣創(chuàng)建實施方案》，召開了省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作領導小組會議、省級生態(tài)縣創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部署會和省級生態(tài)縣創(chuàng)建暨實施農村“12345”工程動員大會，將各項任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，確保工作取得實效。為保障創(chuàng)建工作順利實施，縣政府專門撥款500萬元，用于生態(tài)縣創(chuàng)建啟動資金。三是實施責任考核。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門簽訂工作目標責任書，將生態(tài)縣建設納入年度目標管理考核，作為評價領導干部政績、調整使用干部的重要依據(jù)，推動創(chuàng)建工作責任的落實。

（二）依托項目，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。按照“創(chuàng)建工作項目化、具體化”要求，將省級生態(tài)縣創(chuàng)建的8大基本要求和11項考核指標與農村環(huán)境整治、*平原一體化環(huán)境工程建設、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造等項目相結合，以具體工程項目實施帶動創(chuàng)建。一是加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和系列創(chuàng)建活動步伐。堅持把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及系列創(chuàng)建活動作為生態(tài)縣創(chuàng)建的基礎工作，依托農村破舊房改造、“千村示范、萬村整治”、“五整治一提高”、沼氣建設等項目，結合自身經濟發(fā)展、環(huán)境基礎條件現(xiàn)狀，積極開展系列創(chuàng)建活動，截至目前，累計創(chuàng)成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，市縣級生態(tài)村150個，縣級以上綠色學校47所，省級綠色醫(yī)院1所，市級以上綠色家庭11個，省級綠色社區(qū)4個，省級綠化示范村5個。二是推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力逐步增強，建成了*溪界首水質自動監(jiān)測站、2座縣城空氣質量自動監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)控中心和5個重點污染企業(yè)在線的環(huán)境自動監(jiān)控體系；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施逐步完善，污水垃圾處理體系初步建成，城鄉(xiāng)環(huán)保設施一體化工程穩(wěn)步推進，完成*平原集中供水一體化工程，縣城污水處理廠基本正常運行，污水配套管網努力推進；基本完成了垃圾收集系統(tǒng)及處理工程建設；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展污水集中處理工程建設，53個村建有污水集中處理設施，完成了49家200頭豬以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理；全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有垃圾收集處理設施，301個村建了1850個垃圾箱，農村垃圾實行三級處理模式；三是工業(yè)污染防治水平逐步提升。以工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造項目為抓手，以不銹鋼行業(yè)為切入點，從廢水、廢氣、固廢以及循環(huán)經濟等10個方面15個工程開展了園區(qū)環(huán)境污染整治。相繼建成了工業(yè)園區(qū)1600噸日處理規(guī)模的不銹鋼廢水處理中心、年處理1萬噸不銹鋼污泥的鉻鎳回收工程、中水回用工程、廢酸回收提煉循環(huán)項目以及污水處理中心與不銹鋼企業(yè)間的GPRS全程監(jiān)控系統(tǒng)等工程，截止去年底，我縣化學需氧量排放總量累計基礎上完成削減13.21%,二氧化硫排放總量在基礎上累計完成削減12.27%,分別完成“十一五”減排任務的87.47%和81.8%。

（三）利用資源，大力發(fā)展生態(tài)經濟。一是大力發(fā)展生態(tài)效益農業(yè)。依托良好的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟，形成以茶葉為主導，香榧、油茶、食用菌、蔬菜、水果為區(qū)域特色產業(yè)相結合的農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局，累計有38個農產品、53個基地（93466.75畝）通過無公害認證，建成綠色食品基地4個（4730畝），有機食品基地19個（67531畝）。二是穩(wěn)步推進生態(tài)林業(yè)建設。全面開展省級重點公益林擴面工作，全縣劃定重點公益林93.9811萬畝，占林業(yè)用地總面積的55.1％。累計建成重點生態(tài)公益林44.8861萬畝，生態(tài)屏障體系逐步建立。三是培育生態(tài)旅游產業(yè)。依托良好的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，并逐步加大投入，天元國際酒店、寨頭嶺攝影休閑園等運營進入正常軌道，旅游服務能力進一步增強，成為我縣新的經濟增長點。

二、主要問題和困難