第一條為加強對縣城區(qū)生活垃圾的管理，改善縣城環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國價格法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾是指縣城人口在日常生活中產生或為縣城日常生活提供服務活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為縣城區(qū)生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱縣城區(qū)生活垃圾處理是縣環(huán)衛(wèi)所將零散的生活垃圾進行收集、運輸、處理的過程。

垃圾收集、運輸、處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、工資福利費、代收手續(xù)費和稅金等。

第三條縣城區(qū)生活垃圾的處理，由縣公用事業(yè)局制訂實施方案，縣環(huán)衛(wèi)管理所承擔具體處理工作，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。今后，隨著縣城區(qū)規(guī)模的擴大和城區(qū)生活垃圾的增加，在條件成熟時，城區(qū)生活垃圾的處理應逐步實行企業(yè)化管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式擇優(yōu)選擇有能力的經營單位承擔城區(qū)生活垃圾處理工作，以降低處理成本。

第四條在縣城區(qū)范圍內，全面推行縣城區(qū)生活垃圾處理收費制度，所有產生生活垃圾的機關、社會團體、企事業(yè)單位、個體經營者、縣城居民和在縣城暫住人口，均應按規(guī)定繳納縣城區(qū)生活垃圾處理費。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為有效解決城市生活垃圾污染，提高城市垃圾處理質量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據國家計委等四部門《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》（計價格[**]872號）和省物價局、省建設廳《關于加快建立垃圾處理收費制度的通知》（魯價費發(fā)[**]217號）要求，結合我市實際，在通過價格聽證會廣泛征求意見的基礎上，經市政府同意，決定開征城市生活垃圾處理費，現(xiàn)具體通知如下：

一、收費原則和范圍

城市生活垃圾處理是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）的集中無害化處理。城市生活垃圾處理費主要包括對居民戶和單位產生的生活垃圾收集、清運、處置的費用。

根據國家和省“實行垃圾處理收費制度”和“垃圾產生者對垃圾處理承擔責任”的規(guī)定，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，均應按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市低保戶免收城市生活垃圾處理費；市總工會確定的重點幫扶戶減半收取城市生活垃圾處理費。

**市垃圾處理場：

根據國家計委、財政部、建設部、環(huán)境保護總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》要求，以及**市人民政府二00年第二十九次常務會議紀要的精神，現(xiàn)將**市垃圾處理場收取生活垃圾處理費的有關規(guī)定通知如下：

一、生活垃圾處理費收費標準：

1、國家機關、企事業(yè)單位和社會團體，根據單位的人數(shù)劃分，按以下標準收?。?/p>

（1）100人以下的單位，每月2.00元；

（2）100人以上的單位，每月4.00元；

根據國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、國家環(huán)境保護總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）和四川省物價局、財政廳、建設廳、環(huán)保局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》等有關文件規(guī)定，制定《*州市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，請有關部門、單位、個人遵照執(zhí)行。

一、*州市城市生活垃圾處理費征收范圍和征收標準

（一）征收范圍

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。

凡江陽區(qū)劃、龍馬潭區(qū)城市建成區(qū)范圍內所有產生生活垃圾的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、城市居民和城市暫住人口等，均應按規(guī)定交納城市生活垃圾處理費。江陽區(qū)建成區(qū)指城區(qū)半島、瓦窯壩、藍田、茜草、城南開發(fā)區(qū)（重灣）等城區(qū)范圍；龍馬潭區(qū)建成區(qū)指小市、大驛壩、城北新區(qū)、高壩、魚塘等城區(qū)范圍。

納溪區(qū)城市建成區(qū)依照本辦法執(zhí)行。

第一條為促進生活垃圾無害化處理和資源化利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展，規(guī)范縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，并依照建設部令第157號《城市生活垃圾管理辦法》、發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》、晉發(fā)改服價發(fā)〔2018〕709號《關于完善固體廢物處理收費機制的通知》的要求，參照《市城市生活垃圾處理費征收與使用管理辦法》（同政辦發(fā)〔2018〕89號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指城鎮(zhèn)人口在日常生活中產生或為城鎮(zhèn)日常生活提供服務活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土、不包括工業(yè)固體廢棄物和危險廢物）。

第三條產生城鎮(zhèn)生活垃圾的單位和個人，應當按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指對生活垃圾實行無害化、資源化集中處理過程所需的費用，主要包括垃圾收集、運輸和集中處理的費用，不含清掃保潔費用。

第四條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收對象為本縣縣城建成區(qū)和鵲兒山鎮(zhèn)、店灣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)范圍內產生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經營者、常住居民（包括城中村居民）、暫住人口、交通運輸工具等。

第五條縣住房和城鄉(xiāng)建設局是我縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收的行政主管部門，負責本辦法的實施。具體征費工作由縣公用事業(yè)管理中心組織執(zhí)行，并履行下列職責：

【摘要】鑒于實施城市生活垃圾處理收費制度的實踐,本文主要從該收費的性質、收取單位等方面展開探討。根據科斯的產權定律、國內稅收制度、付費者選擇服務對象、收費缺乏強有力的法律保障等理論和制度現(xiàn)狀,本文認為,將現(xiàn)階段國內的城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費更合乎實踐情況,并且更公平和易于操作。建議為實施垃圾處理收費立法,為收費工作提供法律保障。

【關鍵詞】生活垃圾處理費經營服務性收費行政事業(yè)性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設部、國家環(huán)?？偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

第一章總則

第一條為加強城市生活垃圾處理費征繳使用管理工作，根據《**市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》（市人民政府令第82號），結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條市市政市容局委托城市供水企業(yè)、物業(yè)管理單位及其他有關單位在收取水費時，一并代收代繳城市生活垃圾處理費。市市政市容局所屬市市政市容設施有償使用管理辦公室（以下簡稱市市政設施有償辦）具體負責城市生活垃圾處理費委托及代收代繳工作，并對部分使用自備井用戶進行單獨核收。

第三條烏昌財政局負責本市城市生活垃圾處理費的征繳、分配和使用等管理工作，協(xié)調市市政市容局對城市生活垃圾處理費提出分配方案，監(jiān)督檢查各區(qū)及市本級垃圾處置單位城市生活垃圾處理費的具體使用情況。

第四條城市生活垃圾處理費實行按量收費與定額收費相結合、水費與城市生活垃圾處理費捆綁收費、應繳盡繳的收費原則。

第五條城市生活垃圾處理費嚴格實行收支兩條線管理，專戶儲存，?？顚Ｓ?，專項用于城市生活垃圾的收集、運輸和處置等方面的支出。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，堅持“改善民生、保護環(huán)境”、“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜”、“減量化、資源化、無害化”的原則，堅持“政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、市場運作”，實行“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”，建立農村垃圾長效管理機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，農民生活質量不斷提高。

二、目標任務

按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，對可降解垃圾進行生態(tài)處理，對可回收垃圾進行分類回收，對有害垃圾進行科學處置，對其它垃圾進行就地掩埋，建立健全農村垃圾處理網絡，全面實現(xiàn)農村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標。

具體目標包括：落實垃圾清運回收人員，建立農村垃圾處置專業(yè)隊伍；因地制宜建設可降解垃圾填埋場或堆肥場，形成可降解垃圾生態(tài)處理機制；建設可回收垃圾站點，購置專業(yè)設備，配備專業(yè)人員，形成可回收垃圾分類、回收、轉運、交易、再利用為一體的再生資源回收利用網絡；依托再生資源回收利用網絡，科學處置有害垃圾；建設垃圾掩埋池，形成其它垃圾處理機制；使農村垃圾處理走上經常化、制度化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)農村人居環(huán)境質量明顯改善。

三、運作機制

第一條為加快城市生活垃圾處理產業(yè)化步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》和江西省人民政府辦公廳《轉發(fā)國家計委等部門關于推進城市污水垃圾處理產業(yè)化發(fā)展意見的通知》，結合本市實際，制定本辦法(以下簡稱《辦法》)。

第二條本辦法所稱城市生活垃圾(以下簡稱生活垃圾)，是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物)。

本辦法所稱城市生活垃圾處理費，是指前款規(guī)定的生活垃圾的垃圾中轉運輸、垃圾無害化處理費用等。

第三條

(一)凡在本市市區(qū)(包括信州區(qū)、*縣旭日鎮(zhèn))范圍內產生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，均應依照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾無害化處理費(以下簡稱垃圾處理費)。

(二)其它縣(市)可參照執(zhí)行。

第一條為規(guī)范中心城區(qū)城市生活垃圾處理費的征收，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和國家發(fā)改委、財政部、建設部、環(huán)?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市中的單位和個人在日常生活中或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物。

第三條本辦法所稱城市生活垃圾處理費，是指用于生活垃圾收集、運送和進行無害化處理而產生的建設、運行和管理的費用。

第四條中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)（含經濟開發(fā)區(qū)）范圍內的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、個體經營者、城市居民和城市暫住人口為城市生活垃圾處理費的繳納人。

第五條中心城區(qū)生活垃圾處理費按照市物價部門核定的標準征收。

城市生活垃圾處理費實行收支兩條線管理。