一、設(shè)置部門施政戰(zhàn)略目標(biāo)

在社會(huì)保障管理局的2003—2008年度五年期策略計(jì)劃中，以架構(gòu)圖方式描繪組織在崇高任務(wù)下所發(fā)展出的施政目的，以及為達(dá)成目的而制定的長(zhǎng)期目標(biāo)，現(xiàn)將其列示于表1。

從表1可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障管理局將部門任務(wù)解析為四個(gè)面向：服務(wù)質(zhì)量、計(jì)劃管理、償債能力與人力資源，每個(gè)面向衍生并且發(fā)展出相關(guān)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

在制定部門施政目的與目標(biāo)的過(guò)程中，確認(rèn)影響施政的外部因素是一項(xiàng)重要步驟，其用意在于對(duì)現(xiàn)狀與未來(lái)大環(huán)境的發(fā)展作趨勢(shì)性的解析，外部因素可能帶來(lái)正面幫助，但也可能形成是負(fù)面的挑戰(zhàn)。按照確認(rèn)的過(guò)程，讓管理當(dāng)局以較宏觀與全面的考慮來(lái)制定部門的施政方向與目標(biāo)。

社會(huì)保障管理局確認(rèn)出四項(xiàng)影響施政的外部因素，包括人口統(tǒng)計(jì)因素、人民的健康狀況、科技的進(jìn)步及工作力的趨勢(shì)等。以人口統(tǒng)計(jì)因素為例，社會(huì)保障管理局指出，隨著二次大戰(zhàn)嬰兒潮人口的老化，將在接下來(lái)的20年內(nèi)，造成社會(huì)保障信托基金的重大財(cái)政負(fù)擔(dān)，目前的基金剩余將逐漸被侵蝕而最終形成虧損的局面，同時(shí)利用趨勢(shì)圖預(yù)測(cè)未來(lái)支出的成長(zhǎng)情形，從趨勢(shì)圖中顯示未來(lái)十年內(nèi)，SSA三項(xiàng)計(jì)劃預(yù)期受益者人數(shù)將顯著增加，形成國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。

在SSA五年期策略計(jì)劃中，分別針對(duì)四大面向的施政目的及其長(zhǎng)期目標(biāo)，作詳細(xì)的說(shuō)明與分析，以第一面向“服務(wù)質(zhì)量”為例：首先定義“服務(wù)的提供方式”——以傳統(tǒng)(電話、面對(duì)面)及因特網(wǎng)的接觸方式，在受益者、其它機(jī)關(guān)、第三人、地方政府與SSA人員間進(jìn)行服務(wù)的傳遞；再據(jù)以決定該項(xiàng)目“提供高質(zhì)量、人民優(yōu)先的服務(wù)”的具體意義。由上述可知，SSA所追求的服務(wù)質(zhì)量是在正確性、生產(chǎn)力、成本、及時(shí)性與服務(wù)滿意度等諸多要件中達(dá)成平衡狀態(tài)，為達(dá)成此項(xiàng)目的，SSA發(fā)展出三項(xiàng)策略性的長(zhǎng)期目標(biāo)，每項(xiàng)策略目標(biāo)都以問題(issue)以及解決方法與策略(means&strategy)兩階段來(lái)進(jìn)行分析，以下為第一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)問題陳述與策略分析：

摘要：《政府績(jī)效與成果法案》(GPRA)、《總統(tǒng)管理議程》(PMA)與《項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具》(PART)三項(xiàng)措施相輔相成，為美國(guó)聯(lián)邦政府建構(gòu)了一套成效顯著的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。本文以美國(guó)聯(lián)邦政府的社會(huì)保障管理局(SocialSecurityAdministration，以下簡(jiǎn)稱SSA)為例，整理并分析該部門預(yù)算與績(jī)效評(píng)估的實(shí)際情況，同時(shí)針對(duì)值得我國(guó)效法之處，提出改進(jìn)我國(guó)年度預(yù)算以及長(zhǎng)期計(jì)劃安排的政策建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算；績(jī)效評(píng)估；預(yù)算管理

美國(guó)社會(huì)保障管理局的業(yè)務(wù)活動(dòng)與美國(guó)人民生活息息相關(guān)，其發(fā)展并推動(dòng)各種類型的社會(huì)補(bǔ)助計(jì)劃，對(duì)美國(guó)老年人口、傷殘人士及其家屬提供財(cái)務(wù)上的援助。目前，社會(huì)保障管理局主要負(fù)責(zé)管理兩類預(yù)算資金以執(zhí)行三個(gè)社保項(xiàng)目：一是來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)稅的社會(huì)保障信托基金，一是來(lái)自聯(lián)邦政府的普通基金。

本文較為詳細(xì)地分析社會(huì)保障管理局在有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中使用的方式、方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他一些重要細(xì)節(jié)，在此基礎(chǔ)上闡釋美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估對(duì)我國(guó)政府預(yù)算改革的重要啟示與借鑒。

一、設(shè)置部門施政戰(zhàn)略目標(biāo)

在社會(huì)保障管理局的2003—2008年度五年期策略計(jì)劃中，以架構(gòu)圖方式描繪組織在崇高任務(wù)下所發(fā)展出的施政目的，以及為達(dá)成目的而制定的長(zhǎng)期目標(biāo)，現(xiàn)將其列示于表1。

應(yīng)法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，中國(guó)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下：

培訓(xùn)考察團(tuán)在法國(guó)巴黎先后走訪了法國(guó)勞工部社會(huì)保險(xiǎn)部、法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來(lái)源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識(shí)，同時(shí)也親自感受到了法國(guó)在社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場(chǎng)管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識(shí)．團(tuán)員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動(dòng)了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國(guó)是目前世界上社會(huì)保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國(guó)家之一，也是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障的國(guó)家。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國(guó)基本概況

法國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)，居世界第四位，2001年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省（另有4個(gè)海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬(wàn)人。

法國(guó)的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國(guó)占了4家，2001年這四家的營(yíng)業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國(guó)最大的建筑材料批發(fā)商之一。

應(yīng)法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，中國(guó)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下：

培訓(xùn)考察團(tuán)在法國(guó)巴黎先后走訪了法國(guó)勞工部社會(huì)保險(xiǎn)部、法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來(lái)源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識(shí)，同時(shí)也親自感受到了法國(guó)在社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場(chǎng)管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識(shí)．團(tuán)員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動(dòng)了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國(guó)是目前世界上社會(huì)保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國(guó)家之一，也是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障的國(guó)家。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國(guó)基本概況

法國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)，居世界第四位，2001年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)?。碛?個(gè)海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬(wàn)人。

法國(guó)的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國(guó)占了4家，2001年這四家的營(yíng)業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國(guó)最大的建筑材料批發(fā)商之一。

應(yīng)法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，中國(guó)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下：

培訓(xùn)考察團(tuán)在法國(guó)巴黎先后走訪了法國(guó)勞工部社會(huì)保險(xiǎn)部、法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來(lái)源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識(shí)，同時(shí)也親自感受到了法國(guó)在社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場(chǎng)管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識(shí)．團(tuán)員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動(dòng)了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國(guó)是目前世界上社會(huì)保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國(guó)家之一，也是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障的國(guó)家。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國(guó)基本概況

法國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)，居世界第四位，2001年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)?。碛?個(gè)海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬(wàn)人。

法國(guó)的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國(guó)占了4家，2001年這四家的營(yíng)業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國(guó)最大的建筑材料批發(fā)商之一。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的原則

全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌堅(jiān)持明確各級(jí)責(zé)任、嚴(yán)格資金預(yù)算和基金調(diào)劑使用、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的原則，增加財(cái)政投入，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的任務(wù)和目標(biāo)

市級(jí)統(tǒng)籌的任務(wù)：在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一管理使用基金、統(tǒng)一基金收支預(yù)決算、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和管理、統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理體制。

市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)：通過(guò)提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

三、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的管理

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)用工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，規(guī)范人力資源市場(chǎng)的職業(yè)中介和企業(yè)招工行為，切實(shí)維護(hù)求職者的合法權(quán)益，根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局、市工商行政管理局三部門《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》精神，縣人力資源和社會(huì)保障局、縣公安局、縣工商行政管理局決定在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，為確保此次專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，特制定此方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業(yè)中介組織和人才中介組織，清理整頓有違規(guī)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)中介和人才中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)清理整頓，達(dá)到有效遏制職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，減少職業(yè)介紹和人才中介活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，為勞動(dòng)者提供良好的求職就業(yè)環(huán)境，維護(hù)求職者的合法權(quán)益。

專項(xiàng)行動(dòng)以縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，會(huì)同縣公安局、工商行政管理局聯(lián)合開展，其主要任務(wù)是：

1、嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)以借職業(yè)介紹為名，坑騙取求職者財(cái)物、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動(dòng)的組織、單位或個(gè)人嚴(yán)厲打擊；對(duì)欺騙、販賣、強(qiáng)迫勞動(dòng)的黑色利益鏈犯罪團(tuán)伙重點(diǎn)打擊。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

2、依法取締“黑中介”。對(duì)未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人，由縣人力資源和社會(huì)保障局、縣工商行政管理局依法查處取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受其職業(yè)中介行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，由縣公安局依法立案?jìng)刹椤?/p>

一、政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展及改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

月日，省里召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)之后，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研、與省編辦多次溝通的基礎(chǔ)上，制定了《市政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，經(jīng)月日市編委會(huì)議和月日市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議研究通過(guò)后，于月日上報(bào)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，月日省里正式批復(fù)。月日，我們召開了全市政府機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位分類改革動(dòng)員大會(huì)，13個(gè)縣市區(qū)也全部召開了改革動(dòng)員大會(huì)，按省里要求，市縣機(jī)構(gòu)改革今年年底結(jié)束。目前，機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，市直35個(gè)部門中已有24個(gè)部門正式制定下發(fā)了“三定”方案，其余11個(gè)部門已形成初稿，即將印發(fā);13個(gè)縣市區(qū)的“三定”方案也正在制定中。

按照中央和省里的有關(guān)規(guī)定，這次市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)不再分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全面的清理和規(guī)范，將其任務(wù)交給相關(guān)職能部門承擔(dān)。改革后我市市級(jí)政府設(shè)置33個(gè)工作部門，2個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)。

33個(gè)工作部門為：市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(掛市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牌子)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市監(jiān)察局(與市紀(jì)檢委合署辦公，列入政府機(jī)構(gòu)序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù))、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)(掛市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子)、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局(掛市版權(quán)局牌子)、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市審計(jì)局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室、市煤炭工業(yè)局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事務(wù)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人民防空辦公室、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

2個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)為：市物價(jià)局和市政府法制辦公室。市物價(jià)局調(diào)整為市發(fā)展和改革委員會(huì)的部門管理機(jī)構(gòu);政府法制辦公室由市政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府辦公廳部門管()理機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)格均為副處級(jí)。

同時(shí)，我們針對(duì)各縣市區(qū)的不同情況，允許各縣市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在堅(jiān)持大的改革政策不變的情況下，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。如：城區(qū)、潞城市等4個(gè)民族宗教重點(diǎn)縣市區(qū)單獨(dú)設(shè)置民族宗教事務(wù)局，沁源縣、武鄉(xiāng)縣等5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)組建了煤炭工業(yè)局，城區(qū)、郊區(qū)設(shè)置了城市綜合管理局。各縣政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)設(shè)置分別為：潞城市、縣、長(zhǎng)子縣政府各設(shè)置24個(gè)工作部門，郊區(qū)、壺關(guān)縣、襄垣縣、屯留縣、武鄉(xiāng)縣、沁源縣政府各設(shè)置23個(gè)工作部門，城區(qū)、平順縣、黎城縣、沁縣政府各設(shè)置22個(gè)工作部門。

本文作者：林俏工作單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

中國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)保障體系的構(gòu)建。英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體制及改革方案無(wú)疑對(duì)我國(guó)具有十分重要的借鑒意義。

一、英國(guó)社會(huì)保障法律制度發(fā)展概況

英國(guó)被很多學(xué)者認(rèn)為福利國(guó)家性社會(huì)保障法律制度的代表國(guó)家，英國(guó)也是最早的福利國(guó)家。英國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展與英國(guó)社會(huì)對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)有著密切關(guān)系。英國(guó)傳統(tǒng)觀念中一直認(rèn)為貧困是由于懶惰等性格缺陷造成的。由于工業(yè)化的發(fā)展和資本主義原始積累，使很多被剝奪了生產(chǎn)資料的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧民生活陷入了困境。17世紀(jì)初，英國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)、貧困現(xiàn)象。傳統(tǒng)的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)已無(wú)力解決這些問題，并且，貧困也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。因此，英國(guó)女王伊麗莎白在1601年頒布了《濟(jì)貧法》。這時(shí)《濟(jì)貧法》的理論基礎(chǔ)新教關(guān)于貧窮是個(gè)人的罪惡的教義，認(rèn)為濟(jì)貧是統(tǒng)治者對(duì)貧民的恩惠。19世紀(jì)末，英國(guó)社會(huì)對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)有了很大轉(zhuǎn)變。費(fèi)邊社會(huì)主義認(rèn)為貧困是社會(huì)的事，每個(gè)人都有權(quán)利過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。新自由主義認(rèn)為，大多數(shù)的貧困是財(cái)富分配不公正的結(jié)果，它根源于人力和資本的浪費(fèi)以及機(jī)會(huì)不均等。這些思想都批判了過(guò)去認(rèn)為貧窮是罪過(guò)的觀點(diǎn)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，20世紀(jì)前期英國(guó)掀起社會(huì)保障立法的浪潮，1906年的《教育法》，規(guī)定學(xué)校提供免費(fèi)餐;1911年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)法》;1918年通過(guò)《婦女兒童福利法》;1929年，頒布了《地方政府法》，該法將濟(jì)貧委員會(huì)的職能移交給地方政府，也就意味著，廢除了實(shí)施了300多年的《濟(jì)貧法》。二戰(zhàn)期間，英國(guó)政府為了穩(wěn)定戰(zhàn)后的社會(huì)秩序，聘請(qǐng)倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)貝弗里奇爵士為主席，對(duì)英國(guó)原有的社會(huì)保障制度進(jìn)行審視，并提出改革建議。貝弗里奇委員會(huì)在1942年11月提出《社會(huì)保障及其他社會(huì)服務(wù)報(bào)告書》，也就是著名的《貝弗里奇報(bào)告》。貝弗里奇在報(bào)告中主張建立更加完善的社會(huì)保障制度來(lái)改變英國(guó)的現(xiàn)狀，也就是提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐陚涞纳鐣?huì)保障項(xiàng)目，將英國(guó)變成一個(gè)“福利國(guó)家”。貝弗里奇報(bào)告首次將社會(huì)保障權(quán)看作公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。但是，貝弗里奇的思想并沒有完全實(shí)現(xiàn)。目前，英國(guó)社會(huì)保障適用的主要成文法有:“《1992年社會(huì)保障繳費(fèi)和補(bǔ)貼法》(SocialSecurityContributionsandBene-fitsAct1992)、《1992年社會(huì)保障行政管理法》(SocialSecur-ityAdministrationAct1992)、《1992年社會(huì)保障法相應(yīng)規(guī)定》(SocialSecurityConsequentialProvisionsAct1992)、《1995年求職者法》(JobseekersAct1995)、《1998年社會(huì)保障法》(So-cialSecurityAct1998)?！保?］調(diào)整社會(huì)保障法律關(guān)系的除了成文法，還有規(guī)章以及判例法。英國(guó)社會(huì)保障管理主要由社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，20世紀(jì)90年代初，社會(huì)保障部的職能逐步轉(zhuǎn)移給處。補(bǔ)貼處(TheBenefitAgency)是最大的一個(gè)處。英國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目包括:求職者津貼、收入扶助、疾病和殘疾補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、財(cái)產(chǎn)稅補(bǔ)貼等項(xiàng)目。［2］

二、英國(guó)社會(huì)保障法律制度的特點(diǎn)

縱觀英國(guó)的社會(huì)保障，英國(guó)社會(huì)保障法律制度有如下特點(diǎn):

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（政辦電〔2012〕94號(hào)）和《關(guān)于開展勞動(dòng)用工情況監(jiān)督檢查的通知》(勞社發(fā)〔2012〕49號(hào))精神，市人民政府決定，在全市范圍內(nèi)組織開展小磚窯、小礦山、小作坊非法用工大檢查，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、檢查范圍

全市所有小磚窯、小礦山、小作坊等場(chǎng)所。

二、檢查內(nèi)容

用人單位遵守各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，重點(diǎn)是：

㈠依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；