為了掌握我市停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)（以下簡稱停關(guān)破）國有企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀，找出存在的突出問題，有針對性地提出我市加強停關(guān)破國有企業(yè)黨建工作、促進企業(yè)改革發(fā)展的措施和辦法，近期，我們對全市停關(guān)破國有企業(yè)黨建工作情況進行了調(diào)研。

調(diào)查顯示，我市近三年來先后有110戶國有企業(yè)實行了兼并重組、關(guān)閉停產(chǎn)、破產(chǎn)、拍賣，涉及職工2萬多人，基層黨組織110個，黨員3011人。在國有企業(yè)實行停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中，各級黨組織針對各個企業(yè)的特點，加強指導(dǎo)，落實責(zé)任，扎實推進企業(yè)黨建工作，有力地保證了企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利進行，促進了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

一是各級黨組織對停關(guān)破企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度進一步加大。二是停關(guān)破企業(yè)黨組織的建設(shè)進一步加強。三是停關(guān)破企業(yè)下崗職工黨員的教育和管理進一步規(guī)范。

一、我市停關(guān)破國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題

停關(guān)破企業(yè)的核心問題和最大難題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，有的“瀕臨死亡”或者“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致企業(yè)黨建經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟基礎(chǔ)，開展工作“難上加難”。從調(diào)研的情況看，我市的停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨建雖然取得了一定的成效，但還存在相當(dāng)多的問題，主要是：

1、思想認識“淡化”。一是部分停關(guān)破企業(yè)及其主管部門對黨的工作重視不夠，措施不力。如有的把抓黨的建設(shè)與企業(yè)的改革對立起來，認為“企業(yè)生存、職工吃飯等現(xiàn)實問題都解決不了，加強黨的建設(shè)干什么”。有的抱著“無可奈何花落去”的心態(tài)，對做好黨的工作存在畏難情緒，認為“企業(yè)破產(chǎn)，黨組織解散，人都找不到，怎么抓黨建”。二是一些職工黨員不能正確對待企業(yè)改組改制和用人制度的深化改革。企業(yè)實行停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，有的黨員認為自己一夜之間由“領(lǐng)導(dǎo)階級的一分子”變成“被拋棄的孩子”，失落感和抱怨抵觸情緒較重，從而對黨組織失去信心，甚至有的要求退黨。還有的黨員由于生活無著落，思想包袱沉重，以致組織觀念淡化，紀律松懈，不愿參加組織生活，履行黨員義務(wù)。三是有的社區(qū)黨組織對接收關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員、抓好他們的教育管理工作認識不夠，態(tài)度不積極，工作不主動。有的強調(diào)自身的困難和問題比較多，不愿接納“外來黨員”；有的即使接納，也不積極履行管理職責(zé)；有的居民區(qū)支部雖然想做一些工作，但由于自身條件十分有限，往往也是“無能為力”。

第一章總則

第一條國有企業(yè)檔案是國有企業(yè)全部活動的真實記錄和寶貴財富，是企業(yè)資產(chǎn)的依據(jù)和憑證，屬國家所有。為了有效地防止國有資產(chǎn)的流失，規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)檔案的管理，確保檔案的完整與安全，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家國有資產(chǎn)管理局的《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》等法律以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的國有破產(chǎn)企業(yè)檔案是指企業(yè)自成立初直至清算組清算終結(jié)所形成的所有檔案。

第三條國有破產(chǎn)企業(yè)檔案的處置，應(yīng)最大限度地維護國家利益和企業(yè)合法權(quán)益，嚴守商業(yè)秘密，保證檔案的安全，便于有關(guān)方面對檔案的利用。

第四條本辦法適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)的國有破產(chǎn)企業(yè)和由國家控股的混合所有制破產(chǎn)企業(yè)。

第二章組織與管理

黨的**以來，特別是黨的**以來，北京市工業(yè)企業(yè)改革步伐加快，企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和關(guān)閉破產(chǎn)等改革力度加大，企業(yè)黨的工作遇到了許多新的情況。為進一步貫徹落實中組部[**]9號文件《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》和[**]4號文件《關(guān)于在實施關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》精神，確保企業(yè)黨組織在改制調(diào)整和關(guān)閉破產(chǎn)中認真履行職責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用，做到黨的組織不散，黨的活動不斷，黨員作用不停。根據(jù)工委領(lǐng)導(dǎo)的要求，從今年7月份開始，工業(yè)工委組織處用三個多月的時間，對部分控股公司及其所屬企業(yè)轉(zhuǎn)制重組、關(guān)閉破產(chǎn)中黨的工作情況進行了專題調(diào)查。

一、調(diào)查的基本情況

這次調(diào)查的重點是國有、集體中小企業(yè)轉(zhuǎn)制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中黨的工作情況。主要采取召開座談會、走訪企業(yè)等方式進行。我們先后召開了京城、化工、紡織、京煤、首鋼、電子、一輕、隆達等控股公司組織部長座談會，召開了北京滌綸實驗廠、北人集團、門頭溝煤礦、首鋼重型機器廠、北京廣播器材廠、迅達電梯北京公司、北京化纖廠等轉(zhuǎn)制調(diào)整、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織負責(zé)同志座談會，走訪了北京絕緣材料廠和燕化客運公司，并到市經(jīng)委中小企業(yè)處、工業(yè)調(diào)整處了解區(qū)縣和市屬企業(yè)改制調(diào)整和關(guān)閉破產(chǎn)情況。

從我們調(diào)查的這些控股公司和所屬企業(yè)情況看，目前國有、集體中小企業(yè)改革主要是進行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過組建有限公司、有限責(zé)任公司、中外合資企業(yè)、組建股份合作制企業(yè)、兼并合并、分立重組、破產(chǎn)出售等多種形式，使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化重組，實現(xiàn)投資主體多元化。據(jù)了解，到今年上半年，工業(yè)系統(tǒng)已有近70%的國有、集體中小企業(yè)進行了轉(zhuǎn)制重組，有27家工業(yè)企業(yè)實施了破產(chǎn)關(guān)閉。我們進行調(diào)查的滌綸實驗廠、門頭溝煤礦、重型機器廠、北京化纖廠等屬于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，其它企業(yè)進行了轉(zhuǎn)制重組。

在座談走訪中我們感到，盡管在轉(zhuǎn)制調(diào)整和關(guān)閉破產(chǎn)中，企業(yè)黨組織面臨許多新情況新問題，但按照中央提出的“黨組織不散、黨的活動不斷，黨員發(fā)揮作用不停”的要求，在企業(yè)重大變革中，企業(yè)各級黨組織帶領(lǐng)廣大黨員堅定地站在改革前列，克服困難，同心同德，為保證企業(yè)改革調(diào)整、關(guān)閉破產(chǎn)的順利實施，發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是今年3月份，工業(yè)系統(tǒng)加強關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作會議以后，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織根據(jù)會議提出的要求，堅守崗位，堅持發(fā)揮作用，切實把中組部[**]4號文件精神落在了實處。

一是企業(yè)黨組織堅持全過程參與、全過程保證監(jiān)督。在企業(yè)改制或關(guān)閉破產(chǎn)前，黨組織負責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)一起學(xué)習(xí)研究政策，周密制定改革方案，京煤集團公司黨委在門頭溝煤礦關(guān)閉破產(chǎn)前，成立了門礦關(guān)閉破產(chǎn)準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立預(yù)案編制財產(chǎn)清算清查組、人員分流安置組、思想政治工作組、社會職能移交組、安全保衛(wèi)穩(wěn)定組、信訪接待組、安全停產(chǎn)回收組等7個專業(yè)組，明確各組職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和組織關(guān)閉破產(chǎn)的各項準備工作；在實施中，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。京煤集團公司黨委制定印發(fā)了《關(guān)于在門頭溝煤礦實施關(guān)閉破產(chǎn)工作中加強黨的工作的意見》，集團公司紀委制定印發(fā)了《在門頭溝煤礦關(guān)閉破產(chǎn)實施過程中對全礦共產(chǎn)黨員的紀律規(guī)定》的通知，對門頭溝煤礦全體共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出9條紀律規(guī)定；改制重組后，企業(yè)黨組織緊密結(jié)合新經(jīng)濟組織的實際，加強和改進黨組織建設(shè)，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，有針對性地開展活動。北京絕緣材料廠改制成立北京新興創(chuàng)業(yè)絕緣材料有限責(zé)任公司后，及時調(diào)整了黨支部設(shè)置，堅持開展黨內(nèi)活動，保留了由3名黨員干部組成的黨群工作機構(gòu)。燕化客運公司轉(zhuǎn)為民營的北京西南運通有限責(zé)任公司后，121名黨員成立了9個黨支部，黨支部書記由過去的專職改為兼職，各分公司經(jīng)理兼任黨支部書記，確保黨員有組織，黨的工作有人抓。

編者按：本文主要從破產(chǎn)對會計要素劃分的沖擊；破產(chǎn)會計要素的構(gòu)建；破產(chǎn)清算會計報表的框架進行論述。其中，主要包括：在傳統(tǒng)財務(wù)會計中，會計要素劃分的依據(jù)有兩個、企業(yè)進入破產(chǎn)狀態(tài)后，破產(chǎn)會計的目標表現(xiàn)為向債權(quán)人、人民法院、資產(chǎn)、負債、清算凈資產(chǎn)和清算損益能夠清晰反映清算過程和結(jié)果、資產(chǎn)是破產(chǎn)企業(yè)持有的用以在破產(chǎn)清算期內(nèi)償付各種債務(wù)的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源、破產(chǎn)資產(chǎn)的確認應(yīng)符合確認標準、破產(chǎn)資產(chǎn)包括內(nèi)容、負債是破產(chǎn)企業(yè)所承擔(dān)的能以貨幣計量、需要在破產(chǎn)程序終結(jié)前償付的債務(wù)、清算凈資產(chǎn)是指破產(chǎn)企業(yè)所有者權(quán)益凈額、清算損益是破產(chǎn)企業(yè)自破產(chǎn)宣告日起至清算結(jié)束日止的清算期間的清算成果等，具體請詳見。

一、破產(chǎn)對會計要素劃分的沖擊

在傳統(tǒng)財務(wù)會計中，會計要素劃分的依據(jù)有兩個，一個是適應(yīng)會計揭示的需要；另一個是企業(yè)資金運動的特點。依據(jù)這兩個標準，我國將會計對象劃分為資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤六個會計要素，并在此基礎(chǔ)上形成了資產(chǎn)負債表和損益表兩張基本會計報表。但是，企業(yè)進入破產(chǎn)狀態(tài)后，破產(chǎn)會計的目標表現(xiàn)為向債權(quán)人、人民法院。清算組等提供破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、破產(chǎn)債務(wù)償付程度等信息，監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)分配的合法性、有效性和公平性。同時，破產(chǎn)企業(yè)資金運動經(jīng)過接管、變賣、清償、分配環(huán)節(jié)，以清算資金償付債務(wù)、分配財產(chǎn)后，資金運動終止。其資金運動在空間上沒有依次性和繼起性，也不可能產(chǎn)生經(jīng)營成果。這決定了傳統(tǒng)財務(wù)會計中的會計要素已經(jīng)不適應(yīng)破產(chǎn)會計的需要，有必要結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)運動的特點，重新構(gòu)建破產(chǎn)會計要素。

二、破產(chǎn)會計要素的構(gòu)建

破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告日至破產(chǎn)程序終結(jié)日這一清算期間內(nèi)，將實現(xiàn)破產(chǎn)的最終結(jié)果——法人主體資格消失、終止生產(chǎn)經(jīng)營活動、變賣資產(chǎn)并償付債務(wù)。因此，破產(chǎn)企業(yè)會計信息使用者所關(guān)注的是，資產(chǎn)、負債、清算凈資產(chǎn)和清算損益能夠清晰反映清算過程和結(jié)果，并構(gòu)成破產(chǎn)清算會計報表框架的項目，這成為破產(chǎn)企業(yè)會計要素構(gòu)成的內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)。資產(chǎn)是破產(chǎn)企業(yè)持有的用以在破產(chǎn)清算期內(nèi)償付各種債務(wù)的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。資產(chǎn)按其歸屬對象分為擔(dān)保資產(chǎn)、抵銷資產(chǎn)、受托資產(chǎn)、應(yīng)追索資產(chǎn)、破產(chǎn)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。擔(dān)保資產(chǎn)是指根據(jù)法律或協(xié)議規(guī)定，對企業(yè)的債務(wù)提供擔(dān)保，使債權(quán)人享有物資保證的資產(chǎn)；抵銷資產(chǎn)是指破產(chǎn)企業(yè)與債權(quán)人互為債權(quán)、債務(wù)人時，根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，以債權(quán)抵銷債務(wù)的那部分資產(chǎn)；受托資產(chǎn)是指破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)前接受其他企業(yè)委托，所有權(quán)屬于其他企業(yè)的資產(chǎn)；應(yīng)追索資產(chǎn)是指所有權(quán)屬于破產(chǎn)企業(yè)，但由其他企業(yè)、個人占有或因破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)法所特指的無效行為或欺詐行為而轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)追回后歸入破產(chǎn)資產(chǎn)；破產(chǎn)資產(chǎn)是指根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，在企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，用以支付破產(chǎn)費用、償付破產(chǎn)債務(wù)的資產(chǎn)；其他資產(chǎn)是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于國家專有、個人或社團組織所有的資產(chǎn)以及為滿足社會保障需要而限定的資產(chǎn)。

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作暫行辦法的通知》（新黨辦〔20**〕20號）精神，市人民政府于20**年制定并下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈**市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施方案〉的通知》（烏政發(fā)〔20**〕56號）。緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)、促進國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，重點推進了自治區(qū)和我市國有破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)工作。截止目前，已完成新紡集團、烏紡集團、西域?qū)崢I(yè)總公司等破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交工作，納入社區(qū)實行社會化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員有8658人。其余18家破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)6557名退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)的前期準備工作已基本就緒。

回顧四年來的工作，在市委、市人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)及我市有關(guān)部門、各級社會化管理服務(wù)機構(gòu)、破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)破產(chǎn)清算組積極努力下，我市破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作取得了良好成效，在一些重點難點問題上實現(xiàn)了重要突破，為今后的工作積累了很多寶貴經(jīng)驗。

一是加強各級企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。目前，全市共建立各級企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)562個，其中：市企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心1個，區(qū)（縣）企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)中心10個，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)所67個，社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)站484個。

二是大部分區(qū)（縣）、街道、社區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)落實了人員編制。全市從事企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的專兼職工作人員共有552名，為提高我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作水平，全面推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提供了有力保障。截止目前，參加市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的132970名退休人員中有128980人通過共管、委托管理、社區(qū)直管三種形式實現(xiàn)了社會化管理服務(wù)。

三是按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進”的原則，把破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)和無單位管理、自由職業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)作為重點難點進行突破。在退休人員移交程序、檔案整理、基本信息采集、活動費收繳、取暖費代管發(fā)放、移交后日常管理服務(wù)等方面探索了許多寶貴經(jīng)驗，為下一步貫徹落實自治區(qū)加強勞動保障平臺建設(shè)促進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)電視電話會議和自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步推進自治區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的補充通知》（新政發(fā)〔20**〕2號）精神，進一步加快推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

20**年，我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作任務(wù)十分繁重，為明確目標，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，根據(jù)自治區(qū)20**年政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作安排意見，現(xiàn)就今年破產(chǎn)（關(guān)閉）企業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務(wù)提出如下安排意見：

切實做好停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)黨的工作，直接關(guān)系到企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)中組部《關(guān)于在實施關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》（中組發(fā)[2000]4號）、省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共湖南省委組織部關(guān)于加強停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作的意見》(湘辦[2002]34號)的要求,現(xiàn)就在實施停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)中加強黨的工作,提出如下意見。

一、及時調(diào)整組織設(shè)置，明確黨組織隸屬關(guān)系

停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)原上級主管單位黨組織，在制定破產(chǎn)、兩個置換（即“企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換、企業(yè)職工身份置換”，下同）方案時，應(yīng)將企業(yè)黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等問題作為重要內(nèi)容考慮進去，不允許出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級”的現(xiàn)象。

對于停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，黨組織設(shè)置一般保持不變，黨組織隸屬關(guān)系也保持不變。

對于破產(chǎn)企業(yè)，在進入破產(chǎn)程序至善后工作結(jié)束期間，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變，待破產(chǎn)終結(jié)后經(jīng)上級黨組織批準再作變更。在企業(yè)破產(chǎn)過程中分離重組的企業(yè)，可在新組建企業(yè)注冊的同時設(shè)立黨組織，新企業(yè)黨組織由企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。分離重組企業(yè)以租賃承包生產(chǎn)等其它形式出現(xiàn)的，其企業(yè)黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系保持不變。

對于正在實施“兩個置換”工作的企業(yè)，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系暫維持不變，對于已實施“兩個置換”的企業(yè)，可以向上級黨委申請成立新的黨組織，新的黨組織由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

摘要:破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人申報債權(quán)是破產(chǎn)債權(quán)調(diào)查與債權(quán)確認的基礎(chǔ)，是破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人依法保護自身合法權(quán)益的途徑。所以，必須明確破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的法律認定標準，嚴格履行破產(chǎn)債權(quán)的申報程序。本文以破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的債權(quán)申報為研究視角，立足法理視角，從破產(chǎn)債權(quán)申需滿足條件與分類出發(fā)，探討破產(chǎn)債權(quán)的申報方法。

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人申報債權(quán)

一、破產(chǎn)債權(quán)申需滿足條件與分類

（一）滿足條件。根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)之后具備的破產(chǎn)債權(quán)是將普通性質(zhì)的民事債權(quán)作為基礎(chǔ)，在債務(wù)人宣布破產(chǎn)之后轉(zhuǎn)化出來的，與普通的民事債權(quán)存在本質(zhì)差異，在清償辦法、清償額度以及清償程序上都表現(xiàn)出獨有特質(zhì)[1]。結(jié)合法律條文，破產(chǎn)債權(quán)必須具備以下四項基本條件：第一，企業(yè)在正式宣告破產(chǎn)之前成立的債權(quán)才可能成為破產(chǎn)之后的破產(chǎn)債權(quán)。第二，企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)必須具備破產(chǎn)人的請求權(quán)利和財產(chǎn)請求權(quán)利，二者缺一不可。第三，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)必須是破產(chǎn)企業(yè)擁有的財產(chǎn)當(dāng)中存在的，已經(jīng)獲得了公平清償?shù)牟⑶铱梢詫嵤娭菩詧?zhí)行的債權(quán)。第四，企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)必須是在企業(yè)依法破產(chǎn)流程中的受償債權(quán)。（二）債權(quán)分類。從不同角度出發(fā)，可以將企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分為不同類型，而立足法理視角，可以將企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)劃分為如下類別：第一，企業(yè)債權(quán)人針對企業(yè)破產(chǎn)之后連帶債務(wù)人具備的債權(quán)。第二，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)之前具備的擔(dān)保債權(quán)人所具有的債權(quán)。第三，破產(chǎn)企業(yè)的管理者與破產(chǎn)企業(yè)解除管理關(guān)系之后或者契約規(guī)定的債權(quán)。第四，企業(yè)在宣布破產(chǎn)之前的經(jīng)濟活動中組建的不存在財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)。第五，針對破產(chǎn)企業(yè)全部債權(quán)中，附加期限界定與附帶條件的債權(quán)。第六，破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)當(dāng)中擁有財產(chǎn)擔(dān)保但是實踐中無法享受到優(yōu)先清償?shù)膫鶛?quán)。第七，破產(chǎn)企業(yè)的連帶債務(wù)人以及依據(jù)法律程序確定的保證人所具備的求償權(quán)利。本院受理破產(chǎn)事件概況：截至目前，2014年至今共收到102起破產(chǎn)案件，其中新施行后受理5件，2件事件指定社會中介機構(gòu)擔(dān)任管理人，其他由政府當(dāng)局等其他人員形成的清算集團負責(zé)清理工作。2016年，企業(yè)的改建不斷提高，破產(chǎn)事件數(shù)量大幅上升(如表1所示)。102件全部是債務(wù)人申請破產(chǎn)，申請破產(chǎn)時，在破產(chǎn)情況下，公司的平均資產(chǎn)負債為286%，最高達823.88%。根據(jù)資產(chǎn)分配計劃，9家企業(yè)的破產(chǎn)索賠額較小，最高15.024%，最低0.96%（清償率低于5%的有6家、而5%-10%的只有2家,高于10%的則有1家,如表3所示）。其他93個普通貸款的償還率均為零,并且其中有11個破產(chǎn)公司提前清算了破產(chǎn)程序,因為資產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)的清理結(jié)束費用。在102起案件中,職工債權(quán)的平均貸款償還率為48.5%,稅收債權(quán)的22.67%和普通債權(quán)的1.06%(見表2)。

二、破產(chǎn)債權(quán)的申報方法

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》中明確規(guī)定，企業(yè)組織在規(guī)定期限內(nèi)無法及時清償債務(wù)，并且企業(yè)擁有資產(chǎn)數(shù)量無法抵扣債務(wù)，會依據(jù)法律清償債務(wù)[2]。企業(yè)宣告破產(chǎn)之后，債務(wù)人即可成為破產(chǎn)人，而依法享有債權(quán)的就可以稱之為破產(chǎn)債權(quán)。該法律不僅在經(jīng)濟角度闡釋破產(chǎn)債權(quán)，同時呈現(xiàn)出了明顯的程序意義。破產(chǎn)債權(quán)人若想依法、平等的參與到破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)程序中，必須依據(jù)法律賦予的權(quán)益對自身具備的破產(chǎn)債權(quán)進行申報。通過申報程序，一方面可以為全部債權(quán)人提供平等參與破產(chǎn)程序的平臺，依靠法治力量保護自身合法權(quán)益；另一方面，可以依法認定破產(chǎn)債權(quán)，為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序提供依據(jù)。2016年，企業(yè)債權(quán)人向中庭申請破產(chǎn)，通過第1次債權(quán)人會議的和債權(quán)審察和債權(quán)申報，企業(yè)改質(zhì)案中職工債權(quán)(有資產(chǎn)擔(dān)保)共1筆，債權(quán)金額115056518.28元，稅金債權(quán)1筆，債權(quán)金額9596407.15元，普通債權(quán)134筆，債權(quán)總額5433708110.01元，如表4所示。（一）破產(chǎn)債權(quán)申報的提出。破產(chǎn)債權(quán)人在依法申報債權(quán)的時候，需要遵照法律法規(guī)中規(guī)定的時間，如果超出時間界限，將被視為自動放棄債權(quán)申報，也就錯失了參與破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)程序的機會。關(guān)于債權(quán)人的債權(quán)申報期限，《破產(chǎn)法》當(dāng)中已經(jīng)明確提出。債權(quán)人申報債權(quán)必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，向當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)（人民法院）提出破產(chǎn)債權(quán)申請，附加相關(guān)證據(jù)材料。債權(quán)人申報債權(quán)的證據(jù)資料中主要包含兩類：其一是債權(quán)人的身份證明；其二是自身擁有的債權(quán)證明。在提出申請之后，債權(quán)人可以依法成為破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的當(dāng)事人，因此也就依擁有了參與破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)分配的權(quán)利。在申報申請的程序中，需要注意的關(guān)鍵點：在債權(quán)申報程序運行中，債權(quán)的時效會中斷，在破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)程序結(jié)束之后，訴訟時效將會重新核算。在企業(yè)破產(chǎn)程序結(jié)束之后，如果企業(yè)出現(xiàn)了連帶債務(wù)情況，企業(yè)當(dāng)中的每一個債務(wù)主體都需要依法承擔(dān)債務(wù)，履行債務(wù)清償責(zé)任，此時破產(chǎn)債權(quán)人可以向司法機關(guān)申請全部連帶債務(wù)主體代替企業(yè)履行一部分或者全部債權(quán)責(zé)任，連帶債務(wù)主體可以是破產(chǎn)企業(yè)連帶債務(wù)主體中的一個或者幾個，也可以依據(jù)法律程序選定?；诖耍绻B帶債務(wù)主體隨即破產(chǎn)，債權(quán)人需要按照以下兩種方式對債權(quán)數(shù)額做出處理：其一是繼續(xù)申報債權(quán)；其二是不申報債權(quán)。如果企業(yè)破產(chǎn)之后，債權(quán)人不對債權(quán)提出申報，那么連帶債務(wù)主體中其他債務(wù)主體有義務(wù)滿足債權(quán)人依法提出的債務(wù)清償要求。（二）破產(chǎn)債權(quán)申報的登記。債權(quán)人申報破產(chǎn)債權(quán)記錄是確保債權(quán)申請程序合法合規(guī)的保障，需要注意以下問題：第一，制作合理債權(quán)表。針對破產(chǎn)案件的審理中，債權(quán)表的使用非常重要，也十分普遍，人民法院需要認真指導(dǎo)破產(chǎn)債權(quán)申請人填寫債權(quán)表，為后續(xù)的案件審理提供依據(jù)。第二，對于異地的債權(quán)人，法院有義務(wù)向債權(quán)人郵寄債權(quán)表，并將填寫指導(dǎo)說明形成文件同時郵寄給債權(quán)申請人。第三，針對無格式的債權(quán)表，債權(quán)人在申報債權(quán)的時候應(yīng)該同時附帶破產(chǎn)債權(quán)的申報書，并且這一文件當(dāng)中應(yīng)該涵蓋上述登記內(nèi)容，在債權(quán)申報時限接受后，需要將申報書制作成為債權(quán)表。

為了貫徹落實鄂辦文[20*]67號文件精神，切實做到無論國有企業(yè)改革怎樣深化，離休干部的事情有人管，工作有機構(gòu)負責(zé)，所需經(jīng)費有保障，經(jīng)省委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意．特提出如下實施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立推進全省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由翟天山同志任組長，省委老干部局、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省國資委各一名領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省委老干部局；同時，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各確定1-2名工作人員，組成工作專班，負責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)的落實及相關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。

二、責(zé)任分工

省委組織部負責(zé)綜合協(xié)調(diào)。省委老干部局按照鄂辦文[20*]67號文件的規(guī)定，負責(zé)摸清省屬國有企業(yè)改制和破產(chǎn)企業(yè)的離休干部管理服務(wù)工作的現(xiàn)狀及基本情況，并對省屬國有企業(yè)改制和破產(chǎn)企業(yè)原主管部門或單位對離休干部管理服務(wù)工作所需經(jīng)費的保障能力進行核實，分別歸類；負責(zé)協(xié)助省直有關(guān)單位和部門落實省屬不在漢國有改制為非國有控股、破產(chǎn)企業(yè)離休干部移交屬地管理服務(wù)工作。省財政廳負責(zé)會同有關(guān)部門根據(jù)核實的情況向省政府專題報告，明確資金來源。省勞動和社會保障廳負責(zé)落實省屬改制為非國有控股、破產(chǎn)企業(yè)離休干部醫(yī)療保障工作。省國資委負責(zé)落實省直在漢無主管部門改制為非國有控股、破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作。省屬國有改制為非國有控股、破產(chǎn)企業(yè)的主管部門(原主管部門)負責(zé)本部門改制為非國有控股、破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)的落實。各市、州、縣(市)負責(zé)落實本地區(qū)改制為非國有控股、破產(chǎn)企業(yè)離休干部的管理服務(wù)工作，同時做好屬地省屬改制為非國有控股、破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)的接收工作。

三、工作步驟及時間安排

摘要:本文采用提出問題-分析問題-提出建議的思路，圍繞企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)人會議及職權(quán)提出了兩個問題：第一，破產(chǎn)管理人與債權(quán)人會議兩者在職權(quán)上存在沖突；第二，因缺乏專業(yè)人員參與，債權(quán)人會議職權(quán)發(fā)揮不力。通過對設(shè)立目的、界定職權(quán)的因素來分析債權(quán)人會議與破產(chǎn)管理人，及相應(yīng)專業(yè)人員參與債權(quán)人會議優(yōu)勢的分析，本文提出了兩點建議：第一，完善立法，設(shè)立重大破產(chǎn)事項數(shù)額的比例標準；第二，引入專業(yè)人員破產(chǎn)債權(quán)人會議制度的設(shè)立。

關(guān)鍵詞:企業(yè)破產(chǎn);債權(quán)人會議;職權(quán);專業(yè)人士機制

債權(quán)人會議制度最早規(guī)定在1986年的《破產(chǎn)法（試行）》。為保障自身利益、參與進破產(chǎn)程序，表達自己意愿并充分討論決策相關(guān)問題，已依法申報債權(quán)的債權(quán)人組成了債權(quán)人會議這個臨時機構(gòu)。在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人會議處于關(guān)鍵位置，其是債權(quán)人為保障己方權(quán)益而成立的自治組織，在破產(chǎn)程序中占有重要地位[1]。相較1986年的《破產(chǎn)法（試行）》，現(xiàn)行破產(chǎn)法規(guī)定債權(quán)人會議有權(quán)核查債權(quán)而無權(quán)確認債權(quán)，與此同時，其以列舉加兜底方式擴大債權(quán)人會議職權(quán)的同時添設(shè)了債權(quán)人會議委員會制度，以代表債權(quán)人會議行使監(jiān)督職權(quán)。盡管如此，關(guān)于債權(quán)人會議及其職權(quán)的規(guī)定仍需在《破產(chǎn)法》中進一步予以完善。

一、提出問題

（一）債權(quán)人會議與破產(chǎn)管理人的職權(quán)沖突。依法申報債權(quán)的全體債權(quán)人成立債權(quán)人會議，其對重要的破產(chǎn)管理事務(wù)享有最終表決權(quán)。由《破產(chǎn)法》第61條第1款①可知到債權(quán)人會議的職權(quán)內(nèi)容，其中第8項、第9項明確了債權(quán)人會議有權(quán)決定對債務(wù)人財產(chǎn)進行管理與變價的方案。進一步分析，對于債務(wù)人的財產(chǎn)，破產(chǎn)管理人應(yīng)制作相應(yīng)管理、變價和分配的方案提供給債權(quán)人會議討論和審議，當(dāng)債權(quán)人提出異議時，管理人應(yīng)快速予以回應(yīng)，適時予以修改或向債權(quán)人解釋清楚。債權(quán)人會議討論、審議和要求修改的過程，就是其間接管理債務(wù)人財產(chǎn)的過程；其次，一旦決議通過了債權(quán)人會議，即產(chǎn)生法律效力，也就是說其結(jié)果決定了怎么對債務(wù)人財產(chǎn)予以處分的結(jié)果。由此不難得出，除了管理之外，處分債務(wù)人財產(chǎn)亦是債權(quán)人會議的職權(quán)。除直接管理破產(chǎn)事務(wù)外，破產(chǎn)管理人也享有廣泛的職權(quán)。破產(chǎn)管理人對債務(wù)人財產(chǎn)進行管理和處分的職責(zé)被規(guī)定在《破產(chǎn)法》第25條第1款第6項。以法解釋學(xué)的視角比較這兩個條款，我們可以得出債權(quán)人會議和破產(chǎn)管理人都有權(quán)管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)。這是兩者在職權(quán)上的沖突，《破產(chǎn)法》并無條文對此沖突進行解釋，也沒有對二者職權(quán)進行界定。（二）缺乏專業(yè)人員參與債權(quán)人會議，致使其職權(quán)發(fā)揮不力?！镀飘a(chǎn)法》第59條②對債權(quán)人會議的組成進行了具體規(guī)定，其中對會議組成人員的構(gòu)成，表決權(quán)的行使等予以明確。緊接著，第60條③對債權(quán)人會議主席予以規(guī)定。由此可見，法律并沒有對債權(quán)人會議需專業(yè)人員參與進行規(guī)定。法院受理破產(chǎn)案后根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立的，并在法院的指導(dǎo)和監(jiān)督下全盤接收管理破產(chǎn)人企業(yè)并對有關(guān)財產(chǎn)予以保管、估價、分配等事情的組織或個人即是破產(chǎn)管理人。破產(chǎn)債權(quán)人無專業(yè)能力來討論、審議破產(chǎn)管理人出具的專業(yè)方案，當(dāng)然就無法得出最合適與正確的決議，這威脅到了債權(quán)人的權(quán)益。有一些學(xué)者認為債權(quán)人會議職權(quán)的設(shè)置在《破產(chǎn)法》中存在缺陷，建議增補如“決定債務(wù)人是否繼續(xù)營業(yè)”“討論和決定破產(chǎn)財產(chǎn)的管理辦法”“向法院申請終結(jié)企業(yè)整頓”等職權(quán)。暫不論這些建議的合理性，因債權(quán)人自身條件不變，在無專業(yè)人員的參與和建議下，如何行使好手里的職權(quán)，維護好自己的利益終將是一隱患。

二、分析問題

根據(jù)省委組織部《關(guān)于在全省開展停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作調(diào)研活動的通知》，我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由分管部領(lǐng)導(dǎo)、組織科、調(diào)研科及市經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人員組成的調(diào)研組，在對近三年全市停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進行普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，分赴六個縣（市、區(qū)）14戶市、縣屬重點企業(yè)，對停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的基本情況、黨建工作以及存在的主要問題進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本現(xiàn)狀和主要做法

我市共有國有企業(yè)508戶，已改制改組460戶。近三年共停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)235戶，其中，停產(chǎn)79戶，關(guān)閉103戶，破產(chǎn)53戶，涉及職工36834人，黨員4381人。預(yù)計今年停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)44戶，其中，停產(chǎn)關(guān)閉30戶，破產(chǎn)14戶，涉及職工8414人，黨員741人。在235戶停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，設(shè)黨委的9戶，黨總支21戶，黨支部181戶，有6個企業(yè)撤銷了黨組織，18個企業(yè)未建立黨組織。

近年來，我市停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停頓不前，發(fā)展陷入困境的情況下，堅持以《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》和《中組部關(guān)于在實施關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》為指導(dǎo)，在困難中探索，在曲折中發(fā)展。通過扎實工作，企業(yè)黨組織在促進企業(yè)改革、協(xié)調(diào)職工利益、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。一是緊密結(jié)合企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設(shè)狀況開展黨建工作。企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后，生產(chǎn)和經(jīng)營一線的職工和黨員紛紛下崗流向社會，造成一部分企業(yè)基層黨組織自行解散、有名無實，一部分企業(yè)黨組織班子殘缺、成員不全，黨員隊伍呈現(xiàn)出流動、分散的特點，部分黨員出現(xiàn)“無家可歸”和“有家不回”的現(xiàn)象。針對這一狀況，市、縣（區(qū)）兩級黨委明確要求，不管企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉還是破產(chǎn)，黨的組織不能散，黨的工作不能停。各級黨組織根據(jù)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極嘗試，采取措施，為開展企業(yè)黨建工作創(chuàng)造了條件。鉛山縣商業(yè)局下屬企業(yè)中有12戶停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，下崗流動黨員130人，為加強黨員的教育管理，商業(yè)局黨委從中挑選出一名有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨支部書記專門管理下崗流動黨員，通過發(fā)放《黨員聯(lián)系卡》的方式，對下崗流動黨員做到“三知”，即知去向、知現(xiàn)狀、知思想，并利用黨員每月到企業(yè)領(lǐng)取生活費的機會，組織黨員開展活動，過好組織生活。二是堅持把思想政治工作放在首位并貫穿始終。在企業(yè)扭虧解困、職工下崗分流再就業(yè)中，我市多數(shù)企業(yè)黨組織切實負起了責(zé)任，及時掌握職工的思想動態(tài)，深入細致地做職工的思想政治工作，積極宣傳黨和國家的方針政策，幫助職工樹立新的擇業(yè)、就業(yè)觀念，切實幫助解決下崗職工基本生活保障、基本養(yǎng)老保險以及退休費、醫(yī)藥費等實際問題，收到了較好效果。上饒市標準件廠是信州區(qū)經(jīng)濟狀況最差、上訪較多的一個企業(yè)，去年2月由全廠職工大會通過破產(chǎn)方案，11月由法院宣告破產(chǎn)。在企業(yè)實施破產(chǎn)期間，該廠黨支部強化政治核心，帶領(lǐng)黨員齊心，體現(xiàn)組織關(guān)心，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，宣傳政策，掌握動態(tài)，化解矛盾，努力贏得職工和黨員對企業(yè)破產(chǎn)工作的理解和支持，全廠未發(fā)生一例起哄、舉報、上訪事件，全體職工全部安置到位，確保了企業(yè)實施破產(chǎn)工作的順利進行。三是主動適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和市場變化的要求發(fā)揮黨組織作用。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處于長期虧損、舉步難艱的境地，但有的企業(yè)又在一定程度上擔(dān)負著滿足在崗和離退休職工利益、維護社會穩(wěn)定等職責(zé)，為履行好這些職責(zé)，企業(yè)黨組織主動出擊，積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，尋求企業(yè)解困的良方。余干縣罐頭廠1999年停產(chǎn)后，調(diào)整充實后的黨總支在逆境中帶領(lǐng)全廠職工認真找準企業(yè)發(fā)展的切入點，在“深化改革、重振雄風(fēng)”上狠下功夫，去年10月，該廠與山東德任集團公司達成租賃協(xié)議，組建余干德任罐頭食品加工有限公司，目前企業(yè)面貌煥然一新。

二、存在的主要問題及原因分析

停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的核心問題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，有的“瀕臨死亡”或“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致企業(yè)黨建經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟基礎(chǔ)，開展工作“難上加難”。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：