本文作者：蔣和平工作單位：浙江農業(yè)大學

雖然從80年代以來,中國農業(yè)已經歷了十幾年的市場化取向的改革,在相當程度上實現了市場化。但就目前現實狀況而言,市場機制遠沒有確立其主導地位而成為農村經濟運行的基礎,與農村市場相關的市場主體、產品市場、要素市場和市場中介組織,離現代市場經濟要求相差甚遠,需要進一步加快發(fā)展和培育。

一、進一步培育農業(yè)市場經濟的核心:完善市場主體

進一步發(fā)育農村市場經濟,就必須完善農村市場經濟的微觀主體。農業(yè)微觀主體是農戶。在農業(yè)向市場經濟轉軌過程中,政府應采取有效的政策措施,來界定和保護農戶的產權,使他們安居樂業(yè)的從事農業(yè)生產經營活動而不受各種侵權行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農戶經濟的產權。在堅持農村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關系,使所有者多元化,所有制結構合理化,實現財產主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯產承包制的基礎上,放手發(fā)展個體經濟、私營經濟、中外合資經濟,形成農村多種經濟成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質,而是在土地公有制基礎上根本改革傳統的農村土地的產權關系。土地產權應在集體經濟組織與農戶之間進行符合規(guī)律的界定,重新界定農村集體所有的土地所有權、占有權、收益權和處分權的實現形式,確定土地公有制所有權的人格化代表,實行土地所有權、經營權、使用權和分配權的分解。在此基礎上,嚴格界定各財產利益主體的權力、責任和利益,形成各利益主體之間的經濟和法律的關系及利益的約束關系。在新型的土地產權關系基礎上,發(fā)給土地使用權證,使承包土地具有法律保障,通過轉讓土地使用權證的形式促使土地流轉。同時,還要建立農村土地有償合作制度、土地流轉制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財產的產權進一步明晰化。當前應從清理集體資產入手來明確農戶經濟產權。一是對集體所有的資產和資金進行全面的清查,摸清“家底”;二是對農戶資產所有權進行界定,劃清資產所有權的歸屬關系,把應屬于農戶所有的資產權益收回來,切實解決農戶及其權益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產價值進行評估,解決資產帳面與資產價值相背離的問題;四是對經營者占用價值總量或資本進行核定,明確農民經營集體資產的責任。逐步建立以集體資產占用價值量或集體資金效益評價和考核經營成果的集體資產管理新體制、新方法,促進集體資產的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學地界定農地產權中的轉讓權。發(fā)展市場經濟需要在經濟上、法律上嚴格確立農戶獨立商品生產者的地位,與這種宏觀要求相適應,界定農村土地產權的著眼點應放在強化農戶的自主權上。除了土地使用權,部分收益權之外,土地使用的轉讓權可以交給農戶。目前,應該明確土地轉讓權在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農戶。同時制定和完善農村土地轉讓流轉的監(jiān)督制度,允許農戶合理地轉讓土地,保證農村土地流轉的有序性。堅持從發(fā)展農村市場經濟的實際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實可行的農村土地轉讓流轉管理條例。以法律形式對參與農村土地市場主體、土地轉讓條件、轉讓程度、轉讓價格、違約責任、利益調節(jié)等重要問題進行規(guī)范。鼓勵和保障符合農村生產力發(fā)展客觀要求的土地轉讓和流轉。

二、進一步發(fā)育農村市場經濟的關鍵:市場體系的建設

根據發(fā)達的市場經濟國家對農業(yè)調控的經驗,符合市場經濟要求的市場體系,不僅包括發(fā)達的商品市場,還包括發(fā)達的生產要素市場;不僅包括發(fā)達的現貨市場,還包括發(fā)達的期貨市場。按這個標準來衡量,在經濟過渡時期,我國農村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是進一步發(fā)育我國的農村市場經濟的關鍵。首先,政府應繼續(xù)放開產區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數農產品的市場、價格和經營已經放開。但對國計民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農產品市場體系建設的主要因素。政府應采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務前提下常年開放糧食市場,特別是產區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場?？绲貐^(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產區(qū)農村基層(包括集貿市場、農戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。同時,也要有秩序地開放產品初級市場,應允許產區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農戶完成國家定購任務后的商品糧。但這些糧食應主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當地縣以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經營跨省域的糧食和重要農產品的批發(fā)業(yè)務,通常由中央政府直接干預,并對全國農產品市場價格產生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經營本省和本地區(qū)的糧食和重要農產品的批發(fā)業(yè)務,其輻射力往往是地區(qū)性的。兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權限。中央政府實行宏觀調控,應主要通過中央批發(fā)市場進行吞吐調節(jié),進而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔對區(qū)域農產品批發(fā)市場進行調節(jié)。兩級批發(fā)市場調節(jié)需要互通信息,建立準確、迅速、方便低廉的信息網絡,快速地把中央級現貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數量等信息傳送到全國各地市場以及農業(yè)生產者和流通企業(yè)。使農業(yè)生產者和經營者得到更準確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農副產品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點,是一種更適合農村商品生產專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點,按照約定的價格、規(guī)格、數量、品質交付并結清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農產品價格大幅度波動,產量大幅度搖擺,農民單方面承擔市場風險的有效機制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據農產品生產發(fā)展的情況,循序推進。(1)先在交通便利的農產品集散地或專項產品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡;(2)先選供求數量大、市場競爭性強的加工產品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運的非鮮活的農產品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎上發(fā)育期貨市場;(3)加強專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎設施建設,首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設施,再是搞好配套設施,如水電、衛(wèi)生、交通、結算、管理等系統的設施建設;(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯結起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實現農副產品購銷“契約化”。農副產品購銷“契約化”,是國家對農業(yè)進行有計劃指導,實現“國家調控市場、市場引導農民”這一目標的重要手段和途徑。具體設想是:凡國家定購的農產品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農戶簽定好定購合同;凡以農副產品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農戶鑒定供貨合同;凡從事農副產品購銷的部門,要根據市場需要及自己的購銷計劃同農戶簽定產銷合同;凡組織經營農產品外貿出口的部門和組織,要同農戶或生產單位簽定外貿購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進行,堅持自愿、互利、平等,明確各自的權利義務及違約責任條款。凡預先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權,強迫交售或設卡攔路;凡沒有合同約束的農戶生產的產品(除國家禁止生產和流通的產品外),可以由農戶自由銷售。推行農副產品購銷“契約化”不應受行政區(qū)劃的影響,要破除經濟上的“諸侯割據”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產地與加工地、內銷與外貿的利益問題,可以通過相應的政策措施或協商解決。

本文作者：楊俊杰張春林高新讓王居倉工作單位：武功農科中心協委會

當前抓農業(yè),必須抓好市場,如果不抓好市場,只等于抓了一半工作。如果說,80年代初對我國農民最有吸引力的兩個字是“承包”,正如農民們稱贊的“大包干、不拐彎,交夠國家的,留夠集體的,剩下都是自己的”,那么,90年代最有吸引力的兩個字則是“市場”,現在農民已成為農業(yè)市場的主體,所謂主體,是指經常性進行購銷活動的人流,如果不把農民引向市場,就打不開農業(yè)市場,就打不開國內外市場,就不可能促進我國經濟建設有高的速度,好的效益。因而,農民興奮地說:“建一處市場,興一批產業(yè),活一片經濟,富一方農民”。它預示著我國農耕史上的一次歷史性的飛躍,也是我國農民在繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)偉大創(chuàng)舉之后的又一創(chuàng)新。我國現階段以家庭作為農業(yè)生產經營基本單位的農民勢單力薄,它終歸是從自給自足的小農經濟脫胎而來的,烙上的是小生產者和胎記,與現代化的農業(yè)有難以調和的沖寒;另一面,在市場經濟逐步發(fā)育的情況,宏觀政策環(huán)境和經濟運行機制還不適應家庭經營的客觀需求,農民與市場未建立穩(wěn)定的聯系,國家和各級政府保護農業(yè)的政策措施和機制也不很健全等。農業(yè)承受著兩大風險,即自然風險和市場波動風險,面對國內外大市場,往往一遇市場風險就無力與之抗衡,只能任其市場的沖擊而自生自滅。在這種形勢下,農業(yè)市場經濟就必然應運而生。

百炯爭流,根據我國的國情國力,農業(yè)、農村、農民的現狀與特點,參照國外,尤其是發(fā)達國家的先進經驗,在農業(yè)市場的實踐中,經各省、市因地制宜的試點、試驗,出現了很多突破與創(chuàng)新,出現了旨在提高農村社會生產力,適應市場經濟新的嘗試和新的模式,諸如:

1.“三劃一同”四位一體的模式。我國許多研究農業(yè)發(fā)展的專家,在研究的基礎上,提出了在現階段,在農業(yè)上實行農業(yè)區(qū)劃、農業(yè)規(guī)劃、農業(yè)計劃、農業(yè)合同簡稱為“三劃一同”四位一體的模式,則是我國目前在農業(yè)領域實行社會主義市場的最佳模式。區(qū)劃的作用在于查明和評價本區(qū)域資源的現狀與可供開發(fā)利用情況。規(guī)劃與計劃,以預測市場變化,作出發(fā)展商品生產的決策,使之合理調配人力、物力、財力,加速商品與資金周轉,增強帶場競爭力。農業(yè)合同是計劃與市場的結合點,可使無序的市場轉向有序市場的有力工具,農民接合同生產、交售,企業(yè)或商貿部門接合同收購、加工,把產品銷往國內外市場,利潤在各個環(huán)節(jié)管理分配,生產者、加工者、銷售者結成風險共擔,利益均沾的經濟共同體,這種適應市場經濟的經營方式,突破了所有制的界限,將國營、集體、個人經營聯合起來,突破了行政區(qū)域界限,將縣內外,省內外以及國外企業(yè)銜接起來,突破了行業(yè)隸屬的界限,將農、工、貿行業(yè)結合起來,從而促進了生產要素的優(yōu)化組合和產業(yè)結構的合理調整,促進了城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補和利益互補。

2.“中國式現代農場制度”的模式.有的農業(yè)專家、學者提出,要改變“小農經濟”的生產狀況以適應市場經濟,必須建立“中國式的現代農場制度”,立足于目前我國農業(yè)“超細小”的經營規(guī)模,是產生極低下的農業(yè)生產率的一個基本原因。一個農民養(yǎng)活三四個人的狀況,終究不能長期維持下去。那么,現行的農戶承包責任制將如何順應市場經濟這一大趨勢而完善和前進呢?必須以土地國有化、國有土地出租為前提,建立個人承租的“中國式現代農場制度”,將促進土地的自如流轉和合理使用,以推動我國農業(yè)規(guī)模經濟的發(fā)展。所謂“中國式現代農場制度”,實質上是工廠制度在農業(yè)中的翻版,它的主要特征,是以國有土地出租—農場主—農業(yè)工人為典型結構,以土地適當集中基礎上的專業(yè)化生產為主要手段,以市場為導向,以謀取利潤為直接目的;在農產品價格徹底放開,并最終拆除舊的戶籍柵欄,形成城鄉(xiāng)市場一體化的背景下,開展公平競爭的商品化生產。

3.“公司加農戶”模式。這種以農戶為基礎的公司,大多是圍繞一個支柱產業(yè)成立的專業(yè)性經營公司,公司的“龍頭”連接國內外市場,“龍尾”連著千家萬戶,逐步把農業(yè)引向市場,實現農業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化。其經營方法是,公司與農戶自愿簽訂合同,向農戶有償提供生產資料、資金、技術、產品銷售等服務;農戶按照公司的生產計劃、技術要求進行生產,產品按合同規(guī)定的價格、數量、規(guī)格或品質交由公司統銷,從而使公司與農戶形成一個互為依托、風險共擔、互惠互利的經濟共同體。據不完全統計,起源于河南省汝洲市的這種“公司加農戶”一體化的經營模式,截止1993年底,全市實體性“龍頭”公司已達百余家,連接農戶13萬個,年產值4.5億元,年收入8200萬元。

1沈陽市休閑農業(yè)發(fā)展現狀

休閑農業(yè)是現代農業(yè)非常重要的一個子項。我國于20世紀9O年代開始發(fā)展休閑農業(yè)，到21世紀初，休閑農業(yè)已進入一個全面發(fā)展時期，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。截止2012年底，全國有9萬個村開展了休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營單位達180萬家，其中休閑農業(yè)特色農戶(農家樂)超過150萬家，具有一定規(guī)模的休閑農業(yè)園區(qū)超過3萬家，直接從業(yè)人員近300萬人；年接待游客接近8億人次，年營業(yè)收入超過2400億元。目前，沈陽市有休閑農莊（園區(qū)）15家，年接待57萬人次，占休閑農業(yè)總接待人次的66.6%；年營業(yè)收入2億元，占休閑農業(yè)年營業(yè)收入的79%。沈陽市休閑農業(yè)內容生動活潑，形式多樣，發(fā)展速度快。蘇家屯區(qū)的馬耳山號稱“沈南第一高峰”，登山、采摘是其生態(tài)旅游的項目，其中草莓采摘棚及蘑菇采摘棚最吸引人，年接待游客30多萬人次。同時，其還有若干家小型農家樂及配套娛樂性設施，如拓展訓練基地等。沈陽市休閑農業(yè)的“先驅”是依托自然景區(qū)發(fā)展起來的農家樂，其為休閑農業(yè)的初級形態(tài)。農家小院往往呈聚集狀態(tài)，主要分布在棋盤山、馬耳山周邊、新民市前當堡鎮(zhèn)仙子湖等地。據統計，全市農家樂的數量為330家，年接待量達90萬人次，占休閑農業(yè)總接待人次的33.4%；年營業(yè)收入約6000萬元，占全市休閑農業(yè)年營業(yè)收入的21%。綜合型休閑農業(yè)園區(qū)是休閑農業(yè)的高級形態(tài)。其雖起步晚，但起點較高，規(guī)模較大，在硬件設施、文化品位等方面均有較大提升。目前，沈陽市在建的規(guī)?；⑸鷳B(tài)化綜合型休閑農業(yè)園區(qū)有7個，預計總投資23.8億元，建成后可年接游客228萬人次。如在建的沈陽市光輝世界現代農業(yè)博覽園總投資10億元，包含農業(yè)綜合展覽、青少年科普農業(yè)、采摘農業(yè)、觀光農業(yè)、實踐農業(yè)等多種功能。

2沈陽市休閑農業(yè)市場需求分析

從營銷學的角度看，旅游市場在一定范圍內由對某種旅游產品具有支付能力的旅游購買者構成，由旅游者、旅游購買力和旅游動機3個主要因素和其他因素構成。

2.1旅游者

客源市場是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的條件和因素，在一定程度上反映了旅游業(yè)發(fā)展現狀，其發(fā)展的規(guī)模、速度、質量和效益對旅游業(yè)有著積極的反饋作用。城市人口規(guī)模的擴大，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農業(yè)提供了巨大的市場客源。前往郊區(qū)旅游的城市人口基數越大，郊區(qū)旅游越容易發(fā)育。城市規(guī)模越大，城鄉(xiāng)景觀的空間差異就越大，城郊對城市居民的吸引力也就越大，城市居民旅游出行率就越高。沈陽約有人口720萬，隨著生活水平的不斷提高，將有越來越多的人有度假休閑需求，通過欣賞大自然減少城市環(huán)境、生活、工作的壓力。

就農業(yè)企業(yè)問題，在農業(yè)的大問題上我國有些觀點不同，給農民減稅是應該的，但是減稅并不能力讓中國農業(yè)真正走向產業(yè)化，中國農業(yè)真正走向產業(yè)化主要是真正推動農業(yè)的企業(yè)化。

企業(yè)化主要設計到農業(yè)方面的兩大類企業(yè)，一個是生產型企業(yè)，一個是服務類企業(yè)，所以我很希望農業(yè)真正走近現代化是對生產型服務型企業(yè)的配合和發(fā)展，減稅是非常應該的，但是真正要走向現代農業(yè)恐怕還是企業(yè)化的問題，所以我對在座的生產型的企業(yè)和服務型的企業(yè)抱有很大的希望，所以想利用這個機會，就農業(yè)方面的企業(yè)的由于問題跟大家進行溝通。

有這樣的幾個問題進行溝通：

一、現在活躍于農業(yè)生產型企業(yè)服務型企業(yè)民營企業(yè)的問題。

現在我們農業(yè)方面數量上80％都是民營企業(yè)，但恐怕農業(yè)方面的民營企業(yè)現在存在這樣幾個問題需要我們討論。

1、融資問題。

1構建現代農業(yè)市場體系的重要意義

2017年中央一號文件明確提出：“要持續(xù)抓好“三農”工作，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快現代農業(yè)建設，積極調整農業(yè)結構，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，深入開展農村“雙創(chuàng)”，推動新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化互促共進。”基于此，推進農業(yè)供給側結構性改革是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇，也是構建現代農業(yè)市場體系的堅實保障。所謂現代農業(yè)市場，就是指應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業(yè)，是連接農產品和農業(yè)生產要素與消費的不可或缺關鍵環(huán)節(jié)，是溝通城鄉(xiāng)經濟社會關系的橋梁和紐帶。因此，構建現代農業(yè)市場體系也是推進農業(yè)供給側結構性改革，促進一二三產業(yè)深度融合的一次新探索，無論是從農業(yè)結構調整層面還是從推進農業(yè)現代化層面，都具有重大的現實意義。從農業(yè)結構調整層面來看。一方面，構建現代農業(yè)市場體系能夠實現農業(yè)領域去產能、降成本、補短板，形成高效的新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)社會化服務體系，使其向高新技術領域拓展，實現農業(yè)多元化發(fā)展；另一方面，現代農業(yè)市場能為日漸衰落的以要素投資驅動的傳統農業(yè)尋找新的轉型升級方式，使傳統農業(yè)借助現代農業(yè)市場先進技術和理念重新崛起，促進農業(yè)結構的協調發(fā)展，最終達到雙贏目的。從推進農業(yè)現代化層面來看。構建現代農業(yè)市場體系能夠擺脫以往傳統采集的農產品流通方式，使流通更加豐富和多樣化。針對傳統農業(yè)發(fā)展效率低、基礎設施差、信息化程度滯后等問題，可通過現代農業(yè)市場體系和新型高效的流通網絡，實現農業(yè)生產經營效率較快地提升，保證農業(yè)生產流通和消費的有效對接，促進農業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農業(yè)現代化道路。

2我國現代農業(yè)市場體系發(fā)展的成效

2.1市場體系逐步完善，規(guī)模實力不斷壯大。隨著我國農業(yè)市場體系的逐步完善、農產品生產和供應能力的不斷提升以及農村經濟的快速發(fā)展，2015年我國農產品批發(fā)市場數量基本保持在4000家左右，市場年成交額增至39785.3億元，期貨市場形勢大好，年成交額達34.89億元。我國各類主要農產品市場已基本建立協調有序、業(yè)態(tài)多元、互動高效的中國特色市場體系。基本形成了以市場為中心，以農民經紀人、經銷商、中介機構和加工企業(yè)為主體，以產品分銷、現貨交易、原材料產品和初加工產品為營銷的基本流通模式，形成了具有市場競爭力和規(guī)?；霓r業(yè)支柱產業(yè)，有力推動了農產品市場的快速發(fā)展。2.2市場主體日益多元，競爭能力明顯提升。改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成績，農村經濟和農業(yè)產業(yè)結構也發(fā)生了顯著的變化。在堅持以市場為導向，鼓勵集體和個人進入農產品流通領域發(fā)展多渠道經營的基礎上，實行了農產品經營由“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。在這種自由開放的政策環(huán)境下，使得社會多方力量積極參與到農產品流通體系當中。主要市場參與者有：各類農民合作組織、城市下崗職工、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以及國有商業(yè)企業(yè)組織等各類參與主體。并逐步形成了農產品市場多渠道、多元化的發(fā)展格局，在統一管理規(guī)劃下，形成了彼此競爭，相互幫助的良好氛圍。2.3宏觀調控基本建立，體制機制逐步健全。構建現代農業(yè)市場體系，不僅要依靠市場機制對農業(yè)進行調節(jié)，而且還要在市場機制對農業(yè)資源配置發(fā)揮基礎性的作用下，切實加強政府在農業(yè)市場中的宏觀調控。在過去計劃經濟時期，基于農產品購、銷、調、存被國營和合作社商業(yè)壟斷的背景下，政府宏觀調控機制已不再適應當前市場經濟發(fā)展的需求，逐漸失去其作用。在農業(yè)供給側結構性改革背景下，一個建立于新的市場經濟基礎上的新政府宏觀調控體系在實踐中不斷探索并逐步建立起來。目前，我國已基本形成了以經濟手段為主，間接調控農產品市場的新機制，調控的方式主要有建立農業(yè)市場信息體系、建立健全重要農產品儲備制度、農業(yè)保險大災風險管理制度、糧食收購保護價格制度和農產品進出口監(jiān)管等政策，以此來維護現代農業(yè)市場的協調穩(wěn)定發(fā)展。

3我國現代農業(yè)市場體系存在的問題

雖然我國現代農業(yè)市場發(fā)展取得的成績有目共睹，但同時也面臨著眾多不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。3.1農產品經營設施不健全，信息化發(fā)展相對落后。根據商務部統計，目前，我國農產品市場實行連鎖經營的交易量占總營業(yè)額的比重不到10%，超過90%的農產品通過對手代銷完成交易，農產品批發(fā)市場使用電子商務貿易技術的僅有9.23%。由于投資少、效率低，大多數農產品批發(fā)市場仍然是在露天或簡易大棚市場進行，經營設施簡陋且極不完善，倉儲、制冷等基礎配套設施使用率明顯不足且閑置情況較為普遍。在農業(yè)流通信息化方面，個別農產品市場雖已建立，但大多數只是用于建立市場門戶網站和市場農產品價格信息等方面，信息化還處于起步階段，支撐手段較為缺乏。3.2小規(guī)模分散經營模式較為普遍，阻礙農產品流通效率的提高。現階段我國農產品生產經營具有“小規(guī)模、大群體”的特點，在農產品流通過程中，參與主體分散，且規(guī)模小、數量多、經營方式落后、組織化程度低、科技實力薄弱，很難適應當前農產品市場需求的變化，嚴重阻礙了農產品流通效率的提高和先進交易方式的應用，對現代農業(yè)市場體系進一步發(fā)展和升級帶來諸多不利的影響。3.3期貨市場體系不健全，期貨現貨聯系不緊密。目前，雖然我國農產品期貨市場已基本覆蓋了以糧、棉、油、糖為主的農產品期貨，但由于期貨市場體系發(fā)育還不健全，嚴重阻礙了農產品進入的機會，導致大量農產品和工業(yè)價格沒有轉移和規(guī)避風險的地方，制約了期貨市場套期保值功能的發(fā)揮。而且在現有上市交易品種中，活躍的交易數量少，大多是一些小品種，從而導致眾多投資者紛紛將資金投入到熱門期貨品種上，容易形成壟斷價格和市場操縱等“惡炒”現象，導致期貨市場價格無法真正反映宏觀經濟的發(fā)展趨勢，反而制約了期貨市場價格功能的發(fā)揮作用。3.4法律法規(guī)不完善，缺乏統籌行政管理制度。經過20多年的培育和發(fā)展，我國現代農業(yè)市場已成為農產品流通的重要渠道，但是在農產品流通的重要法律法規(guī)方面還尚未頒布。沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范和完善農產品市場流通中各種相關主體的行為，使得農產品市場發(fā)展形勢參差不齊，各種經營主體在市場流通過程中沒有規(guī)范化標準，難以梳理市場和政府各部門之間的關系，阻礙了全國農產品市場的統一和生產力的提高；而且由于政府缺乏統一規(guī)劃和有效信息傳導，導致農產品市場和農資市場發(fā)展帶有盲目性和對市場信息的滯后性。同時在整個產業(yè)鏈的政府監(jiān)管中，農資管理仍然是分段監(jiān)管模式。因此，當某一環(huán)節(jié)出現利益或問題時，由于缺乏統一的監(jiān)督，很難明確哪個部門具體負責，容易出現“有利互相爭，無利互相推”的現象。

一、從五常大米事件看農業(yè)市場競爭秩序的扭曲與原因

從目前對五常大米事件的評價看，社會各界普遍認為農民生產者是受害者，對加工、流通環(huán)節(jié)獲利巨大的大米企業(yè)的譴責之聲不斷。在大米產業(yè)鏈條中，農民生產者陷入了極其尷尬的處境，他們付出整季、整年的辛勤勞動，但是由此獲得的實際收益卻與市場零售價格相去甚遠———這明顯有違常規(guī)市場機制下的價值規(guī)律和利益分配機制，不僅無益于宏觀經濟的健康持續(xù)性發(fā)展，更嚴重挫傷了農民的生產積極性、侵蝕其本就有限的利益。然而，當我們從整個農業(yè)市場競爭秩序的角度，冷靜、全面地看待該事件帶來的影響，可能就不僅是對農業(yè)生產者利益產生危害，而是對參與到農產品市場交易中的所有主體的利益都可能產生損害，這當然也包括了短期內獲得巨額利潤的大米企業(yè)。

一般認為，當自由競爭演化為一種經濟運行樣態(tài)，無論何種市場，其本質均為維系既有秩序的重要方式，對市場機制的惡性投機和肆意操弄，在阻礙經濟秩序的穩(wěn)定和正常運轉的同時，還會顯性或隱性地影響著共存于該體系中的每一個體。五常大米事件，表面上看是米業(yè)市場內部價值分配失衡的體現，然俯瞰該事件的始末后其所映射的卻是農業(yè)市場競爭運行機制的震動。長此以往，價格壟斷、限制交易、非法集中等違法競爭現象會日益猖獗，屆時，無論是當前處于弱勢地位的農業(yè)生產者，還是短時牟取暴利的大米加工企業(yè)都無法抽身其外。盡管大米加工企業(yè)追求利益最大化是經濟規(guī)律使然，但在享有諸多社會福利與市場收益的同時，承擔必要的道德及法律義務亦是其對稱且應當的責任，然在市場競爭秩序缺乏有效監(jiān)管和政策指引的環(huán)境之下，試圖要求經營者自律自省、在惡性競爭條件下獨善其身、并盡力維護現有市場交易秩序的穩(wěn)定無疑是不現實的，當然，這也與企業(yè)追求利益的核心訴求相矛盾。因而，需要架構一套符合經濟規(guī)律，契合實際需求的外部競爭機制，通過實時有效、科學合理的市場監(jiān)管來實現競爭的穩(wěn)定和有序。一般認為，只要存在經濟性活動，就離不開市場機制，市場機制的有效發(fā)生必須以自由公平的競爭為前提和保障。近年來，社會對競爭與壟斷的關注逐漸升溫。為了保障市場競爭機制的健康有序運行，相關部門出臺了一系列法律、法規(guī)及司法解釋，并配套相對完善的監(jiān)督和執(zhí)法機關———法律實施的硬件設施，而且還從社會公眾對于競爭的觀念認識、價值判斷等非制度層面入手來普及和凈化競爭文化———法律實施的軟件環(huán)境。

通過這兩方面的努力來共同推動對各類違法競爭的規(guī)制。實踐證明，這一模式是可行的，也是有待大力推進的。然而，由于我國傳統上“和合”文化對競爭理念的排斥和古代重農抑商經濟發(fā)展政策與社會分層結構對商業(yè)文化和商人群體的抑制，造成了我國傳統上競爭文化的缺失。加之，在新中國成立后，較長一段時間內實行的計劃經濟管理模式，致使經濟交往中競爭性因素的生成與發(fā)展被抑制，各行各業(yè)中普遍缺乏有效競爭。農業(yè)產業(yè)作為基礎的民生產業(yè)更是如此，國家對農業(yè)發(fā)展管得太多、統得太死，行政指令經營代替了自由市場選擇，導致在該產業(yè)內集約化程度始終不高，分散承包經營難以形成商業(yè)集體競爭力。這種生產經營狀況進一步阻礙了現代競爭文化在農業(yè)生產經營過程中的生成與發(fā)展。必須承認，競爭文化的重大作用在我國這樣一個長期缺乏市場競爭意識傳統的國度里，可能難以在短時間內被社會大眾所認識，但國際經驗告訴我們，在一個相對長遠的周期里，競爭文化一旦扎根于一國的文化稟賦之中，將對該國經濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮難以估量的巨大作用。事實告訴我們，現階段在大力推進市場競爭，依法規(guī)范市場競爭活動的過程中，明顯有點“力不從心”，即便有“先進”的、與國際接軌的競爭法律制度也會因缺乏相應的社會認同而實施起來困難。在農業(yè)產業(yè)內的具體表現便是，生產經營的發(fā)展主要依托于政府相關政策的扶持，從業(yè)者對于發(fā)生在市場交易環(huán)節(jié)中的競爭性規(guī)范和監(jiān)管不了解、不關心、不在乎。五常大米事件作為當下農產生產經營活動中的單個事件，雖被媒體報道時引起了社會的廣泛關注，但隨著時間的推移，慢慢淡出公眾的視野，已不再為一個熱點。然而，從學術反思的角度看，該事件的發(fā)生不是一個偶然，其影響也不是短暫的，涉及的利益群體亦非單純的農民兄弟，反映了我國傳統文化和制度慣性在面臨現實需要時的一種惰性與尷尬。從這個意義上講，該事件的發(fā)生又有其必然性，所損害的是整個社會在享受農產品市場有效競爭時所帶來的利益，是競爭文化缺失與競爭監(jiān)管缺位在農業(yè)發(fā)展中的凸顯。

二、農業(yè)競爭文化的培育

所謂競爭文化的培育，既是將競爭的正面作用對自由公平的價值追求，對社會進步與人民生活滿意度提高所做出的各種貢獻；以及相應的負面影響，容易形成壟斷、控制市場價格、危害社會經濟秩序等兩相結合全面并深刻地向社會公眾進行展示和闡述，從而使健康積極的競爭意識植根于社會共識的深處。在這一過程會涉及諸多層面的因素，涵蓋固有消費觀念的變革、惡性經營行為的規(guī)制、有效政府監(jiān)管的建構、市場經濟主體間思維的溝通、市場機制與交易規(guī)則的正確認知等，可以說，經濟體系的每個組成要素都直接或間接地影響著競爭文化的實質，其重要影響則表現為，作為職能轉變中的政府部門，應當注重準確把握其在競爭中所扮演的角色，致力于宏觀經濟的正常監(jiān)管和秩序維護；作為市場競爭的參與主體，則需要果決地擔負市場自由交易所帶來的經濟壓力和社會效果，并不斷通過科技創(chuàng)新或資源優(yōu)化等途徑提升自身的核心競爭力；而廣大的市場消費者，則應積極正面地運用競爭規(guī)則，努力爭取競爭帶給自身的正當利益，進而更加全面并深刻地理解競爭文化。最終通過競爭監(jiān)管者、市場經營者以及消費者的認識與行為推動競爭文化的傳播和發(fā)展。具體到農業(yè)領域而言，競爭文化的培育則需要注意以下幾點：

一、證券市場對于農業(yè)發(fā)展的功能證券市場是社會化大生產的產物,是商品經濟、市場經濟發(fā)展到一定階段的必然結果,是市場經濟走向成熟的標志。作為市場經濟的高級發(fā)展形式,證券市場濃縮和凝聚了市場經濟的基本機制、核心要素和基本價值觀念,它應該而且可以為農業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

(一)籌資與投資功能籌資與投資是證券市場的基本功能。企業(yè)通過在證券市場發(fā)行股票和債券,能夠迅速地把分散在社會上的閑散貨幣集中起來,形成巨額的、可供長期使用的資本,用于生產和經營,從而開辟了不同于間接融資(銀行貸款)的直接融資渠道。同時,這些股票、證券也為投資者提供了多樣化的直接投資工具。這一功能對于農業(yè)發(fā)展的意義在于:改變社會資金配置方式,開辟農業(yè)直接融資渠道,有利于克服農業(yè)發(fā)展的資金制約。

(二)轉制與監(jiān)督功能

證券市場還具有促使公司轉換經營機制的功能。證券市場對經營主體有一定的要求,公司要成為上市公司,必須先改制成為股份公司,按照股份公司的機制來運作。企業(yè)要在證券市場發(fā)行證券,也要經過嚴格的審查程序,要有良好的業(yè)績。這就使企業(yè)時時處在各方面的監(jiān)督和影響之中。這些監(jiān)督包括:①股東的干預。股東作為投資者必然關心企業(yè)的經營和前途,并且通過授權關系或“用腳投票”實施他們的權力。②股價升跌的壓力。企業(yè)經營的好壞直接影響股價,股價提高,對公司是一種激勵;經營不善產生的價格下跌可能導致外部接管,在這種制約下,管理層不得不認真地為公司服務,股東的權益因此得到相應的保護。③社會的監(jiān)督,特別是會計師事務所、律師事務所、證券交易所的監(jiān)督和制約,所有這些制約,促使上市公司形成健全的內部運作機制。

這一功能對于農業(yè)發(fā)展的意義在于:(1)有助于促進農業(yè)企業(yè)的機制轉換,培育農業(yè)產業(yè)化過程中的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的重要作用要求它具有完善的內部運行機制,優(yōu)越的組織形式。相比而言,上市公司具有體制上的優(yōu)勢。對照上市公司的要求,轉換企業(yè)經營機制,有利于培育農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)。(2)啟發(fā)和影響各類農業(yè)經營組織的企業(yè)化轉變。證券市場不僅培育農業(yè)大中型上市公司,而且以它的標準、效率啟發(fā)和影響著各類農業(yè)經濟組織。在農業(yè)產業(yè)化經營的過程中,由于企業(yè)經營方式有較高的效率,傳統的一家一戶的小農經營方式逐步向面向市場的農業(yè)企業(yè)經營方式轉變;農民從傳統的農業(yè)生產者逐步向具有市場意識、投資意識、管理意識的農業(yè)企業(yè)家轉變。

(三)資源配置與結構調整功能

摘要：農業(yè)保險是通過保險的手段管理農業(yè)生產風險的制度安排，是市場經濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的三大支柱（農業(yè)科技、農業(yè)金融和農業(yè)保險）之一?？v觀我國農業(yè)保險發(fā)展的歷程，農業(yè)保險一直呈現出非均衡的發(fā)展態(tài)勢，主要表現如下：一是市場供求總量非均衡問題；二是結構非均衡問題。三是缺乏完善的宏觀調控手段和措施?；谝赞r業(yè)保險的非均衡運行為研究對象，通過對非均衡運行現狀的分析，探討解決農業(yè)保險非均衡運行狀態(tài)的對策。

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關鍵詞：農業(yè)保險；非均衡；宏觀調控

1我國農業(yè)保險市場非均衡的表現

我國農業(yè)保險起步較晚、發(fā)展慢、過程跌宕起伏，僅1950—1959年間就經歷了開辦、暫停、恢復、停辦的曲折過程。自1982年恢復開辦農險以來，由于受多種因素的影響，農業(yè)保險的發(fā)展呈現出一種非均衡態(tài)勢，主要表現在以下幾個方面：

1.1總量上的非均衡

一問題與因由

(一)投入總量不足且投向結構不合理我國政府支農資金投入總量一直不足，大多年份一直處于10%以下，與發(fā)達國家30%～50%投入水平存在很大差距。同時，政府支農資金結構也不合理，政府補貼性、引導性資金投向重點仍不明確界定。生產性支出少，非生產性支出較多。政府農業(yè)財政支出中有70%用于政府農業(yè)行政事業(yè)單位的運轉費用，用于建設性的支出比重不高。而在財政農業(yè)建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，直接用于農業(yè)基礎設施建設的比重較少。政府的農業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的多，用于農業(yè)研究、技術推廣及產前、產后服務環(huán)節(jié)的少。同時，因中央政府和地方政府之間農業(yè)投入職責劃分不清，增加了資金安排使用過程中的隨意性，支農資金被挪用現象嚴重，監(jiān)督機制不健全，資金管理體制不完善，嚴重降低了資金使用效率，農業(yè)資金低效運作現象普遍存在。

(二)來源動力不足因農資市場體系未形成(1)農戶投資總量增加，但投資乏力。1983年，我國廢除了，逐漸實行家庭聯產承包責任制，農民擁有了土地的使用權、收益權和分配權，農戶作為農業(yè)投資主體的地位在制度上得到認可，積極性得到極大的提高，對生產的投入不斷增加。1983年，我國農村居民固定資產投資305.1億元，2012年已達到9840.6億元，比1983年增加了9535.5億元。但是從總體上看，相比我國的農業(yè)規(guī)模和現代農業(yè)的快速推進，農戶投資仍顯乏力。一方面是受當前資本市場的影響，金融機構對農業(yè)支持力度不夠，農戶融資難問題成為制約我國發(fā)展現代農業(yè)的瓶頸。據銀監(jiān)會的統計，2007年來，我國有農戶約2.3億戶，有貸款需求的農戶約有1.2億戶，其中獲得農信社小額信用貸款和農戶聯保貸款的農戶數7800多萬戶，占全國農戶總數的33.2%。［1］全國只有27%的農戶能獲得正規(guī)渠道貸款，在有金融需求的農戶中，仍有40%以上不能獲得正規(guī)信貸支持。至2010年3月末，銀行業(yè)涉農貸款余額為95900億元，約占所有金融機構全部貸款余額的23%，其中農戶貸款余額為22201億元，在全部涉農貸款比重不到20%，約占所有金融機構全部貸款余額的5.1%。［1］另一方面是受我國農村土地產權制度的影響。廢除，實行家庭聯產承包責任制，其實質是實現了土地的所有權和經營權的分離，再加之土地頻繁的調整，限制農民對土地的長期投入和經營規(guī)劃，在很大程度上影響了農民進行長期投入的積極性。(2)農民合作經濟組織異軍突起，但對農業(yè)投資匱乏。隨著市場經濟的發(fā)展，我國農民合作經濟組織異軍突起。截至2010年底，僅內蒙古自治區(qū)注冊登記的農民合作經濟組織已達10154個，成員總數達到9.5萬戶。［2］151國外現代農業(yè)發(fā)展的實踐證明，農民合作經濟組織在縮小小農戶與大市場之間距離、組織農業(yè)生產、促進農業(yè)規(guī)模化經營中具有非常重要的作用，是現代農業(yè)發(fā)展的主力軍。但調查發(fā)現，我國農民合作經濟組織的組織化程度較低，大部分合作經濟組織僅僅依靠收取少量會費維持其運行，在實際的運行中也僅僅提供簡單的產前、產中和產后技術服務，未形成有效的利益聯動、風險共擔的合理機制，又因其內部運行機制不健全，運作資金短缺，盈利性不足，市場化程度低，造成合作經濟組織發(fā)展相對滯后，對現代農業(yè)的投資較為匱乏。(3)涉農龍頭企業(yè)“非農化”投資現象明顯，農業(yè)投資動力不足。目前，我國涉農企業(yè)通過“公司+農戶”、“公司+協會+農戶”、“公司+基地+農戶”等形式，充分整合勞動力、土地、資本等生產要素，通過訂單農業(yè)等多種方式，基本實現了產、供、銷和貿、工、農一體化經營，在發(fā)展現代農業(yè)資金支持中的作用日益突出。農業(yè)部陳曉華副部長表示，截止2012年，我國有各類龍頭企業(yè)11萬家，銷售收入突破5.7萬億元。但由于目前農業(yè)抵御自然風險能力較低，且可控性較弱，加之投資回報率較長，因此大部分龍頭企業(yè)往往選擇風險低、周期短、投資回報率高的行業(yè)進行投資，“非農化”投資現象明顯。(4)由于農業(yè)的弱質產業(yè)特性，金融機構對發(fā)展現代農業(yè)的資金供給動力不足，農業(yè)融資企業(yè)資金外流現象嚴重。我國現代農業(yè)的快速發(fā)展，對資金投入數額量以及資金來源的多元化需求日益突出。但是商業(yè)銀行等金融機構受其逐利性的驅使，出于提高資金收益和回避風險的考慮，對農業(yè)這一弱質產業(yè)的資金供給動力不足。作為致力于建設面向“三農”的大型國有商業(yè)銀行，中國農業(yè)銀行近幾年的涉農貸款余額占全部貸款的比例并沒有明顯增長，始終保持在30%左右，此外，其涉農貸款余額占銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額的比例由2007年的19.76%，下降到2011年的11.47%，［3］107金融機構對農業(yè)的扶持力度可見一斑。農村信用社在趨利的影響下，也存在著資金外流嚴重的現象，大部分貸款外流到收益較高的第二和第三產業(yè)。據統計，1978年以后的30年，農村信用社信貸資金流出額總計高達13855.1億元。［4］66－70不僅如此，其他如保險和證券公司等對于農業(yè)資金支持作用也并不明顯。我國農業(yè)保險發(fā)展水平低且不穩(wěn)定，覆蓋面窄、滲透率低，在轉移、分散農業(yè)風險及保障農民生產生活等方面所起的作用還十分有限。同時，農民對農業(yè)保險認識不清，保險意識薄弱;缺乏相應的法律支持和監(jiān)管體制;政府對農業(yè)保險經營補貼的支持力度不夠。

二體系與構建

在我國沿海地區(qū)，通過政府扶持、企業(yè)帶動，已經培育出一大批現代農業(yè)產業(yè)園，如江蘇東海、江都糧食高產創(chuàng)建示范基地、溧水白馬農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)、太倉現代農業(yè)園區(qū)等。運用現代企業(yè)制度建立的現代農業(yè)基地、園區(qū)，既解決了資金來源問題和利益分配問題，又對推廣、示范農業(yè)先進技術和發(fā)展新模式發(fā)揮了重要作用，帶動了農業(yè)基礎設施建設，促進了農業(yè)生產能力的提高，加快了現代農業(yè)的步伐。根據資源稟賦和經濟發(fā)展基礎的不同，發(fā)達國家已經成功探索出發(fā)展現代農業(yè)的三種資金來源類型［5］46－49:其一，信貸金融成為現代農業(yè)發(fā)展資金的主要來源。如美國，人少地多、勞動力短缺，已經憑借其發(fā)達的現代工業(yè)和低廉能源優(yōu)勢，以提高勞動生產率為主要目標發(fā)展現代農業(yè)，信貸金融成其現代農業(yè)發(fā)展資金的主要來源;其二，政府財政投入成為現代農業(yè)發(fā)展資金的主要來源，以法國為例，法國土地資料和勞動力適中，在發(fā)展現代農業(yè)中，他們既重視用現代工業(yè)裝備農業(yè)，又重視科學技術的普及和推廣，基于技術的正外部性等原因，他們發(fā)展現代農業(yè)的資金來源主要是政府的公共財政投入;其三，以政府為主導的投融資機制與宏觀調控管理機制相輔相承的農村投融資機制。以日本為例，日本人多地少，耕地資源非常短缺，所以，日本把科技進步放在重要位置，通過農耕改良農作物品種，加強農田水利設施建設，發(fā)展農用工業(yè)，提高化肥和農藥施用水平，以提高單位面積的農業(yè)產量。在發(fā)展現代農業(yè)過程中，日本建立了以政府為主導的投融資機制與宏觀調控管理機制相輔相承的農村投融資機制。綜合上述三種典型的發(fā)展現代農業(yè)的資金來源模式，可以看出，三種模式都試圖積極努力地發(fā)揮市場主體在資金來源多元化中的主體作用;都試圖通過政府的公共政策，如政策性、補貼性和引導性的公共資金支持體系，積極發(fā)展農村金融服務體系;都試圖激發(fā)市場主體活力，以刺激農業(yè)市場主體加大對農業(yè)的投入，并不斷提高涉農資金的利用效率。國外現代農業(yè)發(fā)展成功經驗也告訴我們:發(fā)展現代農業(yè)必須走農業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路，最大限度降低農業(yè)風險，增強農業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。根據國外成功經驗，本文試圖構建現代農業(yè)發(fā)展的市場資金支持體系基本框架，見下圖1?？梢?，現代農業(yè)發(fā)展的資金來源包括兩大部分:其一，來源于農業(yè)市場主體，主要包括以農民專業(yè)合作經濟組織為表現形式的農戶和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資本市場的銀行保險證劵金融企業(yè)等為表現形式的法人組織;其二，來源于農業(yè)非市場主體，主要表現為涉農國家財政。因此，除國家公共財政外，本文將整個現代農業(yè)發(fā)展的市場資金支持主體分為兩大部分:以農民專業(yè)合作經濟組織為表現形式的農戶、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及資本市場金融企業(yè)為表現形式的涉農企業(yè)。實際中農戶和涉農企業(yè)資金會被分成四大資金流。具體包括:(1)自發(fā)型資金，指投資主體出于對農業(yè)偏好或在利益的驅動下，直接產生內生支持意愿，自發(fā)將資金投入到現代農業(yè)中;(2)政府直接推動型資金，即政府通過法律政策和財政資金支持，直接推動現代農業(yè)投資主體產生市場資金內生支持意愿;(3)趨勢推動型資金，即隨著土地流轉集約，農民合作經濟組織發(fā)展，現代農業(yè)抵御市場和自然風險的能力增強，農業(yè)生產比較收益提高，于是，市場資金投向農業(yè)的內生支持意愿得以形成，農業(yè)發(fā)展支持資金自發(fā)增強;(4)政府推動趨勢型資金，即國家通過法律政策和財政資金支持，推動土地流轉集約和農民合作經濟組織發(fā)展，農業(yè)比較收益增加，風險降低，市場主體產生內生支持意愿增強。根據圖1，除一部分市場資金支持主體考慮到現代農業(yè)未來收益的預期，主動將資金投入農業(yè)領域外，更多的資金投入是要由政府推動和促進的。政府的工作重點要轉移到促進市場資金內生支持意愿的形成上來。政府既要有真正意義的涉農財政資金投入，又要直接推動市場主體向農業(yè)投資，還要通過政策或法律的扶持推動土地流轉集約化經營和農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，間接推動市場資金內生支持意愿的形成。關于現代農業(yè)市場資金支持體系框架的搭建，有三點是要務。

(一)構建政府為主導、市場為主體的現代農業(yè)市場資金支持系統［6］34－36。在現代農業(yè)資金支持體系構建中，世界各國非常注重市場資金的配置作用。如法國、日本等國均非常注重農業(yè)合作金融體系的構建，他們通過賦予合作金融組織以獨立經濟實體的地位，充分調動了合作金融組織的活力，加快了現代農業(yè)市場資金支持體系構建的步伐。當然，在農村金融市場中，適度的政府干預非常必要，但政府必然是以宏觀調控的角色作為市場資金運作的有益補充，而非市場資金的操控者。市場投資主體投資決策的做出，是以比較收益的高低來進行風險的決策，只有當機會成本小于投資偏好，投資主體能從農業(yè)中獲益的時，作為經濟人的投資者才會積極主動將資金投入農業(yè)。當前，我國農業(yè)比較收益較低，這就客觀上要求政府要運用利益誘導機制引導資金流入農村，形成農村資金的良性循環(huán)。因此，中國現代農業(yè)市場資金支持體系的建立，要堅持一個基本的原則，即政府為主導，市場為主體。

當前，在發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，農戶小生產、小流通的生產方式以及由此造成的農業(yè)市場化經營程度低，已經成為制約我國農業(yè)進一步發(fā)展的一個重要因素。解決這一問題，必然要對農業(yè)經營制度進行創(chuàng)新。農業(yè)經營制度創(chuàng)新，是在家庭聯產承包責任制的基礎上，改變農戶小生產、小流通的生產方式，使農業(yè)經營主體以市場供求關系為導向，以現代科學技術和管理方式為手段，把農業(yè)生產和農產品流通與國內外市場融為一體，實現農業(yè)市場化。

組織形式

農業(yè)市場化經營的組織形式，也就是當前農業(yè)實現規(guī)模經營的具體組織形式，主要有以下幾種：

農村經濟合作組織。這種形式大體有兩類：一是以村組集體組織為核心，以農戶為成員，以組織農業(yè)生產、農產品流通和服務為內容而形成的組織形式；二是以大戶為核心，以專業(yè)戶為主要成員，以某種專業(yè)品的加工、流通為內容而形成的組織形式。農村經濟合作組織在一定程度上把分散經營的農戶組織起來，把農戶的小生產、小流通轉化為大生產、大流通。

“公司＋農戶”。這種經營組織具體又有“公司＋農戶”、“公司＋合作經濟組織＋農戶”、“公司＋生產基地＋農戶”、“訂單農業(yè)”等形式。這種組織形式以合同為紐帶，以公司的市場化經營為導向，在不改變家庭聯產承包責任制的基礎上，把分散的農戶組織起來，實現農業(yè)的大生產、大流通，提高農業(yè)的生產效率和農民的收入水平。實踐表明，這種組織形式是農業(yè)市場化經營前景廣闊的一種形式。

股份合作經營組織。這種形式多是由農民出土地或勞務，農業(yè)科技人員、工商企業(yè)等出技術、資金等組合而成的，其利益分配機制是按股分紅。這種組織形式是在家庭聯產承包責任制的基礎上，通過自愿結合，集中生產要素，優(yōu)勢互補，擴大生產規(guī)模，從而實現農戶與市場對接的，也有較好的發(fā)展前景。