1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施措施

1.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實施過程中所面臨的所有問題中，人們無力支撐保險金額，因此我們必須提高人們的經(jīng)濟收入。國家應進一步推進惠農(nóng)政策，逐步加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設施，及時做好農(nóng)業(yè)災害的防控與補救工作，同時農(nóng)民應改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并帶動其他人致富，增加人們的收入，提高人們繳納保險的能力，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率。

1.2強化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識

農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們不相信社會養(yǎng)老保險，因此我們要徹底的解放人們的思想，大力宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過網(wǎng)絡、電視、板報等方式，宣傳和講解試新農(nóng)保的基本原則、具體內(nèi)容、基金管理等方面，讓農(nóng)民最大程度上認可新農(nóng)保帶來的利益，從而推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施。為提升廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識，要讓農(nóng)民充分了解其收益性和新農(nóng)保制度的可靠性，其次為提高農(nóng)民的參保激情，對于已經(jīng)參保的農(nóng)民采取一定的鼓勵措施，形成良好的示范作用，使更多的人參與到這一保障制度中來。

1.3完善農(nóng)村社會保障的治理體制

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保公務員之家，全國公務員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。

我國現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國不僅是人口大國，而且還是農(nóng)業(yè)大國。在加速社會主義新農(nóng)村建設的進程中，如何提高農(nóng)民的社會保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，是我國社會保障面臨的一個重大課題。從*市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際來看，當前亟待采取有效對策，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，全國各地開始推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到一九九七年夏，全國參保農(nóng)民達8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，當年即覆蓋全市209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，收取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負擔等因素的影響，這項工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金積累總額3700萬元，有1000人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費數(shù)額小，而且都是一次性交費，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領(lǐng)取標準很低，多數(shù)人每月領(lǐng)取2元左右，有的人每月領(lǐng)取不到1元，每月領(lǐng)取近100元的全市只有兩人。這么低的領(lǐng)取標準對大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財政難以給參保農(nóng)民提供補貼造成的，以至于強制農(nóng)民參保沒有權(quán)威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容是以個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。實際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補助，幾乎全部靠農(nóng)民個人交費，性質(zhì)與商業(yè)保險區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財政不給補貼的社會養(yǎng)老保險。國家政策扶持，只是給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費可以稅前列支。這實際上還是農(nóng)民個人養(yǎng)老，稱不上社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當初國家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，如今卻起不到應有的作用。眼下各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當認真反思。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革面臨的主要困難

第一章總則

第一條為保障本市農(nóng)村勞動者年老時的基本生活，逐步建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村的實際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是保障農(nóng)村勞動者年老時的基本生活的社會保障制度。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法。養(yǎng)老保險費以個人繳納為主、集體補助為輔,國家給予政策扶持。

第三條農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取儲備積累式，建立個人賬戶。

第二章管理機構(gòu)與職責

摘要：文章在分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷路徑，并對這一路徑的理論和實踐依據(jù)進行了探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法制度弊端創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷及路徑分析

（一）制度變遷。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，對廣大農(nóng)村人口也實行了一定程度的社會保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，使得我國社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，對農(nóng)民實施的社會保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚未建立。改革開放以來，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施瓦解了集體經(jīng)濟體制，動搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，導致農(nóng)村社會保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀80年代中期開始，中國在農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國有2123個縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參加人數(shù)達到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計積累保險基金166.2億元。1998年國務院決定農(nóng)村社會保險業(yè)務管理由民政部移交到新成立的勞動與社會保障部。同時由于1991年開始建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃在各地實施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而且計劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險。各地參保人數(shù)下降，基金運作困難，社會保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度下一步改革的重點和政策走向是：堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度；堅持政府引導和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的選擇應以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應以個人繳納，集體補助和國家扶持相結(jié)合，繳納標準與養(yǎng)老金標準都不宜過高。

（二）變遷路徑分析?？v觀中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變遷，可以看出，我國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中采取了漸進中帶有反復和試點先行的路徑選擇。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從20世紀80年代開始從無到有逐步建立，在實踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實行低標準起步，堅持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點到面等。所有這些都說明我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是漸進建立的。然而，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立又不是完全漸進式的，而是不斷出現(xiàn)反復。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，具體工作也都無所適從，而且損害了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點：（1）對中國基本國情，尤其是農(nóng)村實際情況的認識。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標準起步，具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，由點到面，逐步擴展的漸進式道路。（2）受到我國整個改革事業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度改革的影響，漸進改革和試點先行是富有中國特色的改革方式，且被實踐證明是成功的。我們不免對這一路徑產(chǎn)生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風險，成本較大。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立一開始就沿著整個改革事業(yè)的路徑前進。（3）對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏明確的目標定位和統(tǒng)一的科學認識，只有“摸著石頭過河”“走一步看一步”，從而導致政策缺乏連貫和穩(wěn)定性，不斷出現(xiàn)反復。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷的路徑創(chuàng)新探索

社會養(yǎng)老保險總結(jié)

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社會的經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨立創(chuàng)業(yè)意識，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉(xiāng)青山等三個村，以“你認為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

社會養(yǎng)老保險思考

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社會的經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨立創(chuàng)業(yè)意識，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉(xiāng)青山等三個村，以“你認為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場經(jīng)濟發(fā)展和價值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17%，無支配權(quán)的占46%），加之，醫(yī)療費用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認為“老了、公務員之家，全國公務員的共同天地不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動彈，無人侍候。

我國一直以來都是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，我們國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也不斷富裕，但直到2019年仍有著5億多的農(nóng)村人口，這其中有大量年輕的農(nóng)村勞動力外出打工，留下老弱病殘在農(nóng)村生活，他們的生活水平急需得到保障。為此黨中央為了適應新時代的變化，保障農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，早在2009年就頒布了關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的文件，并從2009年開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的試點，之后逐步實施，到2012年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本覆蓋到全國所有的農(nóng)村地區(qū)。而重慶市萬州區(qū)則早在2011年就實現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設，走在了全國的前列。但是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)過了幾年的發(fā)展之后還是存在著一些問題。

1萬州區(qū)新農(nóng)保存在的問題

1.1對政策解讀不到位。由于萬州農(nóng)村地區(qū)的通信設施相對落后，加上許多農(nóng)民文化水平低，導致政策在宣傳的時候基本只能人為去宣傳，宣傳的方式和力度都十分有限。進而導致許多農(nóng)民對政策直到現(xiàn)在也還不是十分清楚和了解。最終的結(jié)果就是村民參與度不夠高，而個別村的村干部為了提高參保率，強制讓村民進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保，使得一些村民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保不但不積極響應，反而起了消極反應和抵觸情緒。村干部們?yōu)榱送瓿扇蝿眨瑥娭谱尨迕襁x擇最低檔次的自費繳費的情況仍有發(fā)生。這種強制性的行為不但不能激發(fā)農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參險的欲望，反而背離了實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的初衷。不能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)揮出它應有的作用。1.2新農(nóng)保的保障水平不高。當前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然早已覆蓋完畢。但是存在著沒有與時同步的問題，后續(xù)補助政策的更新發(fā)展太慢，不適應社會環(huán)境的變化。雖然萬州區(qū)在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋時就已經(jīng)提高了標準，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼收入從55元提高到了80元，但隨著人口老年化越來越嚴重，農(nóng)村的耕地面積的逐步減少，農(nóng)村原有的土地養(yǎng)老以及子女養(yǎng)老的方式越來越不適應，而在家的老人靠著這一點養(yǎng)老補貼遠遠不夠維持基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然為農(nóng)村的社會養(yǎng)老提出了一種新的途徑，但是隨著社會的發(fā)展和物價水平的飛速提升，目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平依然很低。1.3年輕人不愿參與新農(nóng)保。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲及以上的老人參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意愿和積極性很高，基本占比達到90%以上，而19歲到59歲的相對年輕的農(nóng)村中青年參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度則比較消極，參保比例不到老年人的一半，很多人都不愿意參保，主要有這幾個原因：一是覺得自己還比較年輕不用太擔心養(yǎng)老問題；二是認為到老之后領(lǐng)取的幾十元對生活的幫助不大。三是很多年輕人外出打工在相關(guān)單位已經(jīng)辦理了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險，不需要再重復辦理類似的養(yǎng)老保險。最后是由于實行家庭“捆綁制”的參保方式也導致部分人不愿參保，同時背離了新農(nóng)保政策成立的初衷。

2完善萬州區(qū)新農(nóng)保的建議

2.1對新農(nóng)保進行大力宣傳。對于新型新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險我們首先要加大宣傳力度，利用一切能夠利用的資源加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳，比如政府要及時到位下發(fā)文件以及公示，不能出現(xiàn)通知不到位，農(nóng)民不知情的情況發(fā)生。相關(guān)單位要印發(fā)好政策的宣傳傳單，打好政策標語等方式。村干部要召開村集體會議，親自為村民解答新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化，使村民了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策變化的內(nèi)容以及不理解的問題，讓每個村民形成對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正確認識。通過正確的宣傳和講解使得每個村民自覺自愿的參與到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中來，而不再有為完成任務強制參保的行為發(fā)生，真正發(fā)揮出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的作用。讓更多自覺自愿參保的村民充分享受到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開展工作的福利，更好的保障自身的利益[3]。2.2政府要加大財政的支出。隨著時代的發(fā)展，物價水平的飛速提升，現(xiàn)如今的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼已經(jīng)遠遠不能保障農(nóng)民的基本生活，因此，政府應該加大財政的支出，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶自愿參保費用金額，讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險充分發(fā)揮出它應有社會養(yǎng)老保障的作用。對于集體經(jīng)濟好的村鎮(zhèn)也應該加大集體和政府補貼，而個人愿意多繳多補的更應該增加適當?shù)难a助金額作為鼓勵，促使所有的農(nóng)民都能夠參保，享受到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的福利待遇。2.3適度進行政策和機構(gòu)的調(diào)整。由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員的年齡失衡嚴重，老年人響應積極，而年輕人反映消極，政府應該進行政策的調(diào)整，吸引更多年輕人的參與，比如對農(nóng)村年輕群體進行政策上的鼓勵，加大對年輕人投保到齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額等方式。另外，地方政府和村集體要確保在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施過程中不失位，不能僅僅靠著中央發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應該發(fā)放的集體補助和相關(guān)的補貼要按時發(fā)放，補貼比例的調(diào)整也應該與時俱進，不能一成不變。還應加強新農(nóng)保政策施行過程中相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)的建設，很多村鎮(zhèn)在新農(nóng)保的實施中只進行政策的宣傳和養(yǎng)老金的征繳，這樣不能滿足新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的需要。

作者:代文涵 單位:重慶三峽學院

摘要：對我國學術(shù)界2006年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責任”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理”、“地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法和制度建設提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究；綜述

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性問題探討

學者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的整體角度出發(fā)，認為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。”勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫切需要發(fā)展。因為：一是農(nóng)民養(yǎng)老不完全是個人問題，而是社會問題，其對社會穩(wěn)定會產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應市場經(jīng)濟的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。學者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會和黨的十六要求出發(fā)，認為“建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行”。學者魯曉明從構(gòu)建和諧社會視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會養(yǎng)老保險制度的必要性。學者秦建文，石文偉從社會發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老齡化進程的加快，以及中國經(jīng)濟市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系已成為當務之急?！备＝ㄊ「Ｖ菔猩鐣茖W院張忠松通過對山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設中政府責任問題

關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中的責任，學者趙建萍認為“政府應該承擔起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的職能”。關(guān)于政府在個人賬戶基金組成方面的作用，學者劉漢屏，李英娟認為政府應該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的主體之一，“在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔不同的作用，利用公共財政通過多種方式進行補貼”。學者汪柱旺認為：“從社會養(yǎng)老保險的特性和政府的職能來推演，政府應發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的主導作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律規(guī)范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投入力度，并強化其對農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)控管理，從而促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！睂W者廖煜娟，潘懷明認為，國家應該“加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行力度，建立個人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級農(nóng)民養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系。”黑龍江省社科院社會學研究所趙瑞政認為，公共財政應對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長賈立春認為，政府應承擔建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要資金投入，對基金運營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運營以縣為單位進行管理，并有責任制定相應的法律法規(guī)。

1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)存的問題

1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

根據(jù)馬克思主義的社會保障理論,社會養(yǎng)老保險應是國家的一項社會政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強制性。這說明在社會保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實現(xiàn)的。但是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無具體實施細則,操作上具有很大隨意性。各地的社會養(yǎng)老保險制度是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農(nóng)民的投保積極性不高,保險資金來源不穩(wěn)定等。

1.2保障水平偏低

《基本方案》,規(guī)定:“交費實行低標準多檔次月交費標準設2元、4元、6元、8元……20元十個檔次”,但由于農(nóng)村經(jīng)濟水平較低和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農(nóng)民投保時選擇了保費最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費領(lǐng)取計算表》,若每月交費2元,10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元;如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等因素,實際領(lǐng)取的標準還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔起養(yǎng)老這一社會重任的。

1.3政府與集體補助缺失