摘要：隨著以農村專業(yè)合作社為代表的農村集體經濟組織孕育而生，如何在市場原則下來提升集體資產管理績效，則成為了促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的又一重大課題。通過主題討論，資產管理措施可從：組建資產管理部門和建立管理章程、縣域政府為資產管理人員提供培訓、通過行為文化來培育資產管理意識、落實部門主體責任下放資產管理權等四個方面來構建。

關鍵詞：農村集體經濟；資產管理；農村經濟；措施

在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，培育農村經濟系統(tǒng)成為了推動縣域經濟發(fā)展的重要內容。作為農村經濟系統(tǒng)中的主要微觀主體——農村集體經濟組織，則分別在生產和流通領域發(fā)揮著不可替代的作用。隨著以農村專業(yè)合作社為代表的農村集體經濟組織孕育而生，如何在市場原則下來提升集體資產管理績效，則成為了促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的又一重大課題。與城市國有經濟組織不同，農村集體資產的產權結構具有顯著的封閉性特質，且歷來遵循著合作入股的形式。隨著農地、林地確權活動的開展，以農地和林地資源入股也已在部分地區(qū)實施。因此，為了避免使本文的主題討論過于龐雜，這里主要從優(yōu)化資產配置的視角來進行問題探討，并聚焦非不動產的管理問題。

一、農村集體資產管理存在的問題

通過調研發(fā)現(xiàn)，當前在資產管理中主要存在以下三個方面的問題：1.資產管理意識薄弱作為承擔著精準扶貧任務的農村集體經濟組織，在內在利益訴求和外在市場壓力下，習慣于以生產任務為驅動來配置集體資產。這就導致了，集體資產高頻率的處于生產領域，而缺乏對資產日常維護和監(jiān)管的意識。由于部分集體資產的產權屬于“社員”，所以這就導致了集體監(jiān)管與個體所有之間的矛盾。由于資產管理意識薄弱，那么也就忽略了資產配置的經濟效益目標。2.資產管理手段固化農村集體經濟在發(fā)展過程中，也在不斷完善組織內部機制治理。因此，部分組織已經設置的有資產管理部門，或者將資產管理工作納入財務部門的職能范疇。盡管如此，在對集體資產進行管理時仍反映出手段固化的特點，即習慣于以靜態(tài)視角來看待資產管理工作，并單純追求資產存量的安全性。3.管理績效評價缺失以上所表現(xiàn)出的資產管理問題，其發(fā)生緣由部分歸因于資產管理績效評價缺失這一現(xiàn)狀。資產管理績效評價的目的在于對有關人員實施崗位績效考核，崗位績效考核便能通過倒逼機制來推動農村集體經濟組織中的資產管理工作。然而，正是由于管理績效評價缺失，而使得日常資產管控意識淡薄和手段固化的癥狀發(fā)生。

二、加強集體資產管理的著力點分析

根據市委八屆九次、區(qū)委四屆八次全會精神和滬府辦〔〕）3號文件的要求，為了進一步發(fā)揮農村集體資產在社會主義新郊區(qū)新農村建設中的作用，結合我區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理的實際情況，現(xiàn)就鎮(zhèn)、村兩級集體資產監(jiān)督管理提出如下意見：

一、鎮(zhèn)級集體資產監(jiān)督管理

（一）集體資產經營管理組織

鎮(zhèn)集體資產的管理部門是鎮(zhèn)集體資產管理委員會（以下簡稱“鎮(zhèn)集資委”），鎮(zhèn)集資委作為出資人統(tǒng)一管理鎮(zhèn)級集體資產，每鎮(zhèn)可結合實際確定1—3家實體公司作為其營運機構。

（二）集體資產監(jiān)督管理

1、投資規(guī)劃決策。在資產清理的基礎上，按照鎮(zhèn)“”規(guī)劃制定資產結構調整方案，實施資源優(yōu)化配置。

2008年以來，為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省《實施辦法》，推進公共資源交易平臺建設，健全權力規(guī)范和陽光運行制度，縣從規(guī)范鎮(zhèn)村農村集體資產交易工作入手，創(chuàng)新反腐工作機制，全面推行“鄉(xiāng)村集體資產交易制度”，建立農村集體資產交易中心，讓集體資產交易在陽光下運行，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在資產拍賣、山林權屬轉讓及工程建設發(fā)包等方面的問題，使反腐倡廉的“關口”前移，有效從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生，取得實際效果。據統(tǒng)計，2008年全縣農村集體資產交易中心共運作各類項目13個，交易金額62萬余元，為集體節(jié)約資金103153元，增加收入1.5萬余元。

一、加強領導，健全機制，逐步完善農村集體資產交易中心建設

（一）確定工作機制，建立領導機構。一是成立領導小組。成立農村集體資產交易領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，紀委書記、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副組長，成員由黨政辦、紀檢、司法、財務中心、財政、土地、水利等部門人員組成，其主要職責是審查招投標項目是否必要，程序是否合法，標的產生是否合理；二是成立農村集體資產交易中心（以下簡稱“交易中心”）。人員由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財務中心、財政等部門相關人員組成，具體負責主持集體資產交易的各項工作，指導集體資產交易前期工作及組織交易，幫助交易雙方書寫規(guī)范性合同，督促中標合同的履行。

（二）建立健全制度，保障公開透明。一是完善各項制度。根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》，建立“交易中心”一系列配套制度，主要包括《縣農村集體資產交易實施意見》、《縣農村集體資產交易管理辦法(試行)》、《資產交易工作程序》、《交易方的權利和義務》、《交易會場紀律》、《執(zhí)行交易管理規(guī)定過錯責任追究制度》、《資產交易中心職責》等，從制度上保證其運作的公開、公正、透明、有序。二是明確交易范圍。凡涉及鎮(zhèn)村兩級組織大宗物品采購、集體資產拍賣、山林權屬轉讓、茶果山承包、土地流轉、工程建設發(fā)包等均需進入交易中心公開交易。一般情況下，凡大宗物品采購在2000元以上、資產交易標的在3萬元以上10萬元以下各類工程項目、山林權屬轉讓標的在2000元以上、茶果山場承包費2000元以上、土地流轉標的2000元以上等交易項目，都必須在交易領導小組的指導下，在“交易中心”主持下公開進行交易。工程建設標的3萬元以下等各類項目，由各村按照相關規(guī)定辦理。

（三）明確工作步驟，強化責任追究。一是制定了嚴格的交易程序。首先，召開村兩委會，將交易事項提交村民代表大會表決通過（必要時還應召開村務民主聽證會），再由村務監(jiān)事會審核通過后上報至交易中心，由鎮(zhèn)交易領導小組研究審查，并在5天內作出答復；審查通過后由交易中心將交易項目向社會公示5天以上后，正式組織開展交易會,交易后中標公告和中標通知書并協(xié)助中標方和交易方簽定規(guī)范性合同。二是嚴格實行追究責任。為貫徹落實資產交易管理有關規(guī)定，嚴肅資產交易工作紀律，規(guī)范“交易中心”工作人員的行為，根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和其他有關規(guī)定，制定《執(zhí)行資產交易管理規(guī)定過錯責任追究制度》，建立問題查糾制。對違反有關規(guī)定造成經濟損失或造成不良影響的，除追究當事人責任外，還應追究鎮(zhèn)村領導等有關責任人的責任。追究責任分批評教育、黨紀、政紀處分等，觸犯刑律的移交司法機關處理。

二、節(jié)支增收，政通人和，農村集體資產交易中心初顯成效

第一條(目的和依據)

為了保護和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產，維護農民的合法權益，發(fā)展社會生產力，根據國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內處置撤制村、隊的集體資產的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產的原則)

處置撤制村、隊集體資產的原則是：

第一條(目的和依據)

為了保護和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產，維護農民的合法權益，發(fā)展社會生產力，根據國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內處置撤制村、隊的集體資產的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產的原則)

處置撤制村、隊集體資產的原則是：

摘要:由于集體資產管理的好壞不僅與廣大農民群眾的切身利益緊密聯(lián)系,還會對農村社會的穩(wěn)定產生直接影響，所以農村集體資產的管理問題是一個農民群眾密切關注的話題。為了推進我國實行的社會主義新農村建設，加強農村集體資產管理是其實施過程中的重要一環(huán),對促進農村經濟的健康發(fā)展具有重要意義。隨著農村經濟體制改革進一步深化，我國農村集體資產的數量日益龐大，這在拉動農村經濟增長的同時也使資產的管理工作迎來了新的挑戰(zhàn)，不斷出現(xiàn)的新情況和新問題使管理人員不知所措。本文著重分析了我國農村集體資產管理存在的問題，并提出了相關解決方案來加強農村集體資產管理，使其適應新形勢下的管理要求。

關鍵詞:新形勢;農村集體資產管理;現(xiàn)狀分析;解決措施

一、近年來，我國的農村集體資產管理普遍陷入了困境，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

(一)農民們缺乏相關專業(yè)知識，能力不足

新形勢下，農民很難適應現(xiàn)代社會的迅速變化。面對市場，一方面，由于缺乏相關知識、技能培訓，與其他市場主體相比，農民對市場規(guī)則和專業(yè)化經營的認識與了解不夠深入，無法隨機應變；另一方面，農民獲取市場信息的渠道有限，無法及時獲得準確的市場變動消息，導致其分析判斷市場信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集體資產管理監(jiān)督體制

河南省固始縣農村集體資產清產核資清查單位共有8174個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級清查單位27個，村級清查單位643個，村民組級清查單位7504個。此次清產核資，共清查資產總額115522萬元。其中，經營性資產17021萬元，固定資產59377萬元；已清查債權34240萬元，債務52018萬元。

一、清產核資工作的經驗和成效

1.清查核實資產。固始縣農村集體資產清產核資工作分為鄉(xiāng)、村、村民組三級清查，清查對象完整，各級清查單位將資源性、經營性、非經營性三類資產全部納入了清查范圍。在清查過程中，各級農業(yè)及相關部門密切配合，對清產核資工作中出現(xiàn)的問題進行充分的溝通協(xié)調，確保了清查數據的準確性和完整性。2.明確產權歸屬。通過農村集體資產清產核資工作，對于權屬明晰的資產、資源均確權到了相應層級的農村集體經濟組織成員集體，并將政府撥款、減免稅費等形成的資產，登記到了相應層級的清查單位。3.健全管理制度。固始縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設立了農村集體“三資”服務中心，主要負責對轄區(qū)內的資金、資產、資源實行統(tǒng)一管理。為做好“三資”工作，固始縣自2012年以來相繼出臺了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理工作的意見》等相關文件、制度；通過各級“三資”工作管理制度的不斷完善，固始縣農村集體資產、資源的管理成效顯著。4.管理平臺建設。根據《固始縣農村集體資產清產核資工作實施方案》要求，固始縣集體資產清查數據通過相關部門對全縣集體資產清查數據進行了審核、校驗；校驗后及時上報市級審核后，準確完整地錄入了全國農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)。在農村集體資產、資源管理上，建立了完備的農村集體經濟組織的資產、資源臺賬。

二、清產核資工作中存在的問題

1.部分清查單位在賬務處理規(guī)范方面未做到位，如盤盈、盤虧、報廢或毀損未按程序申報處置；對清查出的賬外資產未按程序納入賬內核算；對確實無法收回的債權或無法支付的債務未按程序核銷。2.數據質量不高。由于各村文書文化水平有限，雖經多輪培訓，但仍不能完全理解清產核資指標的意義，導致清產核資數據質量不高，存在固定資產和庫存物資界限不清、登記不完全、債權債務不清等現(xiàn)象。3.由于此次清產核資賬目跨度時間長，有些清查單位記賬時沒有寫清明細，特別是一些村支書和村文書更換頻繁的村，容易出現(xiàn)斷頭賬，導致債權債務清查不夠明晰。4.部分清查單位未按照檔案管理辦法要求，對清產核資工作中形成的各項文件資料進行整理歸檔，有的甚至出現(xiàn)檔案資料缺失的現(xiàn)象。

三、對農村集體資產清產核資的建議

一、北京農村集體資產產權制度改革探索

城市化進程中大量農村集體土地被征用，征地拆遷中村集體獲得了大量土地補償款，引發(fā)社員對集體資產的高度關注，社員之間、干群之間、轉居與未轉居成員之間對集體資產收益分配難以達成共識。在這種形勢下，為有效保護農村集體經濟組織成員的集體資產權益和農民的利益，北京市于1993年首先在豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)開展農村集體經濟社區(qū)股份合作制改革試點，隨后改革范圍逐步擴大，直至在全市范圍內推開。北京市農村集體經濟產權制度改革工作位居全國前列。目前，全市累計完成產權制度改革的鄉(xiāng)村集體經濟組織達到3900多個，其中村級3800多個，占村級集體經濟組織總數的95%以上。全市新型集體經濟組織的股東已達300多萬人，成為擁有集體資產的市民。各區(qū)立足區(qū)域功能定位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源稟賦優(yōu)勢，采取符合當地特點的、靈活多樣的改革方式，走出了多種改革路子。概況起來有以下三種形式。（一）存量資產量化型。在產權制度改革過程中，全市有98%的村選擇了“存量資產量化”方式的社區(qū)股份合作制改革。主要是在妥善處理合作化初期的老股金和原集體經濟組織成員留置資產的基礎上，將屬于現(xiàn)有集體經濟組織成員的凈資產劃分為集體股和個人股，集體股份一般都控制在30%左右，個人股份控制在70%左右。這種股權結構既明晰了村民的財產權益，確立了農民的股東地位，又保證了集體經濟性質不改變、發(fā)展有后勁、公共服務能力有保障，成為大多數集體經濟組織進行股份合作制改造的首選。如昌平區(qū)北店村，2001年因國家建設需要集體土地全部被征收，2003年村民搬遷上樓，2004年撤村建立了北店嘉園社區(qū)。當時面對部分村民要求將剩余土地補償款全部分光吃凈的壓力，村集體經濟組織積極推進產權制度改革，使全村2474名社員成為股東。通過核算股份合作社勞齡股、戶籍股、獨生子女獎勵股共計38756.5個，核定總資產2.77億元，其中集體股0.831億元，個人股1.939億元。村集體在股權明晰后，組建股份合作制企業(yè)，村民按股份占比進行分紅和提取集體積累，促進了原集體成員增收，實現(xiàn)了集體經濟可持續(xù)發(fā)展。（二）“資源+資本”型。“資源+資本”型占比較少，主要集中在山區(qū)部分集體經濟實力較差、集體賬內存量資產較少的村。這些村充分利用集體山場等自然資源，通過自然資源與社會資本相結合的方式，積極探索鄉(xiāng)村集體經濟產權制度改革的新途徑。如密云縣南石城村采取“資源+資本”方式興辦股份合作制旅游景區(qū)。景區(qū)股份共有910股，其中，村集體用山場作為資源入股，占總股份的30%，即273股；村民入股金32.2萬元，占總股份的35.4%,即322股；北京金鳳凰旅游公司入股金30萬元，占總股份的33%,即300股；個人（外村）入股金1.5萬元,占總股份的1.6%,即15股，建立股份合作制23旅游景區(qū)，按股進行經營收益分紅。（三）社員投資入股型。社員投資入股型主要集中在一些集體企業(yè)發(fā)展前景好，又急需資金擴大生產經營規(guī)模的村。這些村采取以集體資產入股，并按照自愿的原則，發(fā)動全體社員現(xiàn)金投資入股，組成社區(qū)型新型集體經濟組織或企業(yè)，發(fā)展壯大集體經濟。首先是發(fā)動社員投資入股組建股份合作制企業(yè)；其次是在股份合作制企業(yè)的基礎上，吸收社會資本。北京市某村股份合作制企業(yè)注冊資本8200萬元，其中，集體歷年積累3500萬元留作集體股，集體經濟組織成員投資3500萬元作為個人股，并吸收外來企業(yè)和科技人員投資入股1200萬元。目前，企業(yè)總股本達到9700萬元，其中集體股4500萬元，比注冊時增加1000萬元；個人股4000萬元，比注冊時增加500萬元。

二、北京農村集體資產經營的典型模式

隨著集體資產改革的深化，資產保值增值成為首要問題。各級集體經濟組織積極探索創(chuàng)新，引進社會資本，涌現(xiàn)出了各種各樣資產經營管理模式。（一）依托資金優(yōu)勢的自主經營模式。一些農村股份經濟合作社因為城市化征地而獲得了大量的土地變現(xiàn)收入，資金非常充足。農村集體雖握有充足現(xiàn)金，但土地等經營性資產流失了，為防止坐吃山空，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須投資到實體經濟，重新獲取更多經營性資產，實現(xiàn)農民、集體和產業(yè)發(fā)展的多贏。比如，大興區(qū)西紅門三村，2004年經村股東代表大會討論在魏善莊工業(yè)園區(qū)征用土地100畝，當年引入兩家規(guī)模企業(yè)。此項目每年為村集體增加收入95萬元，年人均分紅增加1600元。集體經濟組織自主經營首先需要滿足資金充裕、有專業(yè)的管理經營團隊、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的條件，大多投資于土地整理、商業(yè)地產開發(fā)、保障性住房建設等領域，這些產業(yè)在北京風險相對較低、收益相對較高，同時又緩解了財政資金壓力，具有一舉多得的共贏優(yōu)勢。但在具體實踐中也面臨很多難題，表現(xiàn)在集體企業(yè)融資能力低，僅靠自有資金難以與國有企業(yè)、民營企業(yè)競爭。特別是在土地、房地產開發(fā)等項目競標中占劣勢，現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結構不完善，集體資產流失現(xiàn)象較嚴重，存在自主經營中壓低收益、放大虧損等內部人控制現(xiàn)象。但整體看，隨著加強監(jiān)管和集體企業(yè)融資抵押制度創(chuàng)新，集體企業(yè)自主經營還有很大發(fā)展空間。（二）信托方式下的委托經營模式。自主經營對集體經濟組織各方面要求很高，只有少數集體企業(yè)能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。大多數集體經濟組織由于資金實力不夠大、管理經營人才匱乏、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善等原因，而選擇專業(yè)的投資機構委托經營管理集體資產。比如，門頭溝等區(qū)的村鎮(zhèn)通過與信托投資機構合作，專門設計針對拆遷村的信托產品，對信托專業(yè)化經營集體資產進行了積極探索。將國際上比較成熟的信托模式引入到農村集體資產經營管理中來，充分發(fā)揮信托作為專業(yè)金融手段在資金運作、資產管理、企業(yè)經營及風險管控等方面的優(yōu)勢，有助于大幅提高農村集體資產的經營管理效率和應對市場風險的能力，豐富了經營管理方式，拓寬了經營管理的思路，促進了農村集體資產經營管理的創(chuàng)新。從近兩年實踐看，委托經營大多比較成功，收益高出銀行定期存款，風險相對可控。但從長遠看，政府一定要對集體經濟組織的委托行為加以指導和監(jiān)管，增強集體經濟組織管理人及其成員的風險意識，對受托投資企業(yè)的資質認真審核，并考慮建立擔保、再保險等制度，確保集體資產安全穩(wěn)定經營。（三）吸引社會資本的聯(lián)合經營模式。密云縣南石城村等遠郊區(qū)、山區(qū)農村，集體經濟組織自身資金積累較為薄弱，唯一的優(yōu)勢就是山場、林地、土地等資源性資產，若能盤活存量資產，引進社會資本，也能走上一條富民強村的發(fā)展道路。比如，延慶縣八達嶺鎮(zhèn)政府與八達嶺特區(qū)聯(lián)合投資500萬元，修復了3620米的水關長城，按照協(xié)議八達嶺鎮(zhèn)石佛寺股份經濟合作社持有水關長城10%股份，每年得到35萬元的股份收入。招商引資、聯(lián)合經營在確保集體資產不流失的前提下，依托土地、旅游資源等，通過參股合資、兼并、租賃等形式，與國有資本、民營資本、個體經濟進行合作，形成股權結構清晰、各方利益均受保障的混合所有制經濟，克服了經濟薄弱村發(fā)展中面臨的資金短缺、人才匱乏、經營無方等困難，引進利用了國有企業(yè)、民營企業(yè)的管理模式和營銷渠道，有助于使這些農村盤活自然資源，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)農民的增收致富。（四）土地集約利用下的租賃模式。北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)用地主要來源于以前的鄉(xiāng)村辦企業(yè)用地，以及前些年興辦的“工業(yè)大院”及產業(yè)園區(qū)，隨著經濟上發(fā)展和產業(yè)層次上提升，大量企業(yè)倒閉、停產，造成資源的嚴重浪費。針對淘汰落后業(yè)態(tài)、實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用這一命題，北京開展了提升產業(yè)層次、集約開發(fā)利用集體建設用地的探索實踐，其中海淀東升科技園和大興西紅門鎮(zhèn)就是這種“騰籠換鳥”的典型。

三、北京集體資產經營中面臨的主要問題

農村集體資產從產權制度改革到經營方式創(chuàng)新，是適應城市化進程，保護農民和集體利益的內在要求，需要不斷的探索和實踐。由于集體資產經營涉及利益的調整，關乎股東的切身利益和農村社會穩(wěn)定，再加上受到鄉(xiāng)村治理結構、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維方式的影響，這種工作具有漸進式的特點，還需要針對暴露出的各種問題，在實踐中不斷地深化改革，加以完善。當前，全市農村集體資產經營中面臨的主要問題有以下方面。（一）資產監(jiān)督管理不到位。受體制限制，各級農村合作經濟經營管理機構作為農村集體資產管理部門承擔著具體監(jiān)管職責，但沒有相應的執(zhí)法處罰權限，管理與處罰相脫節(jié)，管理缺乏有效手段，管理權威下降。在區(qū)層面，農村集體三資政策管理職能歸農業(yè)行政部門，業(yè)務指導由農經站具體承擔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，近年來隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村集體資產監(jiān)管人員隊伍相當薄弱，一般只有1到2人，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員。在村層面，大多數村集體經濟組織管理不夠到位，產權改革后的新“三會”運作極不規(guī)范，資產、負債等方面的重大理財決策監(jiān)督不夠科學合理。2014年，中央巡視組在對北京市巡視反饋意見中就指出，北京市鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重，要高度重視“都市村官”貪腐問題。2017年2月，中央巡視組反饋了在北京巡視“回頭看”的情況，再次指出“小官巨腐”問題依然嚴重。要解決這一問題，必須從制度上全面加強對農村集體資產的監(jiān)督管理。（二）集體產業(yè)發(fā)展水平較低。從全市總體情況看，農村集體經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還不相適應，與農民的期盼還有較大差距，只有不到三分之一的村集體實現(xiàn)了按股分紅，新型集體經濟組織發(fā)展水平還有待進一步提高。目前北京市新型集體經濟組織中，以一產為主的村共有1953個，占55.8%，這些村集體收入普遍偏低或者沒有收入；以二產為主的有78個，僅占2.2%，并且多以低端加工業(yè)為主，缺乏可持續(xù)性和競爭力；以三產為主的有1467個，占到42%，其中的80%又以土地和房屋出租為主，產業(yè)結構單一，運行管理不規(guī)范，在城市化進程中難以持久。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是工業(yè)大院，囿于土地性質、配套建設和投資環(huán)境，吸引高端產業(yè)的能力不強。因此，加大對村集體經濟的扶持力度，拓寬集體經濟發(fā)展空間仍然是今后一項緊迫的任務。（三）債務負擔較重。農村集體經濟組織債務的形成很多是歷史遺留問題，比如發(fā)展集體經濟融資、承擔基礎設施建設、農村公共服務和社會事業(yè)支出等。根本原因是城鄉(xiāng)二元的財政投入和公共服務體制，村民委員會代行集體經濟組織職能，集體經濟組織承擔著一些屬于政府負責的提供公共服務的職能，即便是有經營性收入，首先是彌補政府對農村的財政轉移支付和應由政府提供社會公益事業(yè)資金，從而擠壓了集體經濟的資本積累，有的甚至超出村級組織財力及農民的承受能力，導致收不抵支，形成大量的債務。

摘要：農村集體資產的管理工作，關乎每個村民的切身利益。因為集體資產管理存在的問題，造成管理者與村民之間本來可以避免的矛盾增加。文章針對農村集體資產管理工作中存在的問題進行歸納總結，并在理論與實踐相結合的基礎上提出改善措施對策。

關鍵詞：農村；集體資產；管理問題

改革開放以來，在市場經濟體制主體的推動下，農村經濟也實現(xiàn)了相當規(guī)模的增長，這也給農村集體資產管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。每個村民都是集體資產的利益相關者，解決農村集體資產管理工作中的問題也將更好的促進農村各項工作的有序進行。

1農村集體資產管理工作中常見管理問題

1.1管理者管理意識不夠，專業(yè)性不強。在中國廣大的農村地區(qū)，集體資產規(guī)模大小不同。在農村集體資產管理者中，絕大多數是本村綜合能力相對更高的村民或者村內領導。因為其并不具備資產管理的各種專業(yè)素養(yǎng)，導致一些不必要的管理問題和管理混亂。管理者的管理意識和責任心本來就沒達到一個應該有的高度。1.2村民整體思想意識不高。當前主導社會的這個年齡段，他們沒有像現(xiàn)在必須經歷義務教育，農村的文化知識水平就更加低，導致集體資產中一些非常細微的資產。因為確確實實又關系到自身的利益，村民會給管理者提出過高的管理要求，增加了管理者思想上的負擔，加上本身就是比較擔責任的工作，相比之下管理工作的報酬又很小，形成無人愿意承擔管理工作。1.3缺乏監(jiān)督機制或者監(jiān)督機制執(zhí)行不到位。在集體資產管理中，每個村都有政府統(tǒng)一或自己的一套監(jiān)督機制。但機制本身就存在缺陷和不完善，具體的可操作性不強。另外，監(jiān)督單位或個人對監(jiān)督工作的具體執(zhí)行不到位。1.4現(xiàn)金轉換過程不嚴格，資產流失嚴重。對于一些可變現(xiàn)的集體資產，在進行變現(xiàn)的過程中，管理者和村民溝通不夠，存在一定的隨意性?；鶎宇I導的法律意識淡薄，更是拿著集體資產去進行所謂的應酬。這其中有些確實是必要的辦公開支，但也不排除變相的違紀消費。另外，對一些不起眼的小資產會存在持續(xù)性的流失。1.5農村集體資產的所有權存在一定的不明確?，F(xiàn)在農村的改革程度也在不斷加大，作為村級的集體資產，一個不可避免的爭議就是村的單位下面還有不同的社、組、區(qū)，有些村級的集體資產確確實實出自某一個單個的社區(qū)。另外，有些集體資產在資產登記是存在很大的隨意性，在后期的管理工作中時不時機會冒出定時炸彈。1.6資產管理人員的確定機制不盡合理。在農村集體資產管理者的確定時，沒有相關法理條文作為依據。村級領導干部的直接委任或者直接就是某位領導直接擔任管理者，這也是現(xiàn)實中最常見的形式。1.7缺乏科學的培訓機制。農村村民普遍文化素質不高，這是無法在短時間內改變的事實，但政府部分在此方面的培訓很少，村民也沒有多少機會可以直接學習集體資產管理的理論知識和相關的實踐管理經驗。

2常見管理問題的對策分析

摘要：加強農村集體資產管理，防止資產閑置與流失，保證資產規(guī)范安全有效地使用，有利于促進農村集體經濟發(fā)展。但是目前農村集體資產管理還存在許多問題，為此論文對加強農村集體資產管理的問題進行了研究。論文首先概述了農村集體經濟組織及集體資產管理；其次分析了農村集體資產管理存在的問題；最后提出加強農村集體資產管理的建議。論文對于規(guī)范農村集體資產管理，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，推動農村集體經濟高質量發(fā)展具有一定的參考價值。

關鍵詞：農村集體經濟組織；集體資產；資產管理

目前，加強農村集體資產管理，對于農村集體經濟組織的發(fā)展來說是至關重要的，是農村集體經濟組織發(fā)展中不可忽視的一個方面。對農村集體經濟組織來說，要想防止集體資產流失，保護集體資產所有者和經營者的合法權益，促進農村集體經濟高質量發(fā)展，就必須深入分析農村集體資產管理中存在的問題，并采取可行的對策加以解決，不斷加強農村集體資產管理。

一、農村集體經濟組織及集體資產管理概述

集體經濟組織是生產資料屬股東集體所有的經濟組織，在村（居）黨組織的領導和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。農村集體經濟組織是指原生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，主要包括股份合作經濟聯(lián)合社和股份合作經濟社。農村集體資產是指農村集體經濟組織成員集體所有的資產,包括：貨幣資金（農村集體經濟組織所擁有的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等）、應收賬款（農村集體經濟組織應收的廠租、鋪租、地租、其他物業(yè)出租等）、對外投資（通過公共積累投資投勞興辦的集體企業(yè)資產、農村集體經濟組織參股聯(lián)營合資合作的企業(yè)等）、固定資產和在建工程（農村集體經濟組織興建的建筑物、購置的交通運輸工具、生產經營用機電設備、辦公設備、公益設備等）等。集體資產管理就是對資產負債表左側所列全部資產進行管理，主要包括對集體資產的購置（形成）、持有、經營、報廢和處置等的管理。加強農村集體資產管理首先有利于規(guī)范農村集體資產管理，防止資產閑置與流失，提高資產使用效率。通過不斷完善及執(zhí)行農村集體資產管理實施細則，可以進一步強化農村集體資產有效地監(jiān)管。其次，有利于保護農村集體資產產權所有者和經營者的合法權益，確保農村集體資產保值增值。完善資產交易制度和交易監(jiān)管機制，防范隨意轉租分租、未按制度簽訂出租出讓合同等不良現(xiàn)象，保護好集體資產及確保其保值增值。第三，有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村集體經濟高質量發(fā)展。加強對股東分紅和土地款的分配管理，正確處理好壯大集體經濟與增強全體成員（股東）獲得感的關系，防止借債分配、超前分配，推動農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)村強民富。

二、農村集體資產管理存在的問題