加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會和諧的根本要求。為使我縣農(nóng)村富余勞動力就地就近向產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，更好地促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省、市會議和文件精神，特制訂如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民奔小康的重要途徑，是優(yōu)化招商引資環(huán)境，緩解我縣工業(yè)規(guī)模企業(yè)招工難的重要舉措。想方設(shè)法加大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移力度、引導(dǎo)力度和對接力度，積極推動農(nóng)村富余勞動力由跨省勞務(wù)輸出為主向以縣內(nèi)工業(yè)規(guī)模企業(yè)就業(yè)為主的轉(zhuǎn)變、由無序流動向有組織地到縣內(nèi)工業(yè)規(guī)模企業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)變、由謀生型轉(zhuǎn)移就業(yè)到全面發(fā)展型就業(yè)的轉(zhuǎn)變、由單純就業(yè)向就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變，切實激活勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

二、工作目標(biāo)

1、聯(lián)通一個網(wǎng)絡(luò)。20*年底前，完成縣級勞動力市場信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)一全縣數(shù)據(jù)系統(tǒng)。20*年底前，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

2、完善一個平臺。在全縣現(xiàn)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的基礎(chǔ)上，全縣各行政村按省、市統(tǒng)一要求設(shè)立村級勞動保障協(xié)管員。20*年底行政村級勞動保障協(xié)管員設(shè)立率要達(dá)到30%，20*年底達(dá)到80%，2009年全部建立。村級勞動保障協(xié)管員以村委會會計為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員名單要報縣人事勞動和社會保障局備案。

改革開放*年來，我國建設(shè)小康社會的步伐不斷加快，市場經(jīng)濟體系逐步完善，人民群眾的生活水平不斷提高，但在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，一些新的問題、新的矛盾也日益突出。如：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入增長緩慢，居民之間的的收入差距不斷擴大，等等。*縣也不例外，表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、人口過快增長與農(nóng)村教育等條件不相適應(yīng)、經(jīng)濟利益與環(huán)境保護沖突、農(nóng)民增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)等一系列問題，特別是人口問題嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展中的一大包袱，怎樣將這個包袱轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是擺在*發(fā)展面前的一項迫切需要解決的問題，人口問題解決得好與否，還關(guān)系到*經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。鑒于此情，我做了一些調(diào)查，并作了初淺的探索和思考。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及分析

*縣是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家貧困縣，全縣總?cè)丝?3.56萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口50.94萬人，占總?cè)丝诘?5.1%；農(nóng)村勞動力24萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，占農(nóng)業(yè)人口的47.1%；農(nóng)村剩余勞動力10.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.7%，據(jù)調(diào)查，每年還將以0.4萬人的速度遞增；有可耕地67.8萬畝，人均耕地1.04畝。隨著人口的快速增長，人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)民的生活也更加困難，大量的勞動力需要向外分流。許多農(nóng)民為了生活和致富，不得不背井離鄉(xiāng)，到經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地方去打工掙錢，很多農(nóng)民通過打工實現(xiàn)了致富的愿望，過上了富裕的生活。通過多年的努力，勞務(wù)輸出已成為*經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項可挖掘的朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成了人力資源供給的后方基地，富余勞動力主要轉(zhuǎn)移到昆明、廣東、福建等多個城市，主要從事生產(chǎn)加工、包裝、建筑、保安、紡織、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)。截止目前，今年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.2461萬個，通過技能和適用技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3730人，創(chuàng)勞務(wù)收入2.88億元。據(jù)統(tǒng)計，*年以來，累計3年已實現(xiàn)務(wù)工收入6.43億元，年均勞務(wù)收入2.14億元，已成為農(nóng)民增收的重要來源。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進了*經(jīng)濟的發(fā)展。許多農(nóng)民通過外出打工，不僅積累了資金，學(xué)到了知識和技能，而且更新了觀念，開拓了視野，成為了能自主創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。一部分靠打工先富的民工，有的在外地定居創(chuàng)辦企業(yè)，有的引導(dǎo)帶動他人外出打工，有的回鄉(xiāng)辦廠、辦企業(yè)，成為致富路上的帶頭人，為地方創(chuàng)造了稅收，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)年外出打工的楊萬華，如今投資興辦了云南萬發(fā)選廠，并從家鄉(xiāng)招聘民工，提供了200余個就業(yè)崗位，創(chuàng)收入220萬元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的困難和問題

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是*經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的重要途徑，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。通過幾年艱辛的努力，*人力資源開發(fā)步入了良性發(fā)展軌道，轉(zhuǎn)移工作更加規(guī)范、有序。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展、知識經(jīng)濟成為主流的今天，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于受主客觀因素的影響，還面臨許多困難和問題，值得我們?nèi)ニ伎?、去解決。

為掌握xx縣農(nóng)村勞動力資源基本情況，農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀和流動情況，了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動態(tài)，為進一步針對性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)，為研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供依據(jù)，為搞好招商引資工作創(chuàng)造條件，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，近期，xx省xx縣勞動保障局組織有關(guān)人員深入各鄉(xiāng)村基層，采取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查1個自然村的方式，分4個調(diào)查組進行了歷時3天的調(diào)查。通過認(rèn)真仔細(xì)地調(diào)查和分析，對全縣農(nóng)村勞動力資源及富余勞動力轉(zhuǎn)移情況有了初步的了解和掌握。

一、xx縣農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)移狀況

（一）農(nóng)村勞動力的資源與結(jié)構(gòu)

從抽查的11個自然村來看，總?cè)丝跒?092人，其中勞動力人數(shù)為4362人，占總?cè)丝诘?1.51％；從勞動力性別比例結(jié)構(gòu)看：男勞動力占52.1％，女勞動力占47.9％；農(nóng)村富余勞動力1441人，占勞動力資源數(shù)的33％，從農(nóng)村富余勞動力性別比例結(jié)構(gòu)看：男勞動力1035人，占71.8％，女勞動力406人，占28.2％；從農(nóng)村富余勞動力年齡結(jié)構(gòu)來看：16—35歲之間的男勞動力797人，占77％，36—60歲之間的男勞動力238人，占23％；16—35歲之間的女勞動力307人，占75.6％，36—50歲之間的女勞動力99人，占24.4％；從農(nóng)村富余勞動力文化程度來看：初中文化以下1322人，占91.7％，高中、中專以上文化119人，占8.3％。

（二）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移狀況

改革開放以來，隨著大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟迅速擴張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作，推動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮了十分積極的作用。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計，從抽查的11個自然村來看，有1050人的農(nóng)村富余勞動力得到了有效轉(zhuǎn)移，占農(nóng)村富余勞動力總量的73％。

為進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，大力推進本市郊區(qū)農(nóng)村富余勞動力（含郊區(qū)農(nóng)村征地勞動力）向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭20**-20**年本市每年實現(xiàn)新增農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個的工作目標(biāo)，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強郊區(qū)農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)

切實加強對郊區(qū)農(nóng)村富余勞動力，特別是青年農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅是為建設(shè)新郊區(qū)、新農(nóng)村培育一大批合格的勞動者，而且也是促進他們向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舉措。

20**-20**年，本市每年要通過為5萬名農(nóng)村富余勞動力建立職業(yè)培訓(xùn)補貼個人帳戶，調(diào)動其參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動性，提高職業(yè)技能和實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)；要依托中職學(xué)校和有條件的培訓(xùn)機構(gòu)，實施校企合作定向培訓(xùn)的方式，每年開發(fā)一批就業(yè)需求量較大的定向培訓(xùn)項目，充分發(fā)揮培訓(xùn)對促進農(nóng)村青年就業(yè)的作用。

要充分利用和整合社會資源，根據(jù)郊區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求，在休閑服務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜栽培、綠化養(yǎng)護等方面開發(fā)符合區(qū)域發(fā)展特點、適合農(nóng)村富余勞動力就業(yè)特點的培訓(xùn)項目和實訓(xùn)項目，并將其納入?yún)^(qū)域性補貼培訓(xùn)目錄。

要針對農(nóng)村富余勞動力對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，開展有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，重點指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力參加市場急需且符合自身條件的培訓(xùn)項目，幫助申領(lǐng)“職業(yè)培訓(xùn)帳戶卡”、選擇培訓(xùn)機構(gòu)和辦理培訓(xùn)報名手續(xù)。

強化管理完善服務(wù)

加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐

—某縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研

要建設(shè)惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農(nóng)村。在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收，加速小康社會進程中，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化進程是關(guān)鍵。

一、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要

促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要舉措，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移取得了重大進展。目前，農(nóng)民工已成為我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的繁榮，又開辟了農(nóng)民增收的新渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的需求逐漸減弱，農(nóng)村富余勞動力問題越來越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也給農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當(dāng)前，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收，成為各級政府有關(guān)部門刻不容緩的重大任務(wù)。

一、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要

促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要舉措，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移取得了重大進展。目前，農(nóng)民工已成為我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的繁榮，又開辟了農(nóng)民增收的新渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的需求逐漸減弱，農(nóng)村富余勞動力問題越來越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也給農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當(dāng)前，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收，成為各級政府有關(guān)部門刻不容緩的重大任務(wù)。

二、我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我縣是一個典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，全縣農(nóng)村富余勞動力數(shù)量增長較快，至2009年9月，全縣農(nóng)村富余勞動力達(dá)12500人。農(nóng)村富余勞動力的高速增長，使加快推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的任務(wù)更加艱巨。縣委政府高度重視，始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)來抓。通過加大勞務(wù)輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大勞動力培訓(xùn)力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務(wù)等切實有效的措施，使全縣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作得到了快速發(fā)展。

至2009年9月止，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6524人（累計數(shù)），占全縣剩余勞動力總數(shù)的52.2%，僅2009年1至8月，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內(nèi)430人，縣內(nèi)2727人。

這次全省推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場工作會議，是省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得的成績和經(jīng)驗，分析農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的形勢，研究制定加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策措施，部署當(dāng)前和今后一個時期全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今天下午，孫剛同志還將對全省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進行具體部署，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、充分認(rèn)識促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要戰(zhàn)略意義

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題；既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，又是落實黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會和諧的根本要求。

（一）促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民奔小康的重要途徑。提高全省人民的物質(zhì)文化生活水平，是我們工作的出發(fā)點，是我們工作的主要目標(biāo)?，F(xiàn)階段*與全國一樣，都面臨著帶領(lǐng)全省人民奔小康的歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。促進農(nóng)民奔小康，必須突出抓住兩個關(guān)鍵：一是進一步加大力度發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)附加值，提高龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力。這是農(nóng)民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入有機結(jié)合起來的重要手段和途徑。要通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)的效益來增加農(nóng)民的收入。二是把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，促進就業(yè)。只有通過農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，才能更好的促進農(nóng)民增加收入，為奔小康提供重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這幾年我省在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，做了很多工作，取得了明顯的成效。*年，我省跨省勞務(wù)輸出562．9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入540億元。今年預(yù)計我省到沿海的務(wù)工人員會超過年初預(yù)定的560萬人目標(biāo)，達(dá)到600萬人?，F(xiàn)在農(nóng)村生活水平比較好的、房子比較新的家庭，一般都有1－2個人在外務(wù)工。因此，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對改善和提高農(nóng)村生活水平、增加農(nóng)民收入具有重要的、不可替代的作用。各級黨委、政府必須繼續(xù)加大力度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向省內(nèi)工業(yè)園區(qū)、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度，盡最大努力使有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力都實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是擴大招商引資、促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的迫切需要。工業(yè)園區(qū)是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。各級黨委和政府依托園區(qū)辦工業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟呈高速發(fā)展之勢，為加速全省工業(yè)化進程增添了強大的后勁。工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)的進駐和投產(chǎn)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為擴大就業(yè)特別是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供了強健的產(chǎn)業(yè)載體，使巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢成為可能。隨著我省工業(yè)化進程的加快，隨著招商引資力度的不斷加大和全民創(chuàng)業(yè)的深入推進，省內(nèi)許多工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)“招工難”問題?，F(xiàn)在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展、招商引資的競爭，不僅僅表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、環(huán)境的競爭，更重要的表現(xiàn)在勞動力資源的競爭、技能人才的競爭。各級政府必須下大力氣，在農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得突破。一方面要繼續(xù)鞏固和提高向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸出農(nóng)村富余勞動力的水平，而不是簡單的擴大規(guī)模。更重要的一方面，是要通過我們強有力的組織引導(dǎo)，讓更多經(jīng)過培訓(xùn)、素質(zhì)較高的農(nóng)村富余勞動力就地向工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向新興的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)由跨省就業(yè)到省內(nèi)省外就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是我們面臨的一個十分重要的、緊迫的、突出的戰(zhàn)略任務(wù)。所以我們在促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的今天，一定要實現(xiàn)這個重大的轉(zhuǎn)變，由過去主要注重向沿海輸出農(nóng)村勞動力向省內(nèi)省外就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并盡可能通過培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在我省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)，形成青壯勞力、技能人才留在家鄉(xiāng)，更好發(fā)展的局面。我們各級政府、職能部門一定要引導(dǎo)好、組織好、政策扶持好、對接好。今天召開這個現(xiàn)場會，就是緊緊圍繞這個中心任務(wù)，研究采取更好的辦法措施，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)與工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工相互依托、相互促進的機制，促進農(nóng)村富余勞動力更好的在工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)，也包括在*新興城市產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村龍頭企業(yè)的就業(yè)。

（三）推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我省城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機制沒有真正建立，農(nóng)民的就業(yè)問題尚未納入正常的管理渠道，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在擴大。據(jù)統(tǒng)計，*年我省城鄉(xiāng)居民收入比例為2．7∶1。造成這種差距的原因是多方面的，但農(nóng)村富余勞動力沒有充分就業(yè)是關(guān)鍵因素之一。因此，必須采取有效措施，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是消除就業(yè)歧視，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，讓農(nóng)村勞動力有更多的就業(yè)機會和途徑。二是打破制度壁壘，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的障礙，大力推進戶籍制度、農(nóng)村土地制度、教育衛(wèi)生制度的改革，重點做好就業(yè)制度和社會保障制度的改革。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化作為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，做到有序流動，穩(wěn)步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是新形勢下實施農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切要求，是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。近年來，我縣堅持“富裕農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，通過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進一步優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。我縣轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，20個行政村，縣域總?cè)丝?.48萬人，其中鄉(xiāng)村人口23510人，勞動力11255人。現(xiàn)有富余勞動力1360人。近兩年來，全縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈逐年上升趨勢，其中2001年轉(zhuǎn)移493人，創(chuàng)外出勞務(wù)收入158.1萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)61.9元；2002年轉(zhuǎn)移1009人，創(chuàng)外出勞務(wù)收入172.3萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)92.1元。今年上半年全縣勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)582人，從事第一產(chǎn)業(yè)235人、第二產(chǎn)業(yè)77人、第三產(chǎn)業(yè)270人。截止6月底，勞動力轉(zhuǎn)移已實現(xiàn)人均純收入43元，為全縣完成勞動力轉(zhuǎn)移增收目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中，我們的主要做法是：

（一）加大招商引資力度，創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。近年來，我縣把招商引資作為推動縣級經(jīng)濟發(fā)展的主要力量常抓不懈。積極在土地、稅收、服務(wù)等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引了一大批規(guī)模企業(yè)來投資建設(shè)。等企業(yè)相繼落戶。截止目前，全縣共引進農(nóng)業(yè)開發(fā)、石材、工業(yè)加工、旅游開發(fā)等企業(yè)85家，這些企業(yè)的引進為我縣農(nóng)村勞力提供了眾多的就業(yè)機會，吸納農(nóng)村勞動力760余人。

（二）大力發(fā)展特色種植，圍繞龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力開辟農(nóng)民勞務(wù)空間。我們把特色種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，狠抓了龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，按照抓大扶強的原則，重點扶持了等特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)，已成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過幾年的發(fā)展，這些龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)與農(nóng)戶之間逐步建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。今年，全縣以葡萄、番茄、辣椒為主的特色作物種植面積擴大到3.8萬畝，占總播面積的21.7%。帶動農(nóng)戶986戶，吸納農(nóng)村勞動力235人。

（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)，努力拓寬農(nóng)村勞動力輸出渠道。近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)做為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略舉措，制定優(yōu)惠政策，進一步加強引導(dǎo)和資金扶持力度，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。預(yù)計到今年末，全縣各類牲畜飼養(yǎng)總量將達(dá)到20.2萬頭(只)，同比增長6.82%，年內(nèi)出欄牲畜10萬頭（只）。肉類總產(chǎn)3390噸，增長17.43%，奶類產(chǎn)量600噸，增長40.85%，禽類產(chǎn)量898噸，增長10%，各種禽類出欄30萬羽。農(nóng)區(qū)牲畜達(dá)11.66萬頭（只），比上年提高1個百分點。畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到24%，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均增收的30%以上。通過畜牧業(yè)發(fā)展，為全縣1546名農(nóng)民提供了就業(yè)崗位。

（四）依托旅游、石材等新興支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民外出勞務(wù)收入。隨著我縣旅游業(yè)、石材業(yè)的迅速興起，圍繞旅游業(yè)、石材業(yè)參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民越來越多，對吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力起到了積極作用。通過積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區(qū)服務(wù)等渠道，加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。2002年全縣從事二三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)達(dá)到2511戶，從業(yè)人員3127人，其中54%來自農(nóng)村；私營企業(yè)31戶，其中26%來自農(nóng)村?？偸杖脒_(dá)到4056.6萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到711元，占全縣農(nóng)牧民人均純收入的21.1%。

（五）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。認(rèn)真貫徹實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)、勞動技能和適應(yīng)能力。組織農(nóng)業(yè)科技人員、示范戶、農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人，把先進的技術(shù)、實用的技能以及新觀念、新意識送到農(nóng)民家中。通過科技之冬、科技下鄉(xiāng)、舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班等形式，使全縣農(nóng)村青年受教育面達(dá)80%以上，為農(nóng)民掌握新技能，增強市場競爭力和適應(yīng)能力創(chuàng)造了有利條件，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

同志們：

今天的會議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得的成績和經(jīng)驗，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的形勢，貫徹落實全省推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場會議精神，部署當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。剛才，朱伯崇、鄧望興兩位同志已對全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進行了具體部署，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、充分認(rèn)識促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重大意義

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是重大的經(jīng)濟問題，又是重大的政治問題；既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，又是落實黨的十七大提出的改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會和諧的根本要求。

（一）促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民奔小康的重要途徑。提高全區(qū)人民的物質(zhì)文化生活水平，是我們工作的出發(fā)點，是我們工作的主要目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。促進農(nóng)民奔小康，必須突出抓住兩個關(guān)鍵:一是進一步大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)附加值，提高龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力。這是農(nóng)民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入有機結(jié)合起來的重要手段和途徑。二是在提高向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出水平的同時，積極有序地促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。這幾年我區(qū)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了很多工作，取得了明顯的成效。2006年，我區(qū)跨省勞務(wù)輸出18.9萬人，今年我區(qū)到沿海的務(wù)工人員已經(jīng)超過年初確定的15.8萬人的目標(biāo)，達(dá)到19萬人?，F(xiàn)在農(nóng)村生活水平比較好的、房子比較新的家庭，一般都有1-2個人在外務(wù)工。因此，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對改善和提高農(nóng)村生活水平、增加農(nóng)民收入具有重要的、不可替代的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須繼續(xù)加大力度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力臨川（撫北）工業(yè)園區(qū)、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度，盡最大努力使有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力都實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是擴大招商引資、促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的迫切需要。工業(yè)園區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。區(qū)委、區(qū)政府依托園區(qū)辦工業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟呈快速發(fā)展之勢，為加速全區(qū)工業(yè)化進程增添了強大的后勁。工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)的進駐和投產(chǎn)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為擴大就業(yè)特別是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供了強健的產(chǎn)業(yè)載體。隨著我區(qū)工業(yè)化進程的加快，隨著招商引資力度的不斷加大和全民創(chuàng)業(yè)的深入推進，我區(qū)許多工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)“招工難”問題?，F(xiàn)在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展、招商引資的競爭，不僅僅表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、環(huán)境的競爭，更重要的表現(xiàn)在勞動力資源的競爭、技能人才的競爭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須下大力氣，在農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得突破。一方面要繼續(xù)鞏固和提高向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸出農(nóng)村富余勞動力的水平，而不是簡單的擴大規(guī)模。更重要的一個方面，是要通過我們強有力的組織引導(dǎo)，讓更多經(jīng)過培訓(xùn)、素質(zhì)較高的農(nóng)村富余勞動力就地向工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向新興的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)由跨省就業(yè)到市區(qū)內(nèi)外就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是我們面臨的一個十分重要的、緊迫的、突出的戰(zhàn)略任務(wù)。今天我們在這里開動員會，就是重點圍繞這個中心任務(wù)，研究采取一些更好的辦法措施，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)與工業(yè)園區(qū)、企業(yè)用工相互依托、相互促進的機制，促進農(nóng)村富余勞動力更好地在農(nóng)村龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的就業(yè)。

目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重很小，一般在10%以下，有的國家該比重不到3%。而在工業(yè)化的初期，這些國家農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中所占的比重雖然較高，但并未像現(xiàn)在發(fā)展中國家那樣存在大規(guī)模的富余勞動力，個別國家甚至還出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象（例如美國）。從整體上看，這些國家非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的進程是同步的。但這些國家受本國經(jīng)濟、歷史、文化、制度、環(huán)境等因素的影響，其農(nóng)村（富余）勞動力轉(zhuǎn)移的具體模式仍各具特色。

英國圈地式的強制性轉(zhuǎn)移模式

英國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移始于15世紀(jì)末，止于19世紀(jì)中葉。從轉(zhuǎn)移模式看，英國選擇的是圈地運動式的強制性轉(zhuǎn)移模式。

英國的農(nóng)村勞動力在圈地運動的暴力方式下被迫轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。英國是一個島國，國土面積狹小，耕地面積所占比重在西歐各國中也是最小的。隨著英國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從15世紀(jì)開始，一直延續(xù)到18世紀(jì)，甚至在個別地方延續(xù)到19世紀(jì)初期，英國經(jīng)歷了用暴力驅(qū)趕小農(nóng)的大規(guī)模圈地運動。

圈地運動造成了大量農(nóng)業(yè)人口背井離鄉(xiāng)，這些農(nóng)業(yè)人口不得不受雇于手工工場，從而解決了毛紡織業(yè)對勞動力需求問題。

英國的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不是建立在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上的。從某種意義上講，英國的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的。英國在人口城鎮(zhèn)化過程中所需要的糧食和作為原料的農(nóng)產(chǎn)品主要來自國外。18世紀(jì)60年代，英國生產(chǎn)的糧食可以滿足城市人口日益增長的需要，而且還可以出口。然而，隨著英國農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的推進，英國消費的糧食、肉類和農(nóng)業(yè)原料越來越依靠從外國進口。