1目前我國土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內(nèi)，我國的國土面積廣闊，然而，我國的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴重的土地資源匱乏國家，而最為嚴重的是，我國山地荒漠相對較多，因此，耕地資源嚴重缺乏，即便我國的人均土地資源占有量很少，卻依然會出現(xiàn)很多人對土地肆意浪費，造成土地的損壞，不能使用。由于我國大部分地區(qū)經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，因此出現(xiàn)了很多地區(qū)一味地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，有些地方的工程建設(shè)還沒有完成，甚至是有些地區(qū)的工程剛開始開發(fā)建設(shè)，又開始對其它地方進行開發(fā)建設(shè)，造成了很多地方同時建設(shè)，交通堵塞，無法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周圍建設(shè)很多的民用住房或者是一些商場酒店或者是娛樂場所，目前逐漸向著城鎮(zhèn)不集中的趨勢發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2011年為止，我國在工業(yè)上的土地用地總量占我國土地總量的百分之零點四到百分之零點七之間。這種發(fā)展方式，必須依靠強大的資金支持，需要花費大量的人力、物力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，這對剛開始進行城鎮(zhèn)化建設(shè)階段具有很大幫助，但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進行一段時期后，這種模式就對土地資源的需求增加了，無法滿足供需平衡的要求，這種模式在應(yīng)用過程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒有得到實現(xiàn)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)的目標，此外，這種對土地資源的使用模式不但不能對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，在面對如此多的困難情況下，負責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進國外新進的土地管理思想并與我國的國情相結(jié)合，而政府加大調(diào)控的力度，在進行土地資源使用時，一定要做好合理的規(guī)劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，調(diào)動人民的積極性，通過這樣，不但可以合理利用土地資源，對土地進行管理，還能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的腳步。

2討論城鎮(zhèn)化中土地管理出現(xiàn)的問題

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏合理的土地利用體系。我國在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，在土地利用上存在嚴重問題，首先，并沒有建立相對完善的土地使用制度體系，對土地利用沒有一個合理的規(guī)劃，大多數(shù)被征用來的土地都應(yīng)用在民用房的建設(shè)或者是應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，使民用住房的數(shù)量以及工業(yè)區(qū)面積顯著增多，這樣就相對降低了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，自我國1949年新中國成立開始，很多在規(guī)模上并不大的城鎮(zhèn)自發(fā)地開始城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是眼光并不長遠，只是放到了當(dāng)下，所以城鎮(zhèn)化設(shè)計方案相對片面，缺乏對未來發(fā)展的規(guī)劃，因此，在城鎮(zhèn)化后并沒有實現(xiàn)最初的目標，這就造成了原來那些相對較小規(guī)模的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，數(shù)量很多，但是效率并不高，沒能夠建立完善的、科學(xué)的體系，與其他規(guī)模較大的城鎮(zhèn)相比，技術(shù)上也沒有突破，最終完成的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，造成土地資源以及其他資源的嚴重浪費。（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國大部分地區(qū)政府部門開始重視經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及主題公園等建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報告表明，從1996~2005年，在大約十年的時間里，城鄉(xiāng)建設(shè)面積發(fā)生了重大變化，從開始的約20km2增加到了25萬km2，按照這種發(fā)展趨勢，每年將會減少更多的土地資源，而在這些被浪費的土地資源中，大約有超過百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業(yè)上的土地使用也達到了7萬km2。對于上述所提到的耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將會永遠失去了原有的作用，不再能夠進行農(nóng)作物種植，這樣就造成了農(nóng)民經(jīng)濟利益的嚴重損失。此外，還會出現(xiàn)由于相關(guān)部門或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長時間擱置，工程無法進行下去。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。我國在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來說是一個發(fā)展契機，但是也存在一定的風(fēng)險，這里所說的風(fēng)險就是城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要征用大量的土地，這里可能會包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損傷，農(nóng)民失去了土地后造成經(jīng)濟受到損失，可能無法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無法生存下去；這里所說的契機就是由于進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民由于土地被征用被迫走出農(nóng)村，去外面打工，最終找到了一條正確的發(fā)展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門以及相關(guān)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人員都是想建設(shè)完美的城鎮(zhèn)，并宣傳想要發(fā)展一定會有相應(yīng)付出的口號，征用了很多農(nóng)民的土地資源，無所不用其極，只是追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了在發(fā)展過程中應(yīng)該注意的問題，最終導(dǎo)致所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量并不理想。面對出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)的土地管理人員以及城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須停下腳步，對問題進行思考，不能一意孤行，要多做調(diào)研，下基層進行走訪，聽取大家的意見或建議，從大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，遵從他們的意愿。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有關(guān)部門和農(nóng)民出現(xiàn)了糾紛，首先要關(guān)注的是農(nóng)民自身的利益，一定要確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對于農(nóng)民不懂的問題，一定要及時解答，不得出現(xiàn)強拆的現(xiàn)象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門的旗號，進行強行征遷，有關(guān)部門一定要加大打擊力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理工作，對于違法行為堅決取締。（2）認真貫徹節(jié)約資源戰(zhàn)略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問題與公司的發(fā)展息息相關(guān)，只有解決好土地管理問題才能夠促進企業(yè)的發(fā)展。目前，我國土地資源的利用率并不高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，我國目前的人口數(shù)量已經(jīng)超過了十三億，人口數(shù)量還在逐年增多，然而，目前我國農(nóng)村建設(shè)用地的總面積還達不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴重破壞，且人口數(shù)量還在顯著增多，造成了我國土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關(guān)的土地管理人員一定要建立科學(xué)健全的土地管理制度體系，在進行城鎮(zhèn)化進程中，盡量減少土地資源浪費，對于不必要的土地征用盡量減少，對于已經(jīng)征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費情況的出現(xiàn)。相關(guān)管理人員在管理已經(jīng)征用的土地時，一定要嚴格遵守相關(guān)制度，拒絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。（3）調(diào)動人民參與規(guī)劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會不斷進步，城鎮(zhèn)化的進程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負責(zé)土地管理的相關(guān)人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規(guī)劃熱情，讓人明充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少其中的誤會。擴大土地規(guī)劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過舉行活動，或者發(fā)邀請函的形式，讓人民了解城鎮(zhèn)發(fā)展的進程和實時動態(tài)，做到土地管理的透明化。此外，在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要建立健全完善的監(jiān)督管理制度。通過監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的事情發(fā)生，切實做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權(quán)益和利益，從而維持社會治安的穩(wěn)定，增加社會效益，帶動我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)的重要性及改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的重要性

古今中外，農(nóng)業(yè)在都占據(jù)著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農(nóng)業(yè)耕種而收獲。千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻。同時，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動力與工業(yè)品消費的巨大市場，著名的經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的?！?/p>

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

隨著工業(yè)的發(fā)展，隨著服務(wù)業(yè)的興旺，隨著知識、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的日新月異，這種城鄉(xiāng)差距、貧富差距也隨之越來越大，同時，這差距相應(yīng)地也反映出農(nóng)業(yè)的局限性、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧窮。

（二）農(nóng)村改革的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實抓好。

一、對*小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到20*年底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、2000人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程12*公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。

摘要：農(nóng)業(yè)在古今中外都占據(jù)著舉足輕重的地位，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)社會的發(fā)達，農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性日益暴露，農(nóng)村的落后狀況有待改變，農(nóng)民的貧窮生活急需改善。文章以科學(xué)發(fā)展觀的視角分析、探討當(dāng)代農(nóng)村改革及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村；城鎮(zhèn)化

一、農(nóng)業(yè)的重要性及改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的重要性

古今中外，農(nóng)業(yè)在都占據(jù)著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農(nóng)業(yè)耕種而收獲。千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻。同時，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動力與工業(yè)品消費的巨大市場，著名的經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的。”

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

【內(nèi)容提要】我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展階段，農(nóng)村教育應(yīng)采取調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、教育內(nèi)容等應(yīng)對舉措，對大量農(nóng)民走向城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的教育需求予以滿足。

【摘要題】農(nóng)村教育

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化/農(nóng)村教育/發(fā)展對策

一農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育提出了新的課題

《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已逐漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！?/p>

所謂城鎮(zhèn)化是指：“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程?！碑?dāng)前，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，成為全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)正處于向城鎮(zhèn)社區(qū)演進的轉(zhuǎn)折點,其進一步發(fā)展面臨物資資源極度匱乏、村民自治改革缺乏深度、居民缺乏凝聚力和歸屬感等障礙.我國農(nóng)村社區(qū)只能走政府主導(dǎo)型的自上而下地促進農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化道路,才能推動我國農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化進程.

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。費孝通先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強調(diào)：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這些體現(xiàn)了黨通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰(zhàn)略性課題。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀是城市的世紀。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，是縣域經(jīng)濟增長的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。

內(nèi)容摘要：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于我國城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)走向融合，有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而實現(xiàn)我國整個社會的和諧發(fā)展。但我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中受主要農(nóng)產(chǎn)品安全的制約，完善政府配套土地流轉(zhuǎn)制度和健全農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責(zé)任城市化

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會政策導(dǎo)致了我國二元化的社會結(jié)構(gòu)，而二元化的社會結(jié)構(gòu)在二元化的社會經(jīng)濟政策強化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經(jīng)濟發(fā)展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進入了加速發(fā)展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)20686個。全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設(shè)供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

摘要：由美國2007次貸危機引發(fā)的世界經(jīng)濟危機已經(jīng)探底企穩(wěn)，國際經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，各國都在對經(jīng)濟危機作反思，而我國更是在2010年的中央一號文件中對城鎮(zhèn)化進行了“破題”，指明了城鎮(zhèn)化的方向，昭示了后經(jīng)濟危機時代加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的決心。本文堅持制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，從我國當(dāng)前農(nóng)村的實際情況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)的問題出發(fā)，探討后經(jīng)濟危機時代的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：后經(jīng)濟危機時代；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；發(fā)展之路

一、后經(jīng)濟危機時代與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念界定

后經(jīng)濟危機時代通常是指經(jīng)濟危機后的時代，這里特指由美國爆發(fā)的次貸危機引發(fā)的全球金融風(fēng)暴后的時代，它昭示著機遇與挑戰(zhàn)并存，掀起了全球范圍內(nèi)的新一輪思想與經(jīng)濟發(fā)展的潮流。國內(nèi)外對城鎮(zhèn)化存在多種概念的界定，筆者綜合國內(nèi)外觀點，結(jié)合我國國情認為：城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和地域規(guī)模不斷擴大的動態(tài)的自然、社會歷史過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要側(cè)面，是城市化體系的重要組成部分，它是指農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活方式的非農(nóng)化及其集聚過程。

二、后經(jīng)濟危機時代加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的意義

第一，后經(jīng)濟危機時代，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的重大引擎。在此次危機中，中國所吸收到的最大教訓(xùn)就是，單純依賴國外需求、依賴出口無疑是把自己的命運寄托在別人身上，一旦外部市場出現(xiàn)變動，只能被動等死。轉(zhuǎn)變過去單純依賴外部市場的做法是中國在后危機時代所要首先考慮的問題，而堅持擴大內(nèi)需則是一劑良方。2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中明確指出擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。當(dāng)前我們需要進一步開拓農(nóng)村這片廣闊的市場空間需要切實落實農(nóng)村城鎮(zhèn)化，落實農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進就業(yè)、提高農(nóng)民的就業(yè)能力和素質(zhì)，從根本上解決農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，并最終涵養(yǎng)新時代農(nóng)民工的消費愿望和消費能力，真正開拓好我國8億農(nóng)民的市場。

編者按：本文主要從國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程概述；國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的經(jīng)驗教訓(xùn)；新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征；國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化對新疆的啟示進行論述。其中，主要包括：進入21世紀，美國的城鎮(zhèn)化水平已超過80%，日本的城鎮(zhèn)化水平超過70%、發(fā)達國家簡介、美國城鎮(zhèn)化的另一個推動力是始于19世紀上半葉的交通革命、日本的城鎮(zhèn)化始于明治維新時期，是伴隨著工業(yè)化發(fā)展起來的、工業(yè)革命前，西歐大多數(shù)國家城鎮(zhèn)化程度較低、進程非常緩慢、發(fā)展中國家簡介、拉美國家擁有豐富資源，曾經(jīng)淪為歐洲列強的殖民地、非洲的城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展，大量人口向城市遷移、發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)、發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)、政府在新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著主導(dǎo)作用、新疆地廣人稀，城鎮(zhèn)間距離較遠，交通不便、新疆應(yīng)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)、新疆應(yīng)高度重視環(huán)境立法，避免走西方國家先污染后治理的老路等，具體請詳見。

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的方向和任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是破解三農(nóng)問題的重要途徑之一。新疆由于歷史地理等因素的制約，城鎮(zhèn)化水平較為落后。本文通過對國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)概括，得出一些結(jié)合新疆自身城鎮(zhèn)化發(fā)展特點的啟示。

關(guān)鍵詞：國外；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；經(jīng)驗教訓(xùn)；啟示

進入21世紀，美國的城鎮(zhèn)化水平已超過80%，日本的城鎮(zhèn)化水平超過70%。截至2007年底，我國的城鎮(zhèn)化率為44.go-/o，距離發(fā)達國家還有很大差距?？v觀世界各國．城鎮(zhèn)化將成為21世紀人類社會發(fā)展的主旋律。由于自然地理條件和歷史原因，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化水平也明顯低于全國平均水平。進一步推進新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是促進整個新疆經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成就，這其中既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。因此，有必要對國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進行系統(tǒng)考察，以探求對新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的借鑒意義。

一、國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程概述

（一）發(fā)達國家簡介

[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給農(nóng)村經(jīng)濟帶來繁榮和發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境問題。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)環(huán)境污染越來越嚴重，必須引起重視．本文針對目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的環(huán)境問題提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染環(huán)境優(yōu)化對策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時，參照城市先進的經(jīng)濟技術(shù)社會標準，在我國廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的載體，對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個國家是否現(xiàn)代化的重要標志之一。

鑒于此，從上世紀80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，極大地促進了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進過程中，人們更注重直接的經(jīng)濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題不予以足夠重視，就會與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。本文將主要從環(huán)境保護角度來探討我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對策方法。

一、樹立人與自然和諧的觀念，加強環(huán)保意識

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計者、建設(shè)者和管理者。人的行為對城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護意識導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識著手。目前由于技術(shù)的進步和人類作用的加強，存在著過分強調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達到可持續(xù)發(fā)展的目標。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。