1風(fēng)險控制及內(nèi)控體系的內(nèi)涵以及關(guān)聯(lián)

1.1風(fēng)險控制及內(nèi)控體系的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段物業(yè)風(fēng)險控制體系構(gòu)建中，應(yīng)該通過對物業(yè)管理辦法的完善，進(jìn)行物業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的項目整合，并逐漸提升物業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造價值。研究發(fā)現(xiàn)，物業(yè)經(jīng)營風(fēng)險控制中，不良事件的出現(xiàn)會影響物業(yè)管理行業(yè)的創(chuàng)新，并降低企業(yè)中的創(chuàng)造價值。而且在事件有利因素分析中，會降低物業(yè)管理中的不利影響，因此，風(fēng)險控制內(nèi)容是十分重要的。在風(fēng)險控制的過程中，應(yīng)該對風(fēng)險、機(jī)遇等進(jìn)行確定，提高物業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化的發(fā)展目標(biāo)，并降低物業(yè)對經(jīng)營管理造成的影響。在對內(nèi)部控制體系確定的過程中，為了有效改善單位經(jīng)營活動中的效益問題，應(yīng)該通過對財務(wù)報告以及可靠性、法律性等規(guī)則的分析，對其進(jìn)行自行性的檢查，以便強(qiáng)化內(nèi)控體系的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)對物業(yè)經(jīng)營管理方法的調(diào)整[1]。1.2風(fēng)險控制及內(nèi)部控制的關(guān)聯(lián)性。通過對風(fēng)險控制及內(nèi)部控制因素的分析，其關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在以下方面。第一，內(nèi)部控制作為全面風(fēng)險控制的必要內(nèi)容，通過內(nèi)部控制方案的整合，可以提升企業(yè)的風(fēng)險管理機(jī)制，并實現(xiàn)對風(fēng)險的識別和管理。也就是說，內(nèi)部控制主要是為了實現(xiàn)經(jīng)營組織的管理目標(biāo)，通過良好的內(nèi)部控制可以保證經(jīng)營的合理性，以便實現(xiàn)經(jīng)營結(jié)果的效率性。第二，全面風(fēng)險控制涵蓋了內(nèi)部控制。在內(nèi)部控制體系確定中，應(yīng)該通過對全面風(fēng)險管理的控制，進(jìn)行內(nèi)部控制的完善，以便提高產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險防范機(jī)制。

2物業(yè)經(jīng)營管理中內(nèi)控的必要性及相關(guān)內(nèi)容

2.1物業(yè)經(jīng)營管理行業(yè)實施內(nèi)控的必要性。在現(xiàn)階段物業(yè)行業(yè)發(fā)展的過程中，需要針對物業(yè)行業(yè)的運行狀況，進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制體系的完善，并通過對財務(wù)檢查、財務(wù)內(nèi)容等方法的完善，提升物業(yè)行業(yè)的內(nèi)控機(jī)制，使財物控制可以逐漸滲透在各個管理行業(yè)中，提高物業(yè)服務(wù)的涵蓋率。物業(yè)行業(yè)同樣需要建立良好的內(nèi)部控制機(jī)制，通過對市場環(huán)境的分析，進(jìn)行成本管理方案的規(guī)劃，并提高成本利潤的預(yù)測力度，實現(xiàn)對物業(yè)未來發(fā)展及資金運用的及時預(yù)測，滿足業(yè)主的基本需求。在良好內(nèi)部控制的背景下，可以幫助物業(yè)行業(yè)進(jìn)行資金管理，并通過對內(nèi)控作用的分析，滿足物業(yè)行業(yè)的資金管理需求，降低資金成本，實現(xiàn)物業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。2.2物業(yè)經(jīng)營管理中內(nèi)控的基本內(nèi)容。2.2.1收入控制。通過對物業(yè)經(jīng)營管理方案的分析，在收入控制的過程中，可以將物業(yè)公司中的內(nèi)部控制制度作為核心，及時解決物業(yè)收入管理中所面臨的問題，并通過對物業(yè)規(guī)范保障體系的創(chuàng)設(shè)，滿足資金的收入及記載需求，強(qiáng)化資金的管理方案，提高資源控制的價值性。在這種制度使用的過程中，可以保證單據(jù)收入的有效性，針對這種狀況，應(yīng)該保證物業(yè)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定進(jìn)行，并通過對資金安全性的控制風(fēng)險，保障資金使用的安全性，促進(jìn)物業(yè)管理工作的穩(wěn)定創(chuàng)新。2.2.2庫存物資控制。在物業(yè)管理工作過程中，通過庫存物資的控制可以實現(xiàn)對物資管理方案進(jìn)行整合，并通過對市場運行狀況的分析，進(jìn)行庫存管理方法的確定，并及時加強(qiáng)采購質(zhì)量的監(jiān)督質(zhì)量，實現(xiàn)庫存管理方案的質(zhì)量監(jiān)督需求。在對大型采購方案確定中，需要通過對財務(wù)的提前預(yù)算，進(jìn)行質(zhì)量安全性的部署，并完善統(tǒng)計管理方案，加強(qiáng)對庫存物資控制的質(zhì)量監(jiān)督。而且在質(zhì)量安全因素整合中，通過統(tǒng)計部、監(jiān)督部的工作完善，可以保證庫存物資控制的獨立性，提高原材料采購的質(zhì)量，優(yōu)化物業(yè)工作構(gòu)建的價值性[2]。2.2.3費用支出控制。所謂費用支出控制，主要是物業(yè)公司運行中的支出以及代收水電費的支出，整個過程應(yīng)該進(jìn)行支出方案的控制，以便為財務(wù)核算提供依據(jù)。針對這種狀況，物業(yè)應(yīng)該及時檢查水表、電表的運行狀況，針對存在的問題拿出解決策略，以便實現(xiàn)費用支出及控制的合理性。

3我國物業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀分析

3.1物業(yè)經(jīng)營行業(yè)相對較少。在行業(yè)運行過程中，只有盈利大于零的狀態(tài)才可以得到生存發(fā)展，當(dāng)物業(yè)盈利水平低于社會平均水平時，才會出現(xiàn)破產(chǎn)及倒閉的現(xiàn)象。但是，在我國物業(yè)產(chǎn)業(yè)運行過程中，存在著物業(yè)經(jīng)營行業(yè)相對較少的問題，由于我國物業(yè)經(jīng)營管理行業(yè)逐漸清晰，其作為一種服務(wù)性的行業(yè)，應(yīng)該將物業(yè)經(jīng)營作為重點，以便提高產(chǎn)業(yè)運行的價值性。3.2物業(yè)經(jīng)營管理法制不健全。通過對我國物業(yè)產(chǎn)業(yè)運行狀況的分析，在管理方法構(gòu)建中存在著物業(yè)產(chǎn)業(yè)法律制度不健全的問題，一些物業(yè)管理法律尚未出臺，限制了管理工作的創(chuàng)新，同時也為我國物業(yè)經(jīng)營管理方案的構(gòu)建形成了制約。雖然我國在物業(yè)管理中構(gòu)建了完善性的法律保障機(jī)制，但是，仍然面臨立法滯后的問題，導(dǎo)致物業(yè)管理無法滿足現(xiàn)代管理需求。3.3物業(yè)經(jīng)營管理缺乏專業(yè)化人才。在物業(yè)管理工作中，存在著經(jīng)營管理人才缺乏的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是內(nèi)控缺乏導(dǎo)致的。一些物業(yè)管理工作相對單一，相關(guān)人員對內(nèi)控工作的認(rèn)識存在不足，導(dǎo)致一些制度的建設(shè)缺少創(chuàng)新性，使一些物業(yè)管理工作無法滿足實際的需求。對于物業(yè)中的管理而言，一些內(nèi)控制度流于形式，降低了物業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量。因此，在物業(yè)管理工作中，應(yīng)該通過對經(jīng)營方法的構(gòu)建，提高管理隊伍的專業(yè)性，提高物業(yè)管理工作的整體價值[3]。3.4物業(yè)經(jīng)營管理行業(yè)規(guī)模小。研究發(fā)現(xiàn)，我國物業(yè)管理企業(yè)逐漸增加，其增長的速度相對較快。雖然物業(yè)管理的數(shù)量相對較多，但是，所占的市場份額相對較低，市場中的經(jīng)營管理水平存在著差異性，導(dǎo)致企業(yè)管理缺少創(chuàng)新能力，限制了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定創(chuàng)新。因此在現(xiàn)階段物業(yè)管理方法整合中，應(yīng)該通過對物業(yè)經(jīng)營管理方案的確定，進(jìn)行物業(yè)管理工作的優(yōu)化，以便提高物業(yè)產(chǎn)業(yè)運行的價值性。3.5業(yè)主收入較低，物業(yè)收取困難。在物業(yè)經(jīng)營中，存在著業(yè)主收入較低、物業(yè)費收取困難的問題，主要是由于人們的工資水平相對較低，雖然推出了住房補貼政策，但是仍然存在著物業(yè)費收取困難的問題，在某種程度上限制了管理工作的執(zhí)行。因此，在物業(yè)經(jīng)營管理工作整合中，應(yīng)該通過對人們住房問題的分析，解決這種問題，并通過對物業(yè)管理工作的完善，提高管理工作的價值性，改變物業(yè)管理中的限制問題，并通過物業(yè)管理方法的創(chuàng)設(shè)，為物業(yè)管理工作的完善提供支持[4]。

一、廣前公司基本概況

廣前公司位于廣東省湛江市遂溪縣境內(nèi)，是一家大型國有糖業(yè)企業(yè)，擁有土地面積約18.66萬畝，其中農(nóng)用地經(jīng)營面積12.72萬畝，常年甘蔗種植面積約6萬畝，同時發(fā)展水果、林木、花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。廣前公司是廣東省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國家甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)試驗基地、廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)。廣東農(nóng)墾熱作農(nóng)業(yè)科技園是廣前核心區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，園區(qū)按照“一帶三核五片區(qū)十基地”進(jìn)行規(guī)劃布局，集農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品信息交流平臺于一體，目標(biāo)是建設(shè)成為具有一流水平的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、促進(jìn)廣東熱作產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型墾區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。1.“企業(yè)+合作社+職工”模式。公司成立了平原果蔬種植專業(yè)合作社，主要采取公司投資入股方式，成立專業(yè)合作社，帶領(lǐng)公司職工種植番薯300畝，合作社2018年經(jīng)營期實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入88.74萬元，實現(xiàn)利潤9萬元。2.“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+基地”模式。與湛江農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，成立了廣前公司香蕉種植經(jīng)營聯(lián)合體，基地總規(guī)劃1000畝，聯(lián)合體通過與有銷售渠道的農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)公司合作，農(nóng)場提供土地并負(fù)責(zé)基地日常管理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)提供技術(shù)管理規(guī)程、總體規(guī)劃、產(chǎn)品銷售等。采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司保本兜底（兜底價以當(dāng)年實際成本價為準(zhǔn)），利益雙方共享（即“五五分成”）的經(jīng)營模式，市場風(fēng)險由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)，自然風(fēng)險造成的損失由雙方按照出資額比例承擔(dān)。3.“公司+職工+能人”合股經(jīng)營模式。公司成立了邁坦隊火龍果種植經(jīng)營聯(lián)合體，直接引入經(jīng)營能手負(fù)責(zé)基地的管理。適應(yīng)農(nóng)業(yè)種植的特點，公司在完善聯(lián)合體決策機(jī)制的基礎(chǔ)上對具體負(fù)責(zé)人給予合理授權(quán)，確保一般日常運營管理和費用開支事項3個工作日辦結(jié)。4.“公司+項目經(jīng)理人”模式。公司今年謀劃成立紅坡香蕉種植經(jīng)營聯(lián)合體，建設(shè)870畝香蕉種植基地，總投資870萬元，廣前公司出資478.5萬元、占股55%，項目經(jīng)理人（職工）出資391.5萬元、占股45%?；夭捎庙椖拷?jīng)理人（職工）入股合作經(jīng)營的方式，采用控成本、定產(chǎn)量和日常生產(chǎn)經(jīng)營由項目經(jīng)理人負(fù)責(zé)的新管理模式。（二）著力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制機(jī)制建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制機(jī)制建設(shè)包括：建設(shè)組織創(chuàng)新基地，形成以公司為主體的產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)專業(yè)隊伍；建設(shè)管理創(chuàng)新基地，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，共同發(fā)展；建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新基地，培育引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備；建設(shè)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育基地，以發(fā)展有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)支持或者供應(yīng)鏈完整的水果、蔬菜為主。（三）適度發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)公司目前推。行“50+5”模式，即種植甘蔗崗位地50畝，可安排5畝作為自營經(jīng)濟(jì)地，此55畝的地租標(biāo)準(zhǔn)為1.5噸/畝甘蔗實物地租，超出部分按市場行情的現(xiàn)金租標(biāo)準(zhǔn)收取。自營經(jīng)濟(jì)地以效益最大化、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以發(fā)展高產(chǎn)高效特色經(jīng)濟(jì)作物為重點，使職工收入多元化。在目前允許種植自營經(jīng)濟(jì)地（控制在崗位地10%）的基礎(chǔ)上，建議轉(zhuǎn)變模式，由職工分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪?jīng)營，即在一個生產(chǎn)隊或幾個連片生產(chǎn)隊，劃出整塊自營經(jīng)濟(jì)地，組建種植經(jīng)營聯(lián)合體，消除自營經(jīng)濟(jì)分散式發(fā)展的弊端，持續(xù)做大做強(qiáng)自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)職工增收。（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)初見成效。1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是走規(guī)模經(jīng)營之路。甘蔗主產(chǎn)業(yè)的公司規(guī)?；?jīng)營種植穩(wěn)步推進(jìn)；二是走科技強(qiáng)農(nóng)之路。與傳統(tǒng)職工自主種植相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈；三是走組織化經(jīng)營之路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把公司分散的職工組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作狀態(tài)，提高了市場抗風(fēng)險能力和市場競爭力。2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的生產(chǎn)方式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍更重視質(zhì)量安全，將分散的職工組織起來生產(chǎn)種植，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.促進(jìn)職工增收，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供助力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加注重提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)營性收入，能夠有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，增加職工財產(chǎn)性收入。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系存在的不足

（一）經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不盡合理。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育尚處于發(fā)展探索階段，公司對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)還不夠規(guī)范，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)章制度還不是很健全，容易導(dǎo)致運營不暢等問題。二是偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不夠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中主業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品種植的居多，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的加工型、流通型、銷售型主體占比較少，能夠提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍窄、服務(wù)能力低，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對社會化服務(wù)主體的要求還有較大差距。（二）扶持政策缺位或政策力度偏小，落實不夠全面。一是財政扶持資金總量少、門檻高，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法享受到；二是公司新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)仍處于發(fā)展初期階段，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用宣傳不夠，在體系建設(shè)上缺乏政策扶持措施。（三）受人才技術(shù)制約影響。一是與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的要求相比，新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)工人缺口較大，多數(shù)職工（農(nóng)戶）掌握的知識和實用新技術(shù)不多，品牌意識、抗風(fēng)險意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營理念不夠先進(jìn)；二是經(jīng)營管理型人才嚴(yán)重缺乏，難以帶領(lǐng)新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)；三是新型經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多、加工少，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：旅行社經(jīng)營體系改革

摘要：加入WTO后，面對外國旅行社的進(jìn)入，我國的旅行社行業(yè)暴露出越來越多的問題。諸如：大型旅行社規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮，中小旅行社市場定位不明晰、惡性價格競爭盛行等。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我國旅行社市場的健康發(fā)展。面對旅行社市場競爭日益激烈的局面，必須下大決心、下大力氣，改革我國旅行社經(jīng)營體系.以實現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等為目標(biāo)，創(chuàng)新旅行社經(jīng)營管理的新體系和新機(jī)制。

改革開放以來，我國旅行社行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在數(shù)量上增長極為迅速，己形成一定的規(guī)模。但真正有實力的大型旅行社企業(yè)集團(tuán)很少，整個旅行社行業(yè)仍然存在散、小、弱、差的態(tài)勢，缺乏規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，缺乏與國外旅行社相抗衡的競爭優(yōu)勢。從我國旅行社業(yè)的類別結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)社占優(yōu)勢:從規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，小規(guī)模旅行社占絕對多數(shù);從地理分布情況來看，我國旅行社在全國的分布基本合理。但競爭使行業(yè)利潤逐步下降，我國旅行社正逐步成為一個低利潤的行業(yè)。就我國旅行社行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢而言，經(jīng)營體系存在很大的弊端，這嚴(yán)重制約著旅行社行業(yè)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國旅行社業(yè)存在的問題

(一)大型旅行社沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮

大型旅行社在經(jīng)營中具有旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)采購、旅游市場拓展、旅游接待以及資金、信息、人才和抵御風(fēng)險等多方面的優(yōu)勢，因此，易于實現(xiàn)規(guī)模效益。而在我國旅行社行業(yè)中，大旅行社的規(guī)模效益并不明顯，優(yōu)勢也遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，這主要表現(xiàn)在:

黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)已是我國耕地規(guī)模最大、機(jī)械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國家重要商品糧基地。目前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率已達(dá)93%,基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化;職工人均生產(chǎn)糧食34噸,高于15個發(fā)達(dá)國家人均生產(chǎn)糧食25噸的水平;糧食生產(chǎn)能力達(dá)到226億斤,提供商品糧超過200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區(qū)被譽為國家抓得住、調(diào)得動、費用少、能夠應(yīng)對突發(fā)事件和發(fā)揮示范帶動作用的國家“直屬糧倉”。進(jìn)入新世紀(jì)以來,墾區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2005年在中國企業(yè)500強(qiáng)中位列第149位,居農(nóng)業(yè)行業(yè)首位,2007年北大荒集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農(nóng)墾仍然是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的一個重要組成部分,是我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。因此研究新時期黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制對于其今后的更好、更快發(fā)展意義重大,對于其他農(nóng)墾及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。

一、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展及現(xiàn)狀

以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點,墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了改革發(fā)展時期。1979年,開始變革經(jīng)營管理體制,實行“財務(wù)包干”,突破統(tǒng)收統(tǒng)支制度,打破了農(nóng)場吃國家“大鍋飯”的問題,從1981年開始,農(nóng)場對生產(chǎn)隊實行“整體承包,統(tǒng)一核算,利潤分成,虧損受罰”的承包責(zé)任制。

1984年,借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗,墾區(qū)開始興辦職工家庭農(nóng)場。經(jīng)過20多年的探索和實踐,墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革完成了第一個飛躍,興辦了近20萬個家庭農(nóng)場,逐步建立起以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),以“兩自理”(生產(chǎn)費自理,生活費自理)和“四到戶”(土地到戶,農(nóng)機(jī)到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標(biāo)志,大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,徹底打破了“國家出錢,職工種地,負(fù)盈不負(fù)虧”的傳統(tǒng)經(jīng)營機(jī)制。

1997年,以九三分局推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和共青農(nóng)場頒發(fā)規(guī)范的《職工家庭農(nóng)場證書》為標(biāo)志,墾區(qū)拉開了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二個飛躍的序幕,使農(nóng)業(yè)改革由家庭承包階段走向規(guī)范的、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場新階段。

2006年墾區(qū)開始實行“兩田制”,并作為土地承包經(jīng)營基本制度,長期堅持。2006年,綏化分局農(nóng)場對管理區(qū)體制進(jìn)行了創(chuàng)新,即管理區(qū)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并實現(xiàn)管理區(qū)辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農(nóng)場第八管理區(qū),后在全場乃至全分局推廣。管理區(qū)辦公司是農(nóng)場雙層經(jīng)營體制的進(jìn)一步細(xì)化與延伸,是農(nóng)場基層組織的一次擴(kuò)大開放和與市場的全面對接,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的深化與擴(kuò)大。

一、堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動：構(gòu)建農(nóng)行城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系的根本目的在于保持農(nóng)行在服務(wù)“三農(nóng)”過程中的有效競爭力。城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系猶如農(nóng)行應(yīng)對市場競爭的兩翼，既要保持城市業(yè)務(wù)的可靠增長，也要拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的廣闊金融市場。從豐城支行業(yè)務(wù)增長的趨勢看，縣域商業(yè)金融具有很大的潛力，農(nóng)業(yè)銀行在面向“三農(nóng)”、服務(wù)縣域中大有可為。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系，涉農(nóng)業(yè)務(wù)重在培育新的增長點。目前城市業(yè)務(wù)在全行利潤貢獻(xiàn)中占據(jù)重要位置，但作為惟一一家在全國所有縣域都有分支機(jī)構(gòu)的銀行，農(nóng)行的優(yōu)勢在于擁有全國最多的營業(yè)網(wǎng)點、最大的從業(yè)人員隊伍，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)方面具有資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的獨特優(yōu)勢。這是農(nóng)行構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系的一個十分重要的有利條件。而要變有利條件為現(xiàn)實利潤的增長點，必須著眼于縣域潛在市場、著眼于大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，緊跟縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，積極介入特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)領(lǐng)域，加大對農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的信貸投入。近年來，豐城市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，涌現(xiàn)出許多特色鮮明、專業(yè)化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括梅林鎮(zhèn)的藥湖水面開發(fā)、段潭鄉(xiāng)的“三水”產(chǎn)業(yè)立體開發(fā)；已享有“中國豇豆第一鎮(zhèn)”的袁渡鎮(zhèn)以豇豆生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，建立蔬菜生產(chǎn)基地；筱塘鄉(xiāng)主要生產(chǎn)“元和”皮蛋，杜市鎮(zhèn)主要生產(chǎn)“子龍”凍米糖，拖船鎮(zhèn)主要生產(chǎn)“三星”田螺醬，小港鎮(zhèn)主要生產(chǎn)“一品齋”醬菜等，這些生產(chǎn)各種名優(yōu)特稀農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已占到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的四分之一左右，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所生產(chǎn)的各種特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點和農(nóng)民收入的主要來源，而這些農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展過程中，金融需求是十分旺盛的，要通過積極探索有別于城市業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)思維的管理、授信、考核和風(fēng)險控制機(jī)制，全面推行小企業(yè)信貸管理體制，簡化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，大力扶持縣域中小企業(yè)和小企業(yè)集群發(fā)展，從而不斷培育新的利潤增長點。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系，城市業(yè)務(wù)是主干。城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙層經(jīng)營是農(nóng)行的最大優(yōu)勢，面向“三農(nóng)”、服務(wù)縣域與加快發(fā)展城市業(yè)務(wù)是相輔相成的有機(jī)整體。城市市場和大客戶是農(nóng)行重要的盈利支柱，并通過價值鏈延長對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著龍頭和帶動作用。把城市業(yè)務(wù)做好了，農(nóng)行在縣域的骨干支柱作用才能發(fā)揮得更充分；只有城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)都活躍起來，農(nóng)行的綜合競爭力才能得到更快、更好的提升。這些年，豐城支行緊緊抓住豐城以能源強(qiáng)市、以能源興產(chǎn)業(yè)、不斷地攀升新的平臺的戰(zhàn)略機(jī)遇，把城鎮(zhèn)區(qū)作為營銷主戰(zhàn)場，深化扁平化改革，全面提高直銷能力，按照批零兼顧、擇優(yōu)進(jìn)入的原則，集約經(jīng)營區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)法人客戶業(yè)務(wù)和高端個人客戶業(yè)務(wù)。通過擴(kuò)大直接經(jīng)營、優(yōu)化資源配置、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)質(zhì)量等多手段，積極開發(fā)、推廣新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新理財和避險產(chǎn)品，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融資源優(yōu)勢和網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好上游系統(tǒng)性、集團(tuán)性客戶營銷鏈接工作，把握地方經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化機(jī)遇，積極拓展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，大力發(fā)展個人銀行業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)了城市業(yè)務(wù)經(jīng)營活力，確保城市主體業(yè)務(wù)增量市場份額位居前矛。截至2007年7月底，豐城支行存款增量占當(dāng)?shù)厮拇髧猩虡I(yè)銀行的82.87%，位居四行首位；實現(xiàn)貸款凈投放近7億元，創(chuàng)歷史最高水平，其中主要是豐城電廠、華伍、金馬房地產(chǎn)、人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)客戶，城市業(yè)務(wù)對利潤增長的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，這為農(nóng)行更好地服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造了條件。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系，重點在于立足全面營銷，通過城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動，輻射和帶動系統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為商業(yè)銀行，增加盈利和提高經(jīng)營效益是其本質(zhì)屬性。目前，農(nóng)村金融需求正呈現(xiàn)綜合化、多樣性的特征，客戶價值鏈不斷延長，在這種情況下，農(nóng)行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，立足于全面營銷、重點突破，加強(qiáng)與重點產(chǎn)業(yè)和市場對接，大中小并舉，加大市場拓展力度，輻射和帶動周邊區(qū)域和系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展。在這個方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系，實質(zhì)上是一種城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的體系，要充分利用城市營銷的有益經(jīng)驗和開發(fā)的高附加值的產(chǎn)品，加大營銷力度，堅持資產(chǎn)負(fù)債與中間業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營，特別是要加大資產(chǎn)業(yè)務(wù)營銷力度，抓好小企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新試點工作，繼續(xù)實行“目錄管理+特別授權(quán)”運作方式，穩(wěn)步推廣“成長通”小企業(yè)可循環(huán)貸款，積極營銷短期信貸產(chǎn)品，培育壯大小企業(yè)優(yōu)良客戶群。同時，有選擇地支持有市場帶動作用的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，骨干城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)建設(shè)項目和農(nóng)民自建房工程，逐步實現(xiàn)集約化和適度規(guī)?；?jīng)營，在服務(wù)“三農(nóng)”中實現(xiàn)市場價值最優(yōu)化目標(biāo)。

二、特色化經(jīng)營：構(gòu)建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系的根本出路

近幾年來，我市供銷社將構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系作為服務(wù)三農(nóng)的一大舉措，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、日用品、農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中心試點，為全市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出了較大貢獻(xiàn)，受到了國家供銷總社和省、市社的高度評價。市供銷社主任陳浩杰被推選為全國總社第五次社員代表大會正式代表，并作為全國縣級供銷社代表出席五代會。

一、農(nóng)村現(xiàn)代日用品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)

一是按照“整合資源，提升檔次，加快發(fā)展”的思路組建超市公司。市聯(lián)社與、、三個基層社共同出資組建了市聯(lián)社控股的“市供銷社惠農(nóng)超市有限公司”，并作為日用品服務(wù)體系的龍頭，組織大宗名優(yōu)日用品的聯(lián)合采購、整合和發(fā)展鎮(zhèn)村農(nóng)家店、組織部分商品的配送服務(wù)。

二是大力發(fā)展鎮(zhèn)村日用品網(wǎng)絡(luò)。先后采取超市公司、配送中心整合發(fā)展直營店、吸收基層社和社會優(yōu)秀個體店發(fā)展加盟店等形式，共發(fā)展日用品農(nóng)家店435個，其中鎮(zhèn)級店7個，村級店428個。市、縣電視臺多次對我社發(fā)展日用品農(nóng)家店的做法進(jìn)行宣傳報道。

三是積極培養(yǎng)超市經(jīng)營管理人才。先后多次組織基層社主任、超市經(jīng)理到周邊縣市超市學(xué)習(xí)，受省、市社委托，聘請省社聯(lián)拓超市專家來招舉辦超市培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)300多人次，大大提升了超市經(jīng)營管理技能。

二、新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)初見成效

一、推進(jìn)新型組織體系建設(shè)

二是強(qiáng)化新型經(jīng)營主體培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的培育，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷等主體全面發(fā)展。重中之重是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展，抓緊抓好合作社帶頭人建設(shè)、運行機(jī)制建設(shè)、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮合作社在組織生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一服務(wù)和品牌塑造中的作用；推進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶通過工商注冊登記獲得法人資格，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營規(guī)模，不斷走向職業(yè)化。三是強(qiáng)化經(jīng)營主體合作。重點是引導(dǎo)同行業(yè)各主體、產(chǎn)業(yè)上下游各主體以及工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間，通過土地、資金、技術(shù)、品牌等入股，或采用合同制、訂單制、委托制、制等方式，開展生產(chǎn)和服務(wù)合作，形成緊密的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。

二、推進(jìn)新型市場體系建設(shè)

一是完善農(nóng)產(chǎn)品市場。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地專業(yè)市場建設(shè)和升級改造，加快營銷經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，完善綠色通道政策，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。切實改進(jìn)營銷方式和流通設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)供直銷、專業(yè)配送和電子商務(wù)，縮減農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)、交易成本。確立現(xiàn)代營銷的理念，強(qiáng)化宣傳推介，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。二是完善服務(wù)市場。做強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)逐步分離，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、病蟲害防治和動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品采收等服務(wù)項目。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展合作服務(wù)。大力開展公共服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)政策性保險服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境。三是完善要素市場。重點培育農(nóng)業(yè)人才市場，吸引二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能人流向農(nóng)業(yè)，吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)，吸引科技人才服務(wù)農(nóng)業(yè)，推行大型基地管理的職業(yè)經(jīng)理人制度，實行產(chǎn)權(quán)人與經(jīng)營管理人相分離；培育農(nóng)業(yè)資本市場，深化農(nóng)村金融改革，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵專業(yè)合作社開展資金互助合作，引進(jìn)社會各層面投資農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金短缺問題；培育農(nóng)村土地市場，通過轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)造要素集聚和規(guī)模經(jīng)營條件。推進(jìn)新型科技體系建設(shè)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營科技含量。一是進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)性研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，更多地在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面開展技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、人才等要素向企業(yè)流動，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實力。完善農(nóng)業(yè)院校與地方、企業(yè)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度合作，引導(dǎo)科技人員參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新針對性。二是進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣機(jī)制。結(jié)合經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)換，妥善調(diào)整農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，加強(qiáng)推廣手段和條件建設(shè)，建成一些圍繞產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性農(nóng)技推廣中心，提升農(nóng)技推廣實效。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊、科技示范戶、示范基地建設(shè)，廣泛開展先進(jìn)適用技術(shù)試驗示范，加快技術(shù)熟化和成熟技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)社會力量尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一開展技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營技物結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全要求與生產(chǎn)技術(shù)要求同步到位，以產(chǎn)品質(zhì)量倒逼技術(shù)推廣。三是進(jìn)一步健全技術(shù)應(yīng)用機(jī)制。堅持技術(shù)與產(chǎn)業(yè)和主體技能緊密對接、恰當(dāng)運用，防止超越或脫離現(xiàn)狀造成浪費，使技術(shù)更有效地被主體接受、被生產(chǎn)應(yīng)用。堅持技術(shù)應(yīng)用集成配套，科學(xué)合理搭配品種、栽培（飼養(yǎng)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、加工和廢棄物處理等技術(shù)，提高綜合運用效果。提升經(jīng)營層次，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用。加大政策扶持和投入力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化、智能化設(shè)施、生物制種、生物農(nóng)藥（肥料）、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等技術(shù)研發(fā)和推廣，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、生物化、信息化。

三、推進(jìn)新型制度體系建設(shè)

進(jìn)一步完善農(nóng)村土地家庭承包制度，依法維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，真正確立和體現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，著力在統(tǒng)與分兩個層面推動經(jīng)營制度創(chuàng)新，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)集體組織的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，使統(tǒng)一經(jīng)營更好地向農(nóng)戶聯(lián)合合作，形成多元化、多層次經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；切實增加技術(shù)、資本等要素投入，不斷改善生產(chǎn)設(shè)施條件，使家庭經(jīng)營更好地向采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各端主體相互合作，結(jié)成緊密利益關(guān)系；推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作方式，形成互利共贏新格局。進(jìn)一步完善經(jīng)營規(guī)則，建立經(jīng)營主體公平競爭、產(chǎn)品和要素公平交換、產(chǎn)權(quán)公平交易機(jī)制，保障資源配置的合理性，促進(jìn)經(jīng)營主體健康成長，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

黨的十七屆三中全會經(jīng)過的《中共中心關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村變革開展若干嚴(yán)重問題的決議》，對新情勢下鄉(xiāng)村變革開展任務(wù)作出了具體擺設(shè)，對鼎力推進(jìn)變革立異、增強(qiáng)鄉(xiāng)村準(zhǔn)則建立提出了明白要求。各級農(nóng)業(yè)部分要深化貫徹落實黨的十七屆三中全會精力，接納有力辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)運營體系體例機(jī)制立異，加速農(nóng)業(yè)運營方法改變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和新鄉(xiāng)村建立。為此，提出如下意見：

一、穩(wěn)固家庭承包運營根底位置，穩(wěn)步推進(jìn)地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）不變鄉(xiāng)村地盤承包關(guān)系。以家庭承包運營為根底、統(tǒng)分連系的雙層運營體系體例，是黨的鄉(xiāng)村政策的基石，是中國特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的準(zhǔn)則根底。穩(wěn)固家庭承包運營根底位置，中心是付與農(nóng)人愈加充沛而有保證的地盤承包運營權(quán)，堅持現(xiàn)有地盤承包關(guān)系不變并持久不變。要實在做好鄉(xiāng)村地盤承擔(dān)保理任務(wù)，夯實地盤承包關(guān)系持久不變的根底。抓緊做好地盤延包后續(xù)完美任務(wù)，承包地塊、面積、合同和地盤承包運營權(quán)證書沒有落實到戶的，2010歲尾前要悉數(shù)落實到戶；根本農(nóng)田已落實到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標(biāo)注到地盤承包運營權(quán)證書上。穩(wěn)步展開鄉(xiāng)村地盤承包運營權(quán)注銷試點，妥帖處理承包地塊四至不清、地盤承包運營權(quán)證書內(nèi)容不完好和注銷簿不健全等問題，樹立健全地盤承包運營權(quán)注銷準(zhǔn)則。實在增強(qiáng)鄉(xiāng)村地盤承包檔案治理，推進(jìn)地盤承包檔案治理信息化。實時處理影響鄉(xiāng)村地盤承包關(guān)系不變的凸起問題，對違法調(diào)整回收農(nóng)戶承包地的要果斷予以避免和改正。抓緊研討觸及地盤承包關(guān)系持久不變的嚴(yán)重問題，推進(jìn)修訂完美相關(guān)司法律例和政策。

（二）指導(dǎo)地盤承包運營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)人享有地盤承包運營權(quán)、完美地盤承包運營權(quán)權(quán)能的主要表現(xiàn)，是開展多種方式適度規(guī)劃運營的主要路子。要依照依法自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，在不改動地盤集體一切性質(zhì)、不改動地盤用處、不損害農(nóng)人地盤承包權(quán)益的前提下，指導(dǎo)地盤承包運營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。仔細(xì)總結(jié)各地接納財務(wù)津貼、項目攙扶等多種辦法指導(dǎo)地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)歷和做法，支撐各地接納契合司法政策規(guī)則、群眾樂于承受的多種方法進(jìn)行地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)戶家庭運營采用進(jìn)步前輩科技和出產(chǎn)伎倆，添加技能、本錢等出產(chǎn)要素投入，支撐有前提的當(dāng)?shù)亻_展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社等規(guī)劃運營主體。鼓舞農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化龍頭企業(yè)投資開拓農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探究有利于開展糧食出產(chǎn)和進(jìn)步農(nóng)業(yè)效益的地盤流轉(zhuǎn)方法。要依照產(chǎn)權(quán)清楚、方式多樣、治理嚴(yán)厲、流轉(zhuǎn)順利的要求，加速培養(yǎng)地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。可依據(jù)地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的需求，樹立有形的地盤流轉(zhuǎn)市場，建立公開、公道、標(biāo)準(zhǔn)、有序的地盤流轉(zhuǎn)買賣平臺。要增強(qiáng)地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)治理和效勞，樹立健全地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)矩，落實地盤流轉(zhuǎn)合同制和立案制，指點合同實行，標(biāo)準(zhǔn)地盤流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)地盤用處監(jiān)管；樹立健全地盤流轉(zhuǎn)效勞組織，流轉(zhuǎn)信息，供應(yīng)律例政策征詢，展開價錢評價，指點合同簽署，調(diào)處地盤流轉(zhuǎn)膠葛，為地盤流轉(zhuǎn)市場發(fā)育發(fā)明前提。增強(qiáng)地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測，系統(tǒng)把握地盤流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價錢等轉(zhuǎn)變狀況，為完美政策、指點任務(wù)供應(yīng)牢靠根據(jù)。

（三）妥帖處理地盤承包運營膠葛?！多l(xiāng)村地盤承包運營膠葛調(diào)停仲裁法》是依法調(diào)處地盤承包運營膠葛的主要司法保證，各級農(nóng)業(yè)部分要實在抓勤學(xué)習(xí)宣傳和貫徹施行任務(wù)。依據(jù)處理鄉(xiāng)村地盤承包運營膠葛的需求，依法設(shè)立鄉(xiāng)村地盤承包仲裁委員會，樹立健全村莊調(diào)停、縣市仲裁、司法保證的鄉(xiāng)村地盤承包運營膠葛調(diào)處系統(tǒng)。要充沛發(fā)揚調(diào)停的根底效果，依托村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局全力把膠葛處理在本地，把矛盾化解在底層。充沛發(fā)揚仲裁的要害效果，綜合運用調(diào)停和判決伎倆，依法實時調(diào)處鄉(xiāng)村地盤承包運營膠葛。充沛發(fā)揚司法的保證效果，增強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭奪各級人民法院的支撐，為調(diào)停和判決供應(yīng)執(zhí)行保證?？h級以上農(nóng)業(yè)部分要增強(qiáng)地盤承包膠葛調(diào)停仲裁配套規(guī)章準(zhǔn)則建立，支撐有關(guān)調(diào)停組織和仲裁委員會依法展開任務(wù)，抓緊落實將仲裁任務(wù)經(jīng)費歸入財務(wù)預(yù)算予以保證的司法規(guī)則，確保鄉(xiāng)村地盤承包運營膠葛調(diào)停仲裁任務(wù)正常展開。

二、積極探究集體經(jīng)濟(jì)有用完成方式，加強(qiáng)集體組織效勞功用

編者按：本文主要從我國當(dāng)前企業(yè)“誠信”經(jīng)營的現(xiàn)狀和問題；“誠信”包含的內(nèi)容分析；將企業(yè)誠信經(jīng)營提到一個新的高度進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善方面所取得了巨大的成就、西方學(xué)者創(chuàng)建了大量衡量企業(yè)誠信的學(xué)說、在企業(yè)文化中培養(yǎng)誠信意識與誠信精神、企業(yè)要想在競爭中立于不敗之地，必須提高誠信意識、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的誠信建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)凝聚力的核心，其素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著企業(yè)的興衰成敗、加強(qiáng)企業(yè)員工誠信道德教育、提供高質(zhì)量產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)、質(zhì)量是企業(yè)的生命，要塑造企業(yè)誠信形象，就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)等，具體請詳見。

摘要：企業(yè)誠信經(jīng)營是一個綜合系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各要素之間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的。沒有誠信品質(zhì)，則誠信制度、誠信管理、誠信維護(hù)就失去了根基，好比無源之水，無本之木；沒有誠信制度，則誠信品質(zhì)、誠信管理和誠信維護(hù)就失去了約束，企業(yè)經(jīng)營就會發(fā)生紊亂；沒有誠信管理，則誠信品質(zhì)、誠信制度和誠信維護(hù)都是空談；沒有誠信維護(hù)，則誠信品質(zhì)、誠信制度和誠信管理就失去了保護(hù)網(wǎng)，隨時有受到攻擊的可能。只有四者同時發(fā)生作用，企業(yè)誠信經(jīng)營模式的作用才能充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：誠信經(jīng)營，企業(yè)文化，誠信意識，誠信管理

一．我國當(dāng)前企業(yè)“誠信”經(jīng)營的現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過20多年的改革開放，我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善方面所取得了巨大的成就。但是也應(yīng)該看到，在一些領(lǐng)域還存在著不少的問題，誠信缺失就是其中重要的一項。據(jù)統(tǒng)計，我國每年企業(yè)間簽訂的4O多億份同約中，履約率僅有50％，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)交往中，許多企業(yè)被迫放棄現(xiàn)代信用，重新選擇了如以貨易貨、現(xiàn)金交易等原始交易方式，企業(yè)交易中現(xiàn)匯支付高達(dá)80％。經(jīng)調(diào)查近有40％的企業(yè)經(jīng)營者對違背誠信經(jīng)營的行為采取了高度容忍的態(tài)度。另外國家審計局曾對1290家國家控股企業(yè)的資產(chǎn)損益表進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)68％的企業(yè)財務(wù)報表存在嚴(yán)重不實，違紀(jì)金額超過1000億元。諸如此類情況還有很多，這些不規(guī)范的市場行為影響著市場經(jīng)濟(jì)的健康運行。

二．“誠信”包含的內(nèi)容分析

自1978年以來，我國旅游業(yè)得到了迅速的發(fā)展，作為旅游業(yè)重要組成部分的旅行社也從發(fā)展初期的寡占行業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)在的壟斷競爭行業(yè)，行業(yè)規(guī)模已經(jīng)基本形成。然而，正如許多學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士所注意的那樣，與我國旅行社市場結(jié)構(gòu)變遷過程相伴而生的是我國旅行社業(yè)的發(fā)展?jié)u入困境，現(xiàn)行旅行社經(jīng)營體系暴露出越來越多的問題。

與此同時，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)》的最終達(dá)成和我國政府對加入包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在內(nèi)的世界貿(mào)易組織的堅定態(tài)度，決定了我國旅行社業(yè)終將直接面對由外國旅行社的進(jìn)入而對我國旅行社的發(fā)展所形成的挑戰(zhàn)。本文試圖通過對我國旅行社行業(yè)特征和現(xiàn)行經(jīng)營體系的系統(tǒng)分析，提出我國旅行社經(jīng)營體系調(diào)整的目標(biāo)模式，以使我國的旅行社行業(yè)未雨綢繆，更為有效地迎接挑戰(zhàn)和參與國際競爭。

一、我國旅行社業(yè)經(jīng)營體系剖析我國旅行社業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已形成一定的規(guī)模，并在行業(yè)法規(guī)、行業(yè)制度和市場機(jī)制的雙重作用下形成了自身的特征：

從我國旅行社業(yè)的類別結(jié)構(gòu)來看，三類社占壓倒優(yōu)勢；從我國旅行社業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，小規(guī)模旅行社占絕對多數(shù)；從地理分布情況來看，我國旅行社在全國的分布基本合理；行業(yè)利潤逐年下降，我國旅行社業(yè)正逐步成為一個低利潤行業(yè)。我國旅行社業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營體系是行業(yè)政策法規(guī)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)行市場機(jī)制綜合作用的結(jié)果，盡管這一體系在某種程度上具有其存在的合理性，但就我國旅行社業(yè)發(fā)展的實踐和趨勢而言，其最大弊端是造成下述一系列問題的存在和不斷惡化：

(1)大型旅行社沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮。大型旅行社在經(jīng)營中具有旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)采購、旅游市場拓展、旅游接待以及資金、信息、人才和抵御風(fēng)險等多方面的優(yōu)勢，因此易于實現(xiàn)規(guī)模效益，而在我國旅行社行業(yè)中，大旅行社的規(guī)模效益并不明顯，優(yōu)勢也遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國旅游業(yè)近幾年一直保持著較好的發(fā)展勢頭，市場持續(xù)擴(kuò)大，旅游收入尤其是國際旅游收入增長很快。而在此情況下，一些大型旅行社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，在競爭中面對眾多新的商業(yè)機(jī)會，自身卻處于保市場或無奈于市場份額下滑的困境之中。②大旅行社未能在旅游市場中發(fā)揮應(yīng)有的作用，即未能平抑市場的過度競爭，未能起到引導(dǎo)和穩(wěn)定市場的作用，致使市場的混亂無序成為困擾我國旅行社業(yè)發(fā)展和造成旅行社資源浪費的頑癥，大社自身也未能避免這種市場混亂所帶來的負(fù)面效應(yīng)。③在旅行社的內(nèi)部管理方面，一個突出現(xiàn)象是一些大社內(nèi)部普遍實行部門承包或變相部門承包，強(qiáng)化部門權(quán)益，使得部分大型旅行社實際上成為一些業(yè)務(wù)上相對獨立的小旅行社的集合體，在這種格局下，大旅行社當(dāng)然發(fā)揮不了應(yīng)有的優(yōu)勢，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(2)中小旅行社缺乏明確的市場定位，發(fā)展可謂舉步艱難。就目前我國中小旅行社的總體情況而言，其特點集中表現(xiàn)為有限的接待數(shù)量和低下的利潤水平。在接待數(shù)量方面，近年來我國許多小旅行社處于發(fā)展無望而又能勉強(qiáng)支撐的境地。自1995年1月國家旅游局在旅行社行業(yè)實施旅行社質(zhì)量保證金制度以來，很多小型旅行社不堪重負(fù)，紛紛退出行業(yè)。這種現(xiàn)象一方面反映了眾多小型旅行社的經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營狀況，另一方面也從一定程度上反映出業(yè)主對行業(yè)和自身未來發(fā)展的理性預(yù)期。在利潤率方面，我國以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社。根據(jù)國家旅游局提供的資料，1994年這兩種類型旅行社的平均利潤率不足8%，1995年約為5.4%，而為數(shù)眾多的三類旅行社1995年的平均利潤率更是下降到4.24%。這些資料反映的還只是稅前利潤，如果再扣除所得稅，則這些旅行社所剩凈利潤更是微乎其微了。有限的接待量和低利潤率現(xiàn)象的并存充分說明了當(dāng)前中小旅行社經(jīng)營的艱難局面。造成這種結(jié)果的原因當(dāng)然是多方面的，而從旅行社自身因素來看，絕大多數(shù)中小旅行社人、財、物力有限，而其經(jīng)營活動卻涉及從產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)到旅游接待的各個環(huán)節(jié)。這種經(jīng)營的多環(huán)節(jié)必然造成每一經(jīng)營深度的不足。淺層次的產(chǎn)品開發(fā)直接影響其對旅游者的吸引力；促銷的乏力使得很多國內(nèi)游客對旅行社的服務(wù)缺乏了解，對利用旅行社能獲得的價格實惠及其它便利半信半疑，最終使得國內(nèi)旅游者對旅行社的利用率偏低，市場范圍狹?。唤哟牟恢芨窃斐苫驈?qiáng)化了社會公眾對旅行社的不良印象，減少了回頭客和其它顧客來源。旅行社在這種惡性循環(huán)中求生存，必然舉步艱難。