各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委及縣級國家機關(guān)各部門、各人民團體：

為了認真落實黨的**屆**全會和省、市組織工作會議精神，積極探索激發(fā)機關(guān)黨員、干部工作積極性的有效途徑，形成重視基層、服務(wù)基層、關(guān)心基層的良好工作格局，為推動農(nóng)村"五個一"工程的順利實施和加快我縣經(jīng)濟建設(shè)步伐提供組織保證。按照中央辦公廳《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的意見》（中辦發(fā)[2003]26號）的通知精神和省委、市委、縣委《實施意見》的要求，決定在縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中全面開展爭創(chuàng)"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"活動(以下簡稱"雙創(chuàng)"活動)，現(xiàn)將具體事項通知如下：

一、指導思想

以"三個代表"重要思想和黨的**大、**屆**全會精神為指導，圍繞提高黨員素質(zhì)，改進干部作風，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，贏得群眾滿意的工作目標，探索建立"干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠"工作機制。通過深入開展爭創(chuàng)"五個好"黨員示范崗活動，推動"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"的創(chuàng)建，以此調(diào)動和激發(fā)黨員的先鋒模范作用和干部工作熱情，推進工作作風轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量提高，塑造勤政廉潔、務(wù)實高效、文明向上、為民服務(wù)的機關(guān)工作新形象，為建設(shè)農(nóng)村小康社會提供有力的保證。

二、目標要求

"雙創(chuàng)"活動在縣涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中全面鋪開，具體活動由各創(chuàng)建部門、單位及其黨組織負責組織實施。要通過抓"五個好"黨員示范崗的創(chuàng)建，激發(fā)黨員先進性，規(guī)范完善機關(guān)黨組織活動和黨員教育管理工作，推動"基層滿意部門"和"群眾滿意站所"的爭創(chuàng)，使黨員干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作風明顯轉(zhuǎn)變，機關(guān)干部服務(wù)基層、服務(wù)一線、服務(wù)群眾的能力明顯增強，整體工作水平和基層、群眾的滿意程度大幅度提升。"雙創(chuàng)"活動實行整體創(chuàng)建、逐個驗收的方式，今年基層滿意的涉農(nóng)部門和群眾滿意的基層站所要達到50%，到**年到達70%以上，力爭用3-5年時間，使全縣所有涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所達到創(chuàng)建要求。

同志們，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和水務(wù)局的安排和部署我站被列為全區(qū)“創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動”單位，這是上級對我單位各項工作的鼓舞和鞭策，下面我根據(jù)上級要求結(jié)合我站的具體情況;

一、創(chuàng)建群眾滿意水利管理站我們必須著力提高我們的隊伍素質(zhì)，自覺加強業(yè)務(wù)知識的學習夯實服務(wù)本領(lǐng)。圍繞創(chuàng)建“五型”（學習型機、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型）機關(guān)和“新解放、新跨越、新崛起”三新大討論活動的開展，堅持以人為本的理念，加強干部職工教育，抓學習，促提高。同時切實解決部分干部職工思想上存在的松、散、軟現(xiàn)象和作風上存在的簡單、浮躁現(xiàn)象。下階段結(jié)合水務(wù)局“知識更新工程”的安排我站將陸續(xù)組織專業(yè)技術(shù)人員參加水利管理業(yè)務(wù)技能培訓學習。

二是著力于提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)是水利站的本職、服務(wù)是水利站的生命，我們要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為水利各項工作的落腳點，認真抓好以農(nóng)村安全飲水為主要內(nèi)容的主題實踐活動和創(chuàng)建水利文明服務(wù)窗口建設(shè)兩個重點，切實做到公開承諾服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)用語，倡導主動服務(wù)、微笑服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是著力于規(guī)范管理行為。以完善制度建設(shè)為重點，進一步規(guī)范各項管理行為，做到政務(wù)公開、陽光操作，重大事項集體研究，自覺接受社會監(jiān)督。

四是著力于黨風廉政建設(shè)。深入開展教育活動，筑牢思想和道德防線，加大水行政執(zhí)法和對重大工程項目的效能監(jiān)察力度，嚴格實行項目法人制、工程招投標制和工程監(jiān)理制，實施源頭控制，防患未然，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障水利系統(tǒng)“工程安全、資金安全、干部職工安全”，努力打造廉潔水利。

五是著力于創(chuàng)建長效機制。深入查擺問題，切實抓好整改，從基礎(chǔ)性工作入手，加大創(chuàng)建力度，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，制定長效機制的創(chuàng)建規(guī)劃、積極營造水利站成員個個是窗口、人人是形象的氛圍。下一步我們要有針對性的對我站內(nèi)部管理制度進行重新梳理和“回頭看”，對不適宜的要重新建制，以便適應(yīng)新要求。

一、基層執(zhí)法站所人員的配備情況

執(zhí)法站所門類可分為：公路路政、道路運政、航道行政、港口行政、水路運政、海事管理、質(zhì)量監(jiān)督、綜合執(zhí)法八大類。執(zhí)法站設(shè)立數(shù)量為1個治超站所，現(xiàn)階段，我區(qū)有執(zhí)法站所的執(zhí)法人員有XX人，在編人員為XX人，其中畢業(yè)分配及公開考錄的有XX人、其他部門調(diào)入XX人、軍轉(zhuǎn)安置XX人、其他XX人，合同職工有XX人。學歷結(jié)構(gòu)：大專XX人、本科XX人，專業(yè)結(jié)構(gòu)：交通專業(yè)XX人、法律專業(yè)XX人、其他XX人。

二、崗位設(shè)置，機構(gòu)設(shè)置的困難

崗位設(shè)置不能按人員專業(yè)安置，大多從收費站轉(zhuǎn)入，還需通過執(zhí)法培訓提升工作專業(yè)性和能力，法律意識有待提高。合同制人員流動性大，工資待遇不高,工資資金緊缺，工作區(qū)住房條件簡陋，生活不便。因站所偏遠，分局交通車無法一次性送達，只能分批送。

三、基層執(zhí)法站所在人員配備方面存在的問題及建議

據(jù)調(diào)查，當前全國基層運管站所，面臨的困難主要表現(xiàn)在以下方面：一是執(zhí)法人員相對緊缺，執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學歷偏低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各地基層站所平均年齡45歲以上，有的更加高達50歲；正式在編人員大專以下學歷占比例較大。二是站年齡大的學歷低，年紀小的缺乏經(jīng)驗，合同制已占一半，人員流動性大，專業(yè)性不夠，沒有編制來招聘專業(yè)路政治超的畢業(yè)生。

根據(jù)*市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于在農(nóng)村基層開展創(chuàng)建“人民滿意好站所”活動的貫徹意見》(常糾辦發(fā)〔2007〕1號)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將我區(qū)創(chuàng)建“人民滿意站所”活動提出如下實施意見：

一、指導思想

開展創(chuàng)建人民滿意站所活動，是為了加強我區(qū)農(nóng)村基層站所作風建設(shè)和效能建設(shè)，促進農(nóng)村基層站所為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)，樹立清正、廉潔、公平、公正、高效、勤政的政府形象。通過創(chuàng)建活動，讓基層的干部成為勤政廉潔的好干部，讓基層的站所成為人民滿意的好站所，帶動和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、參加對象

各鎮(zhèn)、街道財政所、工商所、國稅分局、地稅分局、公安

派出所、交管所、土管所、經(jīng)管所、水利站、農(nóng)技站、計生站、供電所。其他站所一并納入此次活動，評比標準由本站所制定并上報主管部門及鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察部門。

為了深入開展“作風建設(shè)年”活動，進一步推進基層站所政風行風建設(shè)，根據(jù)溫州市局、**市紀委統(tǒng)一部署，結(jié)合我局實際，決定在我局所屬的基層站、所、隊和辦事窗口單位，開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，現(xiàn)對評議暨創(chuàng)建活動提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

評議暨創(chuàng)建活動以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中紀委第七次全會、省紀委第十次全會和市第十二次黨代會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則。在溫州市局、**市委、市政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮和依靠社會各界對我局所屬的基層站所的行風建設(shè)情況進行評議，以評促改，以評促建，切實解決群眾反映比較突出的基層站所中的不正之風問題，使基層單位干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力有明顯提高，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高，政風行風建設(shè)長效機制進一步健全，樹立“科學、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。

二、評議暨創(chuàng)建活動的對象

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所屬的技術(shù)機構(gòu)、辦事窗口、稽查大隊、柳市中隊、直屬中隊、虹橋中隊。

三、評議暨創(chuàng)建活動的內(nèi)容

各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區(qū)直各部門：

去年11月2日，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展創(chuàng)建“基層滿意區(qū)直部門”和“群眾滿意基層站所”活動的意見》（濟任發(fā)[**]49號），制定了創(chuàng)建的標準條件、目標要求，按照區(qū)委《關(guān)于**-**年農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》制定的目標，**年全區(qū)“基層滿意區(qū)直部門”、“群眾滿意基層站所”要達到80%以上。各鎮(zhèn)（街道）黨委、區(qū)直各部門，要認真抓好貫徹落實，堅持不懈地抓好創(chuàng)建工作，以實際行動向黨的生日獻禮。

一、要高度重視創(chuàng)建工作，切實加強組織領(lǐng)導。開展創(chuàng)建“基層滿意區(qū)直部門”和“群眾滿意基層站所”活動，是轉(zhuǎn)變部門作風、促進經(jīng)濟發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，是深入開展基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各鎮(zhèn)（街道）基層組織建設(shè)領(lǐng)導小組要加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，成立辦事機構(gòu)，組織好基層站所的創(chuàng)建活動。要把創(chuàng)建活動與慶祝建黨82周年紀念活動結(jié)合起來，掀起創(chuàng)建活動高潮。

二、明確責任，認真落實創(chuàng)建措施。堅持“以條為主、條塊結(jié)合”的創(chuàng)建原則，各業(yè)務(wù)部門在開展創(chuàng)建活動中，要指導好基層站所的創(chuàng)建工作，制定切實可行的創(chuàng)建實施方案，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查。各部門（站所）要結(jié)合行業(yè)特點，健全各項工作制度、行為規(guī)范，實行服務(wù)承諾制、首問負責制等，認真落實各項便民利民措施，堅持政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變作風，提高辦事效率，達到讓基層、讓群眾滿意的要求。要結(jié)合創(chuàng)建活動，廣泛開展崗位練兵、崗位比武等活動，比業(yè)務(wù)水平、比工作態(tài)度、比服務(wù)質(zhì)量，要制定激勵措施，明確獎懲，形成長效機制。制定監(jiān)督檢查制度，強化內(nèi)部監(jiān)督；設(shè)立投訴熱線電話、舉報箱，自覺接受社會監(jiān)督。

三、加大宣傳力度，營造濃厚創(chuàng)建氛圍。要采取懸掛橫幅、噴刷標語、發(fā)放《致廣大群眾的一封信》等多種方式，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳，達到家喻戶曉。及時總結(jié)典型，宣傳典型事跡，樹立正確導向，營造濃厚氛圍。

四、發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。黨組織要加強對黨員和職工的教育，提高其思想政治覺悟，增強服務(wù)意識，處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在創(chuàng)建活動中的先鋒模范作用。

同志們

今天召開全市民主評議基層站所動員會。剛才，經(jīng)市委、市政府同意。市政府糾風辦宣讀我市2010年民主評議基層站所工作實施方案，作了全面、具體的安排和部署，明確了目標任務(wù)，完全同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門依照這次會議的布置和要求，結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，講幾點意見。

一、充分認識民主評議基層站所工作的重要性

分布廣、數(shù)量多，基層站所是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口。直接面對廣大人民群眾和企業(yè)，其工作作風和工作水平如何，關(guān)系黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位。廣泛深入開展民主評議基層站所工作，對于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。一是開展民主評議基層站所工作是改善我市投資軟環(huán)境的需要。發(fā)明一個良好的投資環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是維護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。市委、市政府對發(fā)展投資軟環(huán)境問題一直非常重視，出臺了一系列文件規(guī)定，做了大量卓有效果的工作，這次民主評議基層站所工作就是對我工作的一次檢驗。當前，基層站所政風行風建設(shè)方面還存在一些單薄環(huán)節(jié)和突出問題，以權(quán)、以職、以業(yè)謀私、吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍塞責和執(zhí)法不公等現(xiàn)象以及與民爭利的不正之風不同水平地存在這些問題雖然只發(fā)生在少數(shù)部門、個別人身上，但直接影響的黨和政府形象，損害的市的發(fā)展環(huán)境。這些問題疑惑決，改善投資軟環(huán)境就是一句空話。二是開展民主評議基層站所是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。民主評議基層站所是糾風工作中“糾、評、建”一個重要環(huán)節(jié)，也是群眾直接參與支持黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要措施之一。當前，正處在社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善時期，各種法規(guī)、制度等還不夠健全，滋生部門、行業(yè)不正之風乃至發(fā)生腐敗的土壤和條件也不可能徹底鏟除。因此，通過開展民主評議基層站所工作，讓人民群眾積極參與支持，認真監(jiān)督，對于我及時發(fā)現(xiàn)工作中存在問題，搞好整改，堵塞漏洞，推進黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭和糾風工作向縱深發(fā)展有著十分重要的意義。三是開展民主評議基層站所是改進部門工作作風，加強隊伍建設(shè)的需要。民主評議站所是一種全方位、立體式的群眾性監(jiān)督方式。通過這種方式，對一些工作作風不扎實、服務(wù)不到位、辦事效率低的基層站所揭揭短，使他思想上受觸動，進而研究落實改進工作作風的措施方法，不時提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，也能夠促進和加強隊伍建設(shè)，真正建設(shè)一支政治堅定、執(zhí)法嚴明、廉潔奉公、文明高效的干部隊伍，使基層站所的作風建設(shè)和隊伍建設(shè)跨上一個新臺階。

二、精心組織，加強領(lǐng)導。確保民主評議基層站所工作順利進行

決定從今年開始，依照國務(wù)院糾風辦和省政府糾風辦的要求。用五年時間對所有的基層站所開展民主評議工作。結(jié)合我市實際，市政府決定今年重點對我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所、工商所、綜治辦、中心學校、地稅分局、林業(yè)站、木材檢查站和林業(yè)公安派出所開展民主評議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門一定要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，落實責任，確保取得實效。

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全區(qū)20****年創(chuàng)建“人民滿意基層站所”活動，提出如下實施意見：

一、指導思想和目標

認真貫徹落實區(qū)委二屆三次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以濱湖大城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以開展“作風建設(shè)年”活動為重點，以人民群眾滿意為根本標準，大力加強基層站所思想、組織、作風和制度建設(shè)。通過讓人民群眾和社會各界直接評議、監(jiān)督，促進基層站所進一步轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務(wù)意識、提升能力水平、提高工作效能，把基層站所建成廉潔、務(wù)實、規(guī)范、高效的窗口，為我區(qū)打造“安徽浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供有力支撐。

二、范圍對象

凡基層設(shè)有站、所的部門都要開展創(chuàng)建活動，重點抓好財政、農(nóng)委、司法、市容、計生、衛(wèi)生、糧食、文化（廣電）、交通、勞動、林業(yè)、水務(wù)和地稅、公安、工商等行政管理與執(zhí)法部門下屬基層站所的創(chuàng)建活動。

三、創(chuàng)建標準

為加強區(qū)直部門和基層站所的政風建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風、改進工作方法、密切黨和政府與廣大人民群眾的聯(lián)系，進一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境，根據(jù)省委《關(guān)于按照“三個代表”要求深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》(魯發(fā)〔2002〕15號)精神，現(xiàn)就我區(qū)創(chuàng)建“基層滿意區(qū)直部門”和“群眾滿意基層站所”活動(以下簡稱“創(chuàng)建活動”)提出如下意見：

一、指導思想和目標

以同志“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，以人民群眾滿意為根本標準，大力加強區(qū)直部門和基層站所思想建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，使廣大區(qū)直部門和基層站所工作人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，有效解決少數(shù)部門、站所存在的吃拿卡要、作風粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強烈的問題。通過讓人民群眾和社會各界直接評議和監(jiān)督區(qū)直部門及其基層站所的服務(wù)行為，樹立典型，表彰基層滿意的區(qū)直部門和群眾滿意的基層站所，懲戒作風惡劣、人民群眾不滿意的部門、基層站所，促進區(qū)直部門和基層站所成為廉潔、勤政、務(wù)實、規(guī)范、高效的窗口。

二、創(chuàng)建活動內(nèi)容

(一)深入開展學習教育活動。在區(qū)直部門和基層站所中開展同志“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及為人民服務(wù)宗旨的學習教育活動，進一步提高區(qū)直部門和基層站所工作人員的思想政治素質(zhì)，增強為人民服務(wù)的自覺性；開展經(jīng)濟、法律、科技、業(yè)務(wù)等知識學習活動，提高區(qū)直部門和基層站所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

(二)加強制度和作風建設(shè)。實行政務(wù)公開制度，完善服務(wù)承諾制度，建立首問責任制度，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和責任追究制。建立制約機制，強化群眾監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度。在全面改進工作作風的同時，公益型部門和站所重點要提高服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)營型部門和站所重點要拓寬服務(wù)渠道，執(zhí)法型部門和站所重點要提高公正執(zhí)法水平。

按照縣糾風辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于組織開展2012年度民主評議基層站所的實施意見〉的通知》的要求，為做好我局民主評議基層站所活動，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省、市、縣糾風工作部署要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，認真開展民主評議基層站所活動，進一步規(guī)范工作人員行為，不斷提高服務(wù)、管理和執(zhí)法水平，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為全縣經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、評議范圍

9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物疫病防治監(jiān)控所。

三、評議內(nèi)容