為了貫徹落實(shí)黨的**大和**屆**全會精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時(shí)也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把**屆**全會精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的**大、**屆**全會精神，堅(jiān)定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是：

1堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；解放思想、實(shí)事求是，根據(jù)本地的優(yōu)勢確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展。通過建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

總書記在中央紀(jì)委第七次全會上深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，強(qiáng)調(diào)要大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。作為經(jīng)常與廣大人民群眾接觸的農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其作風(fēng)的好壞不但與黨在群眾中的形象息息相關(guān)，更對新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

強(qiáng)化培訓(xùn)教育，夯實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。要制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識的培訓(xùn)外，特別要側(cè)重黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。要注意改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化教育效果。在教育過程中，要緊密聯(lián)系農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)實(shí)際，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，從權(quán)力觀、地位觀、利益觀等方面入手，精心設(shè)計(jì)專題，優(yōu)化教育內(nèi)容。注意不同對象區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，提高教育效果。建立理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度，特別是督學(xué)、考評制度，把理論學(xué)習(xí)考試成績與年終工作考核相掛鉤，督促干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

樹立宗旨意識，解決民生問題。增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村民生最基本的問題。這兩個(gè)方面的工作做得怎樣、問題解決得怎樣，是衡量農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)是否有效、農(nóng)民群眾是否滿意的根本尺度。要把農(nóng)村基層干部的作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，就要堅(jiān)持教育廣大黨員干部以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，切實(shí)增強(qiáng)黨的宗旨觀念，堅(jiān)持群眾觀念和群眾路線，真正深入到群眾中去，在解決好他們實(shí)際困難的同時(shí)，充分尊重和發(fā)揮廣大群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把群眾中一些好的想法和做法及時(shí)進(jìn)行歸納整理，變?yōu)辄h的政策和部門決策，在群眾中加以貫徹實(shí)行，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

推行“兩化”管理，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。基層工作千頭萬緒，但要達(dá)到和諧發(fā)展的目標(biāo)，必須讓廣大人民群眾能夠正確了解黨的富民政策。因此“民主化、制度化”管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主化管理方面，一要完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽光政務(wù)”，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開，公開辦事程序，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果的要求，增強(qiáng)政務(wù)透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會公開承諾服務(wù)的范圍；定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)系統(tǒng)的民主評議，并將評議結(jié)果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。二要健全民主決策機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關(guān)群眾切身利益的重要決策和項(xiàng)目出臺前，要集思廣益，深入調(diào)研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制。將村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等合并為民主監(jiān)督委員會。重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開、重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、公益項(xiàng)目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，對基層干部進(jìn)行監(jiān)督和檢查。發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，逐步形成基層干部思想作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

黨的*屆三中全會指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是黨和國家聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳者、貫徹者和執(zhí)行者，是廣大農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍工作積極性，顯得尤為迫切和重要。

（一）完善農(nóng)村基層選人用人機(jī)制，拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍選任渠道

通過建立健全民主開放、廣納群賢的農(nóng)村基層選人用人機(jī)制，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)選拔一大批建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大選任工作中的民主，改革和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公推范圍，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直選試點(diǎn)。在村一級，要繼續(xù)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村委會成員直選的制度和做法，并結(jié)合各地實(shí)際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結(jié)合實(shí)際，不搞“一刀切”。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制界限選拔人才。一些地方面向社會公開選聘村干部的做法，改變了過去村干部只能從本村產(chǎn)生的傳統(tǒng)模式，為基層干部隊(duì)伍注入了活力。應(yīng)積極借鑒這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一種靈活、務(wù)實(shí)的選人用人制度，切實(shí)從農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人中選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍中。

三是進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)做好選派機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職任職、駐村工作。要加大選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村幫助指導(dǎo)工作的力度，確保重點(diǎn)貧困村、后進(jìn)村以及本村難以產(chǎn)生村干部人選的村都有駐村干部幫助指導(dǎo)工作，切實(shí)通過人力資源的傾斜帶動(dòng)其他資源向農(nóng)村傾斜。要注意把干部駐村與部門包村結(jié)合起來，明確幫扶責(zé)任，增強(qiáng)幫扶實(shí)效。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村基層干部開展工作、發(fā)揮作用的環(huán)境。

創(chuàng)新思路。站在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度考慮農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的問題，克服就基層抓基層的傳統(tǒng)觀念，把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)放在干部隊(duì)伍整體建設(shè)中來謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢，把工作重點(diǎn)從單純提高基層干部素質(zhì)轉(zhuǎn)向提高素質(zhì)與改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村基層干部資源配置。

創(chuàng)新方法。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢，努力創(chuàng)新農(nóng)村干部工作的方式方法。一是調(diào)整基層黨政組織設(shè)置，增強(qiáng)基層黨政組織對農(nóng)村社會的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實(shí)際，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鄉(xiāng)，建立中心鎮(zhèn)；著眼于農(nóng)村行業(yè)協(xié)會日益發(fā)展的實(shí)際，撤村并村，建立中心村，并依托行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加黨政機(jī)關(guān)、中心村加村級組織、行業(yè)協(xié)會加黨支部的縱橫交織的農(nóng)村黨政組織設(shè)置新格局，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，轉(zhuǎn)變基層政府職能，增強(qiáng)基層政府對農(nóng)村社會的控制力。在機(jī)構(gòu)上，結(jié)合中心鎮(zhèn)的建立，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高基層執(zhí)法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)人員編制，增加基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制，增強(qiáng)基層政府依法化解社會矛盾的能力；在經(jīng)費(fèi)上，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，該財(cái)政供養(yǎng)的堅(jiān)決保證供給，該退出財(cái)政供養(yǎng)序列的堅(jiān)決退出財(cái)政供養(yǎng)序列，做到機(jī)構(gòu)人員下沉、財(cái)政供給上收，避免與民爭利。三是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，調(diào)整國民收入分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。落實(shí)有關(guān)政策，著力解決農(nóng)村債務(wù)問題、公共建設(shè)投入問題。同時(shí)，建立穩(wěn)固的基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道，保證基層黨政組織各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展。

創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合基層實(shí)際和干部實(shí)際，大力推進(jìn)基層干部工作的機(jī)制創(chuàng)新，形成抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。一是創(chuàng)新錄用機(jī)制，增強(qiáng)基層的“造血”功能。堅(jiān)持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務(wù)員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，激勵(lì)基層干部扎根基層。實(shí)施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優(yōu)秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層的“護(hù)血”功能。優(yōu)先選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵(lì)干部到基層建功立業(yè)。三是創(chuàng)新村干部儲備機(jī)制。地方與學(xué)校聯(lián)合，重點(diǎn)培養(yǎng)部分成績優(yōu)秀的在校大學(xué)生和高中在讀學(xué)生，為基層儲備人才；地方和軍隊(duì)聯(lián)手，在保證軍隊(duì)人才需要的同時(shí)，對優(yōu)秀的農(nóng)村入伍戰(zhàn)士開展農(nóng)村相關(guān)知識和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過部隊(duì)為基層有計(jì)劃地培養(yǎng)人才；基層黨組織與勞務(wù)輸出中介組織合作，有組織、有計(jì)劃地輸出部分青年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村“打工”深造，培養(yǎng)村級后備干部。

優(yōu)化環(huán)境。各級黨組織應(yīng)高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)問題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。職能部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減輕基層負(fù)擔(dān)，保護(hù)那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，維護(hù)基層干部的形象。同時(shí)，不斷改善基層干部的物質(zhì)待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂。

為了貫徹落實(shí)黨的*大和*屆三中全會精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時(shí)也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把*屆三中全會精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的*大、*屆三中全會精神，堅(jiān)定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是：

總書記在中央紀(jì)委第七次全會上深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，強(qiáng)調(diào)要大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。作為經(jīng)常與廣大人民群眾接觸的農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其作風(fēng)的好壞不但與黨在群眾中的形象息息相關(guān)，更對新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

強(qiáng)化培訓(xùn)教育，夯實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。要制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識的培訓(xùn)外，特別要側(cè)重黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。要注意改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化教育效果。在教育過程中，要緊密聯(lián)系農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)實(shí)際，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，從權(quán)力觀、地位觀、利益觀等方面入手，精心設(shè)計(jì)專題，優(yōu)化教育內(nèi)容。注意不同對象區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，提高教育效果。建立理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度，特別是督學(xué)、考評制度，把理論學(xué)習(xí)考試成績與年終工作考核相掛鉤，督促干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

樹立宗旨意識，解決民生問題。增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村民生最基本的問題。這兩個(gè)方面的工作做得怎樣、問題解決得怎樣，是衡量農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)是否有效、農(nóng)民群眾是否滿意的根本尺度。要把農(nóng)村基層干部的作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，就要堅(jiān)持教育廣大黨員干部以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，切實(shí)增強(qiáng)黨的宗旨觀念，堅(jiān)持群眾觀念和群眾路線，真正深入到群眾中去，在解決好他們實(shí)際困難的同時(shí)，充分尊重和發(fā)揮廣大群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把群眾中一些好的想法和做法及時(shí)進(jìn)行歸納整理，變?yōu)辄h的政策和部門決策，在群眾中加以貫徹實(shí)行，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

推行“兩化”管理，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。基層工作千頭萬緒，但要達(dá)到和諧發(fā)展的目標(biāo)，必須讓廣大人民群眾能夠正確了解黨的富民政策。因此“民主化、制度化”管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主化管理方面，一要完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽光政務(wù)”，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開，公開辦事程序，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果的要求，增強(qiáng)政務(wù)透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會公開承諾服務(wù)的范圍；定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)系統(tǒng)的民主評議，并將評議結(jié)果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。二要健全民主決策機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關(guān)群眾切身利益的重要決策和項(xiàng)目出臺前，要集思廣益，深入調(diào)研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制。將村民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等合并為民主監(jiān)督委員會。重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開、重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、公益項(xiàng)目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，對基層干部進(jìn)行監(jiān)督和檢查。發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，逐步形成基層干部思想作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

今年以來，我市針對基層干部隊(duì)伍中存在的突出問題，以“增強(qiáng)工作能力、培育務(wù)實(shí)作風(fēng)、保持良好狀態(tài)”為重點(diǎn)，大力開展“基層干部能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，廣大基層干部的執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作積極性得到有效調(diào)動(dòng)，工作作風(fēng)和社會形象明顯改善。

一是堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)打好基礎(chǔ)。組織力量對換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的工作情況進(jìn)行一次專門考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在的問題。鄰水縣對20多名不在狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整。在村（社區(qū)）換屆中全面推行公推直選、公推公選等擴(kuò)大民主和競爭擇優(yōu)的辦法選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加大從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派干部到村（社區(qū)）任職或掛職鍛煉的力度，同時(shí)，今年將公開選聘300名大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，進(jìn)一步改善村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

二是堅(jiān)持超強(qiáng)培訓(xùn)提升能力。年內(nèi)把所有基層干部輪訓(xùn)一遍。組織全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校、選送330名村黨組織書記到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)參加省上統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)；9月中下旬分期分批組織全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在市委黨校進(jìn)行不少于一周時(shí)間的集中培訓(xùn)；第四季度（村、社區(qū)換屆后），在市委黨校舉辦一期村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任示范培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)一批新任村（社區(qū)）黨組織書記和村（社區(qū)）主任。指導(dǎo)各區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好其他基層干部的培訓(xùn)工作。

三是堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)改進(jìn)作風(fēng)。開展基層干部作風(fēng)集中教育整頓，集中解決基層干部中存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等突出問題，引導(dǎo)廣大基層干部樹牢“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識，樹立“群眾滿意”的工作理念。深入開展為民排憂解難活動(dòng)，組織動(dòng)員廣大基層干部深入基層、深入群眾，幫助群眾解決最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、社會治安等突出問題?？偨Y(jié)完善并全面推行“一線辦公”、“領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)公開承諾”、“為民服務(wù)全程”、“村三職干部輪流坐（值）班”、“為民服務(wù)卡”等制度，促使廣大基層干部在改進(jìn)服務(wù)中樹立優(yōu)良作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系。

四是堅(jiān)持提高待遇激發(fā)動(dòng)力。從提高政治、經(jīng)濟(jì)待遇入手，調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，使廣大基層干部始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步拓寬基層干部成長的渠道和途徑。加大通過公推公選等途徑從優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，開展從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部中定向公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作試點(diǎn)。在選拔縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先提拔使用有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職經(jīng)歷和有在村上任職經(jīng)歷特別是被評為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀村支部書記的干部。對《四川省人民政府關(guān)于調(diào)整村社干部誤工補(bǔ)貼及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川府函[2006]173號）的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專題檢查，確保村、組干部最低報(bào)酬制度和村辦公經(jīng)費(fèi)保障制度落實(shí)到位?？偨Y(jié)推廣華鎣市“村干部報(bào)酬星級化管理”辦法，探索建立村干部報(bào)酬正常晉升機(jī)制。進(jìn)一步探索完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離職補(bǔ)貼制度，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格管理樹好形象。進(jìn)一步完善基層干部行為規(guī)范和管理制度，重點(diǎn)建立健全年度工作目標(biāo)承諾制、定期述職評議制、工作過錯(cuò)問責(zé)追究制。加強(qiáng)對基層干部日常管理監(jiān)督，對作風(fēng)漂浮、工作不落實(shí)、精神狀態(tài)差、見異思遷，不安心基層工作的干部，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，督促其改正，必要時(shí)及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。加大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記等優(yōu)秀基層干部評選表彰活動(dòng)力度，樹立和宣傳基層干部的先進(jìn)典型。（組織科）

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，從學(xué)習(xí)上提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)。制定《**縣“十一五”村級干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，重點(diǎn)對村“兩委”干部的政治理論、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理、實(shí)用技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。**年，對新一屆村黨總支書記、村委會主任和副主任進(jìn)行了任職培訓(xùn)，并積極鼓勵(lì)村干部參加縣委黨校組織的中專學(xué)歷教育培訓(xùn)。同時(shí)，以黨員電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。

二是創(chuàng)新基層干部選拔任用機(jī)制，從政治上關(guān)心農(nóng)村基層干部。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，積極推行村黨總支書記與村委會主任“一肩挑”和擴(kuò)大村“兩委”成員交叉任職力度。目前，有59個(gè)村委會實(shí)行村黨總支書記與村委會主任“一肩挑”，占村委會總數(shù)的52.6%，有262名村“兩委”成員交叉任職，占村“兩委”成員的39.5%。改革選人用人方式，從村委會選拔了2名優(yōu)秀村干部，采取兼職的方式兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從政治上關(guān)心農(nóng)村基層干部的成長。同時(shí)，以民主推薦的方式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

三是建立激勵(lì)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)上落實(shí)農(nóng)村基層干部生活待遇。全縣所有村“兩委”干部基本工資全部實(shí)行縣財(cái)政直接撥付，統(tǒng)一由銀行到人。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行激勵(lì)工資制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜合目標(biāo)考核完成情況為依據(jù)，按指標(biāo)完成情況來考核獎(jiǎng)懲，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提高村干部的待遇。目前，全縣村干部平均報(bào)酬為每年8000元左右。

總體來看，基層干部隊(duì)伍作風(fēng)主流是好的，能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識越來越強(qiáng)；能夠發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，任勞任怨，克難奮進(jìn)的精神；能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實(shí)際確立工作思路，定位比較準(zhǔn)。特別是廣大基層干部，面對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。一、干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題1、學(xué)習(xí)應(yīng)景無實(shí)效。一是文憑高、水平低。不少干部特別是一些黨政部門的干部，一味追求高學(xué)歷，但實(shí)際的文化水平與該學(xué)歷應(yīng)具備的知識相差甚遠(yuǎn)。二是培訓(xùn)多、效果差。各種名目的培訓(xùn)一期接一期，但由于培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)方式簡單落后，培訓(xùn)效果都不理想。培訓(xùn)者為培訓(xùn)而培訓(xùn)，只為完成一項(xiàng)工作，參訓(xùn)者借培訓(xùn)休整一下身心，結(jié)交幾個(gè)朋友，聯(lián)絡(luò)一下感情。三是制度多、落實(shí)少。各地各單位一般都制定了中心組集中學(xué)習(xí)制度和政治學(xué)習(xí)日制度，但能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)的很少。有的甚至根本不學(xué)，制度只是做給大家看的一種形式和應(yīng)付上級檢查的一種擺設(shè)。四是要求多、兌現(xiàn)少。各級主管部門在學(xué)習(xí)方面對下級單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導(dǎo)較少，即使檢查也不夠認(rèn)真，沒有嚴(yán)格的考核兌現(xiàn)措施。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從20*年以來，每年幾乎沒有認(rèn)真組織干部集中學(xué)習(xí)過一次，記錄、體會、心得全是臨時(shí)編出來，應(yīng)付上面檢查。2、思想消極不進(jìn)取。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴(yán)重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風(fēng)邪氣，不愿開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，時(shí)時(shí)告誡自己“栽花不栽刺”；已經(jīng)改非的，很少有人關(guān)心，整日無所事事。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動(dòng)腦筋思考，沒有長遠(yuǎn)打算，安于現(xiàn)狀，安享太平。3、工作漂浮不務(wù)實(shí)。一是夸夸其談，坐而論道。思路、計(jì)劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實(shí)到實(shí)際中卻百無一用。二是好練虛功，做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調(diào)查研究，隔著玻璃看一看；接待上訪，糊弄糊弄?jiǎng)褚粍?。三是急功近利，沽名釣譽(yù)。耐不住寂寞，守不住清貧，喜歡追求轟動(dòng)效應(yīng)，不著邊際地宣傳鼓動(dòng)，不切實(shí)際地勾畫藍(lán)圖，不顧群眾利益地大搞政績。有些地方乍一看是發(fā)展了、繁榮了，但發(fā)展繁榮的背后卻是極其嚴(yán)重的“透支”，給后幾任領(lǐng)導(dǎo)都造成難以解決和消化的各種矛盾糾紛。四是疲于應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。用會議貫徹會議，就文件落實(shí)文件，沉溺于文山會海，對群眾急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行回避、推諉。五是做“官老爺”，高高在上。不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，手腳不勤，拿文做武，出門必須要有車代步，發(fā)言必須要有人，即使是個(gè)人的心得體會、述職報(bào)告之類東西，也要由辦公室撰寫。4、奢侈享樂不自律。吃喝風(fēng)、玩樂風(fēng)、賭博風(fēng)盛行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部常年吃高檔煙，喝高檔酒，進(jìn)高檔娛樂場所，其消費(fèi)與個(gè)收入相差很大；用公款相互宴請吃“磨盤餐”現(xiàn)象嚴(yán)重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪兒有好吃的就吃到哪里，哪兒有好喝的就喝到哪里，哪兒有好玩的就玩到哪里，認(rèn)為只要沒有將錢裝進(jìn)自己的腰包吃點(diǎn)喝占無所謂；賭博現(xiàn)象十分普遍，打麻將、斗地主、炸金花不講場合、不看對象、不選時(shí)候，談?wù)撈饋響?yīng)和者眾多，而且津津樂道、眉飛色舞。許多干部對生活領(lǐng)域中的腐敗行為習(xí)以為常。有的領(lǐng)導(dǎo)上下班總是專車接專車送；有的單位負(fù)責(zé)人子女在十堰上學(xué)，一到周末就出公車到十堰看望，來回二三天，耗費(fèi)公款上千元；有的干部趕時(shí)髦，手機(jī)一年換幾個(gè)，話費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，有些根本沒資格享受話費(fèi)的干部也能全額報(bào)銷話費(fèi)；有的雖然是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，送起禮來不含糊，逢到元旦、春節(jié)就去拉關(guān)系，用公款送人情，走上層路線，為自己將來鋪路；有些部門權(quán)力過大，掌有實(shí)權(quán)的大小干部玩權(quán)弄權(quán)，吃拿卡要報(bào)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。5、紀(jì)律散慢不嚴(yán)明。干部“走讀”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，過去是領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”，現(xiàn)在一般干部也“走讀”，一天掐頭去尾，有效工作時(shí)間所剩無幾。機(jī)關(guān)管理松馳，干部上班時(shí)間打牌、下棋、玩游戲，部分縣直單位11點(diǎn)以后辦公室里就基本上找不到人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)干部聯(lián)系一個(gè)村，相互商量輪流駐村，結(jié)果一個(gè)也沒下村，一個(gè)也沒搞工作，安排的任務(wù)能拖就拖。民主制度形同虛設(shè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“一把手”借“民主”之名行“一言堂”之實(shí)。二、干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因及解決的對策導(dǎo)致干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因很多，主要是：學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，宗旨觀念淡薄，官本位意識嚴(yán)重；市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響扭曲了人生價(jià)值取向，利己主義思想嚴(yán)重；執(zhí)行制度不嚴(yán)，督辦檢查不到位，監(jiān)督考評機(jī)制不健全，干好干壞都一樣；腐敗現(xiàn)象依然突出，特別是用人不當(dāng)帶來的錯(cuò)誤導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，解決上述問題應(yīng)采取以下對策：1、注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教育。要學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科學(xué)知識，強(qiáng)化對黨員干部的宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。要大膽改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，切實(shí)突出學(xué)習(xí)教育的目的。2、建章立制，狠抓落實(shí)。要建立科學(xué)實(shí)用的學(xué)習(xí)制度，民主的用人制度，實(shí)事求是的績效評價(jià)制度，勤政為民的廉潔制度，客觀公正的獎(jiǎng)懲制度，用制度管人，用制度約束人，加強(qiáng)督辦檢查，強(qiáng)化督辦措施，定期通報(bào)各種不良行為，嚴(yán)肅查處各種損害人民利益的行為，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。風(fēng)成于上，俗化于下。各級領(lǐng)導(dǎo)要在作風(fēng)建設(shè)方面率先垂范，能從我做起，敢說“向我看齊”。要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭深入基層，聽真言、講實(shí)情，為民辦實(shí)事、辦好事，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，做執(zhí)行制度的模范和表率。4、加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)懲處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，虛心聽取他人意見和建議，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。定期召開黨內(nèi)民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，樹立自身的良好形象。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，在加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)，力求查處一案，教育一面，規(guī)范一片。

現(xiàn)狀分析總體來看，基層干部隊(duì)伍作風(fēng)主流是好的，能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識越來越強(qiáng)；能夠發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，任勞任怨，克難奮進(jìn)的精神；能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實(shí)際確立工作思路，定位比較準(zhǔn)。特別是廣大基層干部，面對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

一、干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題

1、學(xué)習(xí)應(yīng)景無實(shí)效。一是文憑高、水平低。不少干部特別是一些黨政部門的干部，一味追求高學(xué)歷，但實(shí)際的文化水平與該學(xué)歷應(yīng)具備的知識相差甚遠(yuǎn)。二是培訓(xùn)多、效果差。各種名目的培訓(xùn)一期接一期，但由于培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)方式簡單落后，培訓(xùn)效果都不理想。培訓(xùn)者為培訓(xùn)而培訓(xùn)，只為完成一項(xiàng)工作，參訓(xùn)者借培訓(xùn)休整一下身心，結(jié)交幾個(gè)朋友，聯(lián)絡(luò)一下感情。三是制度多、落實(shí)少。各地各單位一般都制定了中心組集中學(xué)習(xí)制度和政治學(xué)習(xí)日制度，但能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)的很少。有的甚至根本不學(xué)，制度只是做給大家看的一種形式和應(yīng)付上級檢查的一種擺設(shè)。四是要求多、兌現(xiàn)少。各級主管部門在學(xué)習(xí)方面對下級單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導(dǎo)較少，即使檢查也不夠認(rèn)真，沒有嚴(yán)格的考核兌現(xiàn)措施。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2000年以來，每年幾乎沒有認(rèn)真組織干部集中學(xué)習(xí)過一次，記錄、體會、心得全是臨時(shí)編出來，應(yīng)付上面檢查。

2、思想消極不進(jìn)取。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴(yán)重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風(fēng)邪氣，不愿開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，時(shí)時(shí)告誡自己“栽花不栽刺”；已經(jīng)改非的，很少有人關(guān)心，整日無所事事。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動(dòng)腦筋思考，沒有長遠(yuǎn)打算，安于現(xiàn)狀，安享太平。

3、工作漂浮不務(wù)實(shí)。一是夸夸其談，坐而論道。思路、計(jì)劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實(shí)到實(shí)際中卻百無一用。二是好練虛功，做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調(diào)查研究，隔著玻璃看一看；接待上訪，糊弄糊弄?jiǎng)褚粍?。三是急功近利，沽名釣譽(yù)。耐不住寂寞，守不住清貧，喜歡追求轟動(dòng)效應(yīng)，不著邊際地宣傳鼓動(dòng)，不切實(shí)際地勾畫藍(lán)圖，不顧群眾利益地大搞政績。有些地方乍一看是發(fā)展了、繁榮了，但發(fā)展繁榮的背后卻是極其嚴(yán)重的“透支”，給后幾任領(lǐng)導(dǎo)都造成難以解決和消化的各種矛盾糾紛。四是疲于應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。用會議貫徹會議，就文件落實(shí)文件，沉溺于文山會海，對群眾急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行回避、推諉。五是做“官老爺”，高高在上。不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，手腳不勤，拿文做武，出門必須要有車代步，發(fā)言必須要有人，即使是個(gè)人的心得體會、述職報(bào)告之類東西，也要由辦公室撰寫。

4、奢侈享樂不自律。吃喝風(fēng)、玩樂風(fēng)、賭博風(fēng)盛行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部常年吃高檔煙，喝高檔酒，進(jìn)高檔娛樂場所，其消費(fèi)與個(gè)收入相差很大；用公款相互宴請吃“磨盤餐”現(xiàn)象嚴(yán)重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪兒有好吃的就吃到哪里，哪兒有好喝的就喝到哪里，哪兒有好玩的就玩到哪里，認(rèn)為只要沒有將錢裝進(jìn)自己的腰包吃點(diǎn)喝占無所謂；賭博現(xiàn)象十分普遍，打麻將、斗地主、炸金花不講場合、不看對象、不選時(shí)候，談?wù)撈饋響?yīng)和者眾多，而且津津樂道、眉飛色舞。許多干部對生活領(lǐng)域中的腐敗行為習(xí)以為常。有的領(lǐng)導(dǎo)上下班總是專車接專車送；有的單位負(fù)責(zé)人子女在十堰上學(xué)，一到周末就出公車到十堰看望，來回二三天，耗費(fèi)公款上千元；有的干部趕時(shí)髦，手機(jī)一年換幾個(gè)，話費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，有些根本沒資格享受話費(fèi)的干部也能全額報(bào)銷話費(fèi)；有的雖然是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，送起禮來不含糊，逢到元旦、春節(jié)就去拉關(guān)系，用公款送人情，走上層路線，為自己將來鋪路；有些部門權(quán)力過大，掌有實(shí)權(quán)的大小干部玩權(quán)弄權(quán)，吃拿卡要報(bào)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。