今年，環(huán)境問(wèn)題可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)生活的焦點(diǎn)話題。有人說(shuō)，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國(guó)家所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題，即富裕國(guó)度、富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國(guó)還沒(méi)“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因?yàn)槲覈?guó)的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因?yàn)槟切┌l(fā)達(dá)國(guó)家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國(guó)際規(guī)則，使我們的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己“硬扛”；因?yàn)槲覀冏叩氖巧鐣?huì)主義而非資本主義，更非帝國(guó)主義道路，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對(duì)自己的人民負(fù)責(zé)，也要對(duì)世界人民負(fù)責(zé)。因此，我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問(wèn)題。

一、什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)家環(huán)?？偩炙哪陙?lái)進(jìn)行了四次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問(wèn)責(zé)制度未到位外，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制?？偫碇赋觯鉀Q環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”?！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。

根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類(lèi)型的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者付費(fèi)；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)；財(cái)政激勵(lì)手段，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段等等。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)外的實(shí)踐

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)由一般的環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問(wèn)題方面開(kāi)始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類(lèi)在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從60年代末開(kāi)始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類(lèi)處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)“人類(lèi)環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開(kāi)始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)?！盵2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開(kāi)了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)?！痹诋?dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使國(guó)際政治問(wèn)題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治化

人類(lèi)很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個(gè)方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、各國(guó)和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)由一般的環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，并成為各利益集團(tuán)和國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實(shí)力的較量的焦點(diǎn)。

美國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，它面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢(shì)，而作出的環(huán)境外交政策將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國(guó)外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國(guó)全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國(guó)全球政策目標(biāo)同美國(guó)如何處理地球的自然資源問(wèn)題方面開(kāi)始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了美國(guó)歷史上第一個(gè)年度環(huán)境外交報(bào)告，報(bào)告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國(guó)外交中的一個(gè)長(zhǎng)期性、重要性的工作。環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始與美國(guó)的對(duì)外政策緊密相連。本文將對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)美國(guó)的影響以及美國(guó)的環(huán)境外交政策作一個(gè)粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)是美國(guó)制定環(huán)境外交政策時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于人類(lèi)在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實(shí)威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從60年代末開(kāi)始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名的《增長(zhǎng)的極限》和《人類(lèi)處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)“人類(lèi)環(huán)境大會(huì)”之后，許多國(guó)家的專家和學(xué)者開(kāi)始從生態(tài)環(huán)境角度研究國(guó)際關(guān)系和權(quán)利斗爭(zhēng)。1979年，勃蘭特委員會(huì)曾指出：“過(guò)去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來(lái)理解戰(zhàn)爭(zhēng)，但是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險(xiǎn)?！盵2]1992年，一百多個(gè)國(guó)家的政府首腦會(huì)聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開(kāi)了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球性首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為新的國(guó)際政治熱點(diǎn)問(wèn)題而進(jìn)入越來(lái)越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域?？肆诸D總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國(guó)家地理學(xué)會(huì)上曾表示,“把一個(gè)美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)?！痹诋?dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使國(guó)際政治問(wèn)題變的尤為錯(cuò)綜復(fù)雜起來(lái)。目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國(guó)制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治化

人類(lèi)很早就注意到環(huán)境對(duì)政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國(guó)家或領(lǐng)土等

為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，經(jīng)常項(xiàng)目司順應(yīng)改革，加強(qiáng)管理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，為中國(guó)入世后的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，創(chuàng)造了寬松的外匯政策環(huán)境。

第一，根據(jù)WT0國(guó)民待遇原則，修改完善了經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理規(guī)定，統(tǒng)一了中，外資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策。

外匯賬戶管理是我國(guó)外匯管理和結(jié)售匯制度的重要內(nèi)容，也是改善我國(guó)外匯資源配置的重要手段。隨著外匯體制改革的不斷深化，外匯賬戶管理政策將逐步從強(qiáng)制結(jié)匯向意愿結(jié)匯過(guò)渡，并朝著便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向逐步調(diào)整。

為了適應(yīng)加入WTO后涉外經(jīng)濟(jì)主體不斷增加和對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁的形勢(shì)，創(chuàng)造中外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，今年10月份，我們出臺(tái)了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步放寬開(kāi)戶標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容是：第一，規(guī)定有涉外經(jīng)營(yíng)權(quán)或有經(jīng)常性外匯收入的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，包括中資企業(yè)、外資企業(yè)以及其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)，都可向外匯局申請(qǐng)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，統(tǒng)一了中外資企業(yè)開(kāi)戶條件。第二，合并了賬戶種類(lèi)。以前經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶按照功能劃分，分兩大類(lèi)20多種賬戶，這些賬戶收支范圍、限額各不相同，造成企業(yè)資金分散，使用不便，銀行操作復(fù)雜。這次政策調(diào)整，將經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算賬戶、專用賬戶合并為“經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶”；把原來(lái)由于管理需要分設(shè)的賬戶，改由企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要主動(dòng)申請(qǐng)開(kāi)戶。這樣，減少了企業(yè)管理成本，方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶實(shí)行統(tǒng)一的限額管理。這次政策調(diào)整，統(tǒng)一了中外資企業(yè)賬戶限額的管理：境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的限額，按照上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20％核定；捐贈(zèng)、援助、國(guó)際郵政匯兌等特殊來(lái)源和指定用途的外匯賬戶，其限額按照上述特殊來(lái)源外匯收入的100％核定；符合規(guī)定條件，但上年度無(wú)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的境內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，外匯局可以為其核定初始限額，原則上不超過(guò)10萬(wàn)美元。這樣，境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，在外匯局核定的外匯賬戶限額內(nèi)，可以賣(mài)給銀行，也可以保留現(xiàn)匯，但超出限額則必須結(jié)匯。第四，推進(jìn)外匯賬戶管理信息系統(tǒng)的使用。為保證此次外匯賬戶改革的順利實(shí)施，我們?cè)谌珖?guó)逐步啟用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外匯局賬戶審批與銀行開(kāi)戶電子信息的核對(duì)，外匯局可通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)控開(kāi)戶情況、賬戶余額以及收支明細(xì)數(shù)據(jù)及信息，增強(qiáng)了外匯局監(jiān)管水平，為外匯賬戶政策改革提供了有力的技術(shù)支持。

第二，推廣了境內(nèi)居民個(gè)人購(gòu)匯管理系統(tǒng)。調(diào)整了居民個(gè)人購(gòu)匯管理政策，統(tǒng)一了中外資銀行辦理居民個(gè)人購(gòu)匯業(yè)務(wù)的管理政策。

一直以來(lái)，銀行辦理居民個(gè)人售匯業(yè)務(wù)都是手工操作，手工統(tǒng)計(jì)。為防止重復(fù)購(gòu)匯，外匯局一直指定中國(guó)銀行獨(dú)家辦理居民個(gè)人售匯業(yè)務(wù)。這種管理方式，雖然對(duì)維護(hù)國(guó)際收支平衡起到了積極的作用，但新形勢(shì)下既不符合WTO國(guó)民待遇原則，也不利于銀行間的公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“境內(nèi)居民個(gè)人因私購(gòu)匯管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了外匯局和銀行的信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。河北省要想在對(duì)接京津，服務(wù)京津中發(fā)揮更大的作用，就必須深入開(kāi)展放管服改革，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。本文從河北省開(kāi)展放管服改革采取的一系列舉措出發(fā)，設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析對(duì)2017年河北省11個(gè)市行政許可、簡(jiǎn)政放權(quán)的成效進(jìn)行實(shí)證研究，以期對(duì)優(yōu)化河北省營(yíng)商環(huán)境提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策

1放管服改革及營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵

所謂放管服，“放”即中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門(mén)重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋奔凑块T(mén)要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺奔崔D(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。所謂營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、破產(chǎn)注銷(xiāo)及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件的總和，是一個(gè)地區(qū)企業(yè)經(jīng)商環(huán)境優(yōu)劣的綜合評(píng)價(jià)。營(yíng)商環(huán)境好壞，直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的效率，也直接影響到招商引資的成效，并最終決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)、民生改善等狀況。

2放管服對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

自放管服改革開(kāi)展以來(lái)，河北省圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、信用監(jiān)管體系完善，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。2.1優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境急需解決的問(wèn)題。第一，選人用人的體制機(jī)制不夠靈活，科技創(chuàng)新支撐能力不足。本省選人用人的政策環(huán)境與京津等地相比還存在明顯差距，導(dǎo)致本地的人才留不住，外邊的人才難進(jìn)來(lái)，一些專業(yè)技術(shù)人才少，領(lǐng)軍人才缺乏，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺。截至2017年，全省專業(yè)技術(shù)人才191.5萬(wàn)人，兩院院士(包括中直單位)僅有15人，國(guó)家“千人計(jì)劃”僅有31人。與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比，本省高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在數(shù)量規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏低。以企業(yè)技術(shù)中心為例，京津冀國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心共142家，本省38家，僅占26.7%，比全國(guó)排名第一位的山東省相差124家，與河南省相差一半。第二，金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題依然突出。2017年本省社會(huì)融資規(guī)模4764億元，其中債券融資517億元，股票融資205億元，占比僅為10.8%和4.3%，比全國(guó)平均水平低了近9個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，本省A股上市公司52家，僅占全國(guó)上市公司總量的1.76%，居全國(guó)第15位；上市公司總市值7869.6億元，僅占全國(guó)的1.65%，居全國(guó)第14位。省內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨等，各自分口管理經(jīng)營(yíng)，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融合力。第三，開(kāi)發(fā)區(qū)功能建設(shè)滯后，還沒(méi)有很好地發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開(kāi)放的作用。發(fā)展規(guī)模偏小，是本省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。本省開(kāi)發(fā)區(qū)GDP和財(cái)政收入占全省的比重僅為40%左右，而江蘇、山東、浙江都達(dá)到50%以上，有的地方最高達(dá)到70%以上。功能定位不清晰，是本省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的先天不足。大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，有的工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占據(jù)了主流，基本沒(méi)有發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開(kāi)放的作用?？己酥笜?biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，往往把開(kāi)發(fā)區(qū)等同一般縣(市、區(qū))來(lái)對(duì)待，沒(méi)有很好地突出“體制創(chuàng)新先行、科技進(jìn)步先導(dǎo)、高端產(chǎn)業(yè)聚集”的發(fā)展理念，公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有有效形成。2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。本著全面性、綜合性、數(shù)字化、易收集、精簡(jiǎn)性等原則，并在借鑒上相關(guān)省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合測(cè)度指標(biāo)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省放管服改革應(yīng)有之義，本課題構(gòu)建了一個(gè)包含工商企業(yè)、稅務(wù)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、衛(wèi)生事業(yè)、公共交通等六類(lèi)，包含部門(mén)審批和相關(guān)企業(yè)服務(wù)的承諾時(shí)間、實(shí)際時(shí)間、辦理成本和申請(qǐng)材料件數(shù)等12個(gè)具體指標(biāo)體系，來(lái)測(cè)度河北省放管服對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響。

同志們：

環(huán)境政策法制是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)正處于歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)這項(xiàng)工作尤為重要。今天召開(kāi)全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要意義

早在19*年，*同志就強(qiáng)調(diào)，“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。”鄧小平同志指出，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護(hù)也要立法。同志在黨的*上提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出，要“加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)”、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并為環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法撐腰”。同志強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控”，“堅(jiān)持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”?？偫碓诘诹稳珖?guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外?！边@些重要指示為加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。

我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。

第一，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。*世紀(jì)*年代，美國(guó)和日本在實(shí)施限制汽車(chē)尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。美國(guó)以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了19*年通過(guò)的“馬斯基法”。日本果斷實(shí)行了限制汽車(chē)尾氣排放的政策，不僅促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車(chē)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。

1引言

2研究生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計(jì)和政策安排，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革，提升生態(tài)文明建設(shè)水平□，實(shí)現(xiàn)南京市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，建設(shè)強(qiáng)富美高新南京具有重要意義。

2南京市生態(tài)環(huán)境政策制度的歷史演變

近年來(lái)，南京生態(tài)環(huán)境變化經(jīng)歷了環(huán)境質(zhì)量相對(duì)惡化期、環(huán)境問(wèn)題集中涌現(xiàn)期以及環(huán)境污染治理提速期等階段，生態(tài)環(huán)境的政策制度也逐步實(shí)現(xiàn)了從“初步建立”到“發(fā)展完善”的過(guò)渡，開(kāi)始綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)污染主導(dǎo)型環(huán)境質(zhì)量相對(duì)惡化期和環(huán)境保護(hù)政策制度建設(shè)期(1978-2000年)：1978年開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此駛上高速增長(zhǎng)的軌道，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日漸尖銳。隨著環(huán)保機(jī)構(gòu)的建立，水氣聲三部法規(guī)形成，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染物排放許可證制度、污染物排放總量控制制度的建立，南京市的制度政策體系開(kāi)始逐漸形成。工業(yè)與生活污染導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題集中涌現(xiàn)期和環(huán)境政策制度發(fā)展期(2001-2010年)：新世紀(jì)以來(lái)，南京城市建設(shè)速度加快，人均GDP首次突破8000美元。南京成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，制定了建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略決策，確立了污染減排目標(biāo)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施了城市污水處理與收集系統(tǒng)建設(shè)、河湖整治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物總量削減等十大工程,在這些措施的力促下，環(huán)境政策制度的作用不斷顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間高度失衡的狀態(tài)得到了初步遏制。生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境污染治理提速期和環(huán)境政策制度健全期(2011年至今)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)向工業(yè)化后期的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾趨向緩和。在此期間，南京市全面實(shí)施藍(lán)天清水等十大行動(dòng)計(jì)劃、“氣十條”“水十條”“土十條”“263”行動(dòng)計(jì)劃；印發(fā)《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013〜2020)》等重要文件，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；制定并實(shí)施《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》《南京市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等環(huán)保法律法規(guī);將改善環(huán)境質(zhì)量放在首位，環(huán)保法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越,環(huán)境政策制度不斷健全完善，環(huán)境污染治理進(jìn)入提速期。

3南京市生態(tài)環(huán)境政策制度存在問(wèn)題

3.1環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系不完善。南京市環(huán)保立法在放射性污染防治、土壤污染防治、化學(xué)品污染防治、電子產(chǎn)品污染防治、重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治、資源綜合利用等方面尚有欠缺。3.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制度約束性不強(qiáng)。南京市環(huán)保工作責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)壓緊，落實(shí)到基層黨委、政府。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已經(jīng)展開(kāi)試點(diǎn)，但還未全面展開(kāi)。此外，環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督考核力度不足，公眾對(duì)環(huán)境的監(jiān)督作用不大，對(duì)環(huán)境的滿意率有待提高。3.3生態(tài)紅線管理制度還未鞏固2014年，南京市在省內(nèi)率先出臺(tái)了《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核暫行規(guī)定》《南京市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作方案》。雖然在政策制定上已經(jīng)逐步完善，然而實(shí)踐上南京市在生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)紅線剛性保護(hù)有待繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃還需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的進(jìn)一步對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。此外，生態(tài)紅線監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧┻€需要進(jìn)一步鞏固發(fā)展,形成長(zhǎng)效化管理機(jī)制，將生態(tài)紅線管理制度真正落到實(shí)處。3.4排污權(quán)交易制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策尚未健全。南京首次排污權(quán)交易于2015年12月開(kāi)始實(shí)行，實(shí)行排污權(quán)交易的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)。南京市目前已初步形成排污權(quán)初始分配、有償使用和交易機(jī)制等政策制度。但南京市目前仍然存在諸多問(wèn)題，如排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)不夠活躍，現(xiàn)在主要都是在政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)，還需要經(jīng)歷一個(gè)命令控制型轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)污染控制型的過(guò)程；另外，還需要將揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等納入到排污權(quán)交易中，并進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易的范圍。此外，與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策、差別化電價(jià)、水價(jià)政策、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)污染減排的激勵(lì)作用還不明顯，環(huán)保投融資平臺(tái)還未建立。3.5環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、司法機(jī)制還有待加強(qiáng)。目前，南京生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保障能力普遍低弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力與污染情況呈現(xiàn)“倒金字塔”特征，基層面對(duì)污染嚴(yán)重需要更多的執(zhí)法力量閃，但是監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)設(shè)備和人員配備不足，而層級(jí)越往上執(zhí)法能力越強(qiáng)。執(zhí)法手段落后、執(zhí)法裝備不足、環(huán)境執(zhí)法信息化水平低的狀況已成為制約環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的瓶頸。環(huán)境司法還處于起步階段，存在諸多問(wèn)題，如審判機(jī)構(gòu)人員專業(yè)性不足，專家隊(duì)伍尚未建立，公益訴訟中原告的訴訟資格還有待擴(kuò)大，環(huán)保和司法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí),環(huán)境問(wèn)題卻變得日益嚴(yán)峻。諸多跡象表明,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題己經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程的重要因素。近年來(lái),環(huán)境問(wèn)題的重要性己經(jīng)受到中國(guó)政府和公眾的極大關(guān)注,環(huán)境保護(hù)己經(jīng)被列為中國(guó)的基本國(guó)策之一。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題涉及面很廣,需要加以綜合治理。

由于環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng),它是一種為社會(huì)提供集體利益的公共產(chǎn)品與勞務(wù),它往往是集體給予免費(fèi)消費(fèi),具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性。因此,環(huán)境保護(hù)完全依靠市場(chǎng)機(jī)制是難以進(jìn)行的,需要政府制定法律、法規(guī)強(qiáng)制社會(huì)和企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),并利用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)污染進(jìn)行治理。在此過(guò)程中,財(cái)政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國(guó)外研究情況；

國(guó)外的研究從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用理論，再到稅收實(shí)踐，己形成基本框架。

1910年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出外部性問(wèn)題，為環(huán)境保護(hù)財(cái)稅收理論的產(chǎn)生提供了直接的理論準(zhǔn)備，但沒(méi)有給出一個(gè)將外部成本內(nèi)部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎(chǔ)上，1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中，首先分析了私人凈產(chǎn)出與社會(huì)凈產(chǎn)出之間的差異，指出污染者需要負(fù)擔(dān)與其污染排放量相當(dāng)?shù)亩愂眨笕朔Q之為庇古稅?！氨庸哦悺崩碚摮蔀楹笕送ㄟ^(guò)稅收手段解決外部性問(wèn)題的重要理論依據(jù)。這種傳統(tǒng)價(jià)格理論的缺陷是沒(méi)有考慮產(chǎn)權(quán)因素，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費(fèi)并不是在所有條件下最優(yōu)，稅收方案的選擇最終要取決于方案實(shí)施的成本。由于邊際成本難以計(jì)量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起了更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究，保莫和歐茲提出環(huán)境與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策制度問(wèn)題逐漸成為研究熱點(diǎn)。

編者按：本論文主要從構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)；我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度的問(wèn)題分析；環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建等進(jìn)行講述，包括了我國(guó)現(xiàn)行的稅制中,涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的措施散見(jiàn)于某些稅種的規(guī)定中、除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外,我國(guó)還將收取排污費(fèi)作為控制污染的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段等。具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞:環(huán)境稅法律制度環(huán)境保護(hù)

論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問(wèn)題的一種重要的經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度存在諸多弊端,未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價(jià)值性,難以達(dá)到預(yù)防污染、保護(hù)資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用,需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ),體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,以環(huán)境友好的方式來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)的環(huán)境稅法律制度,依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。

當(dāng)前,人類(lèi)環(huán)境正遭受日益嚴(yán)重的破壞和威脅———?dú)夂蜃兣?、大氣污染、資源枯竭等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,環(huán)境污染是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn),為了克服這一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始求助于環(huán)境稅,希望通過(guò)稅收手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的。現(xiàn)代法治社會(huì)中,我國(guó)已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及法律性于一體的強(qiáng)制性手段,也需要以法律的形式固定下來(lái)。目前專家學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多,但是如何通過(guò)法律來(lái)構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對(duì)環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國(guó)應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國(guó)家法律”,“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn),國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用?！痹S多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門(mén)性稅法[2]。我國(guó)在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中指出:“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”;《中國(guó)21世紀(jì)議程》在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則,國(guó)家將著手研究制定自然資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策?！彪m然我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境稅,但是,根據(jù)這些政策性要求,已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。

摘要：加強(qiáng)環(huán)境管制是21世紀(jì)世界各國(guó)環(huán)保實(shí)踐的一個(gè)重要趨勢(shì)。反思我國(guó)的環(huán)境管制政策，其主要存在弊端為：實(shí)施及執(zhí)行成本高昂、收費(fèi)率太低、管制監(jiān)督不力、違法成本低廉。因此，建議通過(guò)樹(shù)立管制新理念、加強(qiáng)環(huán)境管制政策效率分析、加大管制力度并嘗試推行自愿性環(huán)境協(xié)議等措施，加強(qiáng)管制政策的環(huán)境保護(hù)功能，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管制；管制政策；成本—收益分析

一、我國(guó)的環(huán)境管制政策

環(huán)境管制是社會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的在于達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的環(huán)境管制政策工具大致可分為三類(lèi)：一是命令控制型措施；二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會(huì)公眾的自我控制型措施。目前，環(huán)境管制進(jìn)入第三代，一方面政府在不斷提升現(xiàn)有環(huán)境管制的質(zhì)量、簡(jiǎn)化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結(jié)合起來(lái)。到目前為止，我國(guó)的環(huán)境管制主要體現(xiàn)為命令控制政策和排污收費(fèi)制度。

我國(guó)的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對(duì)污染水平實(shí)行管制，制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括污染排放的種類(lèi)、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)令關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個(gè)可接受的水平。二是政府直接管制生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達(dá)到某種質(zhì)量要求；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設(shè)備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應(yīng)的制裁。

20世紀(jì)70年代末我國(guó)根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則(PPP)”提出并實(shí)施排污收費(fèi)制度，主要是向排放“三廢”的企業(yè)收取排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)和排污費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容。排污費(fèi)是就所有排污行為收取費(fèi)用，而并不考慮所排污物是否超標(biāo)。超標(biāo)排污費(fèi)則是向排放污染物超過(guò)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位征收，這是目前最廣泛開(kāi)征的排污費(fèi)，開(kāi)征項(xiàng)目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類(lèi)共70多項(xiàng)。