1魯北地區(qū)水資源及引黃灌溉簡(jiǎn)況

魯北地區(qū)包括山東省的聊城、德州兩市的全部和濟(jì)南、濱州、東營(yíng)三市(地)的黃河以北部分,共29個(gè)縣(市、區(qū)),總面積29713km2,是山東省重要的糧棉產(chǎn)區(qū)。多年平均降雨量568.5mm,地表水資源量14億m3,地下水資源量27.9億m3,扣除地表水與地下水的重復(fù)計(jì)算部分,其水資源總量為39.8億m3,可利用量為27.11億m3。由于當(dāng)?shù)厮Y源貧乏,農(nóng)田灌溉及城鎮(zhèn)供水的大部分依靠引黃供給。全區(qū)現(xiàn)有667hm2以上引黃灌區(qū)24處,設(shè)計(jì)引水能力1017.2m3/s,設(shè)計(jì)灌溉面積143.64萬hm2。自50年代至1996年累計(jì)引用黃河水1152億m3，1991～1996年年均為51.5億m3。

2魯北引黃灌區(qū)存在的主要問題

2.1水資源短缺

據(jù)分析,2000年水平,在開源規(guī)劃全部實(shí)施,供水能力達(dá)到72億m3左右時(shí)，保證率75%枯水年全區(qū)缺水量最低達(dá)24億m3。供水不足是制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

2.2黃河進(jìn)入山東河段的徑流量越來越少使魯北地區(qū)的水資源供需矛盾更加突出

1供水價(jià)格現(xiàn)狀及影響

由于受傳統(tǒng)水利和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的影響，德州市引黃供水價(jià)格一直在低價(jià)位運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際供水成本，更談不到政策規(guī)定的供水價(jià)格，造成工程管理單位連年虧損，在一定程度上制約了德州市水利供水工程的良性發(fā)展。

1．1農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

德州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)是1996年調(diào)整后執(zhí)行的，即混水3．6分／m3(引黃干渠內(nèi)引水)，清水4．5分／m3(干渠以下引水)。由于近幾年部分成本費(fèi)用增加，實(shí)際成本已遠(yuǎn)大于供水價(jià)格。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水成本為：混水0．18元／m3，清水0．19元／m3。由于水價(jià)明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)投資節(jié)水設(shè)備的積極性不高，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，目前，許多地方仍使用大水漫灌的傳統(tǒng)澆灌方式，特別是用水條件較好的上游地區(qū)更是如此。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審，目前，渠系水利用系數(shù)只有64％，灌溉水利用系數(shù)為48％，浪費(fèi)和損失水量占了很大比重。另外，低價(jià)供水導(dǎo)致上游地區(qū)無節(jié)制使用引黃干渠水源，下游地區(qū)又因缺水而告急，水資源分配極不平衡。

1．2工業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

德州市引黃區(qū)工業(yè)用水主要是華能德州電廠冷卻耗用水，黃河水通過潘莊引黃總干渠，經(jīng)三級(jí)沉沙后入馬頰河，輸水距離150多km?，F(xiàn)行水價(jià)是1996年經(jīng)山東省物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行的0．42元／m3。根據(jù)近幾年的成本變化，經(jīng)計(jì)算，實(shí)際成本為0．60元／m3，加法定盈余，供水價(jià)格超過0．80元／m3(不含稅金)，相當(dāng)現(xiàn)行水價(jià)的兩倍。電廠用水與德州市其他工業(yè)用水相比，供水價(jià)格也明顯偏低，目前，德州市其他工業(yè)主要用城市自來水，按現(xiàn)行供水價(jià)格加城市排污費(fèi)2．25元／m3；其次是取地下水，按現(xiàn)行德州市城市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加城市排污費(fèi)0．65元／m3，均高于供電廠引黃水價(jià)。當(dāng)前多數(shù)電力企業(yè)的生產(chǎn)效益比較好，用水價(jià)格低于其他工業(yè)顯然不合理。

邢家渡灌區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)東北，黃河左岸，轄濟(jì)陽(yáng)、商河兩縣及天橋區(qū)的一部分人口80.92萬人，總面積190.3萬畝，其中耕地面積130萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積118萬畝，干渠總長(zhǎng)38.5km，設(shè)計(jì)流量50m3/s，加大80m3/s，年引水2.79億m3。

灌區(qū)紿建于1973年，1974年秋放水，其后一直處于停停建建狀態(tài)，工程配套率較低，按當(dāng)時(shí)建設(shè)方式采用了“社辦公助”形式，工程質(zhì)量不高，在很大的一段時(shí)間內(nèi)，由于區(qū)劃調(diào)整(從德州化濟(jì)南)，兩地市都沒有大的資金投入，現(xiàn)在灌區(qū)已無法正常運(yùn)行，上下游用水矛盾日益突出，也為灌區(qū)節(jié)水改造提供了良好的契機(jī)。

一、改集中沉沙為分散沉沙

邢家渡灌區(qū)現(xiàn)有沉沙池兩處，共1.3萬畝，其中一級(jí)沉沙池9400畝，二級(jí)沉沙池3600畝，均已用完，管理單位面臨兩種選擇：一是開辟新池，二是分散沉沙渾水入田。

灌區(qū)年引水2.79億m3，引水含沙量多年平均6.7kg/m3，泥沙容重1200kg/m3，年均引砂156萬m3，現(xiàn)在的沉沙方式是以挖代沉，一、二級(jí)沉沙池平均淤沉均達(dá)6m以上，兩級(jí)沉沙池早已不堪負(fù)重。若開新池，即使繼續(xù)以挖代沉，平均淤沉5m計(jì)；年均占地500畝。灌區(qū)經(jīng)過30多年運(yùn)行，一些澇洼地已變成了良田，新池的征地全是耕地，按當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格3萬元/畝，將達(dá)1500萬元，以挖代沉的清淤費(fèi)為5元/m3，年均780萬元。管理單位每年用在沉沙上的費(fèi)用將達(dá)2280萬元。而邢家渡管理處的現(xiàn)行水價(jià)0.055元/m3，縣鄉(xiāng)截留30%，上交水資源費(fèi)22%，占地12%，上交市財(cái)政預(yù)算外資金5%，即865萬元，其中用于灌區(qū)建筑物維護(hù)，設(shè)備檢修，人員工資，行政事業(yè)開支占42%，即419萬元，真正用在沉沙上的費(fèi)用僅446萬元，僅為正常運(yùn)行費(fèi)用的五分之一，其結(jié)果造成：一、清淤不及時(shí)，沉沙池入口壅水，淤積總干輸沙渠。二、泥沙下泄，抬高渠床，阻水壅水，上游水大量浪費(fèi)，下游無水可引產(chǎn)生水事糾紛。

另外由于沉沙池每年都有100多萬方棄土產(chǎn)生，無法得到及時(shí)處理，形成一個(gè)大的風(fēng)沙源，每當(dāng)有三、四級(jí)東北風(fēng)起便鋪天蓋地的黃沙直撲濟(jì)南市區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕窀墙K日與沙為伴，喝夾沙水，吃摻沙飯，苦不堪言。

黃河流域大部分是干旱半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉效益十分顯著，沿黃地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是，在目前的黃河下游引黃灌溉中也存在一些問題，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、存在問題

1、用水戶的節(jié)水意識(shí)和法制觀念淡薄

節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要全社會(huì)的理解和支持，特別是要通過節(jié)水來緩節(jié)華北地區(qū)和黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水的和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)社會(huì)成員和各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的共同努力才可能見成效，節(jié)水需要堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和全面統(tǒng)一管理，而在我國(guó)節(jié)水和法制都很薄弱。目前節(jié)水管理處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，沒有統(tǒng)一的現(xiàn)行規(guī)定，到現(xiàn)在為止，我國(guó)還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理了，同時(shí)，多數(shù)部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不高，認(rèn)為節(jié)水是上級(jí)的事，與下級(jí)無關(guān)，沒有把節(jié)水的重要性放在心目當(dāng)中，上級(jí)要求嚴(yán)了只好開開會(huì)、傳達(dá)傳達(dá)會(huì)議精神而已，節(jié)水往往只停留在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)上，另外，我國(guó)現(xiàn)有的用水機(jī)制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大的想法等，由此造成了從根本上不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)”的問題。

2、用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一是現(xiàn)有的引黃灌區(qū)及配套措施已運(yùn)行20年以上，因受當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)條件限制，灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、渠道襯砌年久失修，滲水漏水嚴(yán)重；二是大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)田仍然是大水漫灌、土地高低不平、用水浪費(fèi)嚴(yán)重；三是有的灌區(qū)工程老化，失修相當(dāng)嚴(yán)重，甚至有的工程超期服役，帶病作業(yè)，灌溉能力和經(jīng)濟(jì)效益大大降低；四是黃河水價(jià)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致用水戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)。

1前言

隨著引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展，泥沙問題日益突出。引黃泥沙的處理不但影響沿黃兩岸地區(qū)的工農(nóng)業(yè)效益，還將造成土地沙化，成為影響環(huán)境的公害。

渠網(wǎng)水沙調(diào)度的目的是通過不同的泥沙處理和灌區(qū)布置方式，進(jìn)行泥沙遠(yuǎn)距離輸送，使進(jìn)入渠道的泥沙得到合理的安排。這也正是引黃灌溉泥沙安排的戰(zhàn)略方向。

2渠網(wǎng)水沙調(diào)度模型的計(jì)算方法

黃河下游引黃灌區(qū)灌溉渠道的分布均可概化成干、支、斗、農(nóng)、田的結(jié)構(gòu)形式，即水流自上而下逐級(jí)分流直至田間。干渠的水沙運(yùn)動(dòng)可用灌渠水流泥沙數(shù)學(xué)模型來計(jì)算(詳見文獻(xiàn)[1])。如果將支渠看成是干渠、斗渠看成是支渠，則支渠的沖淤計(jì)算也與干渠一樣，而斗渠和農(nóng)渠又可看成是支渠與斗渠的模式，這樣整個(gè)灌區(qū)的干、支、斗、農(nóng)渠直至田間的水沙運(yùn)動(dòng)過程都可求出，因此以灌渠水流泥沙數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)，考慮不同灌溉渠道中引水、灌溉形式等，即可建立用于泥沙調(diào)度的渠網(wǎng)水沙調(diào)度模型。

由于一個(gè)灌區(qū)的支、斗、農(nóng)渠很多，如果通過對(duì)每條渠道的計(jì)算來求全灌區(qū)的淤積及分布則十分繁雜。因此在渠網(wǎng)水沙調(diào)度模型中，根據(jù)具體情況進(jìn)行了簡(jiǎn)化。首先把灌區(qū)內(nèi)自流灌區(qū)與提水灌區(qū)分開；然后根據(jù)平面位置、地形情況、種植作物異同等分成幾片(可包括幾個(gè)支渠灌溉系)；再分別找出有代表性的典型支渠灌溉系，進(jìn)行支、斗、農(nóng)至田間的泥沙淤積及分布計(jì)算；最后用各代表支渠系統(tǒng)的計(jì)算結(jié)果，推算出各片的泥沙淤積分布情況，即可計(jì)算出整個(gè)灌區(qū)(包括自流灌區(qū)和提水灌區(qū))的泥沙淤積分布。下面詳細(xì)介紹各級(jí)渠道的水沙計(jì)算方法。

摘要：黃河下游引水灌溉的問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)泥沙的治理問題，必須有所行動(dòng)，以利于人的生活。現(xiàn)就相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

關(guān)鍵詞：泥沙；灌溉；防治

黃河下游引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)自50年代初期以來經(jīng)過40余年的發(fā)展，已成為我國(guó)最大的連片自流灌區(qū)。到90年代初，黃河下游豫、魯兩省共建成萬畝以上引黃灌區(qū)96處，設(shè)計(jì)灌溉面積305萬hm2，總引水能力3363m3/s。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958-1990年29年間（1962~1965年停灌），黃河下游引黃灌區(qū)共引黃河水2333億m3，平均年引水80.4億m3。黃河為舉世聞名的多泥沙河流（各月平均含沙量見附表），引水必引沙，據(jù)系統(tǒng)計(jì)算，29年間共引沙38.65億t，平均年引沙1.33億t，約占同期黃河來沙量（花園口站）的11.6%。

黃河泥沙的引進(jìn)不進(jìn)加大了灌區(qū)運(yùn)行費(fèi)用，而且治理不好還會(huì)引發(fā)灌區(qū)土壤沙化、排水河道淤積、土地鹽堿化等一系列環(huán)境問題，影響灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。泥沙問題是黃河下游引黃灌區(qū)存在的主要問題之一。

一、泥沙防治利用的主要途徑

（一）引水防沙

一、灌區(qū)改革進(jìn)展情況

湖南省在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的灌區(qū)管理體制改革試點(diǎn)始于鐵山灌區(qū)。1995年12月，鐵山灌區(qū)管理局針對(duì)灌區(qū)線長(zhǎng)面廣、管理難度大、維修任務(wù)重、資金籌措能力弱、水費(fèi)計(jì)收難、多頭管水、水資源浪費(fèi)大等弊端，借鐵山灌區(qū)作為湖南省利用世行貸款水利項(xiàng)目一個(gè)子項(xiàng)目之機(jī)，借鑒國(guó)外灌溉管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本灌區(qū)的實(shí)際，對(duì)北灌區(qū)內(nèi)的臨湘市長(zhǎng)塘鎮(zhèn)進(jìn)行“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”灌溉管理模式的改革試點(diǎn)，成立了全省第一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)——鐵山灌區(qū)臨湘長(zhǎng)塘農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，長(zhǎng)塘支灌區(qū)的1693戶農(nóng)戶全部申請(qǐng)入會(huì)，農(nóng)民投票選舉了用水戶代表，民主產(chǎn)生了協(xié)會(huì)主席和執(zhí)委會(huì)成員。在地方政府和鐵山灌區(qū)管理局的支持下，用水戶積極籌資投勞，新建和改造支渠17．4km，興建田間灌排渠道16．5km，擴(kuò)大灌溉面積133hm2，改善灌溉面積267hm2。改革后工程運(yùn)行的第一年平均增產(chǎn)糧食1230kg／hm2，用水戶水費(fèi)無一拖欠。在長(zhǎng)塘用水戶協(xié)會(huì)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鐵山灌區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在本灌區(qū)推廣并完善該模式，目前整個(gè)灌區(qū)已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)24個(gè)，用水戶聯(lián)組36個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶6．04萬戶，管理灌溉面積2．03萬hm2，占設(shè)計(jì)灌溉面積（5．7萬hm2）的35．6％，占有效灌溉面積（2．73萬hm2）的54．3％。

湖南省在鐵山灌區(qū)“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照水利部、國(guó)家計(jì)委對(duì)大型灌區(qū)建設(shè)與管理提出的要求，結(jié)合以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，適時(shí)推行了以轉(zhuǎn)換灌區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)的大型灌區(qū)管理體制改革。官莊灌區(qū)瀏陽(yáng)片通過改革和改造，灌區(qū)面貌煥然一新。2001年5月，省水利廳和衡陽(yáng)市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《歐陽(yáng)海灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方案》，在全灌區(qū)推行“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”經(jīng)營(yíng)管理模式，成立用水者協(xié)會(huì)，灌區(qū)管理局水費(fèi)計(jì)收有了重大突破，灌區(qū)面貌大為改觀。在六都寨、雙牌、黃材、青山垅、官莊、澧陽(yáng)平原、青山水輪泵站等灌區(qū)，亦成功地實(shí)施了“公司＋協(xié)會(huì)＋用水戶”管理模式試點(diǎn)，均收到了很好的效果。目前全省大型灌區(qū)共建立用水戶協(xié)會(huì)129個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶158036戶，管理灌溉面積4．45萬hm2。改革后的灌區(qū)，提高了灌溉效益，增加了灌溉面積，建立了良好的灌溉管理秩序，加強(qiáng)了工程維修養(yǎng)護(hù)，提高了水費(fèi)實(shí)收到位率。

二、存在的主要問題

1．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

湖南省灌區(qū)工程大多已運(yùn)行幾十年，由于年久失修，老化嚴(yán)重，導(dǎo)致效益衰退。目前，大型灌區(qū)均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，15處大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積46．34萬hm2，有效灌溉面積為35．12萬hm2，“九五”期間年平均實(shí)際灌溉面積為32．78萬hm2，僅為設(shè)計(jì)規(guī)模的70．7％；渠道工程多未襯砌，崩垮滲漏嚴(yán)重，實(shí)際灌溉區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為0．45，造成了水資源的大量浪費(fèi)。灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平低，大部分灌區(qū)沒有遙控遙測(cè)設(shè)施，還是依靠人工測(cè)報(bào)水位、傳遞信息、操作設(shè)備，生產(chǎn)效率低下。干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，灌溉工程管理難度大。

2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總理明確提出要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實(shí)好總理指示精神，深入推進(jìn)1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

緊緊抓住輸水、配水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，遵循農(nóng)作物需水規(guī)律，改革耕作制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，配套田間節(jié)水設(shè)施，實(shí)行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，突出田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和普及，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，集成創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率和使用效益。加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；B片種植，努力把我省灌區(qū)建設(shè)成全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、推廣目標(biāo)、實(shí)施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局

（一）推廣目標(biāo)。從2012年開始,經(jīng)過3年努力，逐步擴(kuò)大高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范推廣面積和范圍，最終實(shí)現(xiàn)推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝的目標(biāo)。2012年推廣面積達(dá)到700萬畝，2013年推廣面積達(dá)到900萬畝，2014年推廣面積達(dá)到1000萬畝。

按照我省種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及近年高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣實(shí)際，不同區(qū)域、不同技術(shù)模式應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)，井灌區(qū)平均畝節(jié)水200立方米以上，畝增收150元，并積極探索河灌區(qū)膜下滴灌技術(shù)應(yīng)用；應(yīng)用壟膜溝灌技術(shù)，灌區(qū)平均畝節(jié)水120立方米，沿（引）黃及東部灌區(qū)平均畝節(jié)水100立方米，項(xiàng)目區(qū)平均畝增收60元；應(yīng)用壟作溝灌技術(shù)，平均畝節(jié)水60立方米,畝增收20元。通過推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，使灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

[摘要]針對(duì)水利工程建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，涉及專業(yè)較多，管理難度大，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足、使用不規(guī)范等問題，結(jié)合馱英水庫(kù)及灌區(qū)建設(shè)實(shí)踐，從項(xiàng)目法人的角度對(duì)水利工程建設(shè)期安全管理工作進(jìn)行探討，提出具體的管理策略，以提高項(xiàng)目法人安全管理水平。

[關(guān)鍵詞]水利工程；項(xiàng)目法人；安全管理；馱英水庫(kù)及灌區(qū)

1工程建設(shè)期安全管理現(xiàn)狀

1.1工程建設(shè)內(nèi)容廣管理難度大。馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程作為國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，是廣西當(dāng)前最大的由地方政府建設(shè)管理的國(guó)家大型水利工程，總投資66.56億元，工程涉及崇左市江州區(qū)、扶綏縣、寧明縣3縣（區(qū)）21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)行政村，由新建馱英水庫(kù)和馱英灌區(qū)組成，其中馱英灌區(qū)總干渠總長(zhǎng)41.26km，寧明、馱英東、馱英西及客蘭4條干渠總長(zhǎng)202.1km，64條支渠總長(zhǎng)442.67km。本工程建設(shè)內(nèi)容涉及深基坑、高邊坡、高大模板等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，客觀上安全管理難度大。一方面水利工程因其作業(yè)內(nèi)容綜合，點(diǎn)多面廣，所需要的專業(yè)安全管理人員較多；另一方面而當(dāng)前大型水利工程多由政府部門成立項(xiàng)目法人主導(dǎo)興建，在編安全管理人員編制較少，直接導(dǎo)致了安全管理人員數(shù)量偏少，難以對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)管。1.2安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足、使用不規(guī)范。安全生產(chǎn)費(fèi)與工程成本具有密切的關(guān)系，參建單位多從經(jīng)濟(jì)效益單純性將二者對(duì)立看待，即增加安全生產(chǎn)費(fèi)用投入就會(huì)增加成本，片面追求利潤(rùn)，在建設(shè)施工過程中減少安全投入，導(dǎo)致安全施工缺乏保證，施工隱患重重。更有部分企業(yè)將工程其他費(fèi)用列入安全生產(chǎn)費(fèi)用，擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用；另一方面，部分項(xiàng)目法人在概預(yù)算階段對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)估不足，在工程招投標(biāo)階段，未對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行明確單列，未明確提出工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，如創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地、省市級(jí)平安工地等，在承包合同中未明確安全生產(chǎn)所需費(fèi)用、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等，導(dǎo)致建設(shè)過程中，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)與投入計(jì)劃不符，增加的投入超過預(yù)期，調(diào)整安全費(fèi)用無門。1.3安全風(fēng)險(xiǎn)防控力量分散。馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程專業(yè)內(nèi)容多，作業(yè)場(chǎng)所多，條件惡劣，作業(yè)面隨工程進(jìn)度變化，作業(yè)人員普遍安全意識(shí)低以及流動(dòng)性大等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)多且分散。項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)安全管理責(zé)任劃分不明確，互相推諉。部分施工、監(jiān)理單位片面以進(jìn)度和質(zhì)量為重，忽略風(fēng)險(xiǎn)防控。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作眉毛胡子一把抓，重大風(fēng)險(xiǎn)聽之任之，一般風(fēng)險(xiǎn)做做樣子。

2安全管理策略

2.1引入第三方安全技術(shù)服務(wù)，充實(shí)項(xiàng)目法人安全監(jiān)管力量?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第二十八條提出“健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度”。第三方安全技術(shù)服務(wù)在建筑行業(yè)已得到廣泛應(yīng)用，并取得了一些成效，但在水利工程中的應(yīng)用相對(duì)較少，水利安全第三方技術(shù)服務(wù)以水利工程為對(duì)象，針對(duì)各相關(guān)單位建立適用的安全管理體系，明確其安全管理職責(zé)，從而確定其安全管理目標(biāo)、制度、管理方案，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程引進(jìn)武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司作為第三方安全管理技術(shù)服務(wù)管理模式，成立廣西馱英工程安全管理站，由武漢博晟派駐專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)馱英工程開展專業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)督工作，有效改善了工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，違章作業(yè)頻率大幅減少，呈現(xiàn)出事故隱患和違章作業(yè)行為連續(xù)下降的良好局面，理順了工程安全管理的安全職責(zé)，使管理中心在日常安全管理、安全考核等方面有了長(zhǎng)期的安全管理技術(shù)支持，馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步向好。2.2提前規(guī)劃安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格審核，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目法人在概預(yù)算階段，要明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建還是一般標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）、水利部關(guān)于《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》的通知（水總〔2014〕429號(hào)）文件要求，計(jì)列建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。針對(duì)高邊坡、深基坑等危險(xiǎn)性較大部位，要適當(dāng)考慮增加專項(xiàng)安全防護(hù)措施費(fèi)用。在建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)督服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的核查，安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，實(shí)報(bào)實(shí)銷，按規(guī)定范圍安排使用（安全生產(chǎn)費(fèi)用具體范圍參照《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）第6.2.3項(xiàng)），每一筆費(fèi)用應(yīng)明確使用時(shí)間、使用單位、使用內(nèi)容以及安全費(fèi)用的取用人等，做到票據(jù)完整、用途金額清晰，不得擠占、挪用，且至少每半年組織參建單位和專家對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行檢查，將檢查意見通知施工單位，及時(shí)整改完善。2.3落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》組織參建單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)每年全方位、全過程從施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類、作業(yè)環(huán)境類、生產(chǎn)工藝類等幾個(gè)類型開展一次危險(xiǎn)源辨識(shí)，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置，列出危險(xiǎn)源清單，并按重大和一般兩個(gè)級(jí)別對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)。重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源，由項(xiàng)目法人和參建單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)盯控，建立專項(xiàng)檔案，明確應(yīng)急措施，報(bào)屬地水行政主管部門備案，危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源要按照規(guī)定同時(shí)報(bào)有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。一般危險(xiǎn)源由責(zé)任單位自行監(jiān)控管理，監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人定期核查。在有限的資源配置中，做到重大危險(xiǎn)源由關(guān)鍵人物“特殊照顧”，一般危險(xiǎn)源由各級(jí)管理人員隨時(shí)防護(hù)，形成既有主次，又全面的安全風(fēng)險(xiǎn)防控局面，將風(fēng)險(xiǎn)牢牢控制在安全范圍內(nèi)。

1工程概況

尖背水庫(kù)建于1956年，于1964年進(jìn)行了擴(kuò)建，集雨面積5.3km2。由于來水不足。因而，在1969年于庫(kù)尾修建了新橋、遠(yuǎn)逕水庫(kù)（集雨面積總計(jì)23.2km2，正常庫(kù)容分別為124萬m3、40.3萬m3），引水入尖背水庫(kù)。因此，現(xiàn)尖背水庫(kù)總集雨面積為28.5km2，尖背水庫(kù)正常庫(kù)容為960萬m3，最大庫(kù)容為1075萬m3，死庫(kù)容為58.0萬m3。尖背灌區(qū)另一水源為東風(fēng)陂攔澄江水，陂址以上集雨面積251km2。灌區(qū)分為東、中、西三片灌區(qū)，灌區(qū)以兩造水田為主，旱作物以種蔬菜、黃煙、花生、和蕃薯為主，耕地土質(zhì)以壤土為主。

2工程建設(shè)任務(wù)與規(guī)模

2.1工程現(xiàn)狀分析

本灌區(qū)建于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，絕大部分渠道為土渠；部分地段土堤較為單薄，加上灌區(qū)為紅砂壤土質(zhì)，土壤滲透系數(shù)大，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，現(xiàn)渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)日趨下降，現(xiàn)渠系水利用系數(shù)僅為0.3，由于渠道滲漏嚴(yán)重，灌區(qū)下游及上游引水渠水未能完全到達(dá)，導(dǎo)致灌溉面積不斷萎縮，從原設(shè)計(jì)灌溉13736畝委縮到11236畝，且現(xiàn)灌溉面積的設(shè)計(jì)保證率從90%下降到60～70%左右，由于渠道的滲漏及灌區(qū)水圳泄洪設(shè)施不夠，經(jīng)?？迩F(xiàn)象，加上引水隧洞局部坍塌、渡槽槽身局部爆裂及錯(cuò)位引起的漏水現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)行和威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)此，灌區(qū)群眾意見大且造成灌溉效益低。

2.2工程任務(wù)與規(guī)模