1橫向聯(lián)網(wǎng)運行中存在的問題

1．1國庫制度建設(shè)滯后于橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展

隨著橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試運行的不斷深入，業(yè)務(wù)量逐步提升，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在實際運行過程中逐步暴露出了一些問題：①橫向聯(lián)網(wǎng)重復(fù)繳稅導(dǎo)致退稅問題該如何審批、1日常操作中發(fā)生的伺題該如何解決，沒有具體的制度規(guī)定；②在相關(guān)制度上沒有明確規(guī)定橫向聯(lián)網(wǎng)掛賬問題。如中心支庫下午收到的橫向聯(lián)網(wǎng)資金，是由中心支庫掛賬，還是由營業(yè)部各支庫掛賬沒有一個明確規(guī)定}③當(dāng)前的國庫制度中沒有明確TIPS系統(tǒng)操作人員應(yīng)由哪個崗人員兼任，或設(shè)置專職操作人員，導(dǎo)致橫向聯(lián)網(wǎng)崗位職責(zé)不清。

1．2在實際操作中，對重復(fù)繳稅無法識別，不易區(qū)分橫向聯(lián)網(wǎng)責(zé)金與其他國庫匯劃資金

從TIPS系統(tǒng)及支付系統(tǒng)中無法確認(rèn)是否發(fā)生了重復(fù)繳稅，只有打印出的憑證有相同金額，操作人員需細(xì)心審核判斷才能發(fā)現(xiàn)}橫向聯(lián)網(wǎng)資金，按規(guī)定是從支付系統(tǒng)的國庫資金匯劃(貸記)支付報文錄人，但有部分商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)人員，往往是將橫向聯(lián)網(wǎng)資金從支付系統(tǒng)的匯兌支付報文進行匯劃，加之發(fā)報行錄入資金時附言不按規(guī)定進行錄入，造成橫向聯(lián)網(wǎng)資金與其他資金從支付系統(tǒng)來賬報單上看不易區(qū)分，要通過工作人員進入TIPS系統(tǒng)查詢之后才能確定，增加了國庫人員的工作量。

1．3稅票資金到達國庫的時間滯后于TIPS系統(tǒng)稅票信息的時間

省政務(wù)信息網(wǎng)是全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，是實現(xiàn)省、市、縣(市、區(qū))首腦機關(guān)、政務(wù)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施。為打造我縣橫向政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)省政務(wù)信息、網(wǎng)縱向網(wǎng)市縣聯(lián)網(wǎng)工程的通知》和市政府辦公室《關(guān)于加快縣(市、區(qū))政務(wù)信息網(wǎng)橫向聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見的通知》文件精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、政務(wù)信息網(wǎng)的基本框架

政務(wù)信息網(wǎng)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要運行黨委、政府、機要等涉密信息系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，政務(wù)外網(wǎng)主要運行政務(wù)部門各類非涉密信息系統(tǒng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間物理隔離。為了方便政務(wù)人員上互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)提供上互聯(lián)網(wǎng)功能。政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。

政務(wù)信息網(wǎng)從縱向分為省、.市、縣(市、區(qū))三個平臺?？v向主干線分別由l55M和8M的SDH線路連接，并已全線開通。我縣的主要任務(wù)是將縣直單位的局域網(wǎng)或電腦與縣政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)接起來，形成縣級政務(wù)信息網(wǎng)平臺(簡稱橫向聯(lián)網(wǎng))。

二、橫向聯(lián)網(wǎng)工作的主要內(nèi)容

1、聯(lián)網(wǎng)單位

一、堅持組織收入原則，全面、細(xì)致開展組織收入工作。

2008年我市出現(xiàn)歷史罕見的高幅增長，全年預(yù)計完成省局口徑稅收收入56.2億元，增收14.6億元，增幅高達35％。高增長的背后隱藏著巨大的隱患：因為現(xiàn)行的計劃分配體制是基數(shù)加增長，今年高增長，明年必然高基數(shù)；加之今年下半年我國經(jīng)濟受全球影響出現(xiàn)滑坡、我市新增稅源支撐力度不足等情況，明年組織收入工作將異常艱難。面臨此嚴(yán)峻形勢，我科將從以下幾方面加強組織收入工作：

（一）及時向省局和財政等相關(guān)部門反饋2009年組織收入中不利因素，在分配2009年計劃時盡量爭取一個合理的較低增幅。我科對2008年的增長因素進行了深入剖析，其中的一半以上的增幅不是基于正常的經(jīng)濟增長，而是源自去年甩尾、企業(yè)所得稅匯算清繳、物價增長等非即期因素，我科已經(jīng)將此情況多次向財政部門反饋，并計劃結(jié)合2009年的經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測正式向省局和財政部門反映收入形勢，在高基數(shù)的基礎(chǔ)上爭取低增幅，減輕收入壓力。

（二）科學(xué)合理分配計劃。遵循從經(jīng)濟到稅收的原則，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位稅源實際變化情況和地方財力需求，科學(xué)合理分配和下達2009年稅收計劃。

（三）全面開展稅源調(diào)查。一是按照“抓緊、抓早、抓出成效”的原則，在全市范圍內(nèi)開展稅源調(diào)查，對重大投資技改項目稅收預(yù)計情況、免抵調(diào)庫預(yù)計實現(xiàn)和落實情況、以及重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅收收入預(yù)計情況進行逐戶逐項調(diào)查，摸清稅源底數(shù)；二是深入首秦、安勝等重點稅源企業(yè)，了解和掌握企業(yè)的投資規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品銷售率、近期戰(zhàn)略調(diào)整等情況。

（四）定期召開收入調(diào)度會。定期召開由縣區(qū)局和征管等業(yè)務(wù)科室參加的地區(qū)收入調(diào)度會，分析把握稅收發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)和掌握組織收入中遇到的新情況、新問題，研究、探討解決問題的方法和途徑，促進組織收入工作的順利開展。

論文關(guān)鍵詞:國庫內(nèi)部管理資金安全國庫資金風(fēng)險防線國庫管理工作業(yè)務(wù)核算運轉(zhuǎn)模式資金流轉(zhuǎn)

近年來,隨著國庫業(yè)務(wù)核算體系的不斷變革完善,國庫資金運轉(zhuǎn)模式發(fā)生了質(zhì)的變化。在資金流轉(zhuǎn)更科學(xué)、更快捷的同時,資金風(fēng)險也隨之而轉(zhuǎn)變,并更加隱蔽,國庫案件頻頻發(fā)生,國庫部門已經(jīng)成為案發(fā)的“高風(fēng)險區(qū)”。如何有效規(guī)避國庫資金風(fēng)險,確保資金安全,已是當(dāng)前基層國庫管理工作中迫切需要解決的問題。

一、當(dāng)前基層國庫風(fēng)險點分析

(一)人員因素形成的風(fēng)險。

由于機構(gòu)設(shè)置和人員配備的原因,基層國庫不但人員配備不足,而且素質(zhì)普遍不高。一是國庫管理人員因內(nèi)部管理的手段不到位、管理力度不夠而使國庫業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的可能性依然存在,主要表現(xiàn)在管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉而難于管理,以及管理人員自身風(fēng)險意識不足而疏于管理。二是部分經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,經(jīng)辦人員對業(yè)務(wù)處理只知己不知彼,業(yè)務(wù)掌握不全面,難以發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理中的非正常操作,造成風(fēng)險隱患。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,在財政體制改革頻繁,新政策、新規(guī)定不斷出臺的情況下,基層國庫對經(jīng)辦人員相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有跟上,可能對政策、規(guī)定理解失誤而造成風(fēng)險的產(chǎn)生。

(二)執(zhí)行制度中形成的風(fēng)險。

一、當(dāng)前基層國庫風(fēng)險點分析

(一)人員因素形成的風(fēng)險。

由于機構(gòu)設(shè)置和人員配備的原因，基層國庫不但人員配備不足，而且素質(zhì)普遍不高。一是國庫管理人員因內(nèi)部管理的手段不到位、管理力度不夠而使國庫業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的可能性依然存在，主要表現(xiàn)在管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉而難于管理，以及管理人員自身風(fēng)險意識不足而疏于管理。二是部分經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)辦人員對業(yè)務(wù)處理只知己不知彼，業(yè)務(wù)掌握不全面，難以發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理中的非正常操作，造成風(fēng)險隱患。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，在財政體制改革頻繁，新政策、新規(guī)定不斷出臺的情況下，基層國庫對經(jīng)辦人員相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有跟上，可能對政策、規(guī)定理解失誤而造成風(fēng)險的產(chǎn)生。

(二)執(zhí)行制度中形成的風(fēng)險。

個別員工風(fēng)險意識淡薄，憑經(jīng)驗辦事，執(zhí)行制度不嚴(yán)，違規(guī)越權(quán)，兼崗代崗，業(yè)務(wù)互相代替，導(dǎo)致業(yè)務(wù)運行中相互監(jiān)督、相互制約不嚴(yán)，違背崗位牽制原則。業(yè)務(wù)操作有章不循，違規(guī)操作。如：人離柜，印章未鎖；重要空白憑證保管不善；操作密碼和口令授權(quán)缺乏嚴(yán)格管理，串用、互用口令密碼；憑證審核不認(rèn)真，使有問題的憑證流出國庫，造成國庫資金的風(fēng)險。

(三)資金清算中的風(fēng)險。

根據(jù)《數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃》(閩政〔2002〕1號)精神，制訂《2002年度“數(shù)字福建”工作計劃》如下：

一、鞏固完善2001年“數(shù)字福建”建設(shè)重點骨干工程

(一)完善三個骨干工程

1．完善福建省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程

(1)完善省直橫向網(wǎng)建設(shè)。在開通省直橫向網(wǎng)113個節(jié)點的基礎(chǔ)上，今年上半年再完成74個接入點開通任務(wù)，實現(xiàn)省直橫向網(wǎng)全線開通(由省經(jīng)濟信息中心負(fù)責(zé))。

(2)加快縱向網(wǎng)建設(shè)。一是建設(shè)市、縣(區(qū))橫向接入網(wǎng)。今年完成各市、縣(區(qū))橫向接入網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；二是建設(shè)大型視頻會議系統(tǒng)。今年4月底前建成各設(shè)區(qū)市的視頻會議系統(tǒng)，6月底前建成各縣(市、區(qū))的視頻會議系統(tǒng)(由省經(jīng)濟信息中心負(fù)責(zé))。

一、財政支出無紙化橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

整個無紙化橫向聯(lián)網(wǎng)由人行TIPS國庫前置平臺、財政接入平臺、商業(yè)銀行（集中支付行）接入平臺三大部分組成。平臺之間通過網(wǎng)絡(luò)連接實現(xiàn)報文交換，通過部署安全控件來保障報文信息的安全。

1.人行國庫前置平臺

國庫前置平臺由國庫前置系統(tǒng)、電子憑證庫、電子印章系統(tǒng)、數(shù)字簽名服務(wù)器組成，為了滿足財政特色業(yè)務(wù)需求、實現(xiàn)不同規(guī)范的轉(zhuǎn)換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統(tǒng)。國庫前置系統(tǒng)以TIPS節(jié)點的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數(shù)字證書、數(shù)字簽名安全機制。國庫前置系統(tǒng)將完全遵循TIPS接口規(guī)范收發(fā)各類信息。為了確保財政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務(wù)器、電子簽名服務(wù)器、電子印章服務(wù)器等多種安全設(shè)備。

2.財政無紙化接入平臺

省、市財政分別通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，縣級財政通過市級財政接入石家莊金融城域網(wǎng)。財政部門通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務(wù)器進行直聯(lián)方式的報文通訊。為了滿足TIPS中機構(gòu)與節(jié)點對應(yīng)關(guān)系的管理規(guī)則，對于先期已經(jīng)實現(xiàn)收入信息共享而聯(lián)網(wǎng)的財政系統(tǒng)，需要將財政系統(tǒng)的MQ隊列指向由網(wǎng)間互聯(lián)平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報表、電子稅票等收入共享信息，財政系統(tǒng)節(jié)點為對應(yīng)國庫前置節(jié)點。

關(guān)于建立刷卡繳稅（費）系統(tǒng)的實施方案市地稅局、人行荊門市中心支行、市財政局、市人力資源和社會保障局為充分利用我市現(xiàn)有橫向聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)資源，豐富和擴展全國財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)多元化、多渠道電子繳稅（費），降低稅費征繳成本，方便納稅人和繳費人，逐步實現(xiàn)稅費直達國庫，保障稅費資金安全，擬先在東寶區(qū)建立刷卡繳稅（費）系統(tǒng)，試行成功后在全市推廣。為做好建立刷卡繳稅（費）系統(tǒng)試點和推廣工作，特制定實施方案。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)銀聯(lián)系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)和全國橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的社保高速繳費平臺及小額稅款和社保費刷卡繳稅（費）系統(tǒng)，為地稅部門刷卡繳稅（費）業(yè)務(wù)提供銀聯(lián)接入和銀行卡交易支持。同時，推廣應(yīng)用自助終端繳稅（費）系統(tǒng)，為社會公眾提供自助方式繳稅（費）服務(wù)。先試行小額稅款刷卡繳稅，后接入社保高速繳費平臺，實現(xiàn)社保費刷卡繳費及自助繳稅（費）。

二、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（10月20日前）。

1、宣傳動員。召開地稅、人行、財政、人社等部門參加的聯(lián)席會議，研究部署建立刷卡繳稅（費）系統(tǒng)工作。各相關(guān)部門分別召開會議，傳達貫徹建立刷卡繳稅（費）系統(tǒng)的目的意義、工作目標(biāo)、實施步驟和工作要求，推進相關(guān)工作落實。

摘要：黨中央和國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作，進行省級自然資源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌推進省域自然資源領(lǐng)域“數(shù)字政府”建設(shè)試點項目的基礎(chǔ)性工作，有利于推動自然資源領(lǐng)域政府治理流程優(yōu)化，提升自然資源管理和服務(wù)效能。本文對湖南省自然資源政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行了探討，并以湖南省自然資源廳的政務(wù)“一面網(wǎng)”建設(shè)工作進行了具體實踐。

關(guān)鍵詞：自然資源；一面網(wǎng)；數(shù)字政府建設(shè)

進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施網(wǎng)絡(luò)強基工作的必由之路，是不斷提高政府決策科學(xué)性和服務(wù)效率的基礎(chǔ)性工作。省級自然資源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌推進全省自然資源領(lǐng)域“數(shù)字政府”建設(shè)試點工作，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于自然資源管理服務(wù)，推動自然資源領(lǐng)域政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率的基礎(chǔ)。全國部分自然資源部門在自然資源“一張網(wǎng)”建設(shè)方面進行了探索，遼寧省提出了遼寧省自然資源“一張網(wǎng)”建設(shè)總體思路[1]。推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的自然資源“一面網(wǎng)”，形成數(shù)字政府自然資源基礎(chǔ)設(shè)施“底座”，提高系統(tǒng)訪問、技術(shù)運用、運維服務(wù)、數(shù)據(jù)交換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，需要對自然資源系統(tǒng)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)、移動無線辦公網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化建設(shè)[2]。

1建設(shè)路徑探討

進行自然資源政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，需要健全和完善電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)延伸至各處室局，根據(jù)需要拓展到相關(guān)廳直屬單位，開展自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)優(yōu)化和提速，依托優(yōu)化和提速后的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立延伸到所有直屬單位的視頻會議網(wǎng)絡(luò)，同時在互聯(lián)網(wǎng)中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廳機關(guān)辦公區(qū)域的無線WiFi6（即第六代無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)，保障政府機關(guān)公共場所的移動無線辦公和對外服務(wù)需要，以此構(gòu)建統(tǒng)一的橫向聯(lián)通、縱向到基層的自然資源“一面網(wǎng)”。

1.1電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)

1概述

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、信息化普及率的迅速提高，電子健康檔案已經(jīng)越來越受到重視。要做好電子健康檔案系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)。規(guī)劃和設(shè)計好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方案是項目成功的首要工作。

2系統(tǒng)簡介

市級居民健康檔案信息系統(tǒng)采用三層（多層）架構(gòu)的設(shè)計原則，整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的分離。采用B/S/S模式和C/S/S模式相結(jié)合的總體架構(gòu)。系統(tǒng)采用多個應(yīng)用系統(tǒng)共享硬件資源的基本架構(gòu)。建立本轄區(qū)的數(shù)據(jù)中心，與本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息系統(tǒng)互聯(lián)，采集并存儲居民健康信息；縣級以下衛(wèi)生機構(gòu)，如婦幼保健院（所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的統(tǒng)一接入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)軟件采用B/S模式，直接部署在市數(shù)據(jù)中心，基層工作站直接用瀏覽器登錄訪問；市衛(wèi)生行政部門可以最高權(quán)限對全市的健康檔案數(shù)據(jù)進行管理。數(shù)據(jù)中心采集與匯總?cè)芯用竦慕】禉n案信息，并實現(xiàn)居民在全市醫(yī)療機構(gòu)接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時能共享健康檔案信息。數(shù)據(jù)中心平臺服務(wù)總線預(yù)留與其他系統(tǒng)（如：社會保障卡系統(tǒng)、婦幼保健服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)等）接口。

3系統(tǒng)承載網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方案

3.1政務(wù)外網(wǎng)承載方案